Экологическое страхование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

ФГБОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Контрольная работа по курсу

Экологическое право

студентки 3 курса

заочной сокращенной

формы обучения (в\в)

гр. 632-юрzs

Бейдиной Е.А.

Научный руководитель:

(к.э.н., доцент

Малиненко Ю.С.)

Ростов-на-Дону 2013г.

1. Экологическое страхование

страхователь экологический экономический правовой

Экологическое страхование - один из потенциально важных методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в актуальной ред. от 25.06.2012 № 93-ФЗ) «Об охране окружающей среды» //Собрание законодательства РФ 14 января 2002. № 2. Ст. 133; 25 июня.2012. № 26. Ст. 3446.

Экологическое страхование преследует три цели.

Первая - создание гарантированных источников возмещения вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, жизни и здоровью физических лиц в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также в результате стихийных бедствий и катастроф.

Вторая - формирование страховых резервов (и дополнительно - фонда предупредительных мероприятий для финансирования мероприятий превентивного характера с целью повышения экологической безопасности промышленных и иных объектов) Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000. С. 48.

Третья - инвестиционная, которая выражается в расширении сферы деятельности страховщика вне традиционных рамок, в прямом или косвенном участии в предприятиях экологической направленности.

В настоящий момент место экологического страхования в системе экономического регулирования охраны окружающей среды необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый - отнесение экологического страхования к группе элементов экономического механизма охраны окружающей среды. Это связано с тем, что из-за дефицита бюджета и снижения государственных функций в области охраны окружающей среды возникает необходимость поиска новых источников средств, требующихся для предупреждения и ликвидации экологического ущерба, вызванного как негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, так и чрезвычайными ситуациями природного характера. Таким образом, согласно пункту 1 ст. 2 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «О страховании» Закон РФ от 27.11.1992 №4015-1 (в актуальной ред. от 25.12.2012 № 267-ФЗ) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» //Российская газета. № 6. 12 января 1993; № 301. 28 декабря 2012 государство постепенно переносит бремя экономической ответственности за состояние объектов охраны окружающей среды в первую очередь на физических и юридических лиц, а затем только на Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, муниципальные образования.

Второй аспект при определении места экологического страхования - это признание его специальным видом страхования, входящим в перечень, определяемый главой 48 и, в частности, ст. 970 ГК РФ от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ. В федеральном законодательстве (поскольку экологическое страхование в России осуществляется только в соответствии с законодательством Российской Федерации) возобладал подход к определению экологического страхования как "специального вида страхования". Критерием для такого выделения служит уже имеющее место или предполагаемое в будущем урегулирование данного вида отдельными законами (или даже группой нормативных правовых актов во главе с законом). Признание экологического страхования в качестве специального вида страхования обусловлено также тем, что оно прямо предусмотрено комментируемым Законом и имеет свои особенности. Соответственно, общие правила ГК РФ о страховании применяются и к специальным видам страхования, поскольку законами об этих видах страхования не установлено иное Гражданское право России. Часть 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997..

Основные виды страхования в Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в актуальной ред. от 14.06.2012 № 78-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 29 января 1996. № 5. Ст. 410; 18 июня 2012. № 25. Ст. 3268 определены как имущественное и личное страхование. В рамках договора имущественного страхования применительно к разновидностям экологического страхования необходимо рассматривать страхование имущества (ст. 930 ГК РФ) и страхование ответственности за причинение вреда (ст. 931 ГК РФ). Кроме того, для целей экологического страхования свойственны некоторые аспекты и личного страхования (ст. 934 ГК РФ).

Частью 1 ст. 18 определено, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, под которыми согласно ст. 1 понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Данная формулировка позволяет уйти от понимания экологического страхования только как страхования гражданской ответственности предприятий - источников повышенной экологической опасности, а в дальнейшем поможет в выяснении всех научных и практических позиций при разработке проекта Федерального закона "Об экологическом страховании".

Законодатель планомерно подошел к формированию термина "экологическое страхование" в широком смысле, закладывая в него максимальный объем содержания. В итоге этот термин раскрывается через экологические риски, т.е. черты, присущие как процессам, возникающим в окружающей среде под воздействием поступающих в нее вредных веществ (страхование гражданской ответственности предприятий - источников повышенной экологической опасности), так и операциям страхования некоторых видов имущества (природных объектов и комплексов), а также объектов охраны окружающей среды, при оказании на них воздействия сил негативного природного характера (стихийных бедствий и, как следствие, техногенных катастроф).

Правовые нормы, регулирующие страховые отношения, содержатся в нормативных правовых актах различной отраслевой принадлежности (конституционном, административном, налоговом, экологическом и других отраслях права). Для законодательства об экологическом страховании большое значение имеют акты гражданского законодательства, определяющие важнейшую часть страховых отношений - обязательств по страхованию. Совокупность нормативных актов, содержащих страховые нормы, образует комплексное, межотраслевое по своей природе законодательство о страховании.

Гражданско-правовые источники страхового права представляют собой определенную систему, центральное место в которой занимает ГК РФ: его нормы содержат наиболее общую регламентацию страховых отношений и регулируют обязательства по страхованию, устанавливая для любой их разновидности общие правила. При этом страховые обязательства урегулированы ГК РФ исчерпывающе: они не могут включаться в предметную сферу каких-либо иных законов. Поэтому Федеральный закон "Об организации страхового дела в РФ" не содержит более правил о договоре страхования, сохранив действие норм, регулирующих отношения, связанные с обеспечением финансовой устойчивости страховщиков и осуществлением государственных надзорных функций за страховой деятельностью, подлежащих применению лишь при условии их соответствия нормам ГК РФ. Вместе с тем именно в статье 9 упомянутого Закона содержатся определения основных страховых понятий и категорий - страхового риска, страхового случая, страховой выплаты, отказ от закрепления которых непосредственно в Гражданском кодексе РФ нельзя признать удачным и оправданным Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2000. Глава 48. Том II. Полутом 2..

Термин "законодательство" в статье 3 ГК РФ понимается в узком смысле и включает в себя указанный акт и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции РФ законодательство о страховании находится в исключительном ведении РФ. Соответственно, если определять круг нормативных правовых актов, регулирующих отношения по экологическому страхованию, то следует прийти к выводу, что это законодательные акты, принятые на федеральном уровне. Но понятие "экологическое страхование" содержится только в двух федеральных законах - в статьях 14 и 18 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и в статье 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в актуальной ред. от 21.11.2011 № 331-ФЗ) «О животном мире» //Собрание законодательства РФ. 24 апреля 1995. № 17. Ст. 1462; 28 ноября 2011. № 48. Ст. 6732. Поэтому в целях определения тенденций дальнейшего развития и понимания отношений в сфере экологического страхования под законодательством об "экологическом страховании" следует понимать всю совокупность федеральных нормативных правовых актов, как законодательных, так и подзаконных, а также принятых на уровне субъектов Российской Федерации, содержащих в себе не только понятия "экологическое страхование" и "экологический риск", но и регулирующих отношения в сфере страхования ответственности за причинение вреда окружающей среде

Поэтому кроме ГК РФ и Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" законодательство об экологическом страховании складывается из ряда нормативных правовых актов, посвященных страхованию вообще и непосредственно экологическому страхованию, страхованию экологических рисков, а также страхованию гражданской ответственности владельцев высокорисковых объектов за причинение вреда окружающей среде.

Историческая хронология действующих актов, содержащих информацию об экологическом страховании, начинается с Типового положения о порядке проведения добровольного экологического страхования в Российской Федерации от 20 ноября 1992 г. N 04-04/72-6132 Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 N 04-04/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992 №22), в котором понятие экологического страхования определено следующим образом: "Страховая организация (страховщик) представляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории Российской Федерации". Из названия Приказа Госкомэкологии РФ от 5 ноября 1997 г. N 486 "Об организации работ по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте в Российской Федерации (обязательному экологическому страхованию)" следует понимать под обязательным экологическим страхованием страхование ответственности за причинение вреда окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте. Но указанный Приказ нормативным правовым актом не является ни по форме, ни по содержанию.

В Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 - 2001 годы, утвержденном Приказом Госкомэкологии РФ от 12 ноября 1998 г., применительно к пониманию экологического страхования сформулирована следующая ненормативная позиция бывшего Госкомэкологии РФ: "Недостаточно активно и широко внедряется экологическое страхование, которое могло бы позволить аккумулировать значительные финансовые средства целевым образом для преодоления негативных экологических последствий техногенных аварий".

В настоящее время на практике экологическое страхование развивается все больше в направлении страхования ответственности за причинение вреда. Экологические риски, в части рисков загрязнения и причинения вреда объектам охраны окружающей среды, страхуются согласно федеральному законодательству в рамках:

1) обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в актуальной ред. от 04.03.2013 № 22-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» //Собрание законодательства РФ. 28 июля 1997. № 30. Ст. 3588; 04 апреля 2013. № 9. Ст. 874);

2) обязательного страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и собственников гидротехнических сооружений (ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ (в актуальной ред. от 30.12.2012 № 291-ФЗ) «О безопасности гидротехнических сооружений» //Собрание законодательства РФ. 28 июля 1997. № 30. Ст. 3589; 31 декабря 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7616);

3) страхования ответственности по возмещению ущерба в случае космической деятельности (п. 1 ст. 25 Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" Закон РФ от 20.08.1993 № 5663-1 (в актуальной ред. от 21.11.2011 № 331-ФЗ) «О космической деятельности» //Российская газета. № 186. 06 октября 1993; Парламентская газета. №51. 25 ноября 2011), морских аварий (гл. XVIII и XIX, п. 1 ст. 249 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (в актуальной ред. от 28.07.2012 № 132-ФЗ) //Российская газета. № 85-86. 01-05 мая1999; № 172. 30 июля 2012)

4) страхования ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду при недропользовании (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (в актуальной ред. от 19.07.2011 № 248-ФЗ) «О соглашениях о разделе продукции» //Российская газета. № 5. 11 января 1996; № 159. 22 июля 2011).

Немаловажную роль в системе источников страхового права играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Ряд из них закладывает основы будущего регулирования страховых отношений на законодательном уровне. Все нормативные правовые акты, регулирующие страховые отношения, можно разделить на нормативные правовые акты, адресованные всем потенциальным участникам страховых отношений, и нормативные акты, адресованные только страховщикам и регламентирующие их деятельность. Особое место занимают нормативные правовые акты исполнительных органов специальной компетенции. Среди них Министерство финансов РФ, которому предоставлено право издавать нормативные правовые акты по страхованию, регулирующие деятельность страховщиков, Федеральная служба страхового надзора Российской Федерации, которая в настоящее время регулирует порядок и условия лицензирования, правила размещения страховых резервов и др.

Гражданский кодекс РФ, закрепляя общее правило о возникновении страховых обязательств из договора и возможность определения его условий в стандартных правилах страхования соответствующего вида, тем самым выдвигает данные правила в разряд специфических регулятивных норм (п. 1 ст. 943 ГК РФ). Правила страхования (полисные условия) представляют собой заранее выработанные основные условия по отдельным видам страхования, они принимаются, одобряются или утверждаются страховщиком либо объединением страховщиков (п. 1 ст. 943 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации"). Всероссийским союзом страховщиков, по согласованию с Департаментом страхового надзора Минфина РФ и Ростехнадзора РФ, 23 февраля 1998 г. были утверждены Правила страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.

Критическую оценку норм Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 дает М.И. Васильева. Она отмечает, что Закон не дал понятия экологического страхования и потому нет ясности, имеется ли здесь в виду только страхование гражданско-экологической ответственности, которое в юридическом обиходе часто называется экологическим страхованием, либо все три вида страхования (личное, имущественное и ответственности), существует неопределенность в отношении государственного характера обязательного экологического страхования Васильева М.И. Новое в Федеральном законе "Об охране окружающей среды": Комментарий. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2002. С. 60..

Во многих работах под экологическим страхованием понимаются совершенно различные виды страхования. И окончательно единообразного подхода пока не сформировалось. Ряд ученых считают, что существуют экологические виды страхования, к которым относят страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий. Под страхованием экологических рисков понимается страховая защита гражданской (имущественной) ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей природной среды Экологическое право России: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Д. Ермакова, докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарева. -М.: Институт международного права и экономики; издательство Триада, Лтд, 1997. -С. 329 . С данной позицией необходимо согласиться, а именно с корректировкой названия вида - "страхование имущества от стихийных бедствий", так как не все имущество несет в себе экологическое содержание, и в данном случае, применяя предложенное словосочетание, возвращаемся к статье 930 ГК РФ о страховании имущества.

Нетрудно заметить, что также вырисовывается два направления в рамках экологического страхования. Одно из них состоит в страховании объектов охраны окружающей среды от пожаров. Например, в ряде стран (Финляндии и т.д.) добровольные пожарные дружины широко используются для тушения лесных пожаров. Дело в том, что финансирование и материально-техническое обеспечение этих общественных объединений осуществляют там страховые компании, в которых собственники леса и отдельные лесопользователи страхуют его, как и любое другое имущество, от стихийных бедствий (в том числе от лесных пожаров) и других негативных воздействий. Указанные страховые компании определяют, кстати, и размеры вреда, причиненного

Вторым и, по мнению многих авторов, перспективным направлением является идея введения схемы накопительного экологического страхования. При этом при выдаче любой лицензии на использование природного объекта, где на завершающем этапе требуется проведение восстановительных, реабилитационных работ, рекультивация, очистка от загрязнения, лесовосстановление и т.д., оценивается их стоимость и на эту сумму заключается договор страхования. Если предприятие осуществило эти работы самостоятельно, то сумма платежей ему возвращается либо возвращается непосредственно перед началом этих работ целевым образом на их финансирование. Если по каким-либо причинам эти работы не произведены (банкротство и прочее), то страховщик оплачивает расходы по привлечению стороннего подрядчика Комаров А.В. Концепция проекта Федерального закона от 06.06.2002 "О страховании ответственности за нанесение ущерба окружающей среде" // Материалы парламентских слушаний на тему "Об экологическом страховании в РФ". М., 2002..

Объектом страховых отношений является имущественный интерес. Имущественный интерес на случай утраты (гибели), недостачи, повреждения либо на случай ответственности, возникающей вследствие причинения вреда указанным объектам, должен быть или может быть застрахован.

В системе страховых рисков необходимо выделять экологический риск, под которым понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Основными признаками экологического риска для целей страхования должны являться вероятность и случайность его наступления, то есть те обстоятельства, которые относятся к событиям, - это катастрофа, наводнение, землетрясение, буря, авария и прочие.

Страховой случай - это реализованный страховой риск, обстоятельство (событие), уже наступившее, совершившееся. Поэтому страховой риск и страховой случай соотносятся как обобщенная и конкретизированная категория Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2000. Т. II. Полутом 2. Глава 48. С. 174., называемая страховым событием. Для экологического страхования очень интересна проблема соотношения страхового события и страхового случая, когда событие имеет место, а случай не наступил (риск не реализован).

Страхователи - это различные субъекты (физические, юридические лица, муниципальные образования и государство), имеющие интерес в объекте страхования, вступающие со страховщиком в договор с целью обеспечения своего или третьего лица (выгодоприобретателя) интереса и оплачивающие страховщику вознаграждение за принятие им на себя риска Алякринский А.Л. Правовое регулирование страховой деятельности в России. М.: ТЕИС, 1994. С. 43..

Статья 5 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" предусматривает три вида страхователей: юридических лиц, дееспособных физических лиц, страхователей в силу закона. В экологическом страховании к страхователям относят субъектов специального природопользования, а также императивно установленных законами владельцев источников повышенной экологической опасности: опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и других. Особенность статуса страхователя в экологическом страховании состоит в непосредственной взаимосвязи между экологическим страхованием, системой лицензирования и надзора. Это проявляется в том, что наличие надлежащего страхового покрытия или другого вида финансового обеспечения является необходимым условием выдачи лицензии страхователю. Например, в лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта должна иметься запись об обязательности наличия у эксплуатирующей организации договора о страховании риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации такого объекта.

Страховщик - юридическое лицо, наделенное исключительной правосубъектностью, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании (ст. 938 ГК РФ), поэтому специальные требования к страховщикам при осуществлении экологического страхования должны содержаться в законах об отдельных видах данного страхования.

2. Виды экологического стимулирования охраны окружающей среды

Правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды в современной России фрагментарно. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лишь называет основные методы экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, детально не устанавливая механизм их реализации. Немногочисленные налоговые льготы, установленные Налоговым кодексом РФ, также не создают условий для снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Автор исследует проблемы правового обеспечения экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, предлагает пути их решения.

Национальный и зарубежный опыт государственного регулирования охраны окружающей среды показывает, что факторами, сдерживающими эффективность всей природоохранной деятельности государства и существенно ограничивающими регулятивный потенциал правовых способов и средств в решении задач охраны окружающей среды, являются высокая финансовая емкость природоохранных мероприятий и крайне низкая заинтересованность в их осуществлении со стороны природопользователей, деятельность которых оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Как правило, субъекты экономической деятельности, несмотря на устоявшееся в современном мире понимание общесоциального (а не только государственного) характера решения большинства экологических задач, при реализации своих экономических интересов не всегда соблюдают допустимые пределы воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, способствуя тем самым ее деградации.

В рамках государственного регулирования охраны окружающей среды к природопользователям, игнорирующим природоохранные требования, применяются меры государственного принуждения, однако в отсутствие действенных методов экономического стимулирования они зачастую бывают малоэффективны. Таковы, в частности, установленные в законодательстве РФ меры юридической ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, которые ввиду крайней незначительности в сравнении с экономической выгодой, получаемой от реализации деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, не стимулируют природопользователей к экологически ответственному поведению. Кроме того, меры государственного принуждения применяются обычно уже после причинения вреда окружающей среде, что не позволяет предотвратить негативное воздействие на нее.

Во многих зарубежных странах помимо мер административного воздействия активно применяются различные финансовые инструменты. По данным Европейского агентства по окружающей среде, в практике государственного природоохранного регулирования европейских стран используются следующие рыночные инструменты регулирования воздействия на окружающую среду:

- коммерчески реализуемые разрешения (вырабатываются в целях снижения уровня загрязнения (лицензия на выбросы CO ) или при использовании ресурсов

- (квота на ловлю рыбы) путем предоставления рыночных стимулов торговле);

- экологические налоги (вводятся для изменения цены влияния на поведение производителей и потребителей, а также для повышения доходных статей государственного бюджета);

- экологические платежи (вводятся, чтобы покрыть частично или полностью расходы природоохранных служб и затраты на снижение уровня загрязнения окружающей среды;

- экологические субсидии и поощрения (применяются для стимулирования разработки новых технологий, обеспечения формирования новых рынков экологических товаров и услуг, включая технологии, поощрения изменений в поведении потребителя, а также для оказания временной поддержки компаниям, которые стремятся к более высокому уровню защиты окружающей среды);

схемы ответственности и компенсации (вырабатываются в целях обеспечения адекватной компенсации ущерба, нанесенного в результате деятельности, опасной для окружающей среды Абдуллин Р.А. Финансовый механизм компенсации за негативное воздействие на окружающую среду. Неофиц. источник - СПС "Гарант".)

Рыночные инструменты нацелены на интернализацию экологических затрат хозяйственной деятельности, тем самым они стимулируют постоянное стремление к уменьшению воздействия на окружающую среду, вызываемого ведением такой деятельности, а также поощряют изменение поведения природопользователя в сторону более экологически дружелюбного использования природных ресурсов и поиски технологических инноваций Перелет Р.А. Платежи за загрязнение окружающей среды. М., 2010. -С. 40.. Путем учета скрытых издержек производства и потребления на мероприятия по охране окружающей среды рыночно-ориентированные инструменты государственной экологической политики (налоговые и неналоговые платежи, субсидии, кредиты и др.) способны создать реальные условия для снижения уровня загрязнения окружающей среды, реализовать экологические, социальные и экономические цели.

В Российской Федерации в механизме государственного регулирования охраны окружающей среды преобладают административные методы стимулирования экологически ответственного поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности. Рыночные инструменты регулирования воздействия на окружающую среду до настоящего времени не получили широкого применения, и, как следствие, правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды в России фрагментарно и малоэффективно.

Основу правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды в России образует Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды). Однако в этом законодательном акте, задача которого - упорядочение отношений в сфере взаимодействия общества и природы, вопросы экономического стимулирования в области охраны окружающей среды детально не регламентируются. Названный Закон ограничивается перечислением среди методов экономического регулирования отдельных мер экономического стимулирования:

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды.

При этом неясно, что подразумевается под экономическим стимулированием в области охраны окружающей среды, а также какие именно меры по охране окружающей среды, кроме прямо перечисленных в рассматриваемом Законе, являются эффективными. Не дают ответы на эти вопросы и другие входящие в систему экологического законодательства федеральные законодательные акты, в которых природоохранные нормы-стимулы имеют преимущественно отсылочный характер.

В ряде субъектов РФ положения федерального законодательства о мерах экономического стимулирования в области охраны окружающей среды получают определенное развитие. Так, в Законе г. Москвы от 2 марта 2005 г. N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" предусмотрена норма-дефиниция, раскрывающая содержание термина "экономическое стимулирование в области охраны окружающей среды", в Законе Красноярского края от 6 декабря 2007 г. N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском крае" устанавливаются условия применения методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, в Законе Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 г. 104-З N 211-III "Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)" определяются требования к планированию, разработке и осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, а также к разработке республиканских целевых программ в области охраны окружающей среды.

Однако, как правило, в региональном законодательстве нормативные положения об общих мерах экономического стимулирования в области охраны окружающей среды дублируют требования, закрепленные на федеральном уровне. Например, в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. N 89-ОЗ "Об охране окружающей среды в Амурской области" содержатся положения о мерах экономического стимулирования природоохранной деятельности в форме предоставления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных мер по охране окружающей среды, которые аналогичны предписаниям ст. 14 Закона об охране окружающей среды.

Нормы-стимулы, призванные обеспечивать реализацию общих положений экологического законодательства о возможности установления налоговых льгот для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих эффективные меры по охране окружающей среды, содержатся в налоговом законодательстве. Именно к нормативным правовым актам этого отраслевого законодательства чаще всего отсылает экологическое законодательство в части определения форм и порядка предоставления льгот субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим природоохранные мероприятия. Однако необходимо отметить, что специальных природоохранных норм-стимулов, установленных в действующем налоговом законодательстве РФ, недостаточно.

На практике природопользователи, применяя нормы НК РФ, чаще всего относят к материальным расходам, учитываемым при налогообложении прибыли, следующие обоснованные и документально подтвержденные затраты: оплата услуг сторонних организаций, выполняющих работы по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также по разработке паспортов опасных отходов; оплата услуг сторонних организаций по приему, размещению, хранению, захоронению и уничтожению экологически опасных отходов; оплата проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих осуществление предпринимательской деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов; оплата профессиональной переподготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; плата за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных нормативов.

Определенное стимулирующее налоговое воздействие на субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих мероприятия по техническому перевооружению собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения, могут также оказать предусмотренные НК РФ общие налоговые стимулы, направленные на поддержку инноваций, включая поддержку активности налогоплательщиков в области осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР). Такие налоговые стимулы повышают экономическую привлекательность инвестиций в НИОКР, результатами которых являются в том числе и новые методы, технологии, потребительская продукция с меньшим уровнем воздействия на окружающую среду Петрова Т.В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и традиционные подходы // Экологическое право. 2010. N 6..

Так, в НК РФ в целях поддержки осуществления НИОКР предусмотрены отдельные налоговые льготы и преференции по налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость и др. В частности, в соответствии с п. 7 ст. 262 НК РФ налогоплательщик, осуществляющий расходы на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки по перечню научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, установленному Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 988 (в актуальной ред. от 06.02.2012 № 96) «Об утверждении перечня научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 7 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5" //Собрание законодательства РФ 12 января 2009. № 2. Ст. 202; 20 февраля 2012. № 8, Ст. 1020, вправе включать указанные расходы в состав прочих расходов того отчетного (налогового) периода, в котором завершены такие исследования или разработки (отдельные этапы работ), в размере фактических затрат с применением коэффициента 1,5

Правовые предписания, призванные исполнять роль правовых стимулов в области охраны окружающей среды, можно обнаружить в нормативных правовых актах не только налогового законодательства, но и иных отраслей: бюджетного, антимонопольного и др. Однако таких норм-стимулов в законодательстве РФ мало, что позволяет многим экспертам констатировать факт реализации в нем преимущественно фискального подхода к экономическому регулированию в области охраны окружающей среды, ориентированного на пополнение бюджета, а не на формирование экономической заинтересованности субъектов хозяйственной и иной деятельности в снижении негативного воздействия на окружающую среду.

О необходимости изменения фискального подхода к экономическому регулированию в области охраны окружающей среды неоднократно говорилось на самом высоком политическом уровне. Так, по итогам состоявшегося 27 мая 2010 г. заседания президиума Государственного совета, посвященного реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, Правительству РФ было поручено внести в Государственную Думу ФС РФ проекты федеральных законов, направленных в том числе на разработку правовых и экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов снижать негативное воздействие на окружающую среду.

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г., развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды названо одной из основных задач национальной государственной политики в области экологического развития, для решения которой запланировано использование в том числе и стимулирующих механизмов:

-установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий;

-стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий;

-осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

- обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям.

Библиографический список

Правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в актуальной ред. от 14.06.2012 № 78-ФЗ) Собрание законодательства РФ. 29 января 1996. № 5. Ст. 410; 18 июня 2012. № 25.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в актуальной ред. от 25.06.2012 № 93-ФЗ) «Об охране окружающей среды» //Собрание законодательства РФ 14 января 2002. № 2. Ст. 133; 25 июня.2012. № 26. Ст. 3446

3. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 988 (в актуальной ред. от 06.02.2012 № 96) «Об утверждении перечня научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 7 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5" //Собрание законодательства РФ 12 января 2009. № 2. Ст. 202; 20 февраля 2012. № 8, Ст. 1020

Научная литература

1. Абдуллин Р.А. Финансовый механизм компенсации за негативное воздействие на окружающую среду. Неофиц. источник - СПС "Гарант".

2. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе "Об охране окружающей среды": Комментарий. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2002. С. 60.

3. Гражданское право России. Часть 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997.

4. Петрова Т.В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и традиционные подходы // Экологическое право. 2010. N 6.

5. Перелет Р.А. Платежи за загрязнение окружающей среды. М., 2010. -С. 40.

6. Экологическое право России: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Д. Ермакова, докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарева. -М.: Институт международного права и экономики; издательство Триада, Лтд, 1997. -С. 329

Размещено на Allbest.ru