Оценка и компенсация ущерба от уничтожения зеленых насаждений на территории г. Челябинска

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА И КОмпЕНСАЦИЯ УЩЕРБА от уничтожения зелёных насаждений на территории г. Челябинска

Для оценки ущерба от уничтожения зеленых насаждений и создания финансовых источников с целью его компенсации предлагается использовать методические подходы, рекомендованные Европейскими стандартами оценки для определения стоимости многолетних насаждений (EC0-2000). В соответствии с данными стандартами многолетние насаждения могут оцениваться доходными и затратными методами. Так как городские зеленые насаждения не приносят дохода, то для их оценки применяется затратный метод.

При оценке многолетних насаждений затратным методом суммируются все виды затрат, связанные с их созданием и уходом за ними. Таковыми являются затраты на закладку плантации, создание инфраструктуры в виде дорог, систем полива, резервуаров для воды, создание дренажных систем, строительство специальных сооружений для хранения и первичной переработки продукции, создание других подобных объектов, а также затраты на содержание объектов инфраструктуры и уход за многолетними культурами.

В Европейских стандартах оценки стоимость многолетних культур, рассчитанная подобным образом, называется капитальной стоимостью. Она определяется стоимостью земли, инфраструктуры, затратами на посадку культуры и текущими годовыми затратами, связанными с уходом за культурой и ее доведением до состояния, в котором она находится на дату оценки (выращивание). На эту величину начисляются проценты при определении отдачи на капитал и величины его возмещения.

В отечественной практике существует аналогичный подход к оценке многолетних насаждений, включая насаждения, не являющиеся плодовыми, например зеленые насаждения в городах. Их стоимость, называемая восстановительной стоимостью, определяется единовременными затратами по созданию насаждений. Однако текущие затраты в расчетах не учитываются. Данный подход был применен независимо от Европейских стандартов оценки отечественными исследователями, а также рядом нормативных документов, устанавливающих порядок оценки стоимости многолетних насаждений.

В наиболее полном виде данный подход раскрыт в «Методике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы» Распоряжение Мэра Москвы от 14 мая 2001 года № 490-РМ., а также в работах С. Н. Бобылева, О.Е. Медведевой [1-3], посвященных вопросу оценки стоимости объектов живой природы, не имеющих открытых рынков.

В методике, применяемой в Москве, использован принцип оценки многолетних насаждений, рекомендуемый Европейскими стандартами оценки: стоимость зеленых насаждений определяется суммированием единовременных затрат по созданию данных насаждений и текущих затрат по уходу за ними на протяжении определенного периода, равного или сроку жизни (для городских насаждений), или сроку достижения возраста плодоношения (для плодово-ягодных культур). Данная величина называется действительной восстановительной стоимостью в отличие от традиционно применяемого термина восстановительная стоимость. Для учета индивидуальных особенностей зеленых насаждений, их ценности, определяемой местоположением, применяются поправочные коэффициенты, а стоимость, полученная с применением поправочных коэффициентов, называется компенсационной стоимостью.

Адаптация затратного подхода для оценки зеленых насаждений в г. Челябинске позволяет сформулировать основные положения методического обеспечения оценки и компенсации ущерба, вызываемого уничтожением городских зеленых насаждений и естественной растительности в городе.

Основные положения методики оценки городских зеленых насаждений и естественной растительности города Челябинска

Городские зеленые насаждения и естественная растительность относятся к объектам недвижимости (ст. 130 ГК РФ), не вовлеченным в рыночный оборотВ настоящее время в данную статью внесена поправка, согласно которой зеленые насаждения, леса и деревья исключены из объектов недвижимости, но это не меняет экономической сути рас-чета их стоимости.. При вынужденном и незаконном сносе зеленых насаждений, связанном с застройкой города, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, других сооружений и прочими видами пользования, а также при незаконном уничтожении или повреждении зеленых насаждений должна взыскиваться величина, равная их компенсационной стоимости.

Компенсационная стоимость определяется на основе величины капитальной стоимости зеленых городских насаждений и естественной растительности. Капитальная стоимость определяется затратами на воспроизведение деревьев, кустарников, газонов, других видов участков зеленых насаждений, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются все текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни. Это достигается техникой капитализации затрат и применением приема дисконтирования для приведения разновременных затрат к единому моменту времени.

Оценка капитальной стоимости городских зеленых насаждений и естественной растительности основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению.

Так как зеленые насаждения -- это обязательный элемент городской среды, выполняющий эстетические, экологические (поглощение шума, пыли, иных загрязняющих веществ, место обитания городских видов растений и животных), рекреационные (место отдыха, фактор укрепления и сохранения физиологического и психического здоровья людей) функции, то для учета этих параметров в величине их стоимостной оценки применяются поправочные коэффициенты, позволяющие получить показатель компенсационной стоимости, являющийся оценкой каждого индивидуального объекта -- конкретного дерева, газона, лесопаркового массива.

Компенсационная стоимость конкретных объектов или участков уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений рассчитывается на основе их капитальной стоимости с применением коэффициентов, учитывающих экологическую значимость зеленых насаждений, возраст и фактическую обеспеченность населения зелеными насаждениями в различных районах и микрорайонах г. Челябинска. Применяется повышающий коэффициент для зеленых насаждений, расположенных в жилых кварталах, в полосах и на других участках зеленых насаждений, отделяющих жилые дома от автомобильных дорог и промышленных зон.

В случае отвода земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для строительства проездов, стоянок, иных сооружений и объектов в расчет капитальной стоимости должна включаться стоимость подготовки аналогичного земельного участка для озеленения соответствующего района (микрорайона) города в другом месте, включая стоимость приобретения земельного участка и фактическую стоимость подготовки участка (затраты на проектирование, снос нефункциональных объектов, планировка и т. п.).

В случаях, когда зеленые насаждения находятся в частной (не муниципальной) собственности, вопрос возмещения ущерба, причиняемого городскому зеленому хозяйству, нарушением этих зеленых насаждений рассматривается, когда соответствующие земельные участки имеют обязательное обременение (предоставлены владельцу в пользование или собственность с условием сохранения норм озеленения в соответствии с проектом или действующими нормативами).

Обследование и оценка зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу, проводится специальной комиссией на платной основе в период предварительного согласования материалов по отводу земельного участка для производства строительных или иных работ. Организация и порядок работы комиссии определяются администрацией города Челябинска. В случае незаконного сноса или повреждения зеленых насаждений стоимость работы по обследованию зеленых насаждений и оценке их компенсационной стоимости включается в размер компенсационной стоимости, предъявляемой виновному юридическому или физическому лицу для возмещения.

Взимание компенсационной стоимости за вынужденный снос зеленых насаждений, расположенных в границах охранных зон инженерных сооружений (сетей) при их обслуживании и ремонте, производится с применением понижающего коэффициента -- 0,5. При проведении указанных работ за счет средств городского бюджета администрация города вправе полностью или частично снизить размер платы компенсационной стоимости при условии проведения обслуживающей организацией рекультивации нарушенных участков в установленные сроки.

Компенсационная стоимость (КМС) конкретных объектов или участков уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений определяется умножением размера капитальной стоимости (КС) на соответствующие коэффициенты, учитывающие экологическую значимость зеленых насаждений, возраст и фактическую обеспеченность населения зелеными насаждениями в различных районах и микрорайонах в г. Челябинске:

КМС = КС х Кз х Км х Ксост + Со,

где Кз -- коэффициент значимости зеленых насаждений, учитывающий средозащитную, природоохранную, историко-культурную, рекреационную и эстетическую ценность зеленых насаждений и устанавливающийся в зависимости от ведущих функций, выполняемых зелеными насаждениями;

Км -- коэффициент поправки на местоположение зеленых насаждений;

Ксост -- коэффициент поправки на текущее состояние насаждений;

Со -- стоимость работы комиссии (рабочей группы) по обследованию зеленых насаждений и оценке компенсационной стоимости (при отсутствии соответствующих расценок, утвержденных администрацией г. Челябинска, принимается равной 0).

Можно рекомендовать следующие значения поправочных коэффициентов:

Кз = 2 для средозащитных зеленых насаждений, то есть расположенных в санитарнозащитных зонах предприятий, для защитных полос вдоль транспортных магистралей, для прибрежных полос, для всех категорий особо охраняемых территорий;

Кз = 1,5 для рекреационных территорий: городских садов, парков, бульваров, скверов и др.;

Кз = 1 для остальных видов зеленых насаждений.

Км учитывает обеспеченность жителей районов и микрорайонов города зелеными насаждениями с учетом их местоположения:

Км = 2 для районов и микрорайонов с обеспеченностью зелеными насаждениями ниже нормативной;

Км = 1 для нормативно обеспеченных районов и микрорайонов;

Ксост = 1 для условно здоровых зеленых насаждений;

Ксост = 0,5 для ослабленных зеленых насаждений.

Данные коэффициенты установлены экспертно. Экономически подтвержденное обоснование данных величин возможно сделать только исходя из выявления социальных предпочтений людей, оценки их готовности платить за сохранение различных категорий зеленых насаждений и различий в стоимости земельных участков на территории города.

Компенсационная стоимость при повреждении или уничтожении группы объектов зеленых насаждений (несколько или множество деревьев, в том числе с прилегающей кустарниковой растительностью или газонами) определяется как сумма компенсационных стоимостей каждого конкретного объекта. При определении компенсационной стоимости допускается применение средних для этой группы показателей возраста, метрических характеристик, количества экземпляров на единицу площади, коэффициентов Кз, Км, Ксост, стоимости земельных участков соответственно.

Величина капитальной стоимости древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений определяется по преобладающим породам по формуле

где КС -- капитальная стоимость наиболее распространенных пород деревьев и кустарников, газонов и цветников;

ЕИ -- единовременные затраты по посадке деревьев, кустарников, созданию газонов и цветников;

e -- ставка дисконтирования;

ТИІ -- величина текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями; n -- средний возраст деревьев (кустарников) или нормативный срок создания газона, цветника. При отсутствии нормативных сроков время выращивания полноценного газона, цветника, других покрытий из многолетней травяной растительности устанавливается в размере трех лет.

Если текущие затраты являются постоянной величиной, то для использования в практических расчетах приведенную выше формулу можно преобразовать следующим образом:

КС = ЕИ + ТИ х Кк,

где ЕИ -- единовременные затраты по посадке конкретных, подлежащих оценке видов деревьев, кустарников, созданию газонов и цветников (значения приведены в соответствующих таблицах);

ТИ -- текущие годовые издержки;

Кк -- коэффициент капитализации, определяющий суммарную величину будущих затрат в настоящий момент времени (текущая стоимость аннуитета) при ставке дисконтирования 0,03.

В табл. 1 приведены расчетные значения Кк для разных возрастов деревьев при ставке дисконтирования 0,03.

Таблица 1

Значения коэффициента дисконтирования для разных возрастов поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений

Единовременные затраты определяются суммированием затрат на приобретение посадочного материала, растительного грунта, затрат по очистке и планировке территории, созданию дренажа, посадке деревьев и кустарников, накладных расходов и плановой прибыли.

При оценке объектов садово-паркового строительства в состав единовременных затрат включаются затраты по подготовке проектной документации. Стоимость включаемого при отчуждении из состава зеленых насаждений земельного участка включается в состав единовременных затрат по нормативной или рыночной стоимости, определяемой на основании заключения городских органов по землеустройству.

Текущие затраты определяются структурой затрат по уходу за зелеными насаждениями, принятой в г. Челябинске. При этом используются нормативные значения в расчете на одно дерево, один кв. м газона и т. д. В табл. 2 приведены рассчитанные нормативные значения величины текущих издержек.

Таблица 2

Величина текущих издержек (Ti) по уходу за подлежащими восстановлению видами зеленых насаждений на один календарный год, р. (по фактическим ценам на 01.10.02)

В случае отсутствия данных об удельных текущих затратах, приходящихся на единичный объект, расчет этого показателя производится на основе данных об общих затратах на единицу площади и нормативного количества деревьев или кустарников на единице оцениваемой территории.

Возраст деревьев (газонов) принимается по средней продолжительности жизни основных древесных пород в городе (деревья и кустарники -- до 60 лет; газоны -- до 5 лет). При отсутствии данных о возрасте нарушенных газонов срок их восстановления (срок приведения будущих текущих затрат) принимается равным 5 годам.

Ставка дисконтирования устанавливается по величине ставки валютного депозита Сбербанка России на момент проведения оценки.

Оценка также может проводиться индивидуально на основе расценок коммерческих фирм, работающих в сфере озеленения города.

Таким образом,

- для оценки ущерба от сноса зеленых насаждений и создания финансовых источников для его компенсации предлагается использовать затратный подход, в соответствии с которым при оценке зеленых насаждений суммируются все виды затрат, связанные с их созданием и уходом за ними;

- при вынужденном и незаконном сносе зеленых насаждений, связанном с застройкой города, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, других сооружений и прочими видами пользования, а также при незаконном уничтожении или повреждении зеленых насаждений должна взыскиваться величина, равная их компенсационной стоимости, а в расчет капитальной стоимости новых сооружений и объектов городской инфраструктуры должна включаться стоимость подготовки аналогичного земельного участка для озеленения соответствующего района (микрорайона) города в другом месте.

Список литературы

городской насаждения растительность

1. Бобылев, С. Н. Экономическая оценка биоразнообразия / С. Н. Бобылев [и др.]. М.,

1999.

2. Бобылев, С. Н. Экономика сохранения биоразнообразия : справочник / С. Н. Бобылев, О. Е. Медведева, С. В. Соловьева. М. : Ин-т экономики и природопользования, 2002.

3. Бобылев, С. Н. Экология и экономика : пособие по региональной экологической политике / С. Н. Бобылев, О. Е. Медведева. М. : Акрополь : ЦЭПР, 2004.

Ресин, В. И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики: системный подход / В. И. Ресин, Ю. С. Попков. М., 2000.

Размещено на Allbest.ru