Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Вопрос № 1. Система экологического права
• Вопрос № 2. Право недропользования и его виды
• Вопрос № 3. Правовые аспекты традиционного природопользования коренных малочисленных народов
• Список использованной литературы

Вопрос № 1. Система экологического права

недропользование экологический право народ ресурс

Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет собой совокупность норм экологического права, принципов и особенностей правового регулирования экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Первооснову экологического права составляет норма экологического права, то есть определенное правило поведения, установленное или санкционированное компетентным государственным органом. Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют гражданско-правовые, административно-правовые, государственно-правовые, уголовно-правовые нормы. Однако с учетом особенностей объекта правового регулирования эти нормы получают закрепление в экологическом законодательстве и приобретают специфическое правовое содержание.

Нормы права, служащие средством реализации экологического права, независимо от того, где они размещены,-- в экологических отраслях права или других отраслях системы права, называются эколого-правовыми нормами. Если эти нормы размещены в экологических отраслях права -- природоохранительных, природноресурсовых -- то они имеют первичное значение, их следует считать базовыми нормами. И в этом качестве они определяют содержание в других отраслях права -- административном, хозяйственном, уголовном, международном и т.д.,-- имеют вторичное происхождение, поскольку они возникли путем конкретизации базовых норм применительно к соответствующему виду общественного отношения.

Особенностью эколого-правовых норм и прежде всего норм первичного права является то, что они призваны отражать не только социальные закономерности общественного развития (как и все нормы права), но и экологические закономерности, лежащие в основе системы «общество -- природа». Таким образом, эколого-правовая норма в отличие от иных норм права является органическим или согласованным единством социальных и экологических закономерностей.

Степень такой согласованности зависит от субъективных начал, которые лежат в основе проявления воли государства. Здесь сказывается опыт и квалификация специалистов, экспертов, юристов, представителей других отраслей знаний, которые участвуют в подготовке тех или иных проектов. Эколого-правовая норма, выражающая согласованное сочетание экологии и экономики, имеет в своей основе заряд для эффективного применения. Эколого-правовая норма, лишенная этого признака, построенная на случайном, искусственном сочетании экономики и экологии, тем более на господстве экономики над экологией, лишена перспективы, успешного и эффективного применения с точки зрения охраны окружающей природной среды.

Нормы экологического права группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений.

Выделяют:

- институты экологического права;

- подотрасли экологического права;

- подсистемы экологического права.

Институты экологического права - это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений. В экологическом праве выделяют такие институты, как институт платности природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, экологическое нормирование, эколого-правовая ответственность, экологические права граждан и другие институты.

В зависимости от вида объекта эколого-правовой охраны нормы экологического права группируются в подотрасли экологического права, такие как правовая охрана земель, водных объектов, лесов, недр, животного мира и атмосферного воздуха. Разделение правового регулирования по данному признаку носит условный характер, поскольку каждый вид природных ресурсов рассматривается в экологическом праве как составной элемент окружающей природной среды в целом. Соответственно, вся совокупность норм экологического права направлена на охрану окружающей природной среды как целостной системы.

С учетом характера регулируемых отношений все институты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологического права, но взаимосвязанные и взаимозависимые -- природоохранительное и природоресурсное право.

В природоохранительном праве регулирование направлено непосредственно на обеспечение воспроизводства, восстановление, улучшение окружающей природной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, экологический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.

В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с использованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечивается опосредованно, в процессе регулирования хозяйственного использования природных ресурсов.

Систему экологического права как учебной или научной дисциплины образуют три части: общая, особенная и специальная.

Общую часть составляют институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права: экологические права граждан и общественных организаций, право собственности на природные объекты

 Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Система экологического права (схема).

(ресурсы), право природопользования, экологическое управление, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, лицензирование и контроль, экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения.

В состав особенной части входят правовые нормы, регулирующие: правовой режим охраны и использования отдельных природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха); правовое положение зон экологического бедствия; правовую охрану окружающей среды городских и сельских поселений; правовое положение особо охраняемых природных территорий.

Специальная часть экологического права включает в себя международно-правовой механизм сотрудничества государств в области охраны окружающей среды, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного экологического права.

Вопрос № 2. Право недро-пользования и его виды

Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т.д.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»).

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недро-пользователей. Для субъектов недро-пользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

Правовые требования, предъявляемые к использованию недр, включают в себя:

1. требование опережающего изучения недр и обеспечения полноты исследования запасов полезных ископаемых;

2. ведение учета запасов полезных ископаемых, а так же предоставление данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

3. обеспечение полноты извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых при соблюдении требования целевого режима использования недр;

4. требование безопасности ведения горных работ.

Данные требования направлены на предупреждение истощения недр на основе их рационального использования.

В зависимости от целей использования недр право недро-пользования может подразделяться на следующие виды:

- для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строении недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т.д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

- для разведки и добычи полезных ископаемых, то есть извлечения из недр минерального сырья неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

- для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Ограничение или запрещение пользования отдельными участками недр возможно в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Проведение геологоразведочных работ организует Министерство природных ресурсов РФ. Это Министерство осуществляет функции государственного заказчика при проведении геологоразведочных работ для государственных нужд, проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Вопрос № 3. Правовые аспекты традиционного природопользования коренных малочисленных народов

К коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся 44 этноса. В основном, они проживают в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Долгое время российское государство уважительно относилось к правам населяющих его сибирские и северные окраины народов, но со временем Север, Сибирь и Дальний Восток стали рассматриваться как ресурсная база для экономического роста, что обусловило интенсивное освоение богатых полезными ископаемыми, но хрупких территорий. В последние десятилетия сырьевая составляющая в экономике России стала доминирующей, что повлекло дальнейшее обострение экологических проблем (загрязнение и деградацию земель, ухудшение состояния атмосферного воздуха, водных объектов, лесных массивов, уничтожение биологических ресурсов и среды обитания человека и животных и т. д.) на всей территории страны. В связи с этим встал вопрос о возрождении и сохранении традиционного природопользования коренных малочисленных народов России как формы хозяйствования, в наименьшей степени способной породить экологические проблемы в ходе ее осуществления. В соответствии Федеральным законом от 7 мая 2001г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» традиционное природопользование коренных малочисленных народов это - исторически сложившиеся и обеспечивающие не истощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Такое природопользование является более щадящим, чем современное хозяйственное использование. Коренные малочисленные народы пользуются землями и природными ресурсами на протяжении веков, а их территории до сегодняшнего дня сохранили свою первозданность и ресурсоемкость.

Современный правовой статус коренных малочисленных народов России регламентируется, прежде всего, действующим национальным законодательством. Права малочисленных народов России закреплены как в Основном законе страны, так и во многих принятых на сегодняшний день законах. В частности, статья 69 Конституции РФ гарантирует им право жить в соответствии с признанными международными нормами. Статья 72 Конституции говорит о том, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Существенное значение для выживания и сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов имеет закрепление их приоритетных прав и дополнительных гарантий в области использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов для целей традиционного природопользования, в иных специальных и отраслевых федеральных законах в виде отдельных статей или групп статей.

Федеральным законом Российской Федерации «О плате за землю» 1991 года закреплены льготы по взиманию платы за землю для ряда категорий плательщиков, в которые могут быть включены и коренные малочисленные народы как наименее защищенная часть населения. В соответствии с законом полностью освобождается от уплаты земельного налога предприятия и граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами в местах их традиционного расселения.

Земельным кодексом от 2001 года предусмотрена возможность установления особого правового режима использования земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей на землях различных категорий (п.3 ст. 7).

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года коренным малочисленным народам и этническим общностям на территориях особо охраняемых природных комплексов разрешается вести экстенсивное природопользование, использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни (п. 4 ст. 9, п. 3 ст. 15, п. 4 ст. 24).

Защита природоохранных интересов и традиционного образа жизни предусматривается также Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 года. Законом в компетенцию федеральных органов государственной власти отнесено определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов и промысла живых ресурсов и т.д., при особом учете экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации (п. 3 ст.6). Кроме того, данным народам и этническим общностям предоставлено преимущественное право на использование живых ресурсов акваторий континентального шельфа (ст. 11).

Федеральным законом Российской Федерации «О недрах» 1992 года, с учетом изменений и дополнений от 1995 года, в обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений не дропользования вменена защита интересов малочисленных народов (п. 10 ст. 4). Статьей 42 предусматривалось, что при пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, используется для социально-экономического развития этих народов и групп.

Федеральным законом РФ «О соглашениях о разделе продукции» 1995 года устанавливается, что в отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр, передаваемого под поиск, разведку и добычу минерального сырья, требуется разрешение законодательного органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления. Также этот закон предусматривает, что при разработке недр на условиях соглашений о разделе продукции инвесторам вменено в обязанность принимать все необходимые меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Федеральным законом «О животном мире» 1995 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями обеспечения прав коренного населения на территориях его традиционного расселения и хозяйственной деятельности в части охраны окружающей природной среды, обеспечения традиционного образа жизни, а также традиционных способов использования объектов животного мира (ст.6). Данным законом защищаются права и интересы коренных малочисленных народов в области природопользования. В соответствии с данным актом указанные народы и их отдельные представители наделяются дополнительными правами в области охраны и использования животного мира, а именно: право применять традиционные методы добывания необходимых объектов животного мира, а также право приоритетного пользования животным миром на территориях их традиционного расселения (первоочередной выбор промысловых угодий, льгот в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, исключительное право на добывание определенных видов животных).

Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что особой охране подлежат объекты, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Пункт 3, статьи 21 (см. текст в предыдущей редакции)

Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» устанавливает, что в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, этнических общностей и других жителей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, порядок и способы пользования природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающие сохранение и поддержание необходимых условий для жизни, определяются и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» 1996 года почти в каждой статье нашли отражение интересы коренных малочисленных народов Севера. Этот закон дает определение некоторых понятий, толкование которых в свое время вызывало бурные дискуссии, а именно: коренные малочисленные народы Севера, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, традиционное природопользование. Одним из принципов государственного регулирования социально-экономического развития Севера провозглашено сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера, предусмотрен механизм государственной поддержки этих народов. Данным законом предусмотрены также организация этно экологических зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями, а также ознакомление общественности коренных народов с проектами развития Севера.

Лесной Кодекс Российской Федерации 1997 года освобождает коренные малочисленные народы от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд (ст. 107) и констатирует, что на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей законодательством Российской Федерации устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов.

В Федеральном законе от 17 декабря 1998 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» содержится несколько норм, определяющих преимущественное право коренных малочисленных народов на использование живых биологических ресурсов.

Статья 7 Закона предоставляет федеральным органам государственной власти, в исключительной экономической зоне, право определения стратегии изучения и промысла живых ресурсов, поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации.

Статья 9 Закона устанавливает за представителями коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов преимущественное право на использование живых ресурсов.

Статья 10 Закона устанавливает порядок и условия представления заявок на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов. Согласно этой статье представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, не указывают в заявке ту часть живых ресурсов, которая необходима этим народам и общностям для содержания семьи.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 2002 года в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации выводит из оборота оленьи пастбища, которые могут предоставляться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в аренду в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Преимущественное право на использование живых ресурсов дают коренным малочисленным народам постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по рыболовству», «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов», «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера», «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенные в Красную книгу РФ», «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера».

В тоже время проблема приоритетных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на пользование биологическими ресурсами не в полной мере отражена в действующем федеральном законодательстве. Многие из формулировок, звучащих в законах и постановлениях, носят декларативный характер, не предписывают конкретных правовых механизмов реализации прав коренных малочисленных народов. Проблема защиты права коренных малочисленных народов России на традиционное природопользование, в том числе в части образования и функционирования территорий традиционного природопользования, является одной из важных в многонациональном российском государстве, тем более что она затрагивает сферу природоресурсных, в первую очередь земельных, отношений.

Список использованной литературы

1. Мисник Г.А. Экологическое право: учеб. для вузов / Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 575 с.

2. Правоведение: учебник/ кол. Авторов; под ред. М.Б. Смоленского. - М.: КНОРУС, 2010. - 392с.

3. Экологические основы природопользования: Учебное пособие / под ред. Э.А. Арустамова. - М.: Издательский Дом «Дашков и К^о», 2001. - 236 с.

4. Жукова Е.В. Проблемы правового обеспечения прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования // Экологическое право. 2009. №1. С. 11-14.

5. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Проспект, 1996. - 48 с.

6. Лесной Кодекс Российской Федерации от 29.01.97 № 22-ФЗ;

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10. 2001 № 136-ФЗ;

8. Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»;

9. Федеральный закон от 7.05.01 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

10. Федеральный закон от 30.12.95. № 225 -ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;

11. Федеральный закон от 30.11.95 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

12. Федеральный закон от 31.07. 98 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

13. Федеральный закон от 17.12.98 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

14. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

15. Федеральный закон от 14.03. 95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

16. Федеральный закон от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире»;

17. Федеральный закон от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

18. Федеральный закон от 19.06.96 № 78- ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru