Экологический контроль оз. Байкал

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

(ФГБОУ ВПО ИрГУПС)»

Факультет «Управление процессами перевозок»

Кафедра «Правоведения»

Реферат

Экологический контроль оз. Байкал

Исполнитель

Студент гр. ЗС-09-1

Н.С. Степанова

Иркутск 2012

байкал озеро экологический контроль

Сибирь это территория жизнеобеспечения всей страны, её стратегический резерв, рациональное, бережное использование которого - важнейшая задача на длительную перспективу. Сегодня назрела острая необходимость принятия на государственном уровне комплекса эффективных мер по охране окружающей среды озера Байкал, Байкальской природной территории (БПТ).

Сохранение уникальных природных свойств озера и сложившейся на Байкальской природной территории уникальной экосистемы, перспективы развития туристических рекреационных зон неотделимы от бережного подхода к сложившейся в этом регионе инфраструктуры жизни населения. Охрана и защита окружающей среды Байкальской природной территории должна обеспечиваться государством с развитием механизмов государственно-частного партнерства в рамках законодательства РФ. Комплексные схемы развития БПТ должны базироваться на принципах разумного использования природных ресурсов и социально-ориентированного экономического развития территории, прилегающей к Байкалу и Забайкалью, с учетом сохранения рекреационного потенциала Байкальского бассейна.

Государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал и Байкальской природной территории проводится с целью выявления пресечения нарушений, требований природоохранного законодательства для снижения негативного воздействия на экосистему оз. Байкал в результате хозяйственной и иной деятельности.

Правовыми основаниями для осуществления государственного экологического Контроля являются Федеральные законы:

«Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 №7-ФЗ),

«Об охране оз. Байкал» (от 01.05.1999 №94-ФЗ),

«Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05.1999 № 96-ФЗ),

«Об экологической экспертизе» (от 23.11.1995 №174-ФЗ)

и другие нормативно-правовые документы.

В границах БПТ (Байкальской природной территории) находится более 460 предприятий, подлежащих федеральному экологическому контролю, это около 2100 учётных единиц экологического контроля, в том числе по Республике Бурятия - 1157, по Иркутской области 735,Читинской области - 121, по Усть-Ордынскому Бурятскому АО - 32.

Государственный экологический контроль на Байкальской природной территории осуществлялся с 2003 г. службами контроля в сфере природопользования и экологической безопасности ГУПР (Главного управления природных ресурсов) по Иркутской и Читинской областям и Республике Бурятия, УПР (Управлением природных ресурсов) по Усть-Ордынскому Бурятскому АО, отделом экологического контроля Байкалприроды.

Экологический контроль осуществлялся также отделами экологического контроля Госкомитета Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды, и Департамента по охране окружающей среды Администрации Иркутской области.

Осуществляется координация государственного экологического контроля на Байкальской природной территории руководителями ГУПР (Главного управления природных ресурсов) по Республике Бурятия, Байкалприроды и Госкомитета РБ по природопользованию и охране окружающей среды:

1) рассмотрены предложения по разграничению полномочий, подготовлен и

утвержден протокол-соглашение между службами госконтроля;

2) составлены и согласованы:

- Реестр объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Республики Бурятия;

- Реестр объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории центральной экологической зоны оз. Байкал,

3) согласованы планы проверок по объектам Государственного экологического контроля и осуществлению обмена информацией по проведенным проверкам;

4) согласованы планы проведения проверок объектов, не входящих в реестр федерального контроля;

5) согласован механизм проведения проверок по заданию прокуратуры.

Осуществляются мероприятия по контролю:

- за источниками загрязнения атмосферного воздуха, работой оборудования по очистке выбросов, за соблюдением нормативов ПДВ и условиями разрешений на выбросы;

- за работой очистных сооружений и условиями сброса сточных вод;

- за соблюдением требований экологической экспертизы при строительстве различных объектов;

- за производством различных работ на водотоках, в водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах (строительство и ремонт мостов и т. д.);

- за загрязнением водных объектов при эксплуатации теплоходов на акватории оз. Байкал и на его притоках;

- за соблюдением режима водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Байкал при осуществлении рекреационной и другой деятельности;

- за наличием лицензий на водопользование, а при их наличии за соблюдением условий лицензионных соглашений.

На протяжении последних 40 лет борьба экологов и населения Прибайкалья за закрытие БЦБК обострилась, принимая то подспудные, то открытые формы. Основания для этого имелись очень серьезные, а тревога - не беспочвенная, потому что проектные показатели творения Гипробума СССР были изначально неприемлемы для вод Байкала, но воплощенный в действительность Байкальский ЦБК стал настоящим кошмаром, поскольку ни в какие проектные ожидания, кроме мощности, не укладывался.

Под давлением общественности работа БЦБК уже с 1965г. была поставлена под бдительный экологический контроль: специальным Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР этот контроль был поручен Госкомитету СССР по гидрометеорологии и контролю загрязнения природной среды. На него была возложена обязанность вести наблюдения за состоянием озера и влиянием БЦБК на природные комплексы Байкала по специальной программе, которая включала:

* Контроль расхода воды на варку целлюлозы и качества стоков на выходе из пруда-аэратора в озеро круглосуточно, с последующим расчетом сброшенных в озеро вредных веществ и докладом ежемесячно в ЦК КПСС. В качестве ориентиров использовались нормативы на все показатели загрязнения.

* Производство гидрохимических съемок состояния вод озера в зоне сброса стоков по 6 горизонтам - от поверхности озера до дна и определение динамики размеров загрязнения водной толщи.

* Определение размеров и интенсивности пятен загрязнения донных отложений, их миграции вглубь озера.

* Контроль гидрохимического режима всей акватории озера от Слюдянки до Нижнеангарска.

* Контроль выбросов в атмосферу и загрязнение воздушного бассейна в Байкальске и вдоль всех побережий озера.

Уже к 1985 году был накоплен огромный материал по негативному влиянию БЦБК на природные комплексы и главное - на состояние вод в Южной котловине озера. Практически наступили условия для необратимых негативных изменении в его гидрохимическом режиме и необходимости прекратить деятельность БЦБК.

Но Министерство Лесбумпрома СССР сдаваться не думало, и президентом СССР М.С, Горбачевым было принято решение не о закрытии комбината, а о переброске стоков этого комбината через трубопроводы в реку Иркут.

Старое поколение, наверное, помнит, какую бурю у населения не только Прибайкалья и всей страны, но и во всем мире вызвало это решение. Возникло «Байкальское движение», которое возглавило сбор подписей населения под протестом против этого решения.

Однако, вокруг «Байкальского движения» сплотились все разумные силы Прибайкалья. Это движение, кстати, родилось на общем собрании Иркутского Центра Академии Наук, где общим голосованием был избран организационный комитет.

Именно он собрал в общей сложности более 300 тыс. подписей граждан СССР и зарубежных стран (Швеции, Канады, США) под протестом, еженедельно телеграфируя в ЦК КПСС о новых и новых подписях. Организаторы Байкальского движения на основе материалов Госкомгидромета, академических институтов (органической химии, Геохимии, энергетики), института «Энергосетьпроект», содержащих разные аспекты проблемы выполнили «Экспертную оценку качества стоков БЦБК и целесообразность их сброса в р. Иркут». Этот документ был представлен академиком Логачевым в ЦК КПСС.

Под давлением общественности решение о переброске стоков в р. Иркут было отменено, нарушив незыблемое в СССР правило: ЦК КПСС никогда не ошибается. Наша Иркутская Кинохроника на этих событиях создала хроникальный фильм «У края пропасти».

Первым указом президента Ельцина было решение прекратить варку целлюлозы на берегу Байкала к 1994г. Кроме того, благодаря Ельцину, страна получила не только Закон об общественной экологической экспертизе, согласно которому местное население получало право решать: быть или не быть промышленному объекту, существенно загрязняющему природную среду на данной территории. Но и это не все: был издан Указ президента о плате промышленными предприятиями за загрязнение среды обитания человека в пределах норм и штрафах - за превышение гигиенических норм загрязнения.

И сделано это было не зря. Уже были известны результаты 10-летних исследований состояния здоровья населения по специальной программе «АГИС-здоровье» (Автоматизированная Государственная Информационная Система): в промышленных городах России практически нет здоровых людей, только 10% десятиклассников можно считать полностью здоровыми детьми… А промышленные города Иркутской области, и в частности - г. Байкальск, стояли одними из первых в списке наиболее неблагополучных.

Однако с приходом Путина в кабинет министров, а затем и в должность нового президента, наступили черные дни: система государственного контроля была сведена к минимуму и практически разрушена:

* нынешний государственный контроль загрязнения настолько сокращен, что не может давать объективной картины, например, государственный контроль качества стоков передан самому БЦБК;

* специалисты-экологи вытеснены из природоохранной системы и взамен созданы Комитеты из чиновников от экологии, как правило, амбициозных, но экологически безграмотных (профессионально безграмотным легко принимать политиканские решения, потому что они не ведают экологических последствий);

* плата за промышленные загрязнения, которая задумывалась как стимул к внедрению природоохранных мер для сокращения выбросов и сбросов, была снижена в сотни и тысячи раз, превратившись в символическую;

* общественная экологическая экспертиза превратилась в фарс, потому что ее состав подбирается специально тенденциозно: какой-нибудь академик из Москвы, далекий от экологии, который даже не знает, что такое ПДК, никогда не видел региона, не знает его экологических природных особенностей, в такой «комиссии» решает теперь судьбу территории.

* И, наконец, использование и охрана природных ресурсов угнездились в одном ведомстве! Такой нонсенс не ведом ни одной стране мира. (Одна рука грабит, другая - охраняет, а голова - общая).

В.В. Путин, хоть и признал, будучи 1 августа 2009г. на Байкале, свою вину относительно экологической политики в стране, но, судя по его словам, так и не понимает, какой большой ущерб его «ошибки» нанесли населению и природным комплексам России. Напрашивается вывод, что это не ошибки, а осознанная политика временщика, направленная на извлечение максимальной экономической выгоды при минимуме затрат.

Естественно, что коррупционеры от БЦБК в той, как и в нынешней неразберихе не дремали. Вместо «прекращения варки целлюлозы на берегу Байкала к 1994г.» согласно Постановлению Президента РФ, Минлесбумпром к 1995г. неведомыми путями добился неимоверного послабления норм на сброс вредных веществ со стоками! Вместо научно обоснованных Предельно Допустимых Сбросов (ПДС), которые не наносят необратимого негативного ущерба гидрохимическому и гидробиологическому режиму озера, введены Временно Согласованные Сбросы (ВСС), которые в сотни и тысячи раз превышают экологически допустимые, рассчитанные на способность водной среды к самоочищению. Благодаря этим ВСС реальное поступление ряда вредных веществ в озеро превышало экологически-допустимые нормы в 4-5000 раз.

Очень негативную роль в борьбе за закрытие БЦБК сыграл господин М.А. Грачев, направленный из Новосибирска на должность директора Лимнологического института после смерти Григория Ивановича Галазия, чл.-корр. АН СССР, всемирно известного байкаловеда, отдавшего свои последние 40 лет активной борьбе против БЦБК.

Господин Грачев, развил бурную деятельность, доказывая рентабельность комбината и даже необходимость увеличения его мощности. Одна за другой под его руководством появлялись «Федеральные целевые программы социально-экономического развития г.Байкальска», в которых неизменно градообразующим предприятием оставался БЦБК. Варьировались только технологии варки целлюлозы с неизменно огромным водопотреблением и сбросом стоков в озеро. Однако все они были отвергнуты Иркутской Областной общественной эколого-экономической экспертизой, которая тогда еще имела силу, была профессиональной, а не политикански-заказной, как сейчас. Под руководством г-на Грачева достойный и уважаемый ранее Лимнологический институт, в корне поменял свои научные позиции, благодаря чему агония комбината продлилась до наших дней. А господин Грачев, не столько за свои усилия, сколько, видимо, для придание ему научного веса, получил свои «тридцать сребреников» в виде званий сначала чл.-корр.АН СССР, а затем - и академика.

По данным системного ежедневного контроля на протяжении более 40 лет комбинат производил сброс стоков в озеро ежегодно, (в зависимости от выработки продукции), в объемах от 80 до 96 млн. м3/год. В них содержатся растворимые и нерастворимые, легко- и трудноокисляемые химические соединения более 300 наименований 1, 2 и 3 классов опасности. И за все годы не было ни одного дня, когда бы качество этих стоков полностью соответствовало экологическим нормам на сброс вредных веществ в озеро!

Часть этого букета примесей утилизируется в озере с помощью механизма самоочищения, благодаря водным микроорганизмам, часть - накапливается в планктоне и рыбе. А зоны интенсивного загрязнения водной толщи в этом районе озера, содержащие до 740т серы несульфатной, в подледный период достигали 24км2.

Но наиболее опасная часть - смесь трудногидролизуемых веществ (целлюлоза, лигнин, серо- и хлорорганика, продукты их расщепления) оседает на дно озера, формируя пятно загрязнения. Накопленные массы этих взвесей в виде пятна размером до 8,8 -10,1км2, под действием силы тяжести и сгонно-нагонных течений сползают в глубь Южной котловины озера до 1370м - 1430м, т.к. рельеф дна в этом районе имеет 3 каньона, уходящих вглубь под углом около 30-35 град. Ежегодно со стоками в озеро поступало в среднем 6,7-7,4 тыс. тонн только этих, особо опасных, органических веществ, а за 40 лет это количество составило более 268 тысяч тонн!

Средний период распада этих веществ, при окислении растворенным в воде кислородом более 200 дней. Конечным продуктом их разложения является метан и дефицит растворенного в воде кислорода . Если учесть, что скорость непрерывного поступления в озеро этих веществ многократно больше скорости их распада, то естественно, что придонный слой Южной котловины постепенно заполняется метаном и становится могилой для его обитателей. Такое явление уже известно на примере Черного моря.

Наконец-то в 2009г., был сделан второй решительный шаг по закрытию этого источника загрязнения озера Байкал, который был вызван отнюдь не заботой о Байкале, а тем, что его перевод на замкнутый цикл водопотребления ни технически, ни экономически себя не оправдал, о чем экологи предупреждали еще на стадии разработки этого проекта.

В. Путин не счел нужным встретиться с иркутскими учеными - байкаловедами, которые много лет изучают уникальные особенности озера и процессы изменений под действием химических загрязнений.

Да и зачем ему это, если 12 днями ранее он уже принял решение о запуске БЦБК, о чем свидетельствует протокол его совещания с указаниями министрам выделить за счет российского бюджета 4 млрд рублей в качестве компенсации убытков Дерипаске и 200 млн рублей - Иркутской области для обеспечения энергоснабжения БЦБК!

Это был открытый вызов населению Прибайкалья, прикрытый циничной манипуляцией интересами работников БЦБК. Мало того, что население травится, так его же деньгами будут оплачиваться убытки олигарха!

Центральная и местная власти опять трусливо и лакейски попятилась назад, испугавшись недовольства собственника и вступив в преступное (иначе не назовешь) соглашательство с владельцем комбината.

Стоит поздравить нового губернатора, который оказался таким же временщиком, как и предыдущие ставленники Москвы, с «успешным» начинанием на ниве управления областью, которое вряд ли прибавит ему доверия у населения.

Не зря возникает тема безнравственности. В связи с закрытием-открытием БЦБК, в Интернете, на форуме BABR. RU, происходила жаркая дискуссия граждан России, которые, наконец, стали задумываться над вопросами о роли и месте населения в нашей стране и в ЭТОМ государстве, об отношении к собственности, в частности - к собственности на природные ресурсы и природную среду. На нем прозвучали весьма интересные высказывания, например:

- «…государство - это не мы. Мы его подданные и электорат... - соучастники».

- « …. Байкал не народный. Народный - как мы знаем, это - ничей. Сейчас ничейного нет. Все находится в чьей-то собственности. Байкал, скорее всего - федеральная собственность. Это значит, он не только не

"народный", а даже не "иркутский", не областной, он - федеральный, то есть, по сути, "московский". А вы нам, Эколог, тут совок разводите».

- « …надо организовать митинг - с требованиями отставки Мезенцева и закрытия БЦБК! нахер нам такой руководитель, который продался Дерипасу? Пусть "Байкальская волна" кинет клич!»\

Так чей же Байкал? А ответ на этот вопрос заключается в понимании, что природа не может быть собственностью государственной власти, которая всего лишь - надстройка в стране. Эта надстройка (тот или иной тип власти) приходит и уходит, а страна, ее природа, народ - остаются. И они не могут быть ничьей собственностью. Потому что понятие «собственность» предполагает право ее продать, уничтожить, подарить.

Единственно, чем располагает государственная власть - использовать ее в интересах страны и народа, если она разумна и адекватна, а если нет - она временщически использует ее в политикански-экономических интересах олигархических групп для сохранения и упрочения собственной власти. Такая власть считает вполне возможным использовать Байкал как выгребную яму для отходов БЦБК.

Однако в Конституции этого нашего нынешнего государства имеется статья о праве населения на здоровую среду обитания. На берегу оз. Байкал эта статья грубо нарушается.

Так чей же Байкал? Собственность страны, или Путина с Дерипаской? А если он - «народный», то действительно ли - ничей? От ответа на эти вопросы сегодня зависит дальнейшая судьба Байкала.

Размещено на Allbest.ru