Правовое и экономическое регулирование охраны водных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое и экономическое регулирование охраны водных ресурсов

Правовое регулирование охраны вод осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь (1998) и другими нормативно-правовыми актами. Задачами водного законодательства является регулирование отношений в сфере использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах, охраны вод от загрязнения, засорения и исчерпания, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов. Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий и других объектов, не обеспеченных приборами учета забора и отведения воды, сооружениями и устройствами, которые предотвращают вредное воздействие на водные объекты.

Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других потребностей населения, а также для нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, рыбного хозяйства и других видов деятельности. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей (допускается многоцелевое использование водных объектов).

Водный кодекс Республики Беларусь (ст.31 и 32) устанавливает права и обязанности водопользователей. Среди основных обязанностей:

- использование водных объектов в целях, для которых они предоставлены, и сохранение установленных условий водопользования;

- рациональное использование водных ресурсов, проведение необходимых работ по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов;

- ведение учета количества забираемых и используемых вод;

- осуществление контроля за качеством забираемых и используемых вод;

- поддержание в надлежащем состоянии очистных и других сооружений и устройств, сохранение установленных правил их эксплуатации.

Все воды подлежат охране (ст.69) от загрязнения, засорения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водообеспечения, привести к уменьшению рыбных и иных запасов водного промысла, ухудшению условий существования диких животных, снижению урожайности земель и других неблагоприятных явлений по причине изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению.

Для предотвращения загрязнения водных объектов, а также сохранения среды проживания животного и растительного мира на землях, прилегающих к речным руслам или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны, а в их пределах выделяются прибрежные полосы строго охраняемого режима. В целях охраны водных объектов, которые используются для хозяйственно-питьевого водообеспечения, в местах водозабора устанавливается зона санитарной охраны.

Прибрежные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В них запрещается:

- распашка земель, садоводство и овощеводство;

- выпас скота;

- хранение и использование ядохимикатов и минеральных удобрений;

- размещение садоводческих товариществ, баз отдыха, палаточных городков, стоянок автотранспорта и сельскохозяйственной техники;

- строительство зданий и сооружений, мойка и техническое обслуживание транспортных средств и техники.

В ближайшей перспективе необходимо совершить создание водоохранных зон рек, озер и искусственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды на всех малых, средних и крупных водных объектах (в частности, рек длиной более 10 км). Все это должно сопровождаться установлением в защитных зонах жесткого регламента земле- и водопользования, запретом строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, благоустройством территории и т.п.

Водный кодекс Республики Беларусь (раздел VII) определяет систему контроля за использованием и охраной вод, государственного учета вод, составления водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны вод. Государственному учету подлежат все виды вод, которые составляют водный фонд страны, а также использование для питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных и других целей. Систематизированные данные о количестве и качестве вод, их использовании содержатся в государственном водном кадастре. Сопоставление потребностей в воде с наличными на данной территории водными ресурсами проводится на основе водохозяйственных балансов, которые представляют собой расчетные материалы и используются для целей планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны вод. Этим же целям служат и схемы комплексного использования и охраны вод, среди которых различают генеральные, бассейновые и территориальные. Генеральная схема использования и охраны вод разрабатывается для определения основных направлений развития водного хозяйства страны; бассейновая схема - для бассейнов рек и других водных объектов на основе региональной схемы, региональная - для отдельных регионов страны на основе региональной и бассейновых схем.

Законодательством Республики Беларусь устанавливается административная, криминальная или иная ответственность за нарушения в области использования и охраны вод. К числу таких нарушений относятся:

- самовольный захват водного объекта и самовольное водопользование;

- реализация проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- загрязнение вод или нарушение режима использования водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

- ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предупреждающих загрязнение вод;

- самовольное проведение гидротехнических работ;

- заборы воды с превышением установленных лимитов;

- использование водных объектов не по целевому назначению и некоторые другие.

Экономические регулирование рационального использования и охраны вод включает:

- установление лимитов водопользования;

- планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод;

- установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;

- установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании малоотходных и безотходных технологий, проведении других мероприятий, когда они дают значительный эффект в области рационального использования и охраны вод;

- покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здоровью людей по причине нарушения требований водного законодательства.

В экономическом механизме, обеспечивающем рациональное использование и охрану вод, особое место отводится платности водопользования. Причем внесение платы за воду не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и покрытию ущерба, нанесенного окружающей среде.

При установлении лимитов водопользования и определении прогнозных показателей (объемов водопотребления и водоотведения) целесообразно ориентироваться как на технико-экономические параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экологические показатели. В качестве нормативов по определению объемов водопользования в целом для Беларуси должны выступать следующие:

- водоемкость валового внутреннего продукта;

- интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к стоимости ВВП);

- интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотного и повторно-последовательного водопользования воды к стоимости ВВП).

Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может измеряться следующим образом:

W=(R1+R2)/V (куб.м/р.),

где W - водоемкость валового внутреннего продукта; R1 - годовое потребление свежей воды; R2 - годовой объем оборотного водоснабжения; V - стоимость годового валового внутреннего продукта.

Водоемкость получает, сколько водных продуктов нужно затратить для получения единицы ВВП. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности использования водных ресурсов. Аналогичные показатели можно рассчитывать как по межотраслевым показателям, так и по отдельным отраслям и предприятиям.

Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях, в особенности это относится к свежей воде. Второе направление - ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования. Большие потери отмечаются также непосредственно у водопотребителей. К ним следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за состояния водопроводных систем (всевозможные потери, утечки, протечки и т.п.) и в быту - отсутствие водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей питьевой воды.

Экологический паспорт промышленного предприятия

Экологический паспорт промышленного предприятия -- нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния его производства на окружающую среду. Экологический паспорт предприятия представляет комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду. Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы. Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности. Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно.

Гриф экологического паспорта определяется руководством предприятия в установленном порядке.

Структура и содержание экологического паспорта предприятия

Экологический паспорт предприятия состоит из разделов, расположенных в следующей последовательности: 1) титульный лист; 2) общие сведения о предприятии и его реквизиты; 3) краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; 4) краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; 5) сведения об использовании земельных ресурсов; 6) характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; 7) характеристика выбросов в атмосферу; 8) характеристика водопотребления и водоотведения; 9) характеристика отходов; 10) сведения о рекультивации нарушенных земель; 11) сведения о транспорте предприятия; 12) сведения об эколого-экономической деятельности предприятия. Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия включает: характеристику климатических условий; характеристику состояния, включая фоновые концентрации в атмосфере; характеристику источников водозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав вод водных объектов. Характеристика выбросов в атмосферу отражает состав, качественное и количественное содержание загрязняющих атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия (приложение 7). охрана водный ресурс

Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых и аварийных выбросах в атмосферу загрязняющих веществ. Характеристика водопотребления, водоотведения, состояния водоочистных сооружений отражает объемы, удельные нормативы, состав, качественные и количественные значения содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых и аварийных сбросах (сливах) загрязняющих веществ, в том числе в почву, водные объекты, канализационные сети, на очистные сооружения, отстойники, отдельные емкости и т.п. Отдельно в виде справки с указанием времени, объема, состава и места приводятся данные о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза, захоронения (складирования) загрязняющих веществ. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется предприятием на основании действующих нормативно-технических документов. Сведения об эколого-экономической деятельности предприятия включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их эффективности и основываются на действующих методах оценки.

3. Задача № 18

Рассчитать экологический налог промышленного предприятия за январь, с учетом уменьшения налога на сумму освоенных капитальных вложений на реконструкцию сооружений по очистке газовых выбросов (лимиты за январь составляют 1/12 годовых лимитов). Рассчитать суммы, поступающие в распоряжение целевых бюджетных фондов охраны природы (районного, областного и республиканского).

1. Исходные данные для расчета экологического налога промышленного предприятия за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников:

Ставки налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух(рублей за 1 тонну)

НАЛОГОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ (РАСЧЕТ)

по налогу за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом освоенных капитальных вложений

Сумма налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах лимита будет списана на издержки производства:

Дт 20 "Основное производство" - 3134,382 тыс.руб. Кт 68 "Расчеты с бюджетом" 3134,382

Сумма налога с учетом освоенных капитальных вложений к перечислению будет равна 2234,382 тыс.руб. по Дт 68 "Расчеты с бюджетом".

Сумма должна поступить в распоряжение целевых бюджетных фондов охраны природы:

районного бюджета: 2234,382*50%=1117, 191 тыс.руб.

областного бюджета: 2234,382*30%=670,315 тыс.руб.

республиканского бюджета: 2234,382*20%=446,876 тыс.руб.

2.Исходные данные для расчета экологического налога промышленного предприятия за добычу природных ресурсов:

Сумма льготируемого налога: 101*20*0,2=404 руб.

Сумма налога за добычу природных ресурсов будет списана на издержки производства, за добычу природных ресурсов сверх лимита - на убытки:

Дт 20 "Основное производство" - 33,386тыс.руб. Кт 68 "Расчеты с бюджетом" - 33,386 тыс.руб.

Дт 99 "Прибыль и убытки" - 5,4 тыс.руб. Кт 68 "Расчеты с бюджетом" - 5,4 тыс.руб.

Итого по дебиту 68 счета "Расчеты с бюджетом" - 38,79 тыс.руб.

Эта сумма должна поступить в распоряжение целевых бюджетных фондов охраны природы:

районного: 38,79*50%=19,395 тыс.руб.

областного: 38,79*30%=11,637 тыс.руб.

республиканского: 38,79*20%=7,758 тыс.руб.

Список источников использованной литературы:

1. В.В. Маврищев «Общая экология» ООО «Новое знание» г. Минск, 2005г.

2. В.И. Коровкин, Л.В. Передельский "Экология" "Феникс" Ростов-на-Дону, 2000г.

3. Е.Н. Мешечко "Основы экологии" УП "Экоперспектива" г. Минск, 2002г.

4. О.В. Чистяк "Экология" ООО "Новое знание" г. Минск, 2000г.

5. И.Ф. Ливчак, Ю.В. Воронов "Охрана окружающей среды" Стройиздат г. Москва 1988г.

6. Г.В. Стадницкий, А.И. Родионов "Экология" "Химия" С.-Петербург 1996г.

7. С.А. Боголюбов "Экология" "Знание" 1997г.

8. А.А. Челноков, Л.Ф. Ющенко «Основы промышленной экологии» «Вышэйшая школа» г. Минск, 2001г.

9. В.В. Маврищев «Основы общей экологии» «Вышэйшая школа» г. Минск, 2000г.

10. В.Н. Киселев «Основы экологии» «Университецкое» г. Минск, 1998г.

11. Л.И. Губарева, О.М. Мизирева "Экология человека" "Владос" г. Москва 2003г.

12. С.Б. Чистяков "Охрана окружающей среды" Стройиздат г. Москва 1988г.

13. В.В. Маврищев "Основы экологии" "Вышэйшая школа" г. Минск, 2003г.

Размещено на Allbest.ru