Система природных ресурсов, особенности окружающей среды в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система природных ресурсов, особенности окружающей среды в Республике Беларусь

1. Понятие охраны окружающей среды, субъекты и объекты отношений в области охраны окружающей среды

Окружающая среда (среда обитания) - совокупность абиотических, биотических и социальных факторов, совместно оказывающих влияние на человека и его хозяйственную деятельность; совокупность всех материальных тел, сил и явлений природы, ее вещество и пространство, любая деятельность человека, находящаяся в непосредственном контакте с живыми организмами. Окружающая среда не тождественна природной среде, так как она ее включает [3, с. 333].

Охрана природы - совокупность государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр [4, с. 417].

Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий [5, ст. 1 ч. 19].

Основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды являются:

обеспечение благоприятной окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

улучшение качества окружающей среды; обеспечение рационального использования природных ресурсов [5, ст. 3].

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среды;

государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

независимости контроля в области охраны окружающей среды;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан;

учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

сохранения биологического разнообразия;

обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;

недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования;

ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

организации и развития системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [5, ст. 4].

Объектами отношений в области охраны окружающей среды (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования [5, ст. 5].

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.

Правила, установленные настоящим Законом, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь [5, ст. 6].

Основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

научное обеспечение охраны окружающей среды;

создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

рациональное использование природных ресурсов;

совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

создание сети особо охраняемых природных территорий;

обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

проведение государственной экологической экспертизы;

информирование граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также

подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды [5, ст. 7].

Важным направлением государственной политики в области охраны окружающей среды является повышение экологических знаний специалистов различных отраслей, особенно производственной сферы, повышение экологической культуры всего населения и введение непрерывного экологического образования через все уровни системы образования. Для достижения этой цели в законодательстве Республики Беларусь провозглашена приоритетность образования в области охраны окружающей среды и обязательность преподавания природоохранных дисциплин во всех формах обучения и воспитания. Наиболее успешно эти задачи решаются в средних специальных и высших учебных заведениях, выпускающих специалистов для разных отраслей хозяйственной деятельности [6, с. 309].

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду.

Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводиться в обязательном порядке, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, требования к материалам и содержанию отчета о результатах проведения такой оценки устанавливается законодательством Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе [5, ст. 58].

Экологическая экспертиза проводиться в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза [5, ст. 59].

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, реакционное, оздоровительно и иное важное значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе объявляются особо охраняемые природные территории.

К особо охраняемым территориям относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.

Объявление, преобразование или прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий и установление режима их охраны и использования осуществляются в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых территориях [5, ст. 62].

Заповедники являются исключительно природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями государственного значения, в задачи которых входит: сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника; проведение научных исследований; организация мониторинга окружающей среды и др.

Национальные парки - это комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, задачами которых являются: сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы; организация экологического просвещения и воспитания населения; проведение научно-исследовательских работ и др. [7, с. 102].

Заказники определяются как территории, выделяемые с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса.

В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья [7, с. 103].

Заповедники, национальные парки, заказники, территории памятников природы являются территориальными единицами Республики Беларусь [8, ст. 6 ч. 1].

В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются территории, подлежащие специальной охране.

Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования), санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и производственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)), городские парки, охраняемые типичные и редкие природные ландшафты и иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Правовой режим специальной охраны территорий, указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается законодательством Республики Беларусь [5, ст. 63].

В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее создается Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [5, ст. 68].

Мониторинг окружающей среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования.

Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь [5, ст. 69 ч. 1].

Объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, виды и количество выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду подлежат государственному учету, проводимому территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Государственный учет в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду [5, ст. 70].

Государственные кадастры природных ресурсов ведутся для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования.

В Республике Беларусь ведутся следующие кадастры природных ресурсов: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда, а также отходов.

Актами законодательства Республики Беларусь может быть предусмотрено введение и иных государственных кадастров природных ресурсов [5, ст. 72].

Для финансирования государственных, отраслевых и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь создаются республиканский, областные, Минский городской, районные и городские фонды охраны природы, которые являются государственными целевыми бюджетными фондами.

Источниками формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы могут быть:

платежи за специальное природопользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь;

средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных;

иные средства в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Порядок формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Направления и размеры использования средств государственного целевого бюджетного фонда охраны природы устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь.

За счет добровольных взносов юридических лиц, граждан и иных источников, не противоречащих законодательству Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, могут создаваться общественные фонды охраны природы, которые расходуются на проведение мероприятий по охране окружающей среды, а также на формирование экологической культуры граждан [5, ст. 84].

2. Понятие, охрана и защита государственного лесного фонда

Лес - совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Охрана леса - комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных парубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, засорения отходами производства и потребления, хищений и других действий, причиняющих вред лесу.

Защита леса - система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды [9, ст. 1].

Лесное законодательство Республики Беларусь направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, повышения их ресурсного потенциала, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования [9, ст. 3].

Все леса, а также земли лесного фонда, не покрытые лесом (лесные земли и нелесные земли), образуют государственный лесной фонд.

Границы государственного лесного фонда определяются путем отграничения земель государственного лесного фонда от земель иных категорий в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Беларусь [9, ст. 4].

В государственный лесной фонд не входят:

единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность, в том числе полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;

единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

Порядок создания, правовой режим охраны и использования указанных насаждений определяются нормативными правовыми актами Республики Беларусь [9, ст. 5].

В состав земель государственного лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах государственного лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства [9, ст. 6].

Лесное хозяйство - отрасль экономики, задачами которой являются обеспечение потребностей республики в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов государственного лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций леса [9, ст. 1].

Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства.

Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и общегосударственных интересах.

Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь [9, ст. 7].

Объектами лесных отношений являются государственный лесной фонд, отдельные участки государственного лесного фонда, права пользования ими.

Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве [9, ст. 8].

Субъектами лесных отношений могут быть Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, юридические и физические лица Республики Беларусь и иностранных государств, а также лица без гражданства [9, ст. 9].

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных парубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред государственному лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение [9, ст. 73].

Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь обеспечивают осуществление комплекса мероприятий по охране и защите лесов, по борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь [9, ст. 74].

Для охраны государственного лесного фонда от пожаров, защиты леса от вредителей и болезней организуется авиационная охрана.

Авиационная охрана государственного лесного фонда осуществляется специализированными подразделениями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Зона авиационной охраны государственного лесного фонда определяется Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Для выполнения функций по охране государственного лесного фонда от пожаров специализированные подразделения Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь бесплатно обеспечиваются прогнозом погоды на сутки и последующие двое суток, прогнозом пожарной опасности по территории Республики Беларусь и другой метеорологической информацией.

Положение об авиационной охране государственного лесного фонда утверждается Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь [9, ст. 75].

Местные исполнительные и распорядительные органы в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса:

организует ежегодно разработку и выполнение юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;

ежегодно до начала пожароопасного сезона утверждают оперативные противопожарные мероприятия;

организуют привлечение в установленном порядке населения, противопожарной техники, транспортных и других средств юридических лиц для тушения лесных пожаров, обеспечение лиц, привлеченных к тушению лесных пожаров, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание из привлекаемых сил и средств пожарных подразделений и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;

оказывают содействие в строительстве дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов, в завозе горючего и смазочных материалов в районы действия подразделений авиационной охраны лесов, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжение государственных органов лесного хозяйства в качестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей, катеров и других транспортных средств с запасом горючего;

организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

обеспечивают координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территории области, района, создавая для этой цели в необходимых случаях специальные комиссии;

оказывают содействие в проведении работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;

запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств [9, ст76].

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса:

организуют ежегодно разработку и выполнение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;

предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание резервов противопожарных и иных средств и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному использованию в случае возникновения лесного пожара;

проводят противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимают меры по предотвращению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах;

проводят мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбы с ними;

осуществляют строительство и содержание дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов;

организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдение правил пожарной безопасности в лесах;

обеспечивают своевременную ликвидацию очагов возгорания леса, координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса;

осуществляют другие мероприятия по предупреждению и ликвидации пожаров, в борьбе с вредителями и болезнями леса, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Беларусь [9, ст. 77].

Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов [9, ст. 78].

В целях защиты государственного лесного фонда от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:

проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния государственного лесного фонда;

не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках государственного лесного фонда, на которых ими осуществляется лесопользование;

осуществлять мероприятия по защите государственного лесного фонда от вредителей и болезней леса, предусмотренные договорами аренды участков государственного лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером и (или) лесным билетом;

оказывать помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в осуществлении мероприятий по защите государственного лесного фонда от вредителей и болезней леса;

своевременно информировать юридические лица, ведущие лесное хозяйство, о появлении в государственном лесном фонде вредителей и болезней леса;

соблюдать санитарные правила в государственном лесном фонде [9, ст. 79].

Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Перечень обязательных противопожарных мероприятий определяется Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь.

Лесопользователи в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса.

Лесопользователи в местах проведения на территории государственного лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий должны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также содержать эти средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование [9, ст. 80].

3. Категории земель в Республике Беларусь и охрана земель

Собственность на землю в Республике Беларусь выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

В Республике Беларусь земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными актами земельного законодательства Республики Беларусь.

Земля может принадлежать на праве общей (долевой и совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности [10, ст. 2].

В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса [10, ст. 3].

Объектами земельных отношений являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты [10, ст. 16].

Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Земельный участок не может быть разделен на части, если при целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.

При совершении сделки с частью делимого земельного участка эта часть в установленном законом порядке должна быть предварительно выделена в самостоятельный земельный участок [10, ст. 17].

Граница земельного участка есть линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, разделяющая землепользование и землевладение.

Граница земельного участка устанавливается на местности и закрепляется межевыми знаками.

Порядок установления и закрепления границы земельного участка определяется специально уполномоченным на то государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству [10, ст. 18].

Землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Не относятся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки членов садоводческих товариществ, земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства [10, ст. 95].

Земельные участки, предоставленные для развития сельских населенных пунктов, городов и поселков городского типа, других населенных пунктов, относятся к категории земель населенных пунктов. Земли населенных пунктов имеют свои границы, которые устанавливаются и изменяются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [10, ст. 101].

В состав земель населенных пунктов входят:

1) земли застройки;

2) земли общего пользования;

3) земли сельскохозяйственного назначения;

4) земли, занятые лесами;

5) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения [10, ст. 102].

Землями промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения являются земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

Размеры земельных участков, предоставленных для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Порядок использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения, а также установления зон с особыми условиями пользования (охранные, санитарные, защитные и другие зоны) определяется законодательством Республики Беларусь [10, ст. 119].

Землями для нужд обороны являются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Порядок предоставления земель для нужд обороны и порядок использования этих земель устанавливается законодательством Республики Беларусь [10, ст. 120].

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов.

На указанных землях запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению.

В целях охраны заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы от неблагоприятного антропогенного воздействия могут устанавливаться охранные зоны, в которых ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования.

Границы этих зон закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон и водоохранных полос у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков не изымаются.

Порядок использования земель природоохранного назначения определяется законодательством Республики Беларусь [10, ст. 121].

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики и лечения заболеваний.

Земли курортов подлежат особой охране. В целях охраны природных лечебных факторов вокруг земель курортов устанавливаются округа санитарной охраны. В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки тем юридическим и физическим лицам, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных факторов и благоприятных условий для отдыха населения [10, ст. 122].

Землями рекреационного назначения являются земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха и туризма населения.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению [10, ст. 123].

К землям историко-культурного назначения относятся земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, мест погребений и кладбищ, археологических памятников, а также археологический культурный слой в исторических центрах городов и других населенных пунктов.

На этих землях запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому назначению [10, ст. 124].

К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и др.), но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется по согласованию со специально уполномоченным государственным органом лесного хозяйства [10, ст. 125].

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водных объектов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов [10, ст. 127].

Землями запаса являются все земли, не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность. В состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и изымаемые в установленном порядке у землепользователей, землевладельцев или собственников земельные участки.

Земли запаса предоставляются с учетом их пригодности для различных целей в соответствии с настоящим Кодексом.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию [10, ст. 128].

Охрана земель включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования.

Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней [10, ст. 135].

Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

1) рациональную организацию территории;

2) восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

3) защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

4) защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

5) мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

6) консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

7) рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

8) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель [10, ст. 136].

При проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Ввод в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель, и применение технологий, не обеспеченных мерами защиты земель от деградации или нарушения, запрещается.

Размещение объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель, согласовывается с землеустроительными, природоохранительными и другими органами в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь [10, ст. 137].

Экономическое стимулирование охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности и включает:

1) выделение средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по их вине;

2) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения и улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом производства работ;

3) предоставление льготных кредитов;

4) частичную компенсацию снижения дохода с земельных участков в результате временной консервации нарушенных не по их вине земель из средств бюджета;

5) поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции [10, ст. 138].

4. Понятие, рациональное пользование и охрана недр

охрана лесной земля природный

Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Геологическое изучение недр - комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования [11, ст. 1].

Недра в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства.

Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение недрами в общегосударственных интересах, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов проживающих на этой территории людей, через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции [11, ст. 3].

Основными принципами пользования недрами являются:

полнота и комплексность изучения недр;

рациональное и комплексное использование недр и их охрана;

платность пользования недрами;

лицензионный порядок получения права на пользование недрами преимущественно на конкурсной основе;

сочетание национальных и международных интересов в области использования и охраны недр;

стимулирование пользователей недр за проведение мероприятий по повышению эффективности использования недр и внедрение ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий;

возмещение вреда, причиненного недрам и окружающей среде в результате нарушения законодательства Республики Беларусь о недрах [11, ст. 10].

Пользователями недр могут быть юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности и физические лица, в том числе иностранные.

Пользователи недр осуществляют пользование недрами в порядке и на условиях, определенных Кодексом о недрах и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также лицензий на пользование недрами.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсических веществ могут быть только государственные предприятия и организации [11, ст. 11].

Недра предоставляются в пользование для:

геологического изучения;

добычи полезных ископаемых;

строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;

сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении [11, ст. 12].

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

соблюдение установленного законодательством Республики Беларусь порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;

достоверный учет состояния движения запасов, потерь и разубоживания основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых;

полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участков недр, предоставляемых в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверная геологическая оценка горных массивов и происходящих в них процессов;

сохранность геологической и исполнительно-технической документации, образцов горных пород и руд, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дополнительном изучении недр;

недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;

соблюдение технологических схем переработки сырья, обеспечивающих рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

рациональное использование вскрышных пород;

охрана геологической среды;

определение и прогнозирование возможных негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения, экологической устойчивости и восприимчивости экологических систем к техногенным нагрузкам при изучении и освоении недр;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений полезных ископаемых или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, и в первую очередь при подземном хранении нефти, газа, и иных веществ и материалов, захоронении производственных, бытовых и иных отходов, сбросе сточных вод;

предотвращение накопления производственных, бытовых и иных отходов в зонах санитарной охраны поверхностных и подземных водозаборов, используемых для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и соблюдение установленного порядка застройки этих площадей для других нужд;

соблюдение установленного порядка ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, буровых скважин всех назначений и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

приведение использованных участков недр в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также возможность использования отработанного участка недр для других хозяйственных целей;

проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых [11, ст. 32].

Для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс пользователями недр, проводившими геологическое изучение недр, осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых на основе критериев и требований, устанавливаемых республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды [11, ст. 33].

В целях определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых и подсчета в них запасов полезных ископаемых устанавливаются кондиции на минеральное сырье, представляющие собой совокупность экономически обоснованных требований к качеству и количеству запасов, горно-геологическим, технологически и экологически безопасным условиям разработки месторождений полезных ископаемых.

Кондиции на минеральное сырье с экономической оценкой целесообразности разработки месторождения полезных ископаемых утверждаются республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды [11, ст. 34].