Экологический менеджмент в РФ и охрана окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предпосылки и перспективы внедрения систем экологического менеджмента в Российской Федерации

Переход на рыночные отношения в экономике России, глобазизация мирохозяйственных отношений и ориентация многих предприятий на внешние рынки определяет актуальность внедре-ния стандартов ИСО серии 14000 в отечественной практике, что необходимо для решения широкого круга вопросов эффективного функционирования предприятий, включая экологическую сертификацию, экологический аудит, экологическое страхование и другие.

В условиях интеграции России в мировое хозяйство возрастает интерес субъектов хозяйственной деятельности к созданию отла-женной системы контроля за соблюдением экологических требова-ний, поскольку невыполнение законов и правил в области эколо-гии может стать причиной значительных издержек. Руководство предприятий начинает сотрудничать с соответствующими органа-ми, принимая участие в разработке предсказуемой, понятной, рыночно ориентированной и строго контролируемой системы выпол-нения экологических требований и правил, способной стать основой рационального отношения к окружающей среде. К этому подталкивают и мировые тенденции роста цен на потребляемые природные ресурсы.

В связи с этим в Российской Федерации начата работа па принятию международных стандартов ИСО серии 14000 в качест-ве государственных стандартов. Первыми были приняты и введе-ны в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октяб-ря 1998 г. № 378 следующие стандарты:

- ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружаю-щей средой. Требования и руководство по применению»;

- ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружаю-щей средой. Общие руководящие указания по принципам, систе-мам и средствам обеспечения функционирования»;

- ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по эколо-гическому аудиту. Основные принципы»;

- ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по эколо-гическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

- ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по эколо-гическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

В 1999 г. были приняты и введены в действие стандарты ГОСТ Р ИСО 14040-99 «Управление окружающей средой. Оценка жиз-ненного цикла. Принципы и структура» и ГОСТ Р ИСО 14050-99 «Управление окружающей средой. Словарь» (Постановление Гос-стандарта России от 22 февраля 1999 г. № 45), а также ГОСТ Р ИСО 14020-99 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы» (Постановление Госстандарта России от 27 декабря 1999 г. № 716-ст), в 2000 г. - ГОСТ Р ИСО 14041-2000 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ» (Постанов-ление Госстандарта России от 4 сентября 2000 г. № 212-ст), в 2001 г. - ГОСТ Р ИСО 14031-2001 «Управление окружающей средой. Оце-нивание экологический эффективности. Общие требования» (По-становление Госстандарта России от 25 апреля 2001 г. №193 - ст).

Отечественные предприятия, начавшие работу по реализации природоохранных мероприятий на основе стандартов ИСО серии 14000, прежде всего ГОСТ Р ИСО 14001-98 и 14004-98, обеспечивают себе базу для получения сертификата на систему управления охраной окружающей среды. Практика свидетельствует, что отсутствие такого сертификата существенно осложняет проведение экологической про-верки, предшествующей получению инвестиций и кредитов (особен-но иностранных), приобретению лицензий и т.п.

Система экологического менеджмента обеспечивает более ус-пешное выполнение экологических требований к проектированию и оценке разрабатываемых предпроектных и проектных материалов. В частности, любые предпроектные и проектные решения должны рассматриваться комплексно в контексте фактически существую-щей экологической ситуации в районе намечаемой деятельности, включая эффективность действующей системы экологического контроля и управления. Изолированные решения не могут оцени-ваться положительно. При этом необходимую информацию заказ-чику проекта или проектировщику может обеспечить только соот-ветствующая система экологического менеджмента.

Другой важной задачей экологического менеджмента является постпроектный анализ. В настоящее время ни проектирование, ни государственная экологическая экспертиза не имеют прочной об-ратной связи с фактическими результатами строительства и ввода в эксплуатацию проектируемых объектов. Осуществление пост-проектного анализа позволит выявить методические ошибки при проектировании и экспертизе промышленных объектов и повы-сить реальную эффективность этих видов деятельности. экологический менеджмент окружающий среда

Приоритетная готовность к внедрению систем управления охраной окружающей среды на основе стандартов ИСО серии 14000 характерна для предприятий, имеющих сертифицирован-ные системы управления качеством, что подтверждается прак-тикой отечественной промышленности. Причем это касается и организационных, и кадровых вопросов, затрагивая практически все подразделения и службы предприятия, начиная с высшего ру-ководства и заканчивая персоналом на каждом рабочем месте в производственном процессе. Особенно важно осмысление преиму-ществ систем управления охраной окружающей среды в соответ-ствии со стандартами ИСО серии 14000 высшим руководством предприятия, что побуждает его к осуществлению действий по сертификации этих систем управления с учетом имеющегося опыта сертификации систем управления качеством. При этом инициатором сертификации систем управления охраной окру-жающей среды на предприятиях выступают, как правило, не экологические службы, а службы качества.

Вместе с тем, случаи сертификации систем управления ох-раной окружающей среды на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 (в отличие от сертификации систем качества) в России остаются единичными, что обусловлено существенно различными стимулами к внедрению и сертификации этих сис-тем. Добровольное внедрение систем управления качеством, ко-торое само по себе является достаточно сложным и дорогостоя-щим, стимулируется условиями обеспечения конкурентоспо-собности продукции, создавая предприятию очевидные преиму-щества на рынке и в конечном счете способствуя повышению финансовых результатов его работы.

Основным стимулом к внедрению систем управления охраной окружающей среды на отечественных предприятиях в настоящее время является заинтересованность в отношениях с зарубежными партнерами, развитие которых существенно облегчается при нали-чии у предприятия сертифицированной системы управления охра-ной окружающей среды или хотя бы заключения по итогам эколо-гического аудита для получения сертификата в перспективе. Это особенно значимо при заинтересованности в получении иностран-ных инвестиций или кредитов.

Внутренние предпосылки для создания систем управления охраной окружающей среды (при отсутствии достаточно жесткой ответственности предприятий за нарушение экологических тре-бований, а также весьма слабо развитом экологическом созна-нии) остаются существенно менее значимыми. Поэтому для акти-визации процессов создания систем управления охраной ок-ружающей среды в Национальном плане действий по охране ок-ружающей среды (НПДООС) Российской Федерации на 1999-2001 гг. было предусмотрено принятие специального постановления Правительства России по обязательному внедрению стандар-тов ИСО 14000. Очевидно, что после ликвидации в 2000 г. Госкомэ-кологии России, который указан в НПДООС в качестве исполни-теля по подготовке этого постановления, оно вряд ли будет принято. Это, впрочем, не является безусловно отрицательным фактом, поскольку предполагалось принудительное навязывание предприятиям этих стандартов в нарушение идеи их добровольного внедрения как в западных странах.

Вероятно, развитие систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000 на оте-чественных предприятиях следует связывать с менее жесткими, но более многочисленными формами деятельности.

В первую очередь, необходимо широкое распространение ин-формации о системе управления охраной окружающей среды, по-скольку многие потенциально заинтересованные предприятия не имеют достаточных сведений об условиях и возможных пре-имуществах внедрения стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000. На многих предприятиях создание систем управления охраной окружа-ющей среды и их сертификация на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 могут устранить напряженность, а иногда и конф-ликты с местным населением, испытывающим озабоченность со-стоянием окружающей среды в районе деятельности предприятия (причем часто необоснованную из-за отсутствия авторитетного зак-лючения об экологическом состоянии предприятия), представите-лями средств массовой информации, организациями и движения-ми, представляющими экологические интересы населения.

Внедрение систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000, несомненно, улучшает отношения предприятий с многочисленными государст-венными органами, уполномоченными (в пределах своей компе-тенции) в области охраны окружающей среды, в частности, с органами Госгортехнадзора, Росземкадастр, органами санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России и т.п.

Определенные преимущества дает внедрение стандартов ИСО се-рии 14000 и в экономической сфере, в частности, способствует более осознанному использованию ресурсов и более целенаправленной ра-боте с отходами производства, следствием чего может быть экономия на сырье и материалах. Кроме того, обеспечение высокой степени уп-равляемости производственных процессов и тотальный экологический контроль способствуют предупреждению серьезных экологических инцидентов и нештатных экологических ситуаций, сопряженных с замет-ными финансовыми последствиями (иски, штрафы).

Хотя стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-98 не включает требований в отношении охраны здоровья и безопасности, а процесс сертифика-ции разработан только для системы управления охраной окружаю-щей среды, внедрение стандартов ИСО серии 14000 может способ-ствовать также улучшению деятельности по охране труда, в частности, благодаря информированию всех работников о возмож-ных последствиях работы с опасными веществами и их обучению эффективным действиям при возникновении нештатных ситуаций.

Конечно, следует признать, что эти преимущества внедрения систем управления охраной окружающей среды на основе стандар-тов ИСО серии 14000 являются существенно менее значимыми сти-мулами, чем прямое давление рынка, как в случаях внедрения сис-тем обеспечения качества продукции, в том числе и в части ее экологической безопасности. Если продукция с неблагоприятными экологическими характеристиками при эксплуатации и потребле-нии вытесняется с рынка экологически более чистой продукцией (при прочих равных условиях), то неблагоприятное воздействие на окружающую среду, оказываемое при производстве этой продук-ции, подвергается рыночному регулированию крайне незначитель-но и в основном косвенно, за счет общего улучшения имиджа про-изводства. Тем не менее, внедрение стандартов ИСО серии 14000 дает предприятию определенные преимущества, но их привлека-тельность в качестве стимулов непосредственно зависит от того, с какими издержками сопряжено внедрение этих стандартов. Если си-стемы управления охраной окружающей среды на обнове стандар-тов ИСО серии 14000 внедрять совместно с системами управления качеством в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, то большая часть издержек, связанных с внедрением, может быть отнесена именно на системы качества, имеющие наиболее сильные финансовые стимулы к внедрению, в то время как относи-тельно небольшие дополнительные затраты на системы управления охраной окружающей среды могут быть вполне оправданы теми преимуществами, которые реально дают такие системы.

В связи с этим представляется целесообразным дальнейшее развитие нормативной базы стандартизации в направлении интег-рации систем управления качеством и управления охраной окру-жающей среды и создания нормативного обеспечения совместных проверок (аудита) этих систем.

В настоящее время подготовлен проект международного стан-дарта ИСО 19011 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды», направленного на пересмотр ныне действующих стандартов в области аудита указан-ных систем и содержащего общие для систем менеджмента каче-ства и экологического менеджмента термины и определения, свя-занные с аудитом, принципы его проведения, положения по управлению программами аудита, регламентацию аудиторской де-ятельности и требования к компетентности аудиторов. Введение этого стандарта в качестве государственного стандарта России не-сомненно будет способствовать более активному внедрению сис-тем экологического менеджмента.

На региональном и локальном уровнях местными властями могут быть предприняты дополнительные действия для позитив-ной мотивации внедрения систем управления охраной окружаю-щей среды на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98, включая обеспечение определенных преимуществ предприятиям при выде-лении субсидий на природоохранные цели из средств региональ-ных и местных бюджетов, частичное финансирование пилотных проектов по внедрению стандартов ИСО серии 14000 и, безуслов-но, оказание финансовой и иной поддержки образовательной дея-тельности в части распространения знаний по системам управле-ния охраной окружающей среды на предприятиях. Это в конечном счете будет способствовать улучшению имиджа всего промышлен-ного комплекса в регионе и повышению его инвестиционной при-влекательности.

1.1 Расположенного Азово-Черноморского филиала

Азовское море, Керченский пролив, Краснодарский край, коса Чушка (Ш=45°20ґ24,1ЅN; Д=36°40ґ14,4ЅE)

Основные технические характеристики морского порта

* Площадь территории морского порта: 46,5 га;

* Площадь акватории морского порта: 23,24 км2

* Количество причалов: 10 единиц;

* Длина причального фронта морского порта: 1085,7 (п.м);

* Пропускная способность грузовых терминалов всего: 11320 (тыс. тонн в год), в том числе:

- наливные: 4660 (тыс. тонн в год);

- сухие: 6660 (тыс. тонн в год);

* Пропускная способность пассажирских терминалов 400 000 (пассажиров в год);

* Максимальные габариты судов, заходящих в морской порт:

- осадка: 5 метров;

- длина: 150 метров;

- ширина: 21 метр.

на рейде:

- осадка: 16 метров;

- длина: 260 метров;

- ширина: 46 метров.

* Площадь крытых складов: 2,95 (тыс.м2);

* Площадь открытых складов: 40 (тыс.м2);

* Емкости резервуаров для хранения:

- нефтепродуктов: 95 тыс.т.;

- химических грузов: 10 тыс.т.;

- зерновых грузов: 90 тыс.т

1.2 Услуги Азово-Черноморского бассейнового филиала

В соответствии с Положением об Азово-Черноморском бассейновом филиале ФГУП «Росморпорт», утвержденным приказом ФГУП «Росморпорт» от 22.03.2011 № 159, основными направлениями деятельности Азово-Черноморского бассейнового филиала являются:

* создание, содержание, эксплуатация и развитие закрепленного за Азово-Черноморским бассейновым филиалом федерального имущества, в том числе имущественных комплексов, обеспечивающих безопасность мореплавания;

* выполнение работ (оказание услуг) в морских портах Анапа, Геленджик, Новороссийск, Ейск, Кавказ, Тамань, Темрюк и Туапсе;

* обеспечение мер по реализации федеральных целевых программ развития морского транспорта и объектов портовой инфраструктуры в морских портах Краснодарского края.

Наиболее значимыми уставными видами деятельности Азово-Черноморского бассейнового филиала в морских портах Анапа, Геленджик, Новороссийск, Ейск, Кавказ, Тамань, Темрюк и Туапсе, связанными с предоставлением потребителям соответствующих услуг (выполнением работ), являются следующие:

* навигационные услуги с использованием СУДС;

* лоцманские услуги

* ледокольные услуги;

* буксирные услуги;

* услуги по перевозке морским транспортом грузов и пассажиров;

* услуги по предоставлению разъездных судов;

* услуги по предоставлению причалов для стоянки судов;

* информационные услуги;

* геодезические и картографические услуги;

* услуги базы отдыха «Черномор»

* сдача в установленном порядке в аренду имущества Азово-Черноморского бассейнового филиала

Более подробную информацию об условиях и порядке предоставления Азово-Черноморским бассейновым филиалом вышеуказанных услуг (выполнения работ) можно ознакомиться в соответствующих подразделах сайта, посвященных описанию услуг, оказываемых Азово-Черноморским бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт».



2. Охрана окружающей среды при текущей хозяйственной деятельности

2.1 Охрана атмосферного воздуха

Для выполнения уставной деятельности Азово-Черноморский бассейновый филиал располагает судами служебно-вспомогательного флота и парком автотранспортных средств. В рамках проведения производственного контроля регулярно осуществляется инструментальный контроль выбросов от автотранспорта и проведение замеров выбросов вредных (загрязняющих) веществ и дымности отработавших газов судовых двигателей силами привлеченных специализированных лабораторий.

Азово-Черноморский бассейновый филиал эксплуатирует также стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: котельную и резервные дизель-генераторы, расположенные в морских портах Новороссийск (дизель-генераторы) и в морском порту Туапсе (котельная).

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), на основе которого в установленном порядке было получено:

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 04.08.2010 № ВЗ/110, выданное на основании приказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04.10.2010 №ЭК-02/3-110;

- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 29.09.2010 №В9/129, выданное на основании приказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 29.09.2010 №эк-02/9-129.

В настоящее время Азово-Черноморский бассейновый филиал проводит сбор информации для проведения квалификационного отбора организации для разработки документации по определению количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Ейским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала, на основе которой будет разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Азово-Черноморским бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт»

Азово-Черноморским бассейновым филиалом в настоящее время разрабатывается программа производственного контроля за выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферу, в которой будут предусмотрены мероприятия по их снижению. В частности, программа предусматривает регулярные инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от работающих двигателей морских судов и автотранспорта, минимизацию выбросов за счет проведения комплекса регламентных технических работ по поддержанию их требуемого технического состояния, снижения времени работы двигательных установок на холостом ходу.

В целях снижения выбросов в атмосферу от работы стационарных источников загрязнения воздуха реализована программа по переводу с твердого топлива (уголь), используемого при работе котельной, на природный газ. Это позволило существенным образом снизить объем выбросов в атмосферу при ее эксплуатации. Дизельные генераторы используются только при отключении электроэнергии, поэтому постоянно находятся в холодном резерве.

На всех стационарных источниках в рамках производственного контроля за выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферу проводятся регулярные замеры, что позволяет соблюдать установленные для них нормативы выбросов.

2.2 Охрана водных ресурсов

Азово-Черноморский бассейновый филиал для реализации своих уставных задач использует морские водные объекты в границах акваторий морских портов Анапа, Геленджик, Ейск, Кавказ, Новороссийск, Темрюк и Туапсе.
В соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации для требуемых случаев водопользования Азово-Черноморским бассейновым филиалом были заключены с Кубанским бассейновым водным управлением Росводресурсов:

- договор на водопользование от 27.01.2012 № Г0-00.00.00.000-М-ДИБВ-Т-2012-01276/00 в целях использования 27,22 км2 поверхностных водных объектов в акватории Азовского моря в установленных границах для размещения плавательных средств и сооружений;

- договор на водопользование от 27.01.2012 № В0-00.00.00.000-М-ДИБВ-Т-2012-01277/00 в целях использования 19,38 км2 поверхностных водных объектов в акватории Черного моря в установленных границах для размещения плавательных средств и сооружений.

Кроме того, Азово-Черноморский бассейновый филиал располагает также следующими лицензиями на водопользование:

- лицензией на водопользование от 31.05.2005 серия КРД № 00075 вид лицензии ЦМТБВ, выданной Росводресурсами для размещения плавательных средств и проведения дноуглубительных работ с перемещением изъятого грунта в подводный отвал (район 959);

- лицензией на водопользование от 01.09.2005 серия КРД № 44644 вид лицензии БМТБВ, выданной Кубанским бассейновым водным управлением Росводресурсов для эксплуатации гидротехнических сооружений водно-транспортного назначения и размещения плавательных средств на площади 51,13 кв.км, а также проведения дноуглубительных работ на площади 5,10 кв. км.

В соответствии с условиями договоров на водопользование и утвержденной Кубанским бассейновым водным управлением Росводресурсов программой ведения регулярных наблюдений за водными объектами и водоохраной зоной Азово-Черноморским бассейновым филиалом с привлечением сертифицированной лаборатории осуществляется ежеквартальный отбор и анализ проб из водных объектов, используемых филиалом. Данные аналитического контроля и отчеты о выполнении водоохранных мероприятий предоставляются в установленном порядке в Кубанское бассейновое водное управление Росводресурсов.

По итогам прошлого года фактов загрязнений используемых Азово-Черноморским бассейновым филиалом водных объектов не зафиксировано.

Кроме того, в рамках заключенных договоров аренды причалов предприятия в морских портах Краснодарского края, Азово-Черноморским бассейновым филиалом осуществляется производственный контроль за соблюдением арендаторами требований в области охраны водных объектов от загрязнения в процессе эксплуатации ими арендуемых объектов портовой инфраструктуры, взаимодействующих с водной средой.



2.3 Охрана земельных участков

В целях предотвращения загрязнения, захламления и засорения принадлежащих Азово-Черноморскому бассейновому филиалу территорий, филиалом осуществляется:

- периодическая уборка и своевременный вывоз мусора и образовавшихся отходов на договорной основе со специализированными, лицензированными организациями;

- оборудование мест временного складирования отходов филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации;

- контроль соблюдения арендаторами имущества Азово-Черноморского бассейнового филиала договорных обязательств по своевременной уборке используемых территорий и вывозу образующихся отходов.

2.4 Утилизация отходов

Азово-Черноморским бассейновым филиалом и его управлениями постоянно проводятся мероприятия, направленные на снижение влияния образующихся в процессе деятельности филиала отходов на окружающую среду. С этой целью Азово-Черноморским бассейновым филиалом и его управлениями организованы места временного хранения отходов, ведется учет объемов образования отходов и контроль регулярности их вывоза на утилизацию (размещение). В структурных подразделениях филиала ведется систематический контроль соблюдения природоохранных требований при обращении с отходами.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации Азово-Черноморским бассейновым филиалом разработаны проекты лимитов образования опасных отходов и нормативов на их размещение и на их основании Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора утверждены:

- лимиты на размещение отходов от 23.07.2010 № ОЗ/449, сроком действия по 15.06.2015;

- лимиты на размещение отходов от 29.09.2010 №О9/117, сроком действия по 7.09.2015;

- лимиты на размещение отходов от 07.07.2009 №О 02С/810, сроком действия по 07.06.2014;

- лимиты на размещение отходов от 29.09.2010 №О6/156, сроком действия по 31.08.2015.

Азово-Черноморский бассейновый филиал ведет постоянный учет объемов образующихся отходов в процессе текущей деятельности филиала, осуществляет разработку планов мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения норм и правил общих требований по обращению с отходами, а также осуществляет контроль в сфере охраны окружающей среды за соблюдением норм и требований по надзору за безопасным обращением с отходами, соблюдением планов мероприятий, противоаварийных мер по ликвидации аварий при обращении с отходами, контроль за местами их временного хранения и периодичностью вывоза на переработку или утилизацию.

Образующиеся в филиале отходы относятся к I-V классам опасности. Доля отходов первого и второго класса опасности в общих отходах Азово-Черноморского бассейнового филиала составляет 0,1%.

В установленном порядке филиалом были заключены договоры с лицензированными предприятиями по утилизации и размещению образующихся отходов Азово-Черноморского бассейнового филиала. В частности, отходы первого и второго класса опасности, такие как использованные ртутные лампы, кислотные и щелочные аккумуляторы направляются на специализированные предприятия, где обезвреживаются и перерабатываются. Отходы третьего класса опасности (различные масла, льяльные и нефтесодержащие воды, образующиеся в результате эксплуатации судов и плавательных средств филиала), также направляются в специализированные организации для утилизации. Твердые бытовые отходы вывозятся на городские полигоны для их захоронения, а сточные и фекальные воды поступают в городские канализационные системы.

Диаграмма образования отходов Азово-Черноморского бассейнового филиала

2.5 Ликвидация аварийных ситуаций

В установленном порядке Азово-Черноморским бассейновым филиалом на договорной основе привлекаются профессиональные аварийно-спасательных формирования для несения аварийно-спасательной готовности к ликвидации разливов нефтепродуктов в случае возникновения аварийных ситуаций.

В целях обеспечения готовности сил и средств к эффективному проведению операций по ликвидации аварийных ситуаций в Азово-Черноморском бассейновом филиале реализуются мероприятия по отработке работниками филиала практических навыков по использованию технических средств в различных условиях обстановки. В частности, регулярно проводятся:

- учения по организации применения специальных технических средств по ликвидации аварийных ситуаций;

- комплексные учения с практическим использованием на воде специальных технических средств для ликвидации аварийных ситуаций;

- командно-штабные тренировки с отработкой вопросов управления, связи и взаимодействия.

Учения проводятся как силами и техническими средствами непосредственно Азово-Черноморского бассейнового филиала, так и с привлечением специализированных профессиональных организаций на договорной основе.



3. Охрана окружающей среды при производстве дноуглубительных работ

Охране окружающей среды при проведении дноуглубительных работ Азово-Черноморский бассейновый филиал уделяет особое внимание.

С целью обеспечения безопасности судоходства и поддержания объявленных глубин Азово-Черноморский бассейновый филиал ежегодно проводит ремонтные дноуглубительные (дноочистительные) работы в морских портах Ейск, Кавказ, Новороссийск, Темрюк и Туапсе.

Ремонтные дноуглубительные работы производятся в соответствии с РД 31.74.08-94 «Техническая инструкция по производству морских дноуглубительных работ» и действующими нормами и инструкциями, регламентирующими правила производства и приемки дноуглубительных работ.

В настоящее время Азово-Черноморским бассейновым филиалом разработан проект ремонтных дноуглубительных работ в акватории морского порта Новороссийск на период 2013-2018 гг., который в установленном порядке представлен на рассмотрение государственной экологической экспертизы. В свою очередь, разработанные специализированными проектными организациями проекты производства дноуглубительных работ в морских портах Ейск, Кавказ, и Темрюк, а также на подходном канале и в акватории морского порта Туапсе, также представлены в установленном порядке на рассмотрение государственной экологической экспертизы.

Для обеспечения контроля над воздействием проводимых ремонтных дноочистительных работ на экосистему Черного и Азовского морей, своевременного выявления и предотвращения случаев превышения допустимых норм воздействия на окружающую среду Азово-Черноморский бассейновый филиал систематически проводит мониторинговые наблюдения с отбором проб морской воды и донного грунта, химический анализ отобранных проб в районах проведения ремонтных дноуглубительных (дноочистительных) работ и дампинга грунта. Программа мониторинга включает в себя:

- океанографические наблюдения: определение температуры, прозрачности, солёности воды; учёт погодных условий, волнения и др. характеристик;

- отбор проб морской воды и донного грунта;

- гидрохимический анализ проб морской воды (определение солености, содержания кислорода, соединений тяжелых металлов и нефтепродуктов);

- анализ проб морской воды на наличие и состав взвеси;

- гидробиологический анализ проб морской воды (фитопланктон, зоопланктон);

- литологические исследования проб донных отложений (гранулометрия);

- литохимические исследования проб донных отложений (определение содержания тяжелых металлов и нефтепродуктов);

- наблюдение за состоянием дна и берегов при проведении работ визуально (один раз в год).

Результаты проводимого с привлечением специализированных аккредитованных лабораторий мониторинга состояния водных объектов, где проводятся дноуглубительные работы, ежеквартально представляются в Кубанское бассейновое водное управление Росводресурсов.

В целях компенсации ущербов водным биологическим ресурсам Черного и Азовского морей при производстве дноуглубительных работ Азово-Черноморский бассейновый филиал на договорной основе с рыбохозяйственными комплексами Краснодарского края осуществляет выращивание молоди рыб для выпуска в соответствующие водные объекты.

Так, в 2009 году по заказу филиала было выращено более 327,7 тыс. годовиков сазана, которые были выпущены в Краснодарское водохранилище

В 2010 году было выращено почти 22,2 тыс. годовиков черноморского лосося, которые были выпущены в бассейн реки Мзымта и Шахе, а также почти 131 тыс. сеголеток стерляди, которые были выпущены в бассейн реки Кубань.

В 2011 году выращено почти 94,8 тыс. сеголеток русского осетра, которые были выпущены в бассейн реки Кубань.

В 2012 году выращено более 32,7 тыс. сеголеток русского осетра, которые были выпущены в бассейн реки Кубань.

Азово-Черноморским бассейновым филиалом на цели, связанные с компенсацией ущербов биоте Азовского и Черного морей, вызванных производством дноуглубительных работ в морском порту Новороссийск, в 2011 году было израсходовано 909 тыс. рублей, а в 2012 году - почти 193,3 тыс. рублей.



4. Охрана окружающей среды при строительстве/реконструкции объектов портовой инфраструктуры

Азово-Черноморский бассейновый филиал в качестве заказчика-застройщика в соответствии с федеральными целевыми программами и инвестиционными программами предприятия в морских портах Краснодарского края реализует значительное число проектов по строительству или реконструкции объектов прибрежно-портовой инфраструктуры.

По всем объектам капитальных вложений, которые были реализованы филиалом в период с 2004 по настоящее время, проектная документация разрабатывалась в строгом соответствии с нормами и требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В установленном порядке были проведены общественные слушания, по итогам которых проектная документация была направлена на государственную экологическую экспертизу и были получены положительные заключения государственной экологической экспертизы.

В настоящее время Ейским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала осуществляется реконструкция Восточного мола в рамках проекта «Реконструкция Восточного мола с созданием искусственной территории в морском порту Ейск».

В 2012 году завершен первый этап реконструкции, связанный с переносом судового хода. В рамках второго и третьего этапов предполагается создание первого и второго ярусов искусственной территории. В том же году проектная документация по корректировке реализуемого проекта, получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 21.12.2012 № 4392.

При реализации проекта реконструкции Восточного мола природоохранные мероприятия осуществляются подрядной организацией по следующим направлениям:

- в сфере охраны атмосферного воздуха:

а) вся строительная техника допускается к работе только при наличии проверки на токсичность выхлопных газов, отрегулированная на минимально-допустимый выброс;

б) при неблагоприятных метеоусловиях ввод в работу автотранспорта и строительной техники производится поочередно;

в) установлен запрет на сжигание отходов;

г) запрещено наличие временных складов ГСМ и заправки строительной техники в зоне работ;

д) машины и оборудование находятся на объекте только в период работ;

е) техника, не используемая в период строительства, не оставляется с работающим двигателем;

ж) все пылевидные и токсичные вещества хранятся в отдельном контейнере.

- в сфере охраны водных объектов:

а) сбор хозяйственных стоков и льяльных вод от технического флота, используемого при проведении строительно-монтажных работ, производится с помощью судна-сборщика с последующей сдачей их на очистные сооружения;

б) организован постоянный контроль за содержанием загрязняющих веществ в морской воде и взвеси в рамках экологического мониторинга морской среды с целью выявления возможных утечек загрязняющих веществ с судов и технических средств, используемых при строительстве;

в) ведется контроль поступления загрязняющих веществ в море со сточными и ливневыми стоками с участков строительных работ путем предотвращения утечек нефтепродуктов с технических и транспортных средств, задействованных при строительстве.

- в сфере охраны от загрязнения территории:

а) оборудованы специальные площадки для отстоя и технического ухода за строительными машинами, механизмами и транспортными средствами с резервуарами для сбора отработанных масел и других расходных материалов, а при их эксплуатации осуществляется строгий контроль за недопустимостью разливов масла и нефтепродуктов;

б) оборудованы емкости для раздельного хранения обтирочного материала и песка, загрязненных нефтепродуктами;

в) имеются поддоны под техникой для предупреждения разливов масла и нефтепродуктов;

г) оборудована специальная площадка для накопления строительного мусора и отходов, организован своевременный их вывоз с территории строительной площадки.

Расходы на выполнение всех требуемых природоохранных мероприятий и компенсационных выплат, связанных с нанесением ущербов окружающей среде при загрязнении атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ, вывозом и утилизацией мусора, лома черных металлов, замазученных и иных опасных отходов осуществлялись подрядной организацией, осуществлявшей строительство объектов.

Азово-Черноморский бассейновый филиал, в свою очередь, при проведении контрольных мероприятий за качеством донных отложений, качеством морской воды по биологическим показателям, в ходе реализации проекта реконструкции Восточного мола израсходовал почти 57,4 тыс. руб.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе Азово-Черноморский бассейновый филиал продолжит планомерно реализовывать иныепроекты капитальных вложений, направленные на развитие портовой инфраструктуры и флота.

По всем объектам капитальных вложений, заказчиком-застройщиком по которым выступает Азово-Черноморский бассейновый филиал, проектная документация разрабатывается в строгом соответствии с российскими и мировыми стандартами экологичности. В обязательном порядке проектная документация будет представлена на рассмотрение общественности, а также государственных комиссий по экспертизе ее соответствия экологическим требованиям и требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

В настоящее время, в частности, по проекту строительства нового Северо-Восточного грузового района в морском порту Кавказ и реконструкции подходного канала к нему, который прошел общественные слушания, получены:

- положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 22.09.2011 № 706;

- положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 12.04.2011 № 598.

По результатам экологических экспертиз проект по итогам проведенных государственных экспертиз получил:

- положительное заключение государственной экспертизы № 691-12/ГГЭ-7521/04, утвержденное ФАУ «Главгосэкспертиза России» 20.07.2012;

- положительное заключение государственной экспертизы № 638-12/ГГЭ-7795/04, утвержденное ФАУ «Главгосэкспертиза России» 9.07.2012.

Начало строительно-монтажных работ по проекту запланировано на 2013 год по итогам отбора на конкурсной основе генерального подрядчика для их выполнения.



5. Расходы Азово-Черноморского бассейнового филиала на реализацию мероприятий по охране окружающей среды

Суммарные расходы Азово- Черноморского бассейнового филиала на реализацию всех природоохранных мероприятий в 2012 году, включая платежи за негативное воздействие на окружающую среду, составили 15 млн. руб.

Диаграмма расходов Азово-Черноморского бассейнового филиала на реализацию природоохранных мероприятий

Размещено на Allbest.ru