Значение охраны и рационального использования земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Значение охраны и рационального использования земель

Вопрос о земле - это всегда один из самых волнующих вопросов общества, и во все времена был и остаётся судьбоносным для всех государств без исключения.

Земля - наше главное богатство, стратегический ресурс, определяющий социально-экономическое развитие государства. Вот почему рациональное использование и охрана земельных ресурсов относится к числу важнейших государственных вопросов и проблем.

Земельный фонд страны всё больше вовлекается в хозяйственный оборот. Усиливается антропогенная, техногенная нагрузка на земельные ресурсы. Ни один вид человеческой деятельности не возможен без воздействия на землю либо использования земли в качестве пространственного базиса или средства и условия производства. Поэтому охрана земель в этих условиях, как правило, означает такую организацию хозяйственной и иной связанной с землёй деятельности, которая не оказывала бы отрицательного воздействия на состояние земель. То есть охрана земель выражает собой систему требований к осуществлению связанных с землёй различных видов деятельности. Землеохранные требования направлены, главным образом, на защиту и восстановление качественных параметров земли.

Рациональность землепользования, прежде всего, предполагает соблюдение именно требований к качественным параметрам земель. Однако понятие рационального использования земель не исчерпывается соблюдением требований к качеству земли. Его содержание охватывает также соблюдение целевого назначения земель, недопустимость злоупотребления земельными правами. В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РК осуществление субъектами земельных отношений принадлежащих им прав не должно наносить вред земле как природному ресурсу и иным объектам окружающей среды, а также правам и законным интересам других лиц.

Рациональность землепользования всегда означает надлежащую охрану земель. В отличие от этого осуществление землеохранных требований не всегда достаточно для признания землепользования рациональным. Таким образом, рациональное землепользование является более емким понятием, нежели охрана земель и поэтому помимо последней охватывает также целевое использование земли, соблюдение экологических требований, не нанесение вреда правам и правомерным интересам других лиц.

За исключением случаев, когда осуществляется консервативная охрана земель посредством их изъятия из хозяйственного оборота, охрана земель представляет собой обязательное направление в деятельности собственников земельных участков и землепользователей, пронизывающее и сопровождающее все виды их производственно-хозяйственной деятельности, связанной с использованием земель.

Из всего сказанного следует, что в условиях всевозрастающего вовлечения земель в хозяйственный оборот охрана земель как система мер выступает в качестве средства обеспечения рациональности землепользования. Охрану земель можно рассматривать как направление, цель управленческой, контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов. Также будет правильным, если говорить о многоаспектности понятия охраны земель. Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв (п. 1 ст. 139).

В соответствии с п. 2 ст. 139 Земельного кодекса РК земельным законодательством целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования.

В целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, согласно ст. 140 Земельного кодекса РК обязаны проводить мероприятия, направленные на:

- защиту земель от истощения и опустынивания, водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами, от других процессов разрешения;

- защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель;

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот;

- снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Кроме того, на охрану и рациональное использование земель направлены следующие обязанности собственников и землепользователей отраженные в ст. 65 Земельного кодекса РК:

- использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, а при временном землепользовании - в соответствии с актом предоставления земельного участка или договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования);

- применять технологии производства, соответствующие санитарным и экологическим требованиям, не допускать причинения вреда здоровью населения и окружающей среде, ухудшения санитарно-эпидемиологической, радиационной и экологической обстановки в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности;

- осуществлять мероприятия по охране земель;

- соблюдать порядок пользования животным миром, лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечивать охрану объектов историко-культурного наследия и других расположенных на земельном участке объектов, охраняемых государством, согласно законодательству Республики Казахстан;

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке соблюдать строительные, экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования (нормы, правила, нормативы);

- своевременно представлять в государственные органы установленные земельным законодательством Республики Казахстан сведения о состоянии и использовании земель;

- не нарушать прав других собственников и землепользователей;

- не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв, а также снятие плодородного слоя почвы с целью продажи или передачи его другим лицам, за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя;

- сообщать местным исполнительным органам о выявленных отходах производства и потребления, не являющихся их собственностью.

Как отмечает Хаждиев А.Х., одним из способов осуществления охраны земель выступает установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве. Нормативы устанавливаются для оценки состояния почв в интересах охраны здоровья и окружающей среды, экологических, санитарно-гигиенических и иных специальных требований к проектированию и вводу в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и других объектов, влияющих на состояние земель. Оценка отрицательного воздействия на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование строительства (реконструкции) зданий (строений, сооружений) и других объектов.

Государственная экологическая экспертиза проводиться, как правило, в отношении проектов, способных оказать существенное воздействие на качественное состояние земель и всей окружающей среды. Экологическая экспертиза, согласно ст. 46 Экологического кодекса РК проводиться в целях: определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

Экологическая экспертиза базируется на принципе обязательности её проведения, она должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

В ст. 47 Экологического кодекса РК определены объекты государственной экологической экспертизы:

1) проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности с сопровождающими их материалами оценки воздействия на окружающую среду;

2) все виды предплановой и предпроектной документации, касающиеся вопросов природопользования, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности государственных органов и организаций, государственные инвестиционные программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и приватизации;

3) проекты реконструкции с материалами оценки воздействия на окружающую среду для существующих объектов;

4) проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;

5) проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

6) технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, зданий и сооружений, биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

7) проекты схем организации территорий;

8) проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;

9) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

10) проекты хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные международными договорами;

11) документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом;

12) документация, обосновывающая выдачу разрешений (лицензий) на использование и (или) изъятие природных ресурсов.

По мнению Хаджиева А.Х. экологическая экспертиза перечисленных видов и направлений хозяйственной деятельности, проектов и программ способна дать необходимую информацию и по вопросам, связанным с охраной и рациональным использованием земель.

Образование землепользований различного несельскохозяйственного назначения, на которых ведется промышленное и другое строительство, добываются полезные ископаемые и т.п., в ряде случаев приводит к появлению нарушенных земель, которые подлежат восстановлению (рекультивации). Таким образом, в системе землеохранных мероприятий, рекультивация нарушенных земель, а также осуществление мероприятий по борьбе с водной и ветровой эрозией почв, мелиорация земель, занимают важное место.

Нарушенные земли часто являются источниками загрязнения почв, воды, воздуха на прилегающих территориях, ухудшают гигиенические условия жизни населения и общий облик ландшафта. Карьеры и отвалы, образующиеся при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, хаотично расположенные, создают картину пустынного и бесплодного деградированного ландшафта. Большие нарушения вызывает строительство автомобильных дорог, других искусственных сооружений. В целях возврата этих земель для использования в тех или иных отраслях народного хозяйства и ликвидации их вредного влияния на окружающую среду проводятся работы по рекультивации нарушенных земель.

Под рекультивацией земель понимается восстановление плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот. Рекультивация подразделяется на техническую и биологическую в зависимости от того, что восстанавливается: ландшафт земельного участка (выравнивание поверхности, засыпка провалов, снятие складированных горных отвалов и т.д.) или же необходимый уровень плодородия почвы.

В зависимости от того, для каких хозяйственных целей восстанавливалась земля, рекультивация подразделяется на сельскохозяйственную, лесохозяйственную и рыбохозяйственную.

При проведении работ, связанных с нарушением земель, предусматривается обязательное снятие и складирование плодородного слоя для последующего восстановления нарушенного участка или освоения равноценной земельной площади для целей сельского и лесного хозяйства.

Восстановление нарушенных земель осуществляется за счет средств тех предприятий и организаций, которым были отведены земельные участки, подвергнувшиеся разрушению в результате их последующей хозяйственной деятельности. Закон предусматривает их обязанность по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Виды, сроки и условия рекультивации определяются конкретными землеустроительными проектами в соответствии с утверждёнными нормативными положениями, нормативами осуществления рекультивационных работ.

В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами сверх установленных нормативов, нарушенных земель, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, производится консервация земель в порядке, установленном Правилами консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства от 29 сентября 2003 г. №993.

Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения качественного состояния почв. Под консервацией земель, деградированных и загрязненных химическими, радиоактивными и иными вредными веществами, а также зараженных вредителями и болезнями растений, следует понимать исключение их хозяйственного оборота с целью восстановления плодородия почвы, устранения последствий и источников загрязнения, заражения, засорения земель, предупреждения их отрицательного воздействия на окружающую природную среду.

Земельные участки, подвергшиеся сверхнормативному радиоактивному загрязнению или иным образом представляющие угрозу жизни и здоровья населения, согласно ст. 143 Земельного кодекса РК не могут передаваться в собственность, постоянное или временное землепользование. Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается получение продукции, соответствующей установленным законодательством Республики Казахстан санитарным требованиям и нормативам, исключаются из сельскохозяйственного оборота и подлежат консервации. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях и ее реализация запрещается.

В тех случаях, когда деградация земель явилась результатом противоправной деятельности собственников (землепользователей), обязанность проведения мероприятий по консервации и последующего восстановления земель возлагается на самих виновных лиц. Они обязаны также в установленном порядке возместить потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Как одно из направлений охраны земель, мелиорация включает в себя совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель. Если целью рекультивации является восстановление нарушенных земель, то мелиорация подразумевает их коренное улучшение.

Одним из способов сохранения и повышения плодородия почвы выступает защита земель от водной и ветровой эрозии. Поэтому она входит в перечень важнейших обязанностей правообладателей на землю.

Большинство землеохранных мероприятий осуществляются собственниками и землепользователями за счет собственных средств.

Вместе с тем, масштабные землеохранные мероприятия, охватывающие целые земельные массивы и угодья или некоторые специальные виды работ, осуществляется за счет средств государства. Осуществление мероприятий по охране земель является необходимым условием обеспечения рациональности использования земель. Однако этим не всегда достигаются все необходимые параметры рационального использования земель. Охрана земель в основном состоит из мер, направленных на сохранение и улучшение уровня плодородия земли, защиту от деградирующих процессов и факторов, обеспечение использования земель в соответствии с их целевым назначением. Рациональность использования земель складывается помимо требований к качеству земли из определенных требований к условиям и самому процессу осуществления хозяйственной деятельности на земле. В целях рационального использования земель проводится зонирование территорий, деление земель по категориям, осуществляются различные землеустроительные мероприятия, что позволяет оптимально разместить отрасли, отдельные объекты народного хозяйства. Пространственная ограниченность земель диктует необходимость их продуманного вовлечения в хозяйственный оборот. Исходя их этого определяются нормативы отвода земель под различные виды хозяйственной деятельности и для размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры. Оптимальность размеров отводимых земель рассматривается законодательством как один из основных критериев рациональности использования земель.

В конечном итоге можно сделать вывод: все нормы земельного законодательства направлены на обеспечение рационального использования земель. Поэтому правовое обеспечение рационального использования земель состоит из комплекса правовых мер и способов, направленных на стимулирование требуемого поведения субъектов права собственности на земельные участки и права землепользования.

земельный защита вредный восстановление

Размещено на Allbest.ru