Особенности управления в сфере охраны окружающей среды на примере г. Электросталь

-создание секретариата регионального технического комитета по водным ресурсам;

- природа, земли и ландшафт;

-определение и применение способов защиты, управления и повышения ценности окружающей среды, земель и ландшафтов;

-при сотрудничестве государства разработка и пересмотр хартий региональных природных ресурсов для обеспечения работы регионального научного Совета Секретариата по охране природы и региональной Коллегии по сохранению наследия и проведению раскопок;

- значительные природные риски;

-координация действий служб, ответственных за составление карт и предоставление информации о значительных природных рисках;

Для проведения планирования и строительства с учетом вопросов охраны окружающей среды;

Она предоставляет ответственным лицам имеющуюся информацию, проводит с ними консультации, высказывает им свое заключение о проведенных исследованиях по вопросам вредного воздействия на окружающую среду, рассматривает документацию по планированию (отходы, карьеры, дороги), городскому планированию и установке крупного оборудования

Для информирования и активизации населения;

Она вносит свой вклад в проведение политики, направленной на информирование населения о состоянии окружающей среды и условиях жизни в сотрудничестве с региональными общинами, Управлением по охране природы, Советом по архитектуре, градостроительству и охране окружающей среды, постоянно действующими центрами природоохранных инициатив и ассоциациями по охране окружающей среды

- Дирекция по промышленности, научным исследованиям и охране окружающей среды - DRIRE;

Периферийная функция министерства, делегированная промышленности. В то же время DRIRE отвечает за развитие промышленной активности в регионе и контролирует ее влияние на состояние и безопасность окружающей среды. DRIRE следит за осуществлением политики нескольких государственных управлений, отвечающих за состояние окружающей среды, промышленную деятельность, транспорт, научные исследования и технологии.

Шесть основных задач:

промышленное развитие;

эксплуатация машин и оборудования (транспортные средства, измерительные приборы);

энергия: обеспечить общину энергией;

окружающая среда: предотвратить появление промышленных рисков с помощью жесткого контроля за установкой секретного оборудования: бороться с загрязнением воздуха, воды и земли; предоставлять прозрачную информацию, поддерживать диалог и укреплять сотрудничество между всеми защитниками окружающей среды;

геология: следить за правильным использованием минеральных запасов, безопасной разработкой карьеров, осуществлять контроль за состоянием старых шахт;

ядерные установки: осуществлять контроль за ядерными установками и обеспечивать безопасность транспортировки радиоактивных материалов.

Регионы

22 региона Франции участвуют в проведении государственной политики путем участия в обязательных консультациях. Среди договоров на осуществление планового развития, заключенных между государством и регионами, все возрастающее количество составляют договоры об охране окружающей среды. Регионы имеют право осуществлять самостоятельное руководство в следующих областях:

- Порты;

- Реки;

- Создание региональных национальных парков;

- Предотвращение природных рисков;

- Сбор и утилизация промышленных отходов,

Департаменты

95 департаментов отвечают за следующее:

- Пожарную службу;

- Спасательную службу;

- Сбор и переработку бытовых отходов;

- Выполнение планов департамента в сфере обращения с бытовыми отходами,

Кроме того, они занимаются управлением водными ресурсами, защитой природных зон, осуществляют деятельность по борьбе с загрязнением воздуха и охране земель.

4) Коммуны (во Франции насчитывается 36500 коммун)

Они отвечают за местное руководство вопросами охраны окружающей среды, включая:

- водоснабжение;

- переработку сточных вод;

- сбор и переработку бытовых отходов;

- планирование застройки;

- ландшафтное планирование;

Необходимость осуществления руководства вопросами охраны окружающей среды без каких-либо административных ограничений, привела к тому, что коммуны группируются для решения возникающих проблем в этой сфере. Они могут создавать специальные организации, общины из коммун или общины из городов, где ответственность за решение вопросов охраны окружающей среды переносится на уровень общин. Во Франции, где какие-либо права не принадлежат исключительно одному партнеру, часто наблюдается смешанное финансирование со стороны государства, регионов, департаментов и коммун. Последствием этого является необходимость установления диалога между различными партнерами.

Организационно-правовые меры охраны окружающей среды в развитых странах.

Предусмотренная в законодательстве об охране окружающей среды экономически развитых государств система мер включает:

- стандарты качества окружающей среды (прежде всего стандартов качества атмосферного воздуха и вод). В этой сфере наблюдается тенденция расширения контролируемых загрязняющих веществ. Так, если в 1972 г. по Закону США о чистом воздухе стандарты качества были установлены примерно для 10 наиболее распространенных веществ, то в соответствии с поправками к этому Закону, внесенными в 1990 г., стандарты установлены для 200 химических веществ;

- стандарты выбросов для стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;

- оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Правовой институт оценки воздействия на окружающую среду, впервые предусмотренный Законом США о национальной политике в области окружающей среды (1969 г.), как инструмент регулирования позже стал применяться в большинстве экономически развитых государств.

- разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, удаление твердых отходов производства и потребления;

- учет факторов вредного воздействия на окружающую среду и отчетность в данной сфере. В этих государствах предусмотрена периодическая отчетность предприятий-природопользователей о своей природоохранительной деятельности - месячная, квартальная, полугодовая и годовая;

- планирование природоохранительной деятельности. Планирование является традиционной мерой охраны окружающей среды и осуществляется в разных формах. Хотя планы обладают разной юридической силой, объединяет их то, что они служат средством достижения целей, предусматриваемых законодательством. Так, законодательством США о чистом воздухе устанавливается обязательность разработки штатами планов по обеспечению соблюдения национальных стандартов качества воздуха (пар. 7410). Такие планы должны содержать конкретные организационные, технические и иные средства их реализации.

Значительное место планирование занимает в законодательстве Нидерландов, где принят Национальный план экологической политики (1989 г.) и его более строгая версия 1990 г. Хотя по законодательству планы носят индикативный характер, Национальный план экологической политики 1990 г. предусматривает меры по осуществлению экологической политики, развитию ее необходимых средств. Так, принятый впервые в стране в 1993 г. комплексный Закон об охране окружающей среды рассматривается как одно из средств осуществления экологической политики, предусмотренной этими планами.

Принимаемые в этой стране планы призваны определять приоритеты в осуществлении стратегии относительно:

а) концентрации усилий на приоритетное развитие комплексной политики в данной сфере и оценки эффективности мер, как отдельных, так и в совокупности, в охране окружающей среды;

б) разделения ответственности за окружающую среду и обеспечения сотрудничества не только между правительством и местными органами власти, но и между правительственными органами, промышленностью и заинтересованной общественностью;

в) усилий по внедрению и использованию наиболее эффективной комбинации средств охраны окружающей среды;

г) при выборе инструментов и разработке нормативных актов уделять внимание условиям их применения и обеспечению выполнения;

- экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды. Рыночно-хозяйственные средства считаются более эффективными инструментами управления поведением, чем законность и экологическое сознание. Применяемые экономические меры призваны стимулировать не только уменьшение вредных воздействий на природу, но и техническое развитие. Важным инструментом прямого стимулирования служат субсидии. Существенную роль в стимулировании деятельности по охране окружающей среды играют платежи за экологически вредную деятельность и льготы при налогообложении.

Глава 3. Особенности управления в области охраны окружающей среды г. Электросталь

3.1 Анализ состояния окружающей среды г. Электросталь

Административный центр - город Электросталь расположен в 58 км к востоку от Москвы на равнинной заболоченной и лесистой местности. На севере граничит с землями Ногинского мехлесхоза, а с юга и юго-востока - с Павлово-Посадским районом. Электросталь является центром металлургии и тяжёлого машиностроения - город обладает крупнейшим в стране производством ядерного топлива, высококачественной стали, тяжелого машиностроения и химической продукции. Кроме этого, в городе работают более сотни средних и малых предприятий, которые производят строительные материалы и одежду, книги и журналы, школьную и офисную мебель, продукты питания и многое другое.

Согласно информации, представленной Московской областной экологической комиссией, города Подмосковья разделены на три группы:

Группа с «критической» экологической обстановкой - 13 городов.

Группа с «крайне тяжелой» экологической обстановкой - 21 город.

Группа со «сложной» экологической обстановкой - 17 городов.

Городской округ Электросталь занимает в этой экологической классификации место в 1-ой категории. Основными источниками загрязнения атмосферы на территории городского округа Электросталь являются градообразующие предприятия: ОАО «Металлургический завод «Электросталь», ОАО «Электростальский завод тяжелого машиностроения», ОАО «Машиностроительный завод», ОАО «Электростальский химико-механический завод», ЗАО «Гласс Технолоджис», Муниципальное унитарное предприятие городского округа Электросталь Московской области (МУП «ПТП ГХ» (Обеспечение предприятий, учреждений, организаций и населения города коммунальными услугами) а также предприятия энергетического комплекса и автотранспорт. Общее количество вредных выбросов всех предприятий за составляет около 9 тыс. т в год.

Основные предприятия:

- ОАО "Машиностроительный завод" (ОАО «МСЗ»);

Крупнейшее предприятие атомного машиностроения, в составе корпорации ТВЭЛ. Завод производит ядерное топливо для АЭС России, стран СНГ и дальнего зарубежья. Предприятие также производит прецизионные нержавеющие трубы, постоянные магниты, ферриты и металлический кальций. Сегодня ОАО «Машиностроительный завод» - один из мировых лидеров в сфере производства ядерного топлива для коммерческих реакторов. Его продукция поставляется не только на АЭС России, но и на АЭС 12 зарубежных стран, эксплуатируется в каждом 8-м коммерческом реакторе мира.

- ОАО «Электростальский завод тяжелого машиностроения» (ОАО «ЭЗТМ»);

Производитель технологического оборудования для металлургии и горно-обогатительной промышленности. Репутация продукции предприятия безупречна. Созданные на заводе объекты были отмечены: Ленинской премией, Государственными премиями и премиями Совета Министров. Агрегаты, станы и машины, разработанные на ОАО «ЭЗТМ», защищены 2314 авторскими свидетельствами и патентами на изобретения в России и за рубежом.

- ОАО «Металлургический завод «Электросталь» (ОАО «МЗ «Электросталь»);

Одно из ведущих предприятий РФ в производстве сталей и сплавов специального назначения.

- ОАО «Электростальский химико-механический завод» (ОАО «ЭХМЗ»).

Одно из ведущих предприятий в РФ по разработке и серийному выпуску фильтрующих средств индивидуальной и коллективной защиты от оружия массового поражения и химически опасных веществ, фильтрующих тканей, катализаторов, химических поглотителей, осушителей и активных углей.

Атмосферный воздух

Общая оценка загрязнения атмосферы:

В 2011 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в городском округе был повышенный, определило его значения ИЗА= 5 (2010 год-6; 2009 год- 5,0; 2008 год- 4,4). В целом уровень загрязнения воздуха за 2007-2011 годы сохраняется на повышенном уровне с небольшими колебаниями.

Характеристика загрязнения атмосферы:

В городском округе отмечалось повышенное загрязнение воздуха бенз(а)пиреном и диоксидом азота в отопительный сезон. Средняя за год концентрация бенз(а)пирена превышала ПДК в 1,2 (2010 год-1,5), наибольшая среднемесячная - в 2,2 (2010 год-3,2). Среднегодовая концентрация диоксида азота составляла 1,9 ПДК (2010 год-2,0). Загрязнение взвешенными веществами, оксидом углерода, диоксидом серы, оксидом азота в 2011 году невысокое по сравнению с 2010 годом, где были зарегистрированы самые максимальные концентрации вредных веществ, которые содержались в продуктах горения (наибольшая концентрация диоксида азота превысила норму - в 2,7 раза, взвешенных веществ- в 2,4 раза, оксида углерода - в 3,6 раза). Средние за год концентрации тяжелых металлов значительно ниже нормы.

Общий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу хозяйствующими субъектами за 2011 год составил - 3500,49тн. (2010 год- 3844,21 тн.; 2009 год - 4653,05 тн.; 2008 год - 6407,47 тн.;) при разрешенном выбросе - 5649,28 тн. (2010 год - 6014,64 тн.; 2009 год - 7170,66 тн.; 2008 год - 9820,43тн.;), из них твердых загрязняющих веществ - 618,01 тн. (2010 год - 848,79 тн.) - 18% (2010 год -22%; 2009 год-20%), жидких и газообразных - 2882,41 тн. (2010 год- 2995,42 тн.)-82 % (2010 год- 78 %; 2009 год-80%).

Основным загрязнителем атмосферного воздуха на территории городского округа является ОАО «МЗ «Электросталь» - 36 % (2010 год- 37%; 2009 год -38%; 2008 год-51%). Вариационный ряд других хозяйствующих субъектов, являющихся загрязнителями атмосферного воздуха, представлен в следующем порядке: МУП «ПТП ГХ» - 34%; «Прочие» - 7 %; ОАО «МСЗ», ОАО «ЭЗТМ», ЗАО «Гласс Технолоджис» - 6%; ОАО «ЭХМЗ»- 4%; ГТУ-ТЭЦ - 1%. На предприятия: ОАО «МЗ «Электросталь», ОАО «ЭЗТМ», ОАО «МСЗ», ОАО «ЭХМЗ»- приходится 51% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целом, за 2011 год отмечается снижение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух хозяйствующими субъектами на 343,72 тн. по сравнению с 2010 годом. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу хозяйствующими субъектами связано в основном с уменьшением объемов производства.

На территории городского округа Электросталь Московской области наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся на двух стационарных станциях ФГБУ «Московский ЦГМС-Р», где измеряются концентрации взвешенных веществ, диоксида серы, оксида углерода, диоксида и оксида азота, бенз(а)пирена, тяжелых металлов.

Водопотребление и водоотведение.

Хозяйственно-питьевое и техническое водоснабжение предприятий, учреждений, населения городского округа Электросталь осуществляется водозаборами из подземных источников: МУП «ПТП ГХ», ООО «Водосервис», ГУП «Коммунальные системы М.О» и из открытого источника: р. Клязьма (техническая вода). Предприятия: ОАО «МЗ «Электросталь», ООО «Элемаш - ТЭК», ОАО «ЭХМЗ», ОАО «ЭЗТМ» имеют самостоятельные водозаборы из подземных источников.

Общий объем водозабора воды составил в 2011 году - 26436,97 тыс.куб.м. в том числе:

- подземные источники - 24041,03 тыс.куб.м.- 91%;

- поверхностный источник р. Клязьма (техническая вода) - 2395,94 тыс. куб.м.-9%.

Утечки, неучтенный расход воды из подземных источников составили в общем объеме забора воды- 3108,9 тыс.куб.м.(13%).

Мониторинг за качеством подземных вод осуществлялся лабораторией МУП «ПТП ГХ» и ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в г. Электростали, Ногинском районе.

Предприятия: ОАО «МЗ «Электросталь» (32058,4 тыс.куб.м.); ОАО «МСЗ с дочерними предприятиями» (9607,64 тыс.куб.м.); ОАО «ЭЗТМ» (5599,0 тыс.куб.м.); ОАО «ЭХМЗ» (870,90 тыс.куб.м.); ГТУ-ТЭЦ (23 тыс.куб.м.); ЭПАТП- филиал ГУП МО»Мострансавто» (13,3 тыс.куб.м.); ЗАО «Гласс-Технолоджис» (0,1 тыс.куб.м.) имеют системы оборотного водоснабжения. Общий объем воды, который используется в системах оборотного водоснабжения составляет 49235,76 тыс.куб.м.

Промышленно-ливневые сточные воды от хозяйствующих субъектов (ОАО «МСЗ с дочерними предприятиями»; ОАО «МЗ «Электросталь»; ОАО «ЭЗТМ; ОАО «ЭХМЗ»; МУП «ПТП ГХ» и др.) сбрасываются на рельеф местности, поступают в водные объекты (р.»Марьинка»; р. Ходца)

За 2011 год количество сточных вод, сброшенных хозяйствующими субъектами составило - 3998,79 тыс.куб.м.:

- ОАО «МЗ «Электросталь» - 1098,9 тыс.куб.м.(27,5%);

- ОАО «МСЗ с дочерними предприятиями» - 1308,08 тыс.куб.м.(32,7%);

- ОАО «ЭЗТМ» - 123,77 тыс.куб.м. (3,1%);

- ОАО «ЭХМЗ»- 42,28 тыс.куб.м.(0,6%);

- МУП «ПТП ГХ» - 344,58 тыс.куб.м.(8,6%);

- «Прочие» - 1082,01 тыс.куб.м. (27,5%).

Отведено сточных ливневых вод с предприятий на рельеф местности или в водные объекты: без очистки-2962,06 тыс.куб.м.(74,4%); недостаточно-очищенных-1012,83 тыс.куб.м.(25%); нормативно очищенных- 23,9 тыс.куб.м.(0,6%).

На территории городского округа имеются городские очистные сооружения. В 2011 году на очистные сооружения поступило 9125,42 тыс.куб.м. Сооружения работают по схеме полной механической и биологической очистки сточных вод. На очистные сооружения поступают стоки смешанного характера (хозяйственно-бытовые и промышленные). После очистки стоки сбрасываются в р. «Марьинку».На очистных сооружениях производится очистка 40% образующихся стоков, другая часть сточных вод порядка 60% направляется на очистные сооружения г. Павловский Посад по коллектору, протяженностью 36 км.Качество сбрасываемых вод c городских очистных сооружений, сбрасываемых сточных вод (ливневая канализация) с территорий предприятий по отдельным показателям (нефтепродукты, взвешенные вещества и др.), не соответствуют утвержденным нормативам предельно-допустимого сброса, в результате чего стоки относятся к загрязненным или недостаточно-очищенным.

Радиационная обстановка.

Что касается радиационной обстановки в Электростали, то данные не однозначные. По официальным источникам, согласно результатам проведенных исследований почвы, питьевой воды, воздуха закрытых помещений, мощности экспозиционной дозы (МЭД) излучения на местности (на полигоне ТБО, в западном районе - 0,07 мкЗв/час + 0,03; в восточном, северном, южном районах городского округа - 0,08 мкЗв/час + 0,03), продуктов питания, строительных материалов превышений средних показателей для Московской области и допустимых значений не выявлено ни в одном случае. Проводимые в городском округе Электросталь мероприятия по обеспечению радиационной безопасности позволяют сохранять стабильную радиационно-безопасную обстановку. С данными радиационно-гигиенического паспорта территории городского округа Электросталь Московской области за 2011 год можно ознакомиться в Приложении 2.

С другой же стороны, ОАО"Машиностроительный завод" является радиационно и химически опасным производством федерального значения. Завод выпускает ядерную начинку для атомных электростанций и судовых реакторных установок. Предприятие имеет хранилище радиоактивных отходов, сооруженное еще в конце 40-х годов без защитного гидроизолирующего экрана и расположенное в болотистой местности в районе притоков реки Клязьмы. Это хранилище является постоянным источником загрязнения окружающей среды, особенно в период весеннего половодья и таянья снегов. В 1950 году произошел прорыв дамбы хранилища, в результате чего были загрязнены прилегающее болото и реки Ходца и Вохонка. Радиоактивное загрязнение было выявлено только в 1989 году. Спустя 40 лет после аварии мощность радиоактивного излучения на территории хранилища составляет 570 мкР/ч (фоновый уровень считается равным 20 мкР/ч). Оно прослеживается на 15 км по долинам рек, где уже давно разбиты садово-огородные участки. Там величина излучения постепенно снижается от 360 до 56 мкР/ч. Сейчас ведутся работы по их выведению из опасной зоны, по оконтуриванию и ограждению самой этой зоны.

Так же общественности был представлен доклад «Оценка экологического состояния почвенно-земельных ресурсов и окружающей природной среды Московской области». Авторы - группа специалистов Министерства природных ресурсов России, Государственного комитета по охране окружающей среды Московской области и МГУ. Одна из глав доклада посвящена зараженности почвы Подмосковья радиоактивным изотопом цезия-137. Авторы выделяют 17 участков, общая площадь которых составляет почти 10% территории всей области. Электросталь попадает в этот список Плотность загрязнения составляет от 1,5 до 3,5 кюри на квадратный километр. Согласно Федеральному закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зараженные территории автоматически должны получить статус «зоны проживания с льготно-экономическими условиями» (для получения такого «звания» достаточно плотности загрязнения 1,5 до 5 Ku/кв. км).

На территории городского округа работают:

- МУП «Аварийно-спасательная служба города Электросталь.

- Оперативная группа, оснащенная средствами индивидуальной защиты, специальным инструментом, автомобилем, дозиметрическими приборами, средствами первой медицинской помощи.

- На предприятиях городского округа Электросталь созданы группы по ликвидации возможной радиационной аварии, оснащенные дозиметрическим оборудованием, средствами индивидуальной защиты и специализированным инструментом.

- В МУЗ «ЭЦГБ» имеется 40 резервных коек для приема пострадавших.

- На ОАО «МСЗ» действует «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОАО «Машиностроительный завод» № 24-457 дсп утвержденный 29.04.2003г. и согласованный в установленном порядке, в наличии, в постоянно пополняемом фонде имеются средства индивидуальной защиты, дезактивирующие растворы, аварийные дозиметры, средства первой медицинской помощи.

- Предприятия городского округа Электросталь, работающие с источниками ионизирующих излучений, имеют планы мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий радиационных аварий, согласованные в установленном порядке.

Отходы производства и потребления.

Остро стоит вопрос утилизации отходов производства и потребления. Сегодня существует проблема эксплуатации городского полигона. Также требуется решение проблемы переработки строительных, полимерных и древесных отходов. Работы по анализу образующихся отходов производства и потребления проводит отдел экологии.

В целом можно сказать, что в 2011 году доля отходов малоопасных и практически неопасных составляла 99,8 %. Доля отходов 1-3 класса опасности (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные) составляла 0,2 %.

В структуре размещения отходов на полигоне, основная доля приходилась на население городского округа- 69%, на долю хозяйствующих субъектов- 31%.

Отходы 1-3 класса опасности утилизировались на специализированных предприятиях, отходы 4-5 класса утилизировались методом захоронения на полигоне ТБО, размещались в специально оборудованных сооружениях предприятий; другая часть отходов (отработанные шины, аккумуляторы, макулатура, металлолом, стекло и др.) направлялись на переработку.

В 2011 году основной вклад в образование отходов производства и потребления внесли:

ОАО «МЗ «Электросталь» - 34% (2010 год - 37 %); ОАО «ЭЗТМ» - 33 % (2010 год - 43%); ООО «ПК «Жемчужина океана»- 15%; ОАО «МСЗ» - 5 % (2010 год- 6,6 %); ЗАО «Ацетиленовая станция» «ЭКСК» - 5,3% (2010 год - 4,96 %). Доля других предприятий, учреждений находилась в пределах 0,4 - 0,7 %.

Промышленные предприятия внесли основной вклад в образование отходов- 73% (2010 год-94,7%); на долю предприятий малого и среднего бизнеса приходилось- 9,1 % (2010 год- 2,4%), на предприятия торговли, пищевой промышленности-16,4 % (2010 год- 0,9%).

На территории городского округа предприятия: ОАО «Северное»; ОАО «Юго-Западное»; ОАО «Восток-Сервис»; АОА «Юго-Западное»; ОАО «МСЗ»; ОАО «ЭЗТМ»; ОАО «МЗ «Электросталь»; ООО «Отдых» - осуществляют сбор, транспортирование отходов; предприятия ООО «НПВП «Цессор»; ООО «НПП «Эковториндустрия» - осуществляет сбор, транспортировку, частичную переработку отходов; ООО «Экология края»- сбор, транспортировку, обезвреживание медицинских и биологических отходов; ООО «Рецикл»- сортировку отходов; предприятие: МУП «ПТП ГХ» - размещение отходов. Все предприятия имеют лицензию на деятельность по обращению с отходами 1-4 класса опасности.

В целом можно сказать, что в 2011 году доля отходов малоопасных и практически неопасных составляла 99,8 %. Доля отходов 1-3 класса опасности (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные) составляла 0,2 %.

Примечание:

1. Отходы 1 класса опасности - чрезвычайно опасные.

2 Отходы 2 класса опасности - высокоопасные.

3. Отходы 3 класса опасности - умеренно опасные.

4. Отходы 4 класса опасности - малоопасные.

5. Отходы 5 класса опасности - практически неопасные.

В отчетном 2011 году сданы в специализированные предприятия для утилизации, обезвреживания, переработки следующие виды отходов:

- ртутьсодержащих отходов - 8,6 тн.(28,6 тыс. ламп);

- медицинских, биологических, пищевых отходов - 75,4 тн.;

- иловых осадков-50 тн.;

- кислот и щелочей - 2,9 тн.;

- нефтесодержащих отходов- 331,9 тн.;

- отработанных автомобильных покрышек - 39,1 тн.;

- аккумуляторов - 12,6 тн.;

- макулатуры- 318,2 тн.;

- отходов стекла- 2445,7 тн.;

- полиэтилена и полипропилена- 332,7 тн.;

- древесных отходов-507,13тн.;

- строительных отходов- 780,5тн.:

- черного металлолома - 44710,9 тн.;

- цветного металлолома - 146,7тн.

3.2 Органы управления охраной окружающей средой г. Электросталь Федеральный уровень

окружающий среда охрана управление

С 2005 г отменена ст.68 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» - отменен муниципальный экологический контроль, поэтому контроль осуществляет территориальное подразделение Департамента Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу - Росприроднадзора, ранее этим занимался Ростехнадзор до реорганизации в 2010г..

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Росприроднадзор осуществляет:

- контроль;

- выдачу разрешений на выбросы, в т.ч. радиоактивных веществ;

- определяет лимит отходов потребления;

- выдает лицензии на обращение с отходами 1-4 класса опасности.

Региональный уровень.

На региональном уровне органом управления в сфере охраны окружающей среды является Министерство экологии и природопользования Московской области.

Министерство создано для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, экологического развития Российской Федерации на территории Московской области, охраны атмосферного воздуха, изучения, воспроизводства, использования и охраны земельных, лесных, водных и иных природных ресурсов, рационального использования и охраны недр, развития системы особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, рыболовства и сохранения водных биоресурсов, экологического просвещения, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности.

Основными задачами Министерства являются:

- обеспечение конституционных прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, соотношения экономических и экологических интересов и потребностей общества;

- создание условия для обеспечения экологической безопасности на территории Московской области с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Московской области;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Московской области;

- сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, биологического разнообразия на территории Московской области;

- организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Московской области.

Так же надзорным органом по Московской области является «Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области»- является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим государственный административно-технический надзор за соблюдением правил чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области. Данное управление подчиняется губернатору.

Муниципальный уровень.

До 2005г в городе существовал Отдел по экологии Администрации г. Электросталь, после реорганизации перешел под опеку Отдела здравоохранения, подчиняющийся главе городского округа Электросталь А.А.Суханову. Далее произошла еще одна реорганизация, и на данный момент вопросами экологии занимается Отдел по организации дорожного движения, транспорту, связи и экологии, подведомственный Управлению по промышленности, транспорту, связи и экологии Администрации города. Основными задачами отдела являются:

- формирование и проведение политики Администрации городского круга в сфере организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, перевозки пассажиров, услуг связи и экологии;

- разработка и реализация городских мероприятий и программ указанных сфер деятельности;

- создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам и легковыми такси в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

- обеспечение в рамках компетенции отдела исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области и городского округа.

Так же этот отдел состоит в Межведомственной комиссии по размещению производства городского округа города.

Жалобы по экологии передаются федеральные органы власти для проверки данного предприятия: муниципальные органы не имеют контрольной функции, они являются «связующим звеном»

Так же по инициативе Администрации городского округа ежегодно проводятся общероссийские «Дни защиты от экологической опасности» В них участвуют все отделы муниципальных органов, проводятся экологические конкурсы, конференции, совещания. Проводятся общественные слушанья - рассматриваются экологические проблемы по размещению производств, экологической техники т.п.

3.3 Проблемы управления в области охраны окружающей среды городского округа Электросталь и возможные пути их решения

К острым проблемам, требующих решения, относятся:

- Наличие огромного количества промышленных предприятий в черте города, а не за ее пределами.

Это нарушение градостроительного регламента и является непосредственной причиной ухудшения экологической ситуации в черте города. Вывод производств из границу города поможет решить множество проблем: загрязнение атмосферы, грунтов и водоемов, ликвидация угрозы техногенных катастроф и их последствий, ослабление избыточной нагрузки на транспортную сеть, депрессирование прилегающих территорий, невозможность использования занятых территорий под современные, более востребованные и конкурентоспособные функции.

- Обеспечение радиационной безопасности населения

В частности, для снижения доз облучения за счет медицинских процедур необходимо продолжить работу по замене устаревшего оборудования, усилить работу по обеспечению инструментального контроля доз пациентов, полученных при проведении медицинских рентгенологических процедур.

- Утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления

Остро стоит вопрос утилизации отходов производства и потребления. Сегодня существует проблема эксплуатации городского полигона. Так же необходимо решить вопрос по выделению земельного участка под строительство нового полигона ТБО.

Необходимо решение проблемы переработки строительных, полимерных и древесных отходов. Работы по анализу образующихся отходов производства и потребления проводит отдел экологии.

Требуется обязательная работа всех индивидуальных предпринимателей, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности по учету образования, хранению, использованию, обезвреживанию, переработке, размещению различных видов отходов производства и потребления, ведению документации по обращению с отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Максимальная эксплуатация мусоросортировочного комплекса ООО «Рецикл».

- Охрана от загрязнения и истощения подземных вод

Требуется реконструкция существующих городских очистных сооружений, строительство новых городских очистных сооружений, очистных сооружений для ливневой канализации на предприятиях внедрение изменений технологий по очистке сточных вод, проведение целого комплекса работ по ремонту водопроводных сетей, обеспечению приборным контролем учета воды в системах водозабора и водопотребления.

- Недостаток финансирования мероприятий по охране окружающей среды, в том числе природоохранной деятельности предприятий.

Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооружений немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не работают вовсе.

Согласно документу «Мероприятия по охране окружающей среды городского округа Электросталь Московской области на 2010-2015 годы», запланированы:

- Мероприятия по охране атмосферного воздуха, направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ ОАО «ЭЗТМ» и ОАО «МЗ «Электросталь», такие, как реконструкция горизонтальных печей, выбивных решеток, внедрение газоочистки в ФСЛЦ- 2; на исключение загрязнения атмосферного воздуха -установка циклона от печи «КС» и машины ломки гранул в гопкалитовом отделении цеха № 4, проводимая ОАО «ЭХМЗ»; освоение информационно-измерительной системы контроля радиационной и химической обстановки; разработатка мероприятий по применению оптимальной системы очистки газов от дуговых печей в сталеплавильных цехах

- Мероприятия по улучшению водоснабжения, водоотведения, очистке вод, направленные на исключение из производственного цикла речной воды, исключение загрязнения сточных вод, такие, как строительство водовода с городских очистных сооружений с реконструкцией химводоподготовки, создание локальных очистных сооружений, проведение мониторинга по содержанию загрязняющих веществ в сточных водах на предприятиях, создание очистных сооружений на выпусках промливневой канализации, направленное на уменьшение сбросов нефтепродуктов и взвешенных веществ в сточных водах.

- Мероприятия по обращению с отходами производства и потребления, направленные на Уменьшение негативное воздействия полигона на окружающую среду, Исключение попадание вредных веществ в окружающую среду, загрязнения почвы, такие, как рекультивация городского полигона твёрдых бытовых отходов, строительство склада для временного хранения бочек с отработанным маслом, организация переработки шлака, реконструкция полигона-сооружения 298 по захоронению твердых отходов предприятия ОАО «МСЗ» и др.

- Мероприятия по радиационной безопасности, направленные на ее соблюдение и обеспечение

- Для дальнейшего совершенствования системы радиационной безопасности населения города и контроля величины коллективной дозы, обусловленной естественными источниками облучения, на 2012 год запланировано финансирование мероприятий по обеспечению радиационной безопасности

- Запланировано проведение мониторинга объектов окружающей среды, ликвидация выявленных радиационных аномалий, разработка радиационно-гигиенического паспорта территории городского округа с проведением лабораторных и инструментальных методов исследования, а так же обеспечение радиологической безопасности при проведении рентгенологических процедур.

- Так же, согласно данному документу, планируются мероприятия по организации санитарно-защитной зоны, по экологическому образованию и другие мероприятия по охране окружающей среды, такие, как формирование информационного фонда по состоянию загрязнения окружающей среды, мониторинг объектов окружающей среды, сбор и анализ данных о состоянии заболеваемости населения и пр.

Помимо вышеперечисленного, в Электростали планируется новый инвестпроект - производство поглощающих стержней, элементов и органов регулирования системы управления защиты атомных реакторов. Проект разработан ОАО «Машиностроительный завод», предусматривает модернизацию Электростальского машиностроительного завода с расширением перечня выпускаемой продукции. По словам министра экономики правительства Московской области Вадима Андронова, такие инвестпроекты подтверждают большое внимание к Подмосковью со стороны серьёзных производственных компаний.

Заключение

Проведенное исследование показало, что современное управление в сфере охраны окружающей среды крайне неэффективно-экологическая обстановка в нашей стране остается кризисной.

Система управления охраной окружающей среды в Российской Федерации включает в себя три уровня: федеральный, региональный и муниципальный.

В соответствии Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды в Российской Федерации», который является основополагающим законом, регулирующим природоохранную деятельность, федеральные органы исполнительной власти обязаны согласовывать разработанные ими требования охраны окружающей среды, а также координировать свою деятельность с Минприроды Российской Федерации. МПР является главным государственным органом, исполняющим объем федеральных полномочий в области охраны окружающей среды. Функции по контролю и надзору в сфере природопользования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия. По общему правилу, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации; Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (к которым относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории) законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Целью системы управления охраной окружающей природной средой является согласование экономических и экологических интересов общественного производства как вертикальных - федеральных, региональных, локальных, так и горизонтальных - территориальных и ведомственных и между предприятиями. Это достигается с помощью административного регулирования - введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать фирмы-производители, а также осуществление прямого контроля и лицензирования процессов природопользования; А так же экономического механизма, который включает: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов на изъятие природных ресурсов, сброс и выброс загрязняющих веществ, а также на размещение отходов, плату за загрязнение; внедрение налоговых льгот, стимулирующих охрану окружающей природной среды, создание механизмов экологического страхования, экологической сертификации и экологического аудита

Основным принципом экономического механизма природопользования является платность. Он означает использование природных ресурсов в процессе производства исключительно за плату.

Анализ мирового опыта показал, что для эффективного управления охраной окружающей среды необходима четкая система органов управления и разделение полномочий, а так же предоставление большей самостоятельности субъектам РФ и муниципальным образованиям. Для развитых стран основным принципом управления природоохранной деятельностью является широкое сотрудничество государственных структур со всеми заинтересованными общественными силами, включая предприятия и общественные организации.

Анализ управления в сфере охраны окружающей среды городского округа Электросталь позволил сделать следующие выводы:

- Огромное количество промышленных предприятий в черте города являются главными источниками загрязнения окружающей среды;

- Слабый государственный экологический контроль, отмена муниципального контроля приводят к нарушениям экологического законодательства;

- Недостаток финансирования не позволяет предприятиям качественно осуществлять меры по охране окружающей среды от загрязнения, вследствие чего существует проблема утилизации, переработки и обезвреживания промышленных отходов, загрязнения атмосферного воздуха, стоков и т.д..

- Частая реорганизация органов управления в сфере экологии не позволяет эффективно организовывать им свою деятельность.

Анализ управления в сфере охраны окружающей среды в России позволил выделить следующие проблемы:

- В России отсутствует оптимальная система специально уполномоченных государственных органов, призванных организовать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере.

Чуть ли не ежегодно происходит реорганизация системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы, что является одним из основополагающих причин нарушения природоохранного законодательства.

- Слабо развитое законодательство. Несмотря на то, что в последнее время в России принят ряд законов по вопросам окружающей среды, обновлено природоресурсное законодательство, оно остается малоразвитым. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: слабым регулированием процедур экологического нормирования, лицензирования, сертификации, аудита; отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

- Отсутствуют эффективные правовые механизмы возмещения экологического вреда.. Правоприменительная практика свидетельствует о фактической безнаказанности многих нарушений и даже преступлений экологического характера. Требует совершенствования правовая база платы за негативное воздействие на окружающую среду. Штрафы же за выбросы загрязняющих веществ, превышающих ПДК, очень низкие. К примеру,: 1т хлора стоит 68р; дихлорэтана 1т-5р, поэтому плата даже в 5-кратном размере для предприятий несущественна.

- Слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора;

- Предпочтение удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы;

-Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды;

Правовая политика в области реформирования бюджетного, налогового и экологического в широком смысле законодательства была направлена па ликвидацию системы гарантированного целевого финансирования охраны окружающей среды и природопользования, созданной в 90-е годы XX столетия. Сначала в бюджетном, а затем и в экологическом законодательстве были упразднены институты целевых экологических фондов. Речь идет не только о ликвидации внебюджетных экологических фондов. Отменялись также налоговые платежи, взимавшиеся для финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, воспроизводства, охраны и защиты лесов. На уровне Российской Федерации не соблюдаются нормы, обязывающие обеспечивать достаточный объем финансирования делегированных субъектам РФ полномочий. Более того, анализ законов о федеральном бюджете за несколько лет показал отрицательную динамику в отношении выделения субвенций, что сказывается на качестве исполнения делегированных полномочий в области охраны окружающей среди и природопользования.

Недостаточный объем финансовых ресурсов выделяется и на осуществление инвестиционной деятельности. В сущности, финансирование инвестиционных расходов в РФ, в том числе и на экологически значимые мероприятия осуществляется по остаточному принципу. Одной из причин такого положения дел является опять же несовершенство правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность публично-правовых образований.

- Низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры;

- Безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

Для решения указанных проблем, целесообразно:

- Совершенствование системы органов управления охраной окружающей среды - наделить субъекты РФ и муниципальные образования РФ необходимыми и достаточными полномочиями в природоохранной сфере, в том числе по взаимодействию друг с другом и координации их природоохранной деятельности.

- Ужесточить ответственность за нарушение природоохранного законодательства, используя опыт развитых стран. Использование целевых природоохранных средств следует взять под общественный контроль и законодательно закрепить право общественных организаций подавать в суд иски о нецелевом использовании средств, выделяемых для выполнения природоохранных мероприятий.

- Модернизировать экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды с внесением соответствующих изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

- Конкретизировать нормы и требования по формированию экологической культуры - экологического образования, в первую очередь государственных и муниципальных служащих, экологического просвещения, экологической агитации и пропаганды;

- Обеспечить открытость и доступность экологической информации.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

6. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

10. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010).

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 5.04. 2010).

12. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285"О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

13. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

14. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».