Опыт организации экологического аудита в Федеративной Республике Германии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Опыт организации экологического аудита

в Федеративной Республике Германии

Введение

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшениемприродных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых,растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды,используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потериобщественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих,возникает необходимость выделения значительного количества совокупноготруда для ликвидации негативных последствий воздействия производства наприродную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условийпроизводства.

Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствованияэкономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различногоуровня эффективность подобного механизма определяется его способностьюсогласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса - предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этомдолжно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых иматериальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

Во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основныеэлементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностейпредприятий и региональной системы управления,

Во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранныхнормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержаниетакого механизма.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции,направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем дляобеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономическогоразвития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода,помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций,является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно наэтапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развитиядля многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраныприродных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решениянеобходимо расширение и обогащение средств механизма экономическогоприродопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процесс становления рыночной экономики должен стать экологический аудит. Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызванкоммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко вперед”.

Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременнаяполитика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу являетсясвоего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаныработать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.

Экологический аудит - экономический инструмент управления природопользованием

экологический аудит природопользование

Экономический механизм экологического регулирования - сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит

Около 30 лет назад в странах с рыночной экономикой организационная схемахозяйственно-финансового контроля была дополнена введением экологического аудита. В международной практике экологический аудит реализован в практический механизм деятельности, основанной на законодательной инормативно-методической базе, имеет развитую организационную инфраструктуру иоснащен квалифицированными кадрами экоаудиторов. В США, Японии, в странах Европейского Союза процедура экологического аудита направлена на повышение эффективности экологической политики компаний или промышленных предприятий.

Международной организацией стандартизации принят Проект международногостандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологическому аудиту в составе основных положений, процедуры аудит систем экологическогоменеджмента и квалификационные критерии экологических аудиторов. До его утверждения, в качестве аналога рекомендуется использовать СтандартЕвропейского Банка Реконструкции и Развития, которым разработан Протокол экологического аудита для промышленных предприятий общего типа, Стандартный формат аудиторского отчета, Рабочее руководство для аудиторов по вопроса окружающей среды, здоровья населения и экологической безопасности.

Характерной особенностью этих стандартов является их комплексная направленность на оценку состояния окружающей среды, охраны труда издоровья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

Согласно определению Европейского стандарта экоаудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Экологическое аудирование системы экологического менеджмента в соответствиисо стандартом ISO 14001 определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения, соответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитовсистем экологического менеджмента. Во время проведения экологических аудитовопределяется, соответствует или не соответствует действующая система экологического менеджмента требованиям Международного стандарта ISO 14001(или его национального аналога), а также насколько обеспечивается иподдерживается ее функционирование.

В условиях ускоренной приватизации, с одной стороны, возникает опасность игнорирования природоохранных проблем, с другой - установление чрезмернострогих ограничений в интересах охраны окружающей среды может стать сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов в случае приобретения экологически опасных предприятий. Эти проблемы в разных странах с переходной экономикой решаются по-разному.

Так, Закон о структуре природоохранной деятельности от 29 июня 1990 г.предоставлял новым федеральным землям Германии возможность освобождения отответственности за экологический ущерб, нанесенный до 1 июля 1990 г. В результате хозяйственной деятельности, после оценки интересов покупателя,общественности и состояния окружающей среды. По этому поводу было подано 69 тыс. заявок. К тому же, по данным западныхспециалистов, в странах ЕС 63% расходов на борьбу с загрязнениями обеспечивает частный сектор экономики, государственный сектор тратит примерно21%, а потребители - 16%.

Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоречие, заключающееся в необходимости совершенствования природоохранной деятельности при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расходов. Поэтому пока права собственности находятся у государства, следует выяснить причины возникновения и степень экологического кризиса на каждом конкретном предприятии и решить вопрос о мере и формах ответственности всех причастных к нему.

Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:

1.Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации

2.Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001

3. Качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001

4.Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия

5.Качественная оценка деятельности предприятия в области экологическогоуправления и менеджмента.

Экологическая маркировка товаров

В западных странах вопросы экологической безопасности продукции и производства стоят очень остро. Существует сеть супермаркетов, где продается только экологическая продукция; предприятия активно внедряют системы экологического менеджмента согласно стандартам ISO 14000. Принят целый ряд экомаркировок, которые наносятся на упаковку товаров. Государственная политика полностью поддерживает производителей экологичной продукции, для чего приняты соответствующие нормативные акты.

Более 30 лет назад в Германии впервые была создана экологическая маркировка и получил название «Голубой ангел».

экологический аудит природопользование

Он был создан в 1977 году по инициативе федерального министерства внутренних дел, после чего был одобрен министерством охраны окружающей среды на национальном и федеральном уровне. Знак рассматривался, как инструмент экологической политики, призванный способствовать гармоничному развитию рынка и созданию позитивного имиджа продукции, подтвердившей свое соответствие экологическим критериям программы «Голубой ангел». Популярность знака среди производителей непрестанно растет: в первый год своего существования, он был присужден 6 видам продукции, спустя 30 лет их число превышает 4 тысячи несмотря на то, что установлены достаточно высокие требования, учитывающие все этапы производственного процесса, начиная от оценки рациональности использования ресурсов и заканчивая реализацией готовой продукции. Сами критерии экологичности обновляются каждые 2-6 лет, при этом пересматривается и анализируется значительное число параметров. Следует отметить, что в европейских странах отсутствие экомаркировки на продукции ведет к снижению цен на нее на 20-30%. Производителям приходится соглашаться с тем фактом, что один знак порой красноречивее тысячи слов.

Успешным опытом Германии воспользовались многие страны, представив свои программы экологической маркировки уже спустя год после появления «Голубого ангела». Все они объединены общей целью: поддержка товаров и фирм-производителей, ориентированных на максимальное снижение вредного воздействия на окружающую среду и выпуск продукции, соответствующей критериям экологичности.

Сейчас таких программ существует в мире более 30, есть они и в России (Система добровольной сертификации продукции, работ и услуг по их жизненному циклу «Листок Жизни»)

Все международные программы экомаркировки основаны на процедуре анализа жизненного цикла продукции (экомаркировка I типа). Это значит, что оценке подвергается не только сам продукт, но и сырье, из которого он был получен, его упаковка, рассматриваются способы его транспортировки к конечному потребителю и особенности утилизации. Только комплексный анализ продукта «от сырья до упаковки» может составить полную картину его воздействия на человека и окружающую среду. Основные принципы добровольной экологической сертификации по этой схеме заложены в международных стандартах серии ISO 14020.

Большинство программ экомаркировки I типа объединены в GEN - (Глобальную Сеть Экомаркировки, www.gen.gr.jp), ассоциацию, созданную для усиления эффективности продвижения идей экологического маркирования в мире на межправительственном уровне.

Хотелось бы отметить, что в 2007 году в мировую сеть GEN вступила и Россия. Это имеет огромное значение для российского производителя, поскольку способствует расширению возможностей при международном партнерстве и торговле на мировом уровне.

При экспорте продукции, при условии наличия дополнительного двустороннего соглашения между странами - экспортером и импортером, будет иметь место взаимопризнание знаков. Таким образом, российская продукция может быть отмечена экомаркировкой страны-участницы GEN - а это 28 систем экомаркировки, которые включают более 30 стран мира, в том числе все страны-члены ЕС. Включение отечественных товаропроизводителей, их товаров и услуг в систему международной экологической сертификации, стандартизации и экспертизы позволит им на равных выступать на международном рынке товаров и услуг.

Сегодня в развитых странах экологическая маркировка становится одним из главных инструментов продвижения своих товаров производителями. Все более и более задумываясь о качестве окружающей среды и здоровье нации, руководящие органы включают программы экологического маркирования как мероприятие политики устойчивого развития государства, а товарам с экомаркировкой отдается предпочтение в системе государственных закупок.

В России рынок эко-продукции пока чрезвычайно мал. Такая ситуация во многом сложилась из-за отсутствия информированности населения, его незаинтересованности в такой продукции. Очень хотелось, чтобы поскорее наступили времена, когда при выборе товара российского покупателя интересовал бы ряд вопросов, связанных с воздействием этого товара на окружающую среду. Чтобы ему было важно, как был произведен, к примеру, его любимый йогурт

В западных странах вопросы экологической безопасности продукции и производства стоят очень остро. Открыты целые супермаркеты, где продается только экологичная продукция; предприятия активно внедряют системы экологического менеджмента согласно стандартам ISO 14000. Принят целый ряд экомаркировок, которые ставятся на упаковку товаров и ориентируют потребителей в сторону правильного, экологичного выбора. Государственная политика целиком и полностью поддерживает производителей экологичной продукции, приняты соответствующие нормативные акты.

У нас в стране существует несколько систем сертификации. Согласно этим системам производитель может доказать экологическую безопасность своего товара и поставить на него экознак. Количество этих товаров растет, но оно совершенно недостаточно.

Список литературы и интернет-ресурсов:

1.http://www.refbank.ru/eco/5/eco5.html

2. http://works.tarefer.ru/98/100179/index.html

3. http://www.ci-journal.ru/article/103/200802eco_marketing

4http://www.flpzt.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=230&Itemid=789

5.Журнал «Корпоративнаяимиджелогия» №02 (03) 2008

Размещено на Allbest.ru