Экологическая безопасность и формирование гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическая безопасность и формирование гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов

Функционирование любого производственного объекта характеризуется риском возникновения аварий на опасном производственном объекте и тяжестью последствий этих аварий.

При существующей энерговооруженности потенциально опасных производств, негативные последствия в случае аварий на них, могут иметь даже межнациональный масштаб. Для восстановления ущерба может потребоваться несколько десятилетий, а в ряде случаев последствия могут иметь необратимый характер. В силу этих причин обеспечение промышленной безопасности относится к сфере ведения государства.

На решение указанных проблем направленно формирующиеся сейчас в России законодательство о техническом регулировании, основой которого является перенос нормативов регулирования на уровень технических регламентов - федеральных законов в которых будут установлены необходимые требования.

Ситуация сложившаяся на сегодняшний день в промышленности России характеризуется высокой подверженностью промышленных предприятий различным рискам, так высоко рисковые производства сконцентрированы на наибольших площадях. На территории России находятся на свыше 230.000 опасных производственных объектов. При этом износ оборудования по некоторым отраслям промышленности составляет 60-80 %, а замена его идет недостаточно быстрыми темпами, что неизбежно ведет к повышению вероятности наступления аварий с тяжелыми последствиями. Каждый год происходят сотни аварий и техногенных катастроф, в которых гибнут сотни людей, наносится невосполнимый ущерб природной среде.

Существует два вида основных класса механизмов стабилизации экономических систем:

Механизмы нацелены на снижение риска, на возникновение неблагоприятных и чрезвычайных ситуаций. К этому классу принадлежат - экономические механизмы, направленные на снижения уровня риска:

стимулирование;

налогообложение;

квотные;

резервирование и др.

Механизмы перераспределения риска, направленные в первую очередь не на снижение уровня риска, а на снижение отрицательных последствий наступления неблагоприятных событий

Страхование ответственности вообще, и страхование ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в частности, являются одним из приоритетных направлений развития страхового дела.

На смену обязательной регистрации пришла уведомительная система, а вместо обязательного лицензирования отдельных видов деятельности, фактически должно внедряться обязательное страхование ответственности.

Создание системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов, позволит сформировать условия, при которых ответственность за ущерб в результате аварии будет распределена между владельцами опасных объектов и коммерческими структурами в лице страховых компаний.

Внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов не только реально защитит имущественные интересы граждан и юридических лиц, но и позволит экономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности объектов за счет стремления объектов улучшить условия страхования.

Основные принципы классификации опасных объектов, обоснование и категорирование существующих опасностей и угроз

отходы сбор риск приемлемость

В общем случае под безопасностью понимают св-во систем, источник опасности - потенциальная жертва- сохранять при функционировании состояния, при котором ожидаемый вред, причиняемый человеку, его здоровью, окружающей среде, не превышает приемлемого по социально - экономическим потерям в частности, совокупная польза от эксплуатации опасного производственного объекта должна быть существенно выше величины ожидаемых негативных последствий. Под опасностью же подразумевается возможность причинения ущерба потенциальным жертвам, а под риском мера опасности.

Например, при штатной эксплуатации ОПО угроза аварии практически отсутствует, хотя существует опасность аварии, обусловленная запасом обращ. на,ОПО опасных вещ-в.

В общем случае угрозой считается все, что препятствует удовлетворению важных для человека индивидуальных, социальных, духовных потребностей.

Все опасности и угрозы могут быть разделены:

Природно-экологические, вызванные воздействием стихийных бедствий.

Техногенно-производственные.

Антропогенно-социальные.

Террористические устремления могут быть связаны с опасностями всех трех, выше перечисленных классов.

Таким образом, ОПО может испытывать на себе угрозы природного и террористического характера, но в то же время сам несет опасность техногенного характера для человека, его здоровья и окружающей среды. Наиболее значимая и таких опасностей - это опасность аварии. Реализация на ОПО может приводить как к превышению воздействия потоков веществ вредных для человека и окружающей среды, так и к недостатку для человека.

Усиливающие негативное воздействие на людей последствия различных техногенных процессов и угроза экологических катастроф, обуславливают необходимость количественного оценивания риска, характеризующего подобные события и процессы. В идеальном случае уровень приемлемого риска, должен соответствовать условию равновесия между риском и пользой этого вида деятельности.

Социальный риск характеризует возможные аварии на промышленных, энергетических, военных и иных объектах, вызывающих тяжелые последствия, и, прежде всего гибель людей. Величина этого риска зависит от частоты аварий и количества вызванных ими смертельных случаев.

Психологические проблемы приемлемости риска

Психологические проблемы приемлемости риска очень сложны. Каждый человек имеет свою собственную на индивидуальном жизненном опыте систему оценки риска неблагоприятных последствий, связанных с его участием в различных сферах деятельности.

Критерии социальной приемлемости риска:

Добровольность

Подконтрольность

Доверие к источнику информации

Доступность восприятию

Соблюдение законности

Этический момент

Привычность риска

Ассиметрия восприятия

Следовательно для обоснования уровня приемлемого риска применительно к различным сферам деятельности человека.

Необходимо найти условия минимальные для суммы затрат на достижение данного уровня безопасности и потерь из-за недостатка защищенности от источника опасности.

Мониторинг и состояние системы сбора опасных отходов и материалов

До настоящего времени РФ располагает огромным потенциалом по использованию и обращению в промышленности и в сельском хозяйстве производств опасных материалов, которые в последующем становятся отходами производства и потребления, а затем пополняют свалки городских и других поселений.

При этом установлено, что:

- территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

-организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления;

-порядок сбора отходов, предусматривает их разделение на виды, определенными органами местного самоуправления;

-порядок сбора отходов предусматривающий их разделение на виды, определяются органами местного самоуправления и должны соответствовать требованиям в области охраны среды и здоровья человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации (1992г.) утвержден порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки и переработки, использования, сбора, хранения и захоронения опасных отходов на территории РФ.

При этом местами и объектами, подлежащими инвентаризации, являются предприятия, объединения, учреждения, войсковые части, независимо от подчиненности и форм собственности, а так же участки территорий, на которых осуществляется любая деятельность с использованием радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения.

По итогам инвентаризации создается Государственный регистр мест захоронения радиоактивных отходов. (РАО)Контроль за хранением и использованием радиоактивных отходов и материалов возложен на Госатомнадзор России.

Разрешения на хранение и использование радиоактивных материалов предприятиями, учреждениями и организациями выдаются Госатомнадзором. Захоронение отходов использованных радиоактивных материалов производится по разрешению органов Роскомэкологии РФ и Санпиднадзора.

Проблема сбора и утилизации твердых бытовых отходов(ТБО) до сих пор не решена.

Существует схема сбора ТБО в РФ, включающая в себя следующие мероприятия:

Сбор в зоне многоэтажной застройки с высокой плотностью населения производится в металлические контейнеры, установленные на контейнерной площадке, на территории домовладения.

Типы металлических контейнеров:

-сменяемые (меньше загрязнения среды при перезагрузках);

-несменяемые (лучше используется емкость мусоровозов);

-с уплотнением (уменьшается потребность в мусоровозах).

Основные недостатки контейнеров заключаются в значительной их массе, невысокой коррозийной стойкости и высокой стоимости.

При невысокой плотности населения в зоне малоэтажной застройки и дачных кооперативов мусор собирается в специальные пакеты, а вывоз осуществляется по особому графику.

Это связано с невозможностью установки контейнеров из-за требований санитарно-эпидемилогичесакого надзора. За рубежом при раздельном сборе ТБО часто отдается предпочтение разноцветным пластиковым мешкам. Это особенно удобно в городах где преобладает малоэтажная застройка, так например в Торонто, мешки 5 цветов выставляются в отведенных местах и вывозятся 2-3 раза в неделю.

Для вывоза ТБО применяются специальные машины:

- с различными назначениями (для вывоза отходов из жилых общественных организаций, для вывоза крупногабаритных отходов);

- отличающиеся вместимостью. (мини-мусор 7-30 м3, средние 16-43 м3, большегрузные);

- с различным механизмом загрузки и выгрузки отходов, характером процесса уплотнения.

В то же время схема сбора ТБО реализуется неэффективно. Из-за нехватки контейнеров образуются стихийные свалки. Специальные машины вывозящие ТБО не справляются со своей задачей из-за несовершенного графика вывоза ТБО и малой вместимости кузова. К тому же не хватает Мусоровозов для вывоза мусора на дальние расстояния. Среднее по РФ расстояние вывоза ТБО составляет 20км., а в крупных городах с населением более 500 тыс. жителей оно возрастает до 45 км. и более.

При этом одним из реальных путей сокращения транспортного расхода до 30% является переход к более сложной, двух этапной системе мусороперезагрузочных станций и большегрузных транспортных мусоровозов.

За рубежом в настоящее время кроме мусоровозов применяется трубопроводные системы транспортировки ТБО, которые бывают двух типов:

1. С разрежение

2. С избыточным давлением.

Так же системы работают в Филадельфии, Стокгольме т других городах. Они имеют несомненные преимущества при условии исключения из состава ТБО крупных отходов.

Другой путь очистки городов от мусора является сортировка и селективный сбор ТБО. Он перспективный и более сложный, но в то же время выгодный с экономической и экологической точек зрения.

Селективный сбор ТБО заключается в постепенном создании системы первичной сортировки мусора, начиная со сбора особо опасных компонентов и кончая отказом от эксплуатации мусоропроводов-главного источника несортированного мусора. Не менее важной проблемой в городах где нет системы сортировки ТБО населением на стадии их образования является сбор вторсырья.

На основании этого производится оценка последствий радиационных инцидентов.

После обработки информации она предоставляется в Госцентр, другие министерства и ведомости для принятия решений.

Литература

1. Федеральный закон от 10.01.2002г №7-ФЗ, «Об охране окружающей среды».

2. Приказ МПР России от 11.03.2002 г. №115 «Об утверждении методических наказаний по разработке проектов нормативов образования отходов и методов их размещения».

3. Акимов Н.И., Ильин В.Г. Гражданская оборона на объектах сельскохозяйственного производства. -3- издание, переработанное и дополненное. - М., 1984 - 335 с.

Размещено на Allbest.ru