Экономико-организационные вопросы обращения с твердыми бытовыми отходами в г. Харькове

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономико-организационные вопросы обращения с твердыми бытовыми отходами в г. Харькове

Н.Г. Яковлева

Е.Б. Уткина

Постановка проблемы и анализ последних исследований публикаций. На сегодня, Харьков является вторым по величине городом Украины с населением более 1,5 млн. чел. По данным, приведенным харьковским коммунальным предприятием «Муниципальная компания по обращению с отходами», объем ежегодно вывозимого мусора составляет около 1,7 млн. м3 ТБО (или 360 тыс. тонн, при плотности 0,225 т/м3). Примерно 85% производимых отходов приходится на отходы жилого сектора. С учетом показателей изменения численности населения и существующих экономических показателей, прогнозируется ежегодное увеличение количества образующихся отходов на 1% [1].

Следует отметить, что практически все публикуемые данные по образованию ТБО являются достаточно приблизительными, так как существует существенное расхождение норм образования отходов как по большим городам в различных странах, так и по городам-миллионникам в пределах Украины. В частности, для харьковчан предложена норма 2,15 м3/год ТБО и 0,15 м3/год крупногабаритных отходов, в Донецке подобная норма составляет 2,38 м3/год, а в Одессе - 2,92 м3/год. Для сравнения можно привести среднестатистические данные количества образующихся отходов в европейских странах, которые составляют порядка 377 кг/год (1,7 м3/год) на человека. В Израиле среднее количество отходов на одного человека в 2008 году составило примерно. 585 кг/год. [2].

Более глубокое изучение вопроса позволяет сделать вывод о том, что проблема расчета норм образования ТБО имеет достаточно глубокие корни. Нормами, разработанными в начале 1980-х годов Академией коммунального хозяйства РСФСР и действующими на территории всего СССР, принято, что житель города производит 1 м3/год ТБО, а сельский житель - вдвое меньше [3]. В отдельных современных российских исследованиях эта норма используется и в настоящее время с корректировкой на величину города и его зональное расположение [4]. Для расчета норм образования отходов в Украине, в 2010 году был издан Приказ Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины № 75 «Рекомендовані норми надання послуг з вивезення побутових відходів», согласно которому нормы варьируются от 1,3 м3/чел./год до 2,99 м3/чел./год в зависимости от типа застройки и уровня благоустройства [5]. В целом же, расчет норм образования отходов должен осуществляться в соответствии с Приказом Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины №259 от 30.07.2010 г. «Про затвердження Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів» [6].

При сложившейся ситуации достаточно сложно говорить о прозрачности, четкости и логичности решения целого ряд экономических и организационных вопросов, существующий в сфере управления отходами, а также о применении современных подходов к решению проблем.

Целью данной публикации является анализ экономико-организационных вопросов, существующих в области обращения с твердыми бытовыми отходами и обоснования использования концепции Комплексного управления отходами для решения существующих проблем.

Основной материал исследований и полученные результаты.

Итак, если исходить из предложенной в Харькове годовой нормы в 2,15 м3/чел, то за год в городе производится более 3 млн м3 ТБО (без учета отходов торговли и промышленности), что значительно отличается от цифры 1,7 млн. м3 ТБО, приведенной ранее. С другой стороны - точное количество отходов, вывозимых на Дергачевский полигон (наибольший полигон в Харькове, расположенный за городской чертой на 18 км севернее центра Харькова), также посчитать невозможно. Отходы, которые попадают на полигон, регистрируются в зависимости от ёмкости контейнера мусоровоза (при расчетной плотности отходов 0,25-0,3 т/м3), но не взвешиваются, хотя на приёмной площадке полигона имеются мостовые весы. Никакой другой, более точной информации относительно объемов образования ТБО в городе, официальная статистика не приводит.

Значительная разница в приведенных цифрах, красноречиво свидетельствует об отсутствии единого подхода к расчету количества твердых бытовых отходов, образующихся в городе, а, следовательно, и об отсутствии комплексного решения проблемы обращения ТБО.

В настоящее время проблеме твердых бытовых отходов уделяется достаточно большое внимание как на государственном так и на региональном уровне. В частности, Департамент коммунального хозяйства Харькова выделяет три блока ключевых проблем в сфере обращения с ТБО:

административные, куда входят отсутствие комплексного подхода к обращению с отходами в городе; возможность участия в работах по обращению с ТБО компаний, не имеющих разрешительной документации; отсутствие полной информации о сфере обращения с ТБО, а также субъектах деятельности, работающих в этой сфере в городе; отсутствие централизованного управления в сфере обращения с ТБО;

сбор и вывоз ТБО, в число которых входят изношенность контейнеров для сбора ТБО; несоблюдение норм по периодичности вывоза ТБО; отсутствие 100% покрытия территории города услугами по сбору ТБО; отсутствие контроля за перевозкой ТБО; отсутствие точной информации об объемах вывозимых ТБО; образование несанкционированных свалок ТБО;

утилизация ТБО (включает отсутствие городской программы по утилизации ТБО, а также отсутствие контроля в сфере обращения с вторичным сырьем) [1].

Обобщение вышеперечисленного, позволяет сделать вывод о том, что большинство проблем лежит в области управления обращением ТБО. На данный момент реализуется Областная Программа обращения с отходами на 2005-2014 гг. (утверждена в 2005 г.), которая включает целый ряд направлений и является первым шагом к комплексному решению существующих проблем [7].

Для города первоначальным отправным моментом в решении проблемы ТБО, должно стать принятие комплексного документа хотя бы на уровне города. В качестве документа, комплексно охватывающего все типы проблем в городе, может быть рассмотрена Программа развития сферы обращения с ТБО либо Стратегия обращения с ТБО в городе, т.е. документ, который бы с учетом действующего законодательства Украины, определял организационные и экономические мероприятия в сфере ТБО, направленные на предупреждение и уменьшение объемов образования отходов с целью предотвращения негативного влияния отходов на окружающую природную среду и здоровье жителей города, а также усовершенствование всей сферы обращения с отходами в городе.

Мировая практика свидетельствует, что принятие комплексного решения социальных, экономических и технологических проблем, связанных с ТБО возможно путем использования концепции Комплексного управления отходами (КУО) [8]. Такая концепция служит ориентиром для правительственных и общественных организаций во многих странах; например, она официально принята Агентством по охране окружающей среды США. Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы, состоящие из различных компонентов, не должны смешиваться между собой, а следовательно должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами. Кроме того, принципы КУО включают следующие:

для утилизации тех или иных специфических компонент ТБО должна использоваться комбинация технологий и мероприятий, включая сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоро- сжигание. Все технологии и мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя друг друга;

муниципальная система утилизации ТБО должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.

комплексный подход к переработке отходов базируется на стратегическом долговременном планировании, обеспечивая гибкость, необходимую, для того, чтобы быть способным адаптироваться к будущим изменениям состава и количества ТБО, а также доступности технологий утилизации. Разработку и осуществление программ утилизации ТБО должны сопровождать постоянный мониторинг и оценка результатов проведенных мероприятий.

необходимым элементом любой программы по решению проблемы ТБО является участие городских властей, а также всех групп населения (то есть тех, кто непосредственно «производит» мусор) [8].

При использовании данной концепции первым этапом должны стать разработка и принятие Стратегии управления отходами в г.Харькове, которая может быть сформулирована следующим образом - использование всех возможностей города [1]. Для реализации стратегии в городе, целесообразно выделить следующие задачи:

изменение существующей системы захоронения ТБО

консервация существующих Дергачев- ского и Роганского полигонов и строительство биогазового комплекса;

обеспечение 100%-го вывоза ТБО с территории города;

сокращение количества существующих и препятствие появлению новых несанкционированных свалок ТБО;

создание высокоэффективного комплекса по сортировке и утилизации ТБО.

Рис. 1 Матрица SWOT-анализа реализации стратегии в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами в г. Харькове

Рис. 2 Матрица рисков реализации стратегии в сфере обращения с ТБО

бытовой отход загрязнение

Возможность реализации такой стратегии была оценена с помощью SWOT-анализа. Механизм реализации этого метода предполагает:

деление всех факторов на четыре категории: 2 категории SWOT-анализа описывают предприятие изнутри - strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны); 2 другие категории SWOT-анализа описывают внешнюю среду для предприятия - opportunities (возможности) и threats (угрозы);

изначальное выявление сильных и слабых сторон (ресурсов развития), возможностей и угроз (условий развития) программы по обращению с ТБО,

осуществление балльной экспертной оценки возможностей и угроз реализации программы,

установление связей между элементами матрицы, которые в дальнейшем могут быть использованы для формирования стратегической задачи [9].

На рис. 1 представлены результаты проведения SWOT-анализа реализации стратегии в сфере обращения с ТБО для г. Харькова.

К угрозам внешней среды относятся факторы риска, которым могут помешать реализации проектов, или затянуть время реализации проектов, что сделает их экономически неэффективными или непривлекательными для инвесторов. На рис. 2 представлена матрица рисков реализации стратегии в сфере обращения с ТБО в г. Харькове.

Как свидетельствует действующая мировая практика в сфере обращения с ТБО и в частности, опыт России, реализация приведенной Стратегии позволит:

создать прозрачную автоматизированную систему обращения с ТБО, с чёткой структурой, возможностями управления и контроля;

улучшить санитарное состояние города, повысить уровень жизни населения, избавиться от существующих несанкционированных свалок ТБО и предотвратить их появление в дальнейшем;

развить на основе современных технологий производственной инфраструктуры по сбору, в том числе селективному, переработке, транспортировке, рециклингу и обезвреживанию отходов производства и потребления;

привлечь населения и предпринимателей к раздельному сбору и переработке отходов и потребления;

внедрить отделение и обезвреживание опасных отходов в составе ТБО;

внедрить современные экологически чистых технологий переработки отходов, в т.ч. переработку с извлечением энергии;

создать условия для привлечения инвестиций в сферу обращения с ТБО;

выйти на уровень безубыточности в секторе обращения с ТБО, а затем и

получения прибыли [10].

Кроме того, эффективная реализация стратегии в этой области позволит повысить уровень лояльности и доверия населения к городской власти.

Выводы

Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере обращения с ТБО, достаточно сложно говорить о прозрачности, четкости и логичности решения целого ряд экономических и организационных вопросов, существующий в сфере управления отходами, а также о применении современных подходов к решению проблем. Первоначальным отправным моментом в решении проблемы ТБО, должно стать принятие комплексного документа хотя бы на уровне города, в рамках которого был бы рассмотрен целых спектр экономических, организационных и других вопросов.

Комплексное решение социальных, экономических и технологических проблем, связанных с ТБО, возможно путем использования концепции Комплексного управления отходами, которая широко используется в европейских странах и США, первым этапом которой является разработка Стратегии управления отходами на уровне города. В результате выполнения SWOT-анализа возможности реализации Стратегии обращения с отходами в г. Харькове, можно сделать вывод о целесообразности использования концепции комплексного управления отходами в г. Харькове и необходимости комплексного решения экономических и организационных проблем.

Список использованной литературы

1. Сайт Фонда муниципального развития - Режим доступу к сайту: http://kharkov-invest.com.ua/ pages-27.html.

2. Интернет обозрение из Харькова - Режим доступу к сайту: http://glavnoe.ua/articles/a6052..

3. Рекомендации по определению норм накопления ТБО для городов РСФСР. Мин. Жилищно-коммун. Хоз. РСФСР. АКХ им. Панфилова.1982

4. Научно-информационный бюллетень «Экологическая безопасность», №1-2 (17-18). 2007

5. Рекомендовані норми надання послуг з вивезення побутових відходів: Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.03.2010 р. №75 - Режим доступу до док.: www.rada.gov.ua..

6. Про затвердження Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів: Наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 р. № 259 - Режим доступу до док.: www.rada.gov.ua..

7. Обласна програма поводження з твердими побутовими відходами на 2005-2014 рр. - Затверджена рішенням обласної ради від 2 серпня 2005 року. Режим доступу до док.: http://oda.avakov. com/show.

8. php?page=19026

9. Прокопов Г.А. Управление твердыми бытовыми отходами: учебное пособие для студентов экологических специальностей высших учебных заведений / Г.А. Прокопов, Е.Б. Уткина, М. Хисшмойлер. - Х. : ХНУ имени В. Н. Каразина, 2012. - 192 с. - ISBN 978-966-623-832-3.

10. SWOT-анализ - Режим доступа к сайту: http://b2bzona.org/b2bzona-2/swot-analysys/

Размещено на Allbest.ru