Современные экологические проблемы Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные экологические проблемы Республики Казахстан

загрязнение экологический экспертиза

На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать глобальность экологических проблем и не планировать свою деятельность с учетом необходимости их решения и продвижения по пути устойчивого развития.

В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. Основными источниками загрязнения окружающей среды является: промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.

Атмосфера загрязняется газообразными, жидкими и твердыми веществами. Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта.

Поступление различных загрязнений в атмосферу от промышленных источников составляет более 4 млн. тонн в год.

Основные вещества, загрязняющие атмосферу, это углеводороды, которые испаряются из нефтяных амбаров, мест проливов нефти, из технологического оборудования. Окислы азота, диоксид серы и сажа выбрасываются при сжигании попутного и природного газов в факелах, печах, котельных и турбокомпрессорах. Сжигание на факелах попутного газа сопровождаются выбросом в атмосферу большого количества парниковых газов, оксидов серы и азота, вокруг месторождений формируется повышенный тепловой фон. Негативное влияние на загрязнение атмосферного воздуха оказывают предприятия нефтегазового комплекса Актюбинской, Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Западно-Казахстанской областей. Основными загрязненными токсичными веществами при добыче нефти являются оксид углерода, диоксид серы, сероводород, оксид азота, фенол, аммиак и различные минеральные соли.

По данным Международного энергетического агентства Казахстан занимает пятое место в мире по выбросам СО2 (основной парниковый газ) на единицу валового внутреннего продукта.

Большое влияние на загрязнение воздуха оказывает автотранспорт республики. Его выбросы в городах составляет от 25 до 50%. По загрязненности атмосферы выхлопными газами автомобилей являются города Алматы, Актобе, Семей, Жамбыл, Оскемен. Автомашины являются главными загрязнителями воздуха, почвы, и воды.

Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентам окружающей среды, природы и биосферы является вода. Общий дефицит воды в республики и высокий уровень ее загрязнения создает особую проблему обеспечения населения, особенно сельского, питьевой водой нужного качества. В целом, по республике менее 20% питьевой воды соответствует санитарно - гигиеническим требованиям. Загрязнение водных источников на селе происходит из-за неконтролируемых выбросов различных отбросов и отходов, отсутствие сетей канализации. Высокий уровень загрязнения водоемов связан не только дефицитом очистных сооружений, но и неэффективной работой действующих объектов из-за их перегрузки в 1,5-2 раза, физической и моральной изношенности и не совершенствованием оборудования. Наиболее сильно она чувствуется в Южных, Западных и Восточных регионах из-за истощения ресурсов и высокого загрязнения имеющихся водоемов продуктами техногенеза. Крайне сложная ситуация сложилась на территории Кызылординской области из-за катастрофического обмеления Аральского моря. На данный момент, на долю бассейна реки Иртыш приходится 30% сброса сточных вод республики. Река Урал также страдает от сильных загрязнений, связанных с промышленными предприятиями России. Загрязненные вредными веществами поверхностные воды негативно влияют на состояние подземных вод, истощая их чистые запасы.

Воздействие сельского хозяйства на окружающую природную среду проявляется, прежде всего, в истощении и загрязнении земельных и водных ресурсов. Из общего земельного фонда республики более 70% классифицируется как земли сельскохозяйственного назначения, на 15% которых осуществляется орошение. Стереотип, сложившейся в аграрном секторе в предшествовавшие годы - увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет вовлечения новых земель в сочетании с широкомасштабной компанией по освоению целинных и залежных земель, имеющих высокую пастбищную продуктивность, привел к активному развитию процессов засоления, заболачивания, деградации больших территории, значительным изменениям водного баланса крупных, средних рек и озер, а также к исчезновению мелких. При освоении целинных и залежных земель в состав пашни вовлечены значительные площади солонцовых земель (8 млн. га) и почв легкого механического состава (12 млн. га). Были освоены дополнительно 11 млн. га малопродуктивных земель. Таким образом, в Казахстане «земли в обработке» составили 47 млн. га (36 млн. га пашни и 11 млн. га земель коренного улучшения). Однако отсутствие почвозащитных технологий привело к потере гумуса на 18-25% освоенных территорий и к снижению плодородия почв.

Аральское море - крупнейший водоем,расположенный в центре среднеазиатских пустынь. До снижения уровня по размерам площади зеркала водной поверхности (63400 км) среди бессточных водоемов оно занимало второе место после Каспия. При больших размерах Аральское море относится к числу сравнительно мелко - водных водоемов.

Вследствие ошибочного стратегического выбора в размещении производительных сил в бассейне Аральского моря, интенсивного использования земельных и водных ресурсов, преобладание монокультур хлопчатника и риса, площадь морского дна оголилась на 27 тысяч км2. Из-за увеличения солености более, чем в три раза, Арал полностью потерял рыбопромысловое значение. Усилился вынос солей и пыли с осушенного дна, резко ухудшился климат, что очень негативно отразилось на условиях проживания и здоровья населения.

Аральский экологический кризис в ряде глобальных катастроф мира занимает особое место и является следствием самого крупного антропогенного вмешательства в природную среду на планете. На глазах одного поколения крупный водоем Центрально - Азиатского региона, имеющий большое климатообразующее значение начал стремительно мелеть. В результате значительного уменьшения объема стока в бассейне рек Амударьи и Сырдарьи, воды которых разбираются на орошение посевных площадей, а также длительная естественная маловодность привели к нарушению равновесия водного баланса. С 1961году наметилась тенденция к прогрессивному высыханию Аральского моря, которая в конце концов привела к практически полной деградации его экосистемы.

В результате такого вмешательства, длившегося около 40 лет, акватория моря уменьшилась в 2 раза, объем воды - почти в 4 раза, а уровень воды снизился на 17 м. Береговая линия отступила на 70-150 км. и сейчас море как целый водоем уже не существует. В настоящее время произошло разделение Аральского моря на два водоема - Большое и Малое моря. Малый Арал стал проточным водоемом, Большой - замкнутым. Уровень Большого моря находился на 4 метра ниже Малого. Для сохранения Малого Арала, географически расположенного на территории Казахстана, есть проект по строительству дамбы между ним и Большим Аралом.

По расчетам ученых, в случае падения уровня моря ниже отметки 36 метра и повышения солености воды до 40 промилле и более, море уже не сохранится как биопродуктивный объект, так как полностью исключается возможность существования солеустойчивых видов морских рыб и кормовых организмов. При понижении уровня Аральского моря до 30-32 метров соленость морских вод увеличится в 2-3 раза. Значительные изменения гидрологического режима Аральского моря отрицательно сказались на обитающих в нем растительных и животных организмах. Когда соленость моря превысила 14 промилле, биомасса и численность фитопланктона сократилась в 3-5 раз. У большинства рыб практически полностью нарушились процессы естественного воспроизводства, в связи с чем в популяциях многих видов рыб практически исчезла молодь. Ихтиофауна Аральского моря была уже чрезвычайно обедненной и угнетенной и представлена лишь несколькими видами.

Обнаженное морское дно, насыщенное солями и отходами ядохимикатов, широко используемых в сельское хозяйстве данного региона, превратилось в источник пыльных бурь. Ежегодно в атмосферу поднимается до 100 млн. тонн соле - пылевых выбросов, что приводит к динамичному засолению инженерно подготовленных орошаемых земель, деградации природных сенокосов и пастбищ, снижению потенциальных возможностей региона как производителя сельскохозяйственной продукции. Соляная пыль, переносимая ветром на большие расстояния, осаждаясь, вызывает ухудшение плодородия почв и падение урожайности пастбищной растительности, которая является одним из индикаторов воздействия усыхания Аральского моря на окружающую среду. Сейчас нет единого мнения о масштабах влияния Арала на окружающую территорию, по одним данным - это 500-600 км, по другим - 1000 км и более. Однако, в любом случае увеличение расстояний переноса следует ожидать при дальнейшем падении уровня моря, когда будет обнажена поверхность дна с тяжелым механическим составом, которая будет источником поступления в атмосферные потоки более мелких частиц.

Деградация экосистемы Аральского моря обусловила и серьезные социально - экономические последствия для региона. Физическое, материальное и душевное состояние проживающего здесь населения всегда находилось в непосредственной зависимости от функций и возможностей этого водоема. Сейчас в регионе наблюдается рост уровня инфекционных, сердечно - сосудистых и других заболеваний населения, увеличивается детская и материнская смертность.

На сегодняшний момент имеется множество проектов по восстановлению экологического равновесия в зоне Аральского моря. Ряд из них выглядят весьма фантастическими, а некоторые - вполне реалистичны и эффективны для решения проблемы Арала. Не вдаваясь в подробности каждого из предложений, приведем основные из них:

ь Перенос части вод Каспийского моря в Аральское;

ь Строительство на берегу Черного моря (на Таманском полуострове ) атомной электростанции для опреснения морской воды и переброски ее в виде перегретого пара в район Аральского моря;

ь Увеличение стока среднеазиатских рек и заполнение чаши Арала пресной водой путем ускоренного таяния ледников Тянь-Шаня и Памира (для этого предлагается сбрасывать с самолетов на ледники порошки черного цвета, например, угольную пыль);

ь Экономное расходование воды в государственных Аральского региона путем перехода на капельное и подпочвенное орошение;

ь Создание новых генетических форм растений, дающих хлопок, но не нуждающихся при культивировании в орошении;

ь Использование для наполнения Арала ресурсов подземных вод этого региона, для чего необходимо оборудование скважин с напорными водами;

ь Переброс части вод реки Иртыш из участка верхнего и среднего течений для нормализации положения водного баланса Арала;

ь Сохранение отдельных частей моря путем строительства дамб использования этих водоемов в хозяйственных нуждах: рыболовство, создание курортных мест, проживание на береговых зонах населения.

330 миллионов долларов вложили зарубежные доноры за 15 лет в спасение Арала.

Но реального улучшения ситуации нет, потому что сделано очень мало. К такому выводу пришли участники недавней встречи по проблемам Арала в Ташкенте. Ученые-экологи единодушны во мнении - помощь не эффективна. Детальный анализ намечен в ходе полугодового исследования. Приаралье остается зоной глобальной экологической катастрофы, последствия которой будут ощущать не только в регионе, но и далеко за его пределами. Некогда четвертый в мире по величине внутренний водоем - Аральское море - из-за интенсивного разбора воды впадающих рек (Амударья, Сырдарья) усыхает в течение четырех десятилетий. К 1995 году море потеряло три четверти своего водного объема, площадь поверхности сократилось более чем наполовину, уровень воды упал на 19 метров. Море отступило от берегов на 100-150км.

Осознавая всю остроту Аральской проблемы, государства региона начиная с 1993 года предпринимают совместные усилия, способствующие в какой - то степени частичному ее решению. В 1993 году главы 5 Центрально-Азиатских государств подписали Соглашение о совместных действиях по решению этой проблемы. В этом же году был создан Международный фонд спасения Арала. Под эгидой Всемирного банка и ЮНЕП в 1994 году в Париже была проведена Международная конференция стран - доноров по проблемам Аральского моря. Началом практической реализации действий по стабилизации экологической обстановки в Приаралье можно считать начало финансирования проекта ДЖЕФ по управлению водными ресурсами и окружающей средой в рамках Программы бассейна Аральского моря со стоимостью в 22,8 миллионов долларов США. Проект состоит из следующих компонентов: управление водными ресурсами бассейна Аральского моря, устойчивость плотин и водохранилищ, восстановление водно-болотных угодий, мониторинг вод в бассейнах рек Амударья и Сырдарья.

В Казахстане в течение многих десятилетий проводились ядерные испытания на многих полигонах, расположенных практически во всех регионах Республики. Среди действующих полигонов самым крупным являлся Семипалатинский. Он расположен на территории нынешний Восточно - Казахстанской области и включает также ряд районов Карагандинской и Павлодарской областей.

Первый ядерный взрыв на Семипалатинском ядерном полигоне был произведен 29 августа 1949 году, а последний - 19 октября 1989 году. За 40 лет существования на полигоне произведено 470 взрывов, из которых 90 были воздушными, 26 - наземными и 354 - подземными. Наземные и воздушные испытания на полигоне проводились до 1963 года. За пределы полигона вышли радиоактивные облака 55 воздушных и наземных взрывов и газовая фракция 69 подземных взрывов. Именно эти 124 взрыва и обусловили радиационное загрязнение восточной части территории Казахстана.

Природный радиационный фон Республики Казахстан для ряда регионов повышенный. Этому способствует выходы на поверхность коренных скальных пород (юго-восточная, центральная и северная части республики). Кроме того, имеются месторождения урана (Мангистауская область, Центральный и Северный Казахстан), где отмечается некоторое увеличение гамма - фона, а также содержание радионуклидов, превышающее уровень предельно - допустимых концентраций.

Подземные испытания ядерного оружия губительно влияли на состояние обводнительных сооружений, нарушали ток подземных вод, снизили дебит водозаборных скважин. Содержание йода, цезия, стронция в кормах и продуктах животноводства в районах.

Казахстан за 40 лет испытаний атомного оружия стал местом ядерной катастрофы. Ее масштабы, последствия до сих пор остаются неизвестными.

До сих пор не подсчитано окончательное количество пострадавших от ядерных испытаний и катастроф во всех регионах планеты, включая Казахстан, не определен ущерб, нанесенный окружающей природной среде. Периодически уже в третьем поколении пострадавших от ядерных взрывов взрывается «бомба» в генах совершено невинных жертв, которые даже понять не могут, почему с ними это произошло.

На территории бывшего СИЯП около 2 миллиона га сельхозугодий подвержено радиоактивному заражению. Общая площадь земель, отнесенная к зоне чрезвычайного и максимального радиационного риска, составляет около 7 миллионов га. Совхозы вокруг СИЯП расположены на расстоянии от 15 до 50 км., тогда как в США самый близкий к ядерному полигону штата Невада населенный пункт находится на расстоянии 160км.

Радиоактивные осадки по следам радиоактивных облаков распространялись на территории 340 тысяч км2, на которых проживают 1,7миллионов человек.

Учеными впервые проведено радиологическое обследование и подготовлен комплект карт радиоактивного загрязнения СЯП, дающее объективную картину действительности, включая карты радиационной обстановки отдельных участков СЯП. Выявлен и обозначен отдельными границами целый ряд участков, где концентрации отдельных радионуклидов превышает допустимые нормы.

Вплоть до 1990 года Министерства обороны и здравоохранения СССР скрывали подлинные данные о воздействий испытаний на здоровье людей и экосистему региона. У многих жителей Семипалатинского региона проявлялись различные заболевания, особенно онкологического характера. Смертность населения от этих заболеваний возросла в 7 раз, наблюдалось снижение рождаемости, рост числа психических заболеваний и самоубийств на почве психических расстройств. Врачам запрещалось ставить истинный диагноз умершим от онкологических заболеваний.

Впервые о проблеме Семипалатинского полигона публично заговорили на митинге в феврале 1989 года. На нем было положено начало работы движения «Невада - Семипалатинск», которое возглавил известный общественный деятель, поэт Олжас Омарович Сулейменов. Движение получило мощную поддержку населения Казахстана.

29 августа 1991 года Президент Казахской ССР Н.А.Назарбаев издал Указ о закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона и преобразовании его в союзно-республиканский научно-исследовательский центр. После распада СССР Указом Президента Республики Казахстан от 15 мая 1992 года на базе комплекса бывшего Семипалатинского полигона и научных организаций и объектов, расположенных на территории Республики Казахстан, был создан Национальный ядерный центр Казахстана. Основными его задачами стали проведение работ по радиационной безопасности и экологии, исследования проблем утилизации и захоронения радиоактивных отходов, разработки в области ядерных технологий и атомной энергетики.

Постановлением Правительства территории бывшего Семипалатинского полигона отнесена к землям запаса, на которых в настоящее время запрещается хозяйственная деятельность, обязательны углубленные комплексные исследования радиационной обстановки и передача для хозяйственного использования в установленном порядке. Разработаны критерии принятия решений при передаче земель, на которых производились ядерные взрывы, в хозяйственное использование.

Особую тревогу вызывает заболеваемость населения в районе Семипалатинского полигона. Все это требует значительных финансовых средств на лечебные, профилактические и иные мероприятия, связанные с ликвидацией последствий функционирования полигона.

Трудно представить себе масштабы загрязнения продуктами ядерных испытаний территорий Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей, а также воздействие на население этих регионов. Нанесен огромный ущерб здоровью людей. Казахстану сложно самому решить эти проблемы без помощи Мирового Сообщества. В декабре 2005 года на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята Резолюция «Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане». Резолюция поддержана 79 странами мира.

Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство государств, столкнулась с серьезнейшими проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено в ранг государственной политики. В «Стратегии - 2030» Республики Казахстан «улучшения питания, чистоты окружающей среды и экологии» является одним из приоритетных направлений. С 1998 года началась реализация долгосрочной стратегии Республики Казахстан до 2030 года - «Экология и природные ресурсы». Ее первый этап - Стратегический план развития республики на 1998-2000 гг. - уже практически получил свое осуществление.

Постановлением Правительство Республики Казахстан в марте 1999 г. Одобрена концепция зонтичного проекта «Улучшение окружающей среды для устойчивого развития» Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областей и города Астаны. Разработан зонтичный проект «Улучшение окружающей среды вдоль шелкового пути для устойчивого развития южного региона республики Казахстан». Проекты, его составляющие, предусматривают приоритетные действия на всех уровнях, включая международный, национальный и местный, по обеспечению жизнедеятельности населения, транспортных инфраструктур, развитию производства, торговли, туризма. Ведется работа по подготовке международной экологической программы Каспийского региона.

В соответствии с инициативой Республики Казахстан и решением 53 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, идет реализация Программы реабилитации Семипалатинского региона, пострадавшего от ядерных испытаний. Согласно Программе, предполагается осуществление ряда проектов экологической, медицинской, гуманитарной, экономической и информационной направленности, в том числе, создание международного центра по изучению последствий деятельности Семипалатинского полигона на здоровье населения и природную среду, разработка устойчивой стратегии землепользования, гуманитарной помощи населению региона. Это будет способствовать консолидации всех здоровых интеллектуальных и антивоенных сил всего мирового сообщества.

Казахстан активно входит в процессы международного сотрудничества, Страна стала участницей 12 международных договоров и других соглашений в области окружающей среды, ведется подготовка по присоединению и ратификации к ряду приоритетных для нее конвенций. Началось выполнение обязательств страны по многим международным договорам, в том числе по Рамочной конвенции по изменению климата, Венской конвенции и Монреальскому протоколу в отношении озоноразрушающих веществ, Конвенциям по биоразнообразию и опустыниванию. Координацию деятельности в области экологии осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. В тесном контакте с ним работает Национальный экологический центр устойчивого развития Республики Казахстан, в структуру которого входит Комитет международных экологических конвенций, Комитет подготовки проектов, Комитет мониторинга проектов, Комитет по проблемам Каспия и нефтегазовых загрязнений. Комитетом подготовки проектов ведется большая работа по проектам национального уровня, в частности, по проектам “Трансграничное управление бассейном реки Иртыш”, “Управление водными ресурсами бассейна рек Нура - Ишим”, “Развитие возможностей для более эффективного использования энергии в снабжении теплом и горячей водой в Казахстане”, “Регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря” и многих других проектов. Комитетом мониторинга проектов сформирована база данных программ и проектов, регулярно проводится анализ и оценка программ и проектов по критериям соответствия приоритетам Стратегического плана. Остро стоят проблемы Каспия и нефтегазовых загрязнений в связи с продолжающимся подъемом уровня Каспийского моря и затоплением нефтепромыслов и других объектов. Правительствами пяти прикаспийских государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) совместно со Всемирным Банком, ПРООН и ЮНЕП разработана и реализуется Каспийская экологическая программа (КЭП) при поддержке ГЭФ, ЮНЕП, ТАСИС. Приоритет действий в рамках КЭП направлен на обеспечение устойчивого проживания населения и хозяйственной деятельности в условиях изменения уровня Каспийского моря; ликвидацию загрязнения и улучшение качества окружающей среды Каспия и его биоресурсов; оздоровление и восстановление экосистем Каспийского моря и сохранение биоразнообразия; обеспечение экологической безопасности в регионе и сохранение качества окружающей среды для устойчивого человеческого развития.

Важную роль в улучшении экологической ситуации в глобальном масштабе призваны сыграть международные экологические конвенции. В Республике Казахстан они находятся в ведении Комитета международных экологических конвенций НЭЦ УР, деятельность которого связана с подготовкой к ратификации природоохранных конвенций, участием в их реализации.

Одной из глобально значимых конвенций, ратифицированных в 1995 году Республикой Казахстан, является Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Казахстан является активным участником общемирового процесса стабилизации и уменьшения количества парниковых газов в атмосферу, при этом позиции специалистов и официальных властей полностью совпадают. В 1992 году, после конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, РК подписала, а в 1995г. - ратифицировала Рамочную конвенцию об изменении климата. Для реализации целей Конвенции развитые страны и ряд стран с переходной экономикой взяли на себя обязательства к 2000 г. вернуться к уровням выбросов парниковых газов 1990г. В августе 1998 г. Казахстан принял решение о подписании Киотского Протокола, а в марте 1999г. он был подписан Президентом Назарбаевым Н.А. С учетом серьезности глобальных последствий изменения климата и исходя из общемировых приоритетов этой проблемы, Казахстан полагает, что необходимо продолжить процесс ратификации Киотского Протокола и получения РК статуса страны РКИК, как правовой основы для участия во всех механизмах Киотского Протокола и привлечения внешних средств и новых технологий. В настоящее время в РК планируется продолжить работы в этом направлении, опираясь на помощь мирового сообщества, тем более, что Казахстан рассчитывает не только на нее, но и выполняет некоторые самостоятельные исследовательские работы в этом направлении. В стране проводились и продолжают проводиться исследования уязвимости экономики и природных ресурсов к изменению климата, а также оценка возможных мероприятий по адаптации к ожидаемым изменениям климата.

Казахстаном ратифицирована Венская конвенция об охране озонового слоя, и Монреальский протокол к Венской конвенции. В связи с этим Правительство Казахстана предприняло серьезные шаги для организации работ по защите озонового слоя на национальном уровне, в плане подготовки Национальной программы по изъятию озоноразрушающих веществ из использования и реализации конкретных проектов. Основные направления политики и возможные меры по ограничению потребления озоноразрушающих веществ в Казахстане сформулированы в Стратегии, которая является составной частью Национальной программы.

В соответствии с целями и задачами Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и “Стратегией 2030” Республики Казахстан, активно разрабатывается Национальная стратегия и план действий по борьбе с опустыниванием.

В феврале 1999 года прошла презентация Национальной стратегии и Плана действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия. В этом же году Президентом Республики Казахстан подписан указ о присоединении к Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения.

В 1998 году Казахстаном подписана Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды. Вся многомасштабная деятельность по предотвращению экологической катастрофы не приведет к реальным результатам, если широкая общественность не будет иметь открытый доступ к экологической информации и возможность влиять на принятие экологически важных решений. Это условие - необходимый элемент правового механизма охраны окружающей среды. Без активного участия общественности устойчивое развитие окажется невозможным, а принимаемые хозяйственные решения не будут по настоящему комплексными, взвешенными, экологически безопасными. Во всем цивилизованном мире уже давно строительство ни одного промышленного комбината, завода, полигона отходов, автомобильной или железной дороги, а тем более гидро - или атомной станции, не начинается без согласования его с местными жителями.

Причем чрезвычайно важным моментом процесса является вовлечение общественности на самом раннем его этапе - планировании и определении места строительства, технологий и его будущего влияния на природу и человека, при этом принимаются во внимание мнения самых разных представителей общественности.

В Республике Казахстан работают многочисленные экологические НПО по различным направлениям, таким как экологическое образование, сохранение природы Казахстана, по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, социальным вопросам, антиядерному движению, разработке технологий, гуманитарной помощи жителям Семипалатинского региона, Арала, северного Прибалхашья, разработке планов, проектов и программ на региональном и местном уровне. В апреле 1999 года в г. Темиртау Карагандинской области состоялась встреча рабочей группы Экофорума НПО Республики Казахстан с целью усиления роли и возможности экологических НПО в решении проблем охраны окружающей среды в Казахстане. На Экофоруме разработан план действий НПО на национальном уровне, а также принято обращение к международному сообществу, открытое письмо к средствам массовой информации, протокол намерений по подготовке и проведению параллельной сессии НПО на встрече Министров “Окружающая среда для Европы” и другие документы.

В свете Орхусской конвенции информирование населения по вопросам окружающей среды призвано сыграть важную роль в экологическом образовании населения. В условиях перехода Республики Казахстан на модель устойчивого развития экологическое образование и воспитание приобретают приоритетное значение. Эти проблемы занимают главное место в долгосрочной программе развития Республики Казахстан - “Стратегия 2030”. В программе экологического образования Республики Казахстан указано, что “решение глобальных проблем возможно лишь при всеобщей реализации непрерывного экологического образования и воспитания. Специфика настоящего момента состоит в том, что необходимо вводить и совершенствовать экологическое образование и воспитание одновременно на всех его этапах и уровнях. Кризисное состояние природной среды не позволяет ждать, пока подрастут поколения, ставшие с раннего детства объектом целенаправленной “экологизации”, и не оставляет времени на длительные эксперименты. Только экологическое образование, поддерживаемое всей инфраструктурой общества, позволит сформировать современного человека - гражданина ХХI века, способного к всесторонней деятельности в условиях напряженной социально-экологической действительности”.

Деятельность многих экологических НПО направлена на экологическое образование населения. Наряду с экологическим образованием и другими направлениями деятельности НПО, следует уделить внимание таким жизненно- важным аспектам, как разработка и реализация программ и планов действий на местном уровне, включая остро стоящую проблему качества питьевой воды, участия в планировании размещения промышленных объектов и автозаправок в жилых кварталах, сохранению биоразнообразия и лесных массивов, озеленению городов и других населенных пунктов. В тексте Орхусской конвенции сказано: ”Мы признаем и поддерживаем критическую роль, которую играют в обществе экологические НПО, в качестве важного канала для формулирования мнения экологически обеспокоенной общественности. Вовлеченная, критически настроенная и осведомленная общественность является существенно важным элементом здоровой демократии. Предоставляя отдельным гражданам и экологическим НПО возможность играть активную роль в разработке природоохранной политики и в повышении информированности общественности, Орхусская Конвенция будет способствовать росту экологической ответственности граждан и позволит всем членам общества выполнить свой долг, как индивидуально, так и в союзе с другими, по защите и улучшению среды обитания на благо нынешнего и будущих поколений”.

В Республике Казахстан осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области экологической экспертизы с целью предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения Республики Казахстан.

Экологическая экспертиза - определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий.

Заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, - юридическое или физическое лицо, выдавшее задание на проектирование планируемой деятельности и осуществляющее финансирование объектов экспертизы.

Инициатор экспертизы - юридическое или физическое лицо, включая заказчика проекта, поставившее вопрос о необходимости проведения государственной или общественной экологической экспертизы.

Реализация объекта экспертизы - начало и ход работ по строительству, эксплуатации, ликвидации промышленных и иных объектов, оказанию услуг, поступлению в хозяйственный оборот изделий и технологий в соответствии с решениями, предусмотренными предплановой, предпроектной и проектной документацией, а также вступление в силу законодательного акта, иного реального использования объекта экспертизы.

Экологически опасная деятельность - прямая и опосредованная деятельность, включая управленческую и инвестиционную, оказывающая или могущая оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Экологически опасный объект - объект экспертизы, реализация которого может оказывать или оказывает вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Экологический риск - вероятность неблагоприятных для окружающей среды и здоровья населения последствий любых (преднамеренных или случайных, постепенных и катастрофических) антропогенных изменений природных объектов и факторов.

Законодательство Республики Казахстан об экологической экспертизе основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы экологической экспертизы.

Целями экологической экспертизы являются:

1) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил.

Задачами экологической экспертизы являются:

1) определение полноты и правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

2) организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

3) проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах Республики Казахстан, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории Республики Казахстан;

4) подготовка заключений экологической экспертизы, передача их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.

Экологическая экспертиза базируется на принципах:

1) обязательности проведения государственной экологической экспертизы;

2) взаимодействия с контролирующими и надзорными органами министерств, государственных комитетов и ведомств, иных центральных и местных исполнительных органов;

3) объективности и научной обоснованности выводов экологической экспертизы;

4) независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

5) гласности;

6) комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов;

7) приоритетности экологических и медико-биологических интересов. Объектами экологической экспертизы являются:

1) предплановая, предпроектная и проектная документация, договоры, контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования;

2) проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, намечаемых к принятию в Республике Казахстан, влияющих на окружающую среду и здоровье населения;

3) материалы оценки соблюдения природопользователем требований по охране окружающей среды и здоровья населения (экологический аудит) при осуществлении хозяйственной деятельности;

4) документация, представленная для экологического обоснования при получении лицензий и сертификатов в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Объектами экологической экспертизы являются также материалы комплексного обследования территорий в целях последующего придания им особого правового статуса (особо охраняемые природные территории, зоны экологического бедствия и другие).

Субъектами экологической экспертизы являются:

1) центральный исполнительный орган Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его органы на местах - в части организации и проведения государственной экологической экспертизы любых объектов;

2) министерства, государственные комитеты, иные центральные и местные исполнительные органы, привлекаемые к проведению государственной экологической экспертизы центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями на местах;

3) общественные экологические объединения, научные учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы;

4) физические лица, привлеченные для проведения экологической экспертизы.



Гласность экологической экспертизы

1. Инициаторы экологической экспертизы по объектам обязаны оповестить о ее проведении в средствах массовой информации. При необходимости это выполняется также органом, осуществляющим экологическую экспертизу.

2. Экспертные органы, проводившие экологическую экспертизу, после ее завершения по требованию общественности сообщают в месячный срок о выводах экологической экспертизы в средствах массовой информации или в иной форме.

Компетенция Правительства Республики Казахстан и центральных исполнительных органов в области экологической экспертизы

1. Правительство республики Казахстан:

1) решает вопросы взаимодействия с иностранными государствами при необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы Республики Казахстан;

2) устанавливает порядок взаимодействия экологической и других государственных экспертиз;

3) осуществляет иные функции в области экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

2. Министерства, государственные комитеты и ведомства:

1) обеспечивают и организуют выполнение межгосударственных и государственных программ в части, касающейся требований экологической экспертизы;

2) организовывают внедрение научно-технических решений, направленных на реализацию рекомендаций экологической экспертизы;

3) осуществляют работу по организации обеспечения населения достоверной информацией о выводах экологической экспертизы;

4) осуществляют иные функции в области экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, нормами и правилами по охране окружающей среды.

Компетенция центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

1. Центральный исполнительный орган республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделения на местах имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

2. В пределах своих полномочий центральный исполнительный орган в сфере охраны окружающей среды:

1) организует и проводит государственную экологическую экспертизу;

2) осуществляет координацию эколого-экспертной деятельности в Республике Казахстан, методическое руководство в государстве по вопросам проведения экологической экспертизы, независимо от подчиненности и форм собственности;

3) разрабатывает и утверждает в установленном порядке инструктивно-методические документы по проведению оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, включая порядок ее проведения;

4) согласовывает и утверждает документы, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность в части наиболее полного учета в ней экологических требований;

5) координирует научные исследования по проблемам оценки воздействия на окружающую среду в области экологической экспертизы;

6) осуществляет контроль и координацию соответствующих служб министерств, ведомств и организаций в части обеспечения выполнения требований природоохранных норм и правил при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации;

7) в установленном порядке взаимодействует с эколого-экспертными органами других государств с целью проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена научными и методическими разработками, привлечения иностранных специалистов к таким работам;

8) организует соответствующую подготовку экспертов-экологов государственной экологической экспертизы, других заинтересованных объединений и формирований;

9) осуществляет выдачу лицензий в установленном порядке на природоохранное проектирование, нормирование и работы в области экологической экспертизы;

10) определяет персональный состав экспертных комиссий, привлекает для работы в них в качестве внештатных экспертов наиболее компетентных отечественных и зарубежных ученых и специалистов, представителей министерств, государственных комитетов и иных центральных и местных исполнительных органов, общественных объединений и природоохранных движений;

11) получает справочные, другие материалы, необходимые для проведения государственной экологической экспертизы, от министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов, юридических лиц:

12) осуществляет контроль за выполнением министерствами, государственными комитетами, юридическими лицами решений и требований государственной экологической экспертизы при реализации объекта экспертизы.

Компетенция местных представительных и исполнительных органов в области экологической экспертизы

Местные представительные и исполнительные органы:

1) определяют источники финансирования на проведение экологических экспертиз;

2) организует осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства при проведении различных видов экологической экспертизы;

3) информируют население о результатах экологической экспертизы, проводящейся согласно принятым ими решениям.

Исполнительные органы заключают договоры на проведение экспертных работ со специализированными экспертными органами и отдельными гражданами.

Государственная экологическая экспертиза и формы ее проведения

1. Государственная экологическая экспертиза - вид экспертной деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах. Она носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается.

Заключения государственной экологической экспертизы по отдельным видам предпроектной, а также проектной (проектно-сметной) документации на строительство (расширение, модернизацию, техническое перевооружение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт) зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций, установленным законодательством Республики Казахстан, включаются в сводное заключение государственной экспертизы проектов.

2. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в случаях изменения условий природопользования, после доработки материалов по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы, на основании решения судебных органов, а также может быть инициирована по решению Правительства и центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты:

1) все виды планировочной, предплановой и предпроектной документации, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности, государственные инвестиционные программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и других видов приватизации, проекты схем развития и размещения производительных сил;

2) проекты комплексных схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;

3) материалы комплексного экологического обследования участков территорий;

4) проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

5) технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, зданий и сооружений, биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

6) документацию, обосновывающую экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом, документацию, обосновывающую выдачу разрешении (лицензий) на изъятие (использование) природных ресурсов;

7) проекты законодательных, нормативных правовых, нормативно-технических и инструктивно-методических актов в части обеспечения экологической, в том числе радиационной, безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

8) материалы обследования экологической ситуации в регионе, возникшей в результате опасных природных явлений, хозяйственной или иной деятельности (по ходатайству общественных объединений, местных представительных и исполнительных органов);

8-1) схемы развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий, а также обоснования по созданию этих территорий;

9) документацию по оценке воздействия существующих предприятий, оказывающих вредное влияние на состояние окружающей среды (по решению контролирующих органов и местных представительных и исполнительных органов);

10) иные материалы и документацию по решению центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

Требования, предъявляемые к документации, передаваемой на государственную экологическую экспертизу

1. В составе документации, передаваемой на государственную экологическую экспертизу, заказчик обязан представить:

1) комплексную эколого-социальную и экономическую оценку воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды, здоровье населения на весь период осуществления этой деятельности и заявление об экологических последствиях этой деятельности;

2) документы согласования о реализации планируемой деятельности с центральными и местными исполнительными органами, а также результаты учета общественного мнения в соответствии с порядком, устанавливаемым центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

2. В документации, передаваемой на государственную экологическую экспертизу, должны отражаться решения по:

1) внедрению эффективных материалов, энергосберегающих, мало- и безотходных технологических процессов;

2) рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, комплексной переработке и утилизации отходов производства и потребления;

3) обеспечению эффективной очистки сточных вод, а также их использованию для технических нужд с приоритетом отказа от сброса неочищенных вод в природные водотоки и водоемы, на рельеф местности;

4) действенности и гарантированности обосновывающих мер, касающихся охраны атмосферного воздуха от загрязнения;

5) сохранности и восстановлению почвенного, растительного покрова и животного мира, неуклонному соблюдению статуса объектов природно-заповедного фонда;

6) обеспечению защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических и биологических факторов.

3. Соответствующее экспертное подразделение центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды вправе запросить дополнительные материалы, необходимые для проведения государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду

1. Процедуру оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения обеспечивает заказчик планируемой хозяйственной деятельности, а для действующих объектов - владелец предприятия либо центральные и местные исполнительные органы.

2. Оценка воздействия на окружающую среду и здоровье населения является обязательной и неотъемлемой частью предпроектной и проектной документации, а для действующих предприятий проводится по инициативе контролирующих органов республиканского и областного значения, центральных исполнительных органов, общественных объединений граждан, проживающих в зоне действия предприятия, органов суда и прокуратуры, а также самого предприятия либо по решению центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах.

3. Оценка воздействия на окружающую среду проводится на всех стадиях проектирования и с учетом:

1) состояния окружающей среды по месту осуществления планируемой деятельности;

2) альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая отказ от этой деятельности;

3) перспектив социально-экономического развития региона;

4) иных требований действующего законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

4. Оценка воздействия на окружающую среду должна включать:

1) определение видов и уровней воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в том числе экологического риска;

2) прогнозирование изменений состояния окружающей среды в случае осуществления намечаемой деятельности и их социально-экономических последствий;

3) выработку мер по обеспечению охраны окружающей среды в процессе осуществления планируемой деятельности;

4) проработку всех нормативных требований в этой области.

5. По результатам проведенной оценки воздействия на окружающую среду заказчиком подготавливается и представляется в составе экспортируемых материалов заявление об экологических последствиях планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности, служащее основанием для подготовки решений о ее реализации.