Государственная экологическая экспертиза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, ЕЁ ЦЕЛЬ, СОСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей предотвратить вредоносную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов. Суть ее предупредительного назначения выражается в том, что она проводится в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей природной среды, рационального пользования природными ресурсами, а также требованиям экологической безопасности общества.

Целью моей работы является определить назначение и организацию экологической экспертизы, выполняя следующие задачи:

1. Определить понятие экологической экспертизы, её цель, состав и организация;

2. Рассмотреть основные принципы экологической экспертизы;

3. Определить субъекты и объекты экологической экспертизы;

4. Рассмотреть заключение экологической экспертизы.

1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, ЕЁ ЦЕЛЬ, СОСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г., термин «экологическая экспертиза» определяется следующим образом:

«Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».

В Российской Федерации осуществляется государственная, общественная, научная, нормативная, санитарная и правовая экологическая экспертиза.

Цель экспертизы - проверить и оценить, насколько объект соответствует требованиям охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации проектов и объектов, представленных на экспертизу.

Впервые в России с 1990 года введено требование обязательной экспертизы и финансирования работ только после получения положительного заключения от нее.

Одной из главных задач деятельности Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды России) является организация и проведение государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза осуществляет свою деятельность в соответствии с законами Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «Положением об экологической экспертизе» и другими нормативными актами. Ее выводы имеют силу подведомственного документа, обязательного для исполнения.

Методическое руководство, и координацию деятельности всей единой системы государственной экологической экспертизы осуществляет Главное управление государственной экологической экспертизы Минприроды России (Глав. гос. экспертиза), привлекая для этого координационный совет гос. экологической экспертизы.

В субъектах Федерации государственная экологическая экспертиза выступает в виде аналогичных правлений, отделов, территориальных органов Минприроды России, соответствующих советов.

Гос. экспертиза проводится:

- экспертными комиссиями, образованными Минприроды России и его органами на местах;

- межотраслевыми и экспертными комиссиями, создаваемыми Минприроды России совместно с органами Министерства здравоохранения РФ, Госкомитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ, других заинтересованных министерств и ведомств.

Государственная экологическая экспертиза назначается уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы имеют силу сверх ведомственного документа, обязательного к исполнению.

Председатель и члены экспертной комиссии несут полную ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством РФ.

Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд. Ведомственная экологическая экспертиза может проводиться по приказу соответствующего ведомства. Ее Результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключение носит форму рекомендаций.

Научная экологическая экспертиза проводится по научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов.

Ее заключение носит информационный характер.

Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информации, ее обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в ст. 35 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Несмотря на то, что они относятся к государственной экспертизе, их необходимо использовать в любой эколого-экспертной деятельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и не ведомственности при широкой гласности и участии общественности.

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, обязательность проведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы. Принцип научной обоснованности означает, что выводы экологической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды.

Прежде всего, на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Для ее проведения используют Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Закон РФ «О государственной экологической экспертизе», ведомственные инструкции МПР России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств.

Независимость и не ведомственность экологической экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-экспертной комиссии по результатам работы. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их оба снования и действующими законами. Экологическая экспертиз должна отстаивать принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей.

Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему экологической экспертизы являются обязанностью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательным является также широкая и своевременна информация этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации также тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия могут быть различны: рассмотрение предложений граждан или общественные объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности, прессы состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (на селения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы заложена в ст. 12 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

3. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура наделенная правом назначать подобную экспертизу: МПР России и ее территориальные органы, а в необходимых случаях -правительственные органы Федерации либо ее субъектов.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиз может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющиеся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

- предшествующие проектным материалы по развитию и размещению производительных сил и отраслей народного хозяйства на территории РФ;

- проекты целевых федеральных социально-экономических, научно-технических программ, связанных с воздействием на окружающую природную среду;

- материалы по созданию совместных с иностранными фирмами предприятий, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов;

- проекты федеральных комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемого природного объекта, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной охраняемой природной зоны, а также программы по реабилитации этих территорий;

- технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию объектов и предприятий федерального значения (магистральные нефтепроводы, газопроводы, железные дороги, автомагистрали, объекты энергетики и топливно-ядерного цикла, объекты по производству и уничтожению ядовитых и наркотических веществ, крупные объекты оборонной промышленности, объекты освоения космоса, объекты с иностранными инвестициями) и другие проекты, осуществление которых может нанести вред окружающей природной среде двух или нескольких республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, а также сопредельных государств;

- проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, регламентирующих хозяйственную деятельность;

- проекты, прошедшие государственную экологическую экспертизу экспертных комиссий, образованных территориальными подразделениями Минприроды России на местах, а также межотраслевых экспертных комиссий в порядке координации и методического руководства (выборочно);

- материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов.

Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача - установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача - исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федерации, принимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы вытекает из обязанности, возложенной Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» на законодательные и нормативные органы. В действующем законодательстве нет исчерпывающего перечня объектов экологической экспертизы. Субъекты Федерации в принимаемых ими нормативных актах вправе устанавливать свои виды объектов экологической экспертизы, обусловленные спецификой местных условий.

Использование природы представляет собой экономические отношения между людьми по поводу природных благ. Знание этих отношений, а также прав на природопользование в различных его формах позволяет не только повысить специалисту эффективность работы своего предприятия, но и снизить вред, причиняемый природной среде.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертиза материалов, представленных на государственную экспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии.

Заключение экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности либо других объектов экспертизы и о возможности их реализации, одобренный большинством списочного состава экспертной комиссии.

Заключение подписывают руководитель, ответственный секретарь и все члены экспертной комиссии; оно не может быть изменено без их согласия.

Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий для реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение всего выше изложенного можно сделать следующие выводы:

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г., термин «экологическая экспертиза» определяется следующим образом:

«Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».

Её цель - провести оценку влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды. экологический экспертиза природосберегающий

Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и не ведомственности при широкой гласности и участии общественности.

Однако не всякая профилактическая работа по вышеуказанному соответствию требований может считаться экологической экспертизой. Предварительная проверка может принять форму экологической экспертизы, если она выполнялась специальной комиссией, назначаемой уполномоченным на то органом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Природопользование: Учебник. Под редакцией проф. Э.А. Арустамова. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2002. - 276 с.

2. Трушина Т.П. Экологические основы природопользования./ Т.П. Трушина. - Изд. 4-е - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 414 с. - (СПО)

Размещено на Allbest.ru