Оповещение населения о чрезвычайной ситуации. Экологические проблемы в Забайкальском крае и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одно из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера -- его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности. Оповестить население означает своевременно предупредить его о надвигающейся опасности и создавшейся обстановке, а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях. Заранее установленные сигналы, распоряжения и информация относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях доводятся в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала при любом характере опасности включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности -- “Внимание всем!”. Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации -- радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения, а также рекомендации по поведению в сложившихся условиях. Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать.

Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС системы оповещения имеют несколько уровней -- федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый. Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления ГОЧС данного уровня, специальной аппаратуры и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в чрезвычайных ситуациях. Основной способ оповещения и информирования населения -- передача речевых сообщений по сетям вещания. При этом используются радиотрансляционные сети, радиовещательные и телевизионные станции (независимо от форм собственности). Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Менее чем за 30 минут можно обеспечить оповещение 90,8% населения Российской Федерации, менее чем за 5 минут -- 78,5%. До 2010 г. на территории Российской Федерации предусмотрена поэтапная реконструкция систем оповещения, что позволит повысить уровень защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Система оповещения города. Верхнее звено системы оповещения крупного города, как правило, устанавливается в органе управления ГОЧС города, где организовано постоянное дежурство ответственных лиц.

Основным средством доведения до населения условного сигнала об опасности на территории Российской Федерации являются электрические сирены. Они устанавливаются по территории городов и населенных пунктов с таким расчетом, чтобы обеспечить, по возможности, их сплошное звукопокрытие. Сирены наружной установки обеспечивают радиус эффективного звукопокрытия в городе порядка 300-400 м. При однократном включении аппаратуры управления электросирена отрабатывает 11 циклов (165 с), после чего автоматически отключается питание электродвигателя. Как правило, сети электросирен, созданные на определенной территории, управляются централизованно из одного пункта оповещения.

Другим эффективным элементом систем оповещения населения служат сети уличных громкоговорителей. Один громкоговоритель в условиях города при установке на уровне второго этажа (наиболее типичный вариант установки) обеспечивает надежное доведение информации в пределах порядка 40-50 м вдоль улицы. Таким образом, чтобы озвучить только одну улицу, необходимо установить значительное количество громкоговорителей. Поэтому постоянно действующие сети уличных громкоговорителей развернуты, как правило, лишь в центре городов и на главных улицах. В отличие от электросирен, передающих лишь условный сигнал опасности, с помощью уличных громкоговорителей можно транслировать звук электросирен и осуществлять затем передачу речевых информационных сообщений. Тем не менее, учитывается, что эффективная площадь озвучивания одного громкоговорителя в 1 000 раз меньше площади озвучивания от одной сирены.

В чрезвычайных ситуациях используются все виды вещания на основе перехвата программ вещания, который осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС с помощью специальной аппаратуры. Для оповещения населения и объектов в городе Москве создана система централизованного оповещения для всех зон города (Москва разбита на 46 зон), установлено 1 240 электросирен и 840 уличных громкоговорителей. Для оповещения и информирования населения Москвы в чрезвычайных ситуациях будут использоваться Первый и Третий канал телевидения, радио УКВ, программы “Маяк”, “Европа+”, “Авторадио”, “Эхо Москвы”, “Москва и москвичи”. Московская система оповещения управляется оперативным дежурным Центра управления кризисными ситуациями.

Эвакуационные мероприятия

Эвакуация относится к основным способам защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а в отдельных ситуациях (катастрофическое затопление, радиоактивное загрязнение местности) этот способ защиты является наиболее эффективным. Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы.

Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам:

видам опасности -- эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

способам эвакуации - различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

удаленности -- локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);

временным показателям -- временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная (до 1 месяца); продолжительная (более 1 месяца).

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

Заблаговременная эвакуация населения опасных районов проводится в случае краткосрочного прогноза возможности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.

Экстренная эвакуация населения из опасного района -- при возникновении чрезвычайной ситуации.

Необходимость эвакуации и сроки ее осуществления определяются комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям. Для кратковременного размещения эвакуированного населения предусмотрено использование служебно-бытовых помещений, клубов, пансионатов, лечебно-оздоровительных учреждений, туристических баз, домов отдыха, санаториев, а также садово-огороднических товариществ. В летнее время возможно кратковременное размещение в палатках.

Эвакуация осуществляется по производственно-территориальному принципу. Планирование, организация и проведение эвакуации населения возложены на эвакуационные органы и органы управления ГОЧС. Планы эвакуации являются частью планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно.

Экологические проблемы в Забайкальском крае и пути их решения

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории края характеризуется, как очень высокий, высокий и повышенный. Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха наблюдается в зимние месяцы (ноябрь-февраль), особенно это касается города Читы (в силу своего географического положения и господствующим в зимнее время над Забайкальем антициклоном), который входит в приоритетный список самых грязных городов России.

С 2001 по 2008 годы по Забайкальскому краю наблюдается сокращение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников. Снижение выбросов загрязняющих атмосферу веществ обусловлено совершенствованием технологических процессов, строительством и вводом новых пылеулавливающих установок, повышением эффективности существующих установок и ликвидацией источников загрязнения.

Максимальные объемы выбросов в атмосферу отмечены в Оловяннинском районе, в Краснокаменском районе, в Чернышевском районе, что объясняется экономическим развитием указанных районов.

Минимальные объемы выбросов отмечены в Ононском районе. Вместе с тем, наблюдается увеличение выбросов от автотранспорта - результаты ежегодного экологического мониторинга региона показывают, что второе место в загрязнении воздуха теперь прочно удерживает автотранспорт, уступая первое предприятиям энергетики.

В сфере промышленных отходов

Наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных ископаемых, что составляет более 90% всех отходов области. Свою лепту в образовании отходов вносят предприятия топливно-энергетического комплекса (золошлакоотвалы) и коммунальных служб.

Зачастую отходы жилищно-коммунальных хозяйств размещаются на объектах, не отвечающих требованиям экологической безопасности, и в лучшем случае, это санкционированные свалки (в городах, крупных поселениях), а чаще, (в отдаленных, мелких поселениях) это несанкционированные, стихийно образованные массовые скопления вокруг поселений не только бытовых, но и промышленных отходов, количество которых не снижается.

Из образовавшихся отходов лишь 0,05% обезвреживается на предприятиях; треть растворяется в окружающей среде, и более половины остаются на территории предприятий для решения вопроса об утилизации.

В 2009 году в Забайкальском крае продолжена работа органов государственной власти и местного самоуправления по реализации решения совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 5 июня 2007 г. по вопросам благоустройства территории. Проведенный анализ хода исполнения решения совета от 5 июня 2007 года по вопросам благоустройства показывает, что принятые на региональном и муниципальном уровне меры по наведению и поддержанию чистоты недостаточны.

Отходы необходимо перерабатывать в ресурс, с целью их вовлечения в хозяйственный оборот. Но практически современные технологии по сбору, сортировке и переработке отходов не применяются. Например, в целом, по России, объем непереработанных и необезвреженных отходов ежегодно растет - этот показатель за 10 последних лет увеличился на 16%. В решении данного вопроса намечены некоторые позитивные сдвиги в городском округе «Город Чита». Заключен договор между администрацией городского округа и ЗАО «Национальный экологический промышленный альянс» на проектирование и строительство в 2008 - 2009 году мусоросортировочного завода, разработка инвестиционной программы, реализация которой позволит осуществить строительство современных контейнерных площадок, комплекса по утилизации отходов потребления, нового полигона твердых бытовых отходов. Только комплексная система планово-регулярной очистки города -- единственное решение вопроса с мусором. Но до реализации данных планов еще далеко, а на придомовых территориях из-за несвоевременной вывозки продолжают накапливаться отходы. Еще в 2005 году разработаны проекты полигонов твердых бытовых отходов в Сретенске, Балее, Нерчинске, но вопрос о строительстве до сих пор не решен.

Основной причиной невыполнения своих полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, это -- дефициты районных бюджетов, в том числе не большие отчисления за негативное воздействие.

Поступления от природоохранных платежей в районах разные:

Некоторые районы имеют поступления 50 -- 500 тыс. рублей (и это основная часть районов), а некоторые, такие, как г. Чита, г. Краснокаменск и Краснокаменский район, Оловяннинский, Хилокский, Борзинский районы, располагают миллионами. Но и в этих районах картина нерадостная.

Рассчитывать только на природоохранные платежи не следует. Решение проблемы с отходами невозможно только за счет природоохранных платежей -- это должна быть одна из ведущих статей расхода районного бюджета. Решение проблем в области обращения с отходами производства и потребления -- не только в строительстве полигонов складирования отходов (хотя это одна из важнейших задач для защиты окружающей среды и человека), но и в организации системы сбора и утилизации, а также в экологической культуре. Без формирования такой культуры трудно надеяться на то, что деятельность граждан в быту, принятие управленческих, а также технических решений будут носить ответственный, щадящий и оберегающий природу характер.

Необходима организация разъяснительной работы и деятельности по пресечению нарушений в области обращения с отходами. Каждый гражданин должен знать порядок сбора и размещения отходов в поселении, меру ответственности за его нарушение, и еще понимать, что за загрязнение окружающей среды необходимо платить.

Важный вопрос -- оформление разрешительной документации при обращении с отходами производства и потребления. Деятельностью по сбору, транспортировке и размещению отходов занимаются специальные муниципальные унитарные предприятия при администрациях населенных пунктов.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации бытовые отходы относятся к 4-му классу опасности, что предполагает оформление лицензии по обращению с опасными отходами. В настоящее время ни одно упомянутое предприятие на территории Забайкальского края не имеет лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами. Подготовка к получению лицензии включает в себя целый комплекс работ. После получения лицензии необходима разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждение этих нормативов и лимитов в Ростехнадзоре.

По мнению специалистов министерства, в настоящее время в направлении обращения с отходами в целях обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности необходимо сделать следующее.

Главам администраций муниципальных районов и городских округов:

-- активизировать работу по организации системы сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления;

-- разработать и утвердить схемы санитарной очистки территорий городских и сельских поселений;

-- подготовить необходимую разрешительную документацию при обращении с отходами производства и потребления;

-- принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

Министерству территориального развития Забайкальского края -- включить в перечень объектов капитального строительства, финансируемых из краевого бюджета, строительство полигонов твердых бытовых отходов в городах Нерчинске, Сретенске, Балее.

Предпринять такие шаги просто необходимо, ведь здоровая окружающая среда -- это благоприятная среда, обеспечивающая качество жизни, улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности региона и страны.

В сфере очистных сооружений

За последние 10 лет на территории края сложилась крайне неблагополучная ситуация с водоотведением и очисткой сточных вод.

Из эксплуатирующийся 77 канализационных очистных сооружений в муниципальных образованиях Забайкальского края 80% требуют срочной реконструкции. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку.

Пропуск сточных вод за 2008 год по Забайкальскому краю составил 60012 тыс.куб.м. Пропущено через очистные сооружения - 57182,6 тыс.куб.м, из них нормативно-очищенных - 18473 тыс.куб.м, недостаточно очищенных - 37980,1 тыс.куб.м.

Мониторинг, проведенный департаментом жилищно-коммунального хозяйства и связи Забайкальского края по муниципальным образованиям Забайкальского края, определил требуемое количество очистных установок:

мощностью 720 куб. м/сутки - 26 единиц;

мощностью более 720 куб. м/сутки - 19 единиц.

Следует иметь ввиду, что новым постановлением, внесенным министерством природы России в правительство РФ, к 2014 году плата за сброс неочищенных стоков возрастёт в 6 раз. При этом предприятия, реализующие мероприятия по строительству очистных сооружений, будут освобождены от этих санкций.

экологический природный техногенный оповещение

В сфере земельных ресурсов

Площадь земельного фонда Забайкальского края с 2001 года не изменилась, произошло перераспределение земель по назначению.

С каждым годом сокращаются площади сельскохозяйственных угодий. На всей территории края отмечается снижение плодородия почв и их деградация, заболачивание, зарастание кустарником и загрязнение. Идет снижение продуктивности сельскохозяйственных угодий, истощение почв, особенно пашни.

С 2002 года ведутся работы по рекультивации взорванных шахтных пусковых установок бывших войсковых частей на территории области. В настоящее время рекультивация завершена на 82 установках и 3 ракетных комплексах. В 2010 году работы продолжатся.

В связи с тем, что не отработан механизм рекультивации нарушенных земель при ликвидации и реорганизации добывающих предприятий, ежегодно увеличивается количество бесхозных нарушенных земельных участков. Нарушенные предприятиями «банкротами» земли, в большинстве своём, признаются бесхозными и переводятся в земли запаса. Из местных бюджетов деньги на рекультивацию таких земель не выделяются.

В сфере особо охраняемых природных территорий

Забайкальский край выделяется среди сибирских регионов своими уникальными природными характеристиками. Наиболее эффективным путем сохранения ценных природных систем является создание единой сети особо охраняемых природных территорий.

Основные результаты работы в этой сфере:

1. Разработан проект закона края «Об особо охраняемых природных территориях», одной из основных целей которого является обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Проект закона края направлен на устранение существующего пробела в сфере управления и контроля, государственных ООПТ регионального значения.

2. Весьма серьезных успехов достигла работа органов государственной власти Забайкальского края в решении вопроса образования национального парка «Чикой» в Красночикойском районе края. Впервые за долгие годы рассмотрения данного вопроса, было принято принципиальное положительное решение о создании национального парка, и была достигнута договоренность по границам проектируемой ООПТ. Работа по приданию охранного статуса коренным лесам Хэнтэй-Чикойского нагорья будет продолжена и в 2010 году.

3. Подготовлены документы для придания статуса комплексного заказника регионального значения территории в междуречье Аргуни и Газимура в целях сохранения уникальных для Сибири рощ «дуба монгольского».

Большинство рек, протекающих по территории Забайкальского края, трансграничны.

Для урегулирования использования трансграничных водных объектов 29 января 2008 года подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод. В период с 26 по 27 декабря 2008 года в г. Хабаровске состоялось первое заседание Совместной Российско-Китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод.

Для сохранения уникальных водно-болотных угодий в широкой пойме реки Аргунь планируется создание здесь особо охраняемой природной территории федерального значения, а для привлечения внимания общественности к данному вопросу 2008 год был объявлен годом водно-болотных угодий реки Аргунь.

Ведение Красной книги Забайкальского края

В 2008 году принят Закон Забайкальского края «О Красной книге Забайкальского края», разработаны проекты нормативных правовых документов в данной сфере. Таким образом, подготовлена необходимая нормативная правовая основа для утверждения списков редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории края растений и животных, и, соответственно, для принятия конкретных необходимых мер для их охраны.

В сфере лечебно-оздоровительных местностей и курортов

В настоящее время в пределах края учтено свыше 400 минеральных источников, большая часть которых имеет лечебное значение. На базе 7 источников созданы курорты и санатории: Дарасун, Кука, Ургучан, Ямаровка, Ямкун, Шиванда, Молоковка. Многие озера области богаты минеральными лечебными грязями.

Немногие из существующих курортов имеют округа санитарной охраны, поэтому одной из задач сохранения прилегающих к курортным зонам участков природы должно стать утверждение таких округов. Предстоит большая работа по переводу земель в категорию, соответствующую назначению и использованию земель лечебно-оздоровительного назначения, оформлению статуса территорий.

В течение 2008 года экологическая экспертиза проводилась в основном по материалам обоснования лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых. То есть выдача лицензий на недропользование осуществляется с установлением соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Постановлением Правительства Забайкальского края утвержден Порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу для стационарных источников, находящихся на объектах, регионального уровня. Это означает, что для таких предприятий (а их в крае более 3000) будут разработаны и утверждены проекты нормативов предельно допустимых выбросов, в которых произведена оценка степени воздействия выбросов на воздушный бассейн, рассчитаны платежи предприятий за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В сфере экологического образования

Для Забайкалья с учетом сложной экологической обстановки в условиях резко континентального климата, преимущественно ресурсо-добывающим характером производства, геополитического положения края необходимость организации экологического образования как одного из факторов решения экологических проблем и обеспечения экологической безопасности очевидна. Необходимо делать акцент на огромный потенциал экологического образования в воспитании социально активной, граждански мыслящей личности, патриота своего края и России в целом.

В этой связи представляется актуальным сохранение проекта «Региональная экология», дальнейшее его развитие, наполнении его рядом краткосрочных проектов, носящих характер массовых социально значимых акций регионального уровня. Хорошим примером региональной акции является проведение с 2001 года акции «День Байкала на Забайкальской земле», которая показала высокий уровень заинтересованности общественности и организаций в вопросах сохранения природного наследия не только на Байкальской природной территории, но и всего региона.

В последние годы при активной поддержке Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета, Центра туризма и краеведения и заповедника «Даурский» заложена основа системы экологического воспитания и просвещения населения, подрастающего поколения. Проводятся семинары, конференции, конкурсы, экологические лагеря и слеты для учащихся, выпускаются информационные источники экологической направленности.

Финансирование вышеперечисленных природоохранных мероприятий осуществляется в рамках раздела расходов областного бюджета «Природоохранные мероприятия».

Предложения об увеличении финансирования на охрану окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории региона пока не нашли поддержку в Министерстве финансов Забайкальского края.

Размещено на Allbest.ru