Государственное регулирование природопользования Курской области, экологические программы и их реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Государственное управление природопользованием региона

1.1 Принципы, инструменты государственного управление природопользованием

1.2 Методы, структура и функции государственного управления природопользованием региона

2 Государственное регулирование природопользования Курской области, экологические программы и их реализации

2.1 Государственный экологический контроль за использованием природных ресурсов Курской области

2.2 План программ направленных на решение проблем охраны природных ресурсов Курской области, финансирование природоохранной деятельности

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Природопользование существовало и существует как важнейший аспект жизни человека, включающий в себя совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Всю историю человечества можно рассматривать и как историю природопользования. Развивался человек - расширялась сфера его деятельности по использованию природных ресурсов.

Совершенствование природопользования и расширение сферы деятельности человека приводило к развитию, как самого человека, так и человеческих отношений. Без природопользования не было бы самого человека, его развития. Соответственно, без человека не было бы природопользования.

Актуальность исследования определяется рациональным использованием природопользования, и охраны окружающей среды, которое осуществляется комплексом правовых мер: это установление различных форм собственности на природные ресурсы; информационное обеспечение; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; меры по правовому обеспечению экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды. Выявление экологических правонарушений и применение мер ответственности за их совершение.

Цель исследования. Раскрытие методологических основ управления природопользованием, изучение целей, задач и методов управления природопользования, а также специфики формирования информационной базы для управления природопользованием.

Цель определила задачи исследования:

- раскрытие методологических основ управления природопользованием;

- рассмотреть обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство;

- охарактеризовать особенности обеспечения экономической безопасности региона в период ухудшения функционирования региональной экономики;

- раскрыть государственное регулирование природопользования на примере региона.

Объектом исследования является государственное регулирование природопользования региона (Курской области), размещения производительных сил, что и породило ситуацию, перенасыщенности их территорий экологически опасными объектами отраслевой промышленности.

Предметом исследования является управление Природопользованием. Природопользование - это одно из самых сложных объектов управления. Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

Методологической базой исследования явились концепции, положения, выдвинутые в современных отечественных регионоведов, экономистов, экологов, социологов.

Информационную базу составили периодические издания по теме «Государственное управление природопользованием», экспертные оценки специалистов городских комитетов охраны природы Курской области.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы, приложения.

1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕГИОНА

1.1 Принципы, инструменты государственного управление природопользованием

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной Среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и т.д. Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы - экономическая (ведущая), экологическая, культурно-оздоровительная.

Формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования.

Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежности ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом для дыхания, водой - для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд и т.д.) [2].

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, водопользование, лесопользование, пользование недрами, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. Далее, применяя термин, природопользование мы будем иметь в виду именно специальное природопользование.

Если есть природопользование, осуществляемое на какой-то территории, то естественно, оно должно осуществляться по каким-то правилам и должно соответствовать каким-то нормативам. Если это так, то возникает понятие об управлении природопользованием. В БЭС дано следующее определение системы управления: «Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализации её программ и целей». Таким образом, управление - это сознательное воздействие человека на объекты и процессы, а также на самих людей с целью внесения упорядоченности в их деятельность, получения желаемого результата, придания управляемым процессам определенного состояния и направленности [15].

Иными словами, управление природопользованием можно определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Объектом управления в системе природопользования выступают собственно природные объекты и ресурсы, а их специфика определят формирование управляющей и управляемой подсистем. В качестве критериев оценки адекватности систем управления природопользованием на той или иной территории являются параметры природной среды, характеризующие условия экологической безопасности данной территории [8].

Управление природопользованием осуществляется по многоуровневой иерархии. Это, прежде всего межгосударственное управление, осуществляемое на основе международных договоров и конвенций. Государственное управление природопользованием осуществляется на федеральном уровне, региональное управление - находится как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении региональных и местных органов власти субъектов федерации и, наконец, управление природопользованием, которое осуществляют непосредственно предприниматели и граждане, то есть сами природопользователи [1].

Государственное управление природопользованием и состоянием окружающей среды - это одна из многочисленных функций государства в лице его государственного аппарата, направленная на создание и поддержание необходимых параметров природопользования и состояния окружающей Среды. Оно осуществляется в рамках общего управления государственными делами.

Управление состоянием окружающей природной среды страны осуществляется через управление природопользованием, так как через него осуществляется активное взаимодействие общества с природой [3].

Содержание института управления природопользованием и охраной окружающей среды (ООС) характеризуют, прежде всего, принципы управления, на которых строятся системы управления. Государственное управления природопользованием и состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами.

1. Законность - данный принцип управления природопользованием является конституционным и имеет две основные стороны.

1.1. Точное и неукоснительное соблюдение в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов (в случае нарушения данного принципа прокуратура должна опротестовать незаконное действие должностного лица).

1.2. Принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства (так если применяемый закон субъекта федерации противоречит Федеральному закону, то применению подлежит Федеральный закон).

2. Принцип приоритета охраны окружающей среды (ООС) подразумевает, что в случае коллизии (противоречия) интересов хозяйственной деятельности и интересов ООС - управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями ООС, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3. Принцип платности природопользования предусматривает два аспекта: плату за право пользования природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.

Плата за право пользования природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса [8].

Важнейшая цель платности - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят. При этом происходит пополнение государственного и местного бюджетов. Приведём уровень природно-ресурсных и экологических платежей по регионам Российской Федерации в 2007 году в соответствии с величиной валового регионального продукта. «Приложение А»

Из таблицы видно, что очевидна тенденция заметного увеличения значимости природно-ресурсных платежей по направлению из центральных районов на север и восток, где сосредоточено большое количество природных ресурсов. Наибольшие природно-ресурсные платежи поступают из Западно-Сибирского региона, в частности из Тюменской области, в которой природно-ресурсные платежи превышают в 5 раз величину внутреннего регионального продукта. Для Волго-Вятского региона уровень природно-ресурсного потенциала минимальный и составляет всего 0,28% к величине внутреннего регионального продукта [11].

Плата за загрязнение природной среды подразумевает оплату в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов [3].

4. Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в ООС субъекта федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.

5. Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в процесс ООС, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере ООС.

Данные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии системы государственных органов управления, форм и методов их деятельности, реализуемых в определенных законом функциях.

Структурно, система управления природопользованием состоит из пяти основных групп инструментов управления:

- инструменты правового регулирования;

- инструменты прямого административного принуждения;

- инструменты прямого экономического принуждения;

- инструменты косвенного экономического принуждения;

- инструменты экономического стимулирования.

Инструменты правового регулирования. Основу любой системы управления составляют алгоритмы (организационные принципы и правила) деятельности. В случае охраны окружающей среды и природопользования такими алгоритмами являются нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство. Законодательство же строится в соответствии с Государственной политикой в той или иной области [6].

Инструменты прямого административного принуждения. Данная группа инструментов охватывает широкий круг механизмов управления прямого действия: запреты, разрешения, нормы и стандарты предельно-допустимых значений загрязняющих веществ ( веществ, выбросов, сбросов), совместимости средств техники и технологических решений с окружающей средой, содержания вредных для здоровья людей и объектов природной среды веществ в продуктах и изделиях, а так же нормативы и стандарты для измерения данных параметров, Государственная экологическая экспертиза хозяйственных проектов, решений государственных органов и экономических объектов по хозяйственным вопросам.

К числу принудительных (административно-правовых и экономических) мер наказания за нарушение природоохранного законодательства относят:

- различного рода запреты и другие меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;

- обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих промышленных и других объектов, служащих источниками загрязнения ОС;

- подготовку правовых, административных санкций и иных мер наказания, приостановление действия или отзыв разрешения (лицензий), а также прекращение деятельности, нарушающей природоохранные требования и представляющей угрозу здоровью людей и окружающей среде.

Инструменты прямого экономического принуждения. Это инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами природопользования. Главным рычагом экономического принуждения при этом являются административные штрафы, которые предъявляются как юридическим, так и физическим лицам [4].

Порядок применения механизмов прямого экономического принуждения определен законодательно Кодексом об административных правонарушениях.

Инструменты косвенного экономического принуждения. Среди инструментов экономического принуждения основное место занимают платежи и налоги за загрязнение, и использование природных ресурсов. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с природными ресурсами. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды, стоимости какого-либо природного ресурса и т.д. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет значительную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них [7].

Если природоохранные издержки низки, то природопользователи может значительно сократить выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории он сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа за загрязнение.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами.

Инструменты экономического стимулирования. В условиях рынка, без экономического стимулирования рационального природопользования трудно рассчитывать, на сколько-нибудь твердую экологическую политику. Резкое повышение требований к природопользователем в части охраны окружающей среды от загрязнения предполагает существенную ломку их экономики. Для огромного числа природопользователем, едва сводящих концы с концами, не имеющих никаких накоплений, оснащенных большой долей изношенного и поэтому особенно опасного в экологическом плане оборудования повышение экологических требований часто просто не под силу и здесь не помогут никакие рычаги принуждения - ни экономические, ни правовые [9].

1.2 Методы, структура и функции государственного управления природопользованием региона

Заложенная в Законе РФ об охране окружающей природной среды структура органов управления в области охраны окружающей природной среды исходит из установившегося в практике подразделения органов на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, утвержденными Правительством, либо отдельным принятым правительственным актом специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции [12].

На схеме приведённой далее структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. «Приложения Б»

По объему и характеру своей специальной компетенции они подразделяются на три вида: комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач. В их состав входят Госкомэкологии России, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Госкомсанэпиднадзор и Госкомгидромет.

Отраслевые органы осуществляют охрану и использование отдельных природных объектов. В их состав входят: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Рослесхоз и Федеральная служба геодезии и картографии России [15].

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. В их состав входят: Госгортехнадзор, МВД и Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

В своей деятельности государственные природоохранные органы
руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а так же международными договорами Российской Федерации [6].

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей Среды (Госкомэкология России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу.

Госкомэкология России осуществляет государственную политику в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия и несет ответственность за оздоровление окружающей среды и улучшение ее качества и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами [17].

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, как главный природоохранный орган страны призван не только контролировать загрязнение окружающей среды, но и активно содействовать снижению негативных экологических нагрузок, предотвращению экологического ущерба, рационализации природопользования и оздоровлению природной Среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны [13].

Государственный земельный комитет Российской Федерации (Госкомзем России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов.

Государственный земельный комитет Российской Федерации и его комитеты в составе краев, областей, автономных образований, районов и городов Российской Федерации, а также подведомственные ему организации и учреждения образуют взаимосвязанную структуру. Основными задачами Государственного земельного комитета Российской Федерации являются:

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Государственное управление водными биологическими ресурсами осуществляется по бассейновому принципу, т.е. по всей акватории морских и пресноводных водоемов с учетом особенностей воспроизводства и миграций различных видов рыб и других водных животных, независимо от административно-территориального деления. Вместе с тем, государственное управление, основанное на бассейновом принципе, сочетается с федеральными и административно-территориальными интересами охраны и использования водных биоресурсов [16].

Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства.

Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относятся: органы управления лесным хозяйством и лесхозы Рослесхоза в субъектах Российской Федерации, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей Среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения народного хозяйства и обороны страны, мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды, работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы [5].

Формы управления представляют собой внешние проявления управленческой деятельности, имеющие правовую или неправовую форму.

Неправовые формы управления (основные, преобладающие формы непосредственной управленческой деятельности) это оперативно-хозяйственное распорядительство и обеспечение исполнителей необходимыми силами и средствами для выполнения ими своих непосредственных функций

Правовые формы управления применяются там, где возникают противоречия не устранимые иным путем, кроме правового и выражаются в правотворческой (в принятии таких решений, которые имеют значение закона и его форму) и в правоприменительной форме, то есть в принятии правоприменительных актов. Посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь (нормативно-правовой акт о порядке реализации правотворческого акта, далее - инструкции и методики реализации, а далее - приказы по реализации и контролю). Третьей, обязательной правовой формой управления является правоохранительная форма, выражающаяся в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.

Методы управления подразделяются на:

- метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета местных условий и особенностей при выполнении решения;

- метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей и применение этого решения сообразно с ними;

- метод санкционирования или метод ограничения, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом;

- метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении [17].

Функции государственного управления. Формы и методы государственного управления природопользованием реализуются через функции (вид действий) управления, которыми наделены данные органы. Наиболее эффективной системой управления является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающихся устойчивостью и оптимальностью [2].

Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении следующих основных семи функций:

- функция учета природных ресурсов (объектов окружающей природной Среды) и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций управления природопользованием;

- функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального природопользования. С учетом комплексного характера самих природных объектов, нахождения их в целостной экосистеме, планирование должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы размещения производственных сил, поэтому планирование рационального природопользования осуществляется в форме комплексных целевых программ (ЦКП);

- функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для обеспечения рационального природопользования необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве владения либо пользования, либо аренды, которые в свою очередь подразделяются на виды (постоянное, временное и т.д.) [2];

- функция воспроизводства природных объектов вытекает из конституционных прав граждан. Функция воспроизводства реализуется преимущественно неправовыми формами (обеспечение средствами и материалами), поскольку для её реализации необходимы определенные затраты и материальные средства. Правовые формы данной функции реализуются преимущественно организационным путем;

- функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью, в силу чего природные объекты невозможно поменять местами или переместить, как этого часто требует хозяйственная целесообразность и потребность в организации природопользования;

- функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций управления в области природопользования, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятию мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели. Наряду с государственным контролем немалую роль играет общественный контроль, осуществляемый как общественными организациями, так и гражданами [2];

- функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникшими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, владение, пользование и аренду природных объектов. Данная функция разрешения споров реализуется судебными органами государства (судами, арбитражным судом).

природопользование экологический контроль

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

2.1 Государственный экологический контроль за использованием природных ресурсов Курской области

В течение последних десяти лет отмечается тенденция сокращения государственных расходов в области охраны окружающей природной среды. С одной стороны, это было обусловлено сложной экономической ситуацией в стране, с другой стороны, решение экологических проблем не рассматривается в качестве приоритетной функции государства.

Неэффективная бюджетная политика в природоохранной сфере обуславливает неизбежность ежегодного отвлечения огромных средств на ликвидацию негативных социально-экологических последствий хозяйственной деятельности, ведет к разрушению механизма жизнеобеспечения государства, к важнейшим функциям которого относится охрана окружающей среды [19].

На недопустимо низком уровне продолжает оставаться финансирование раздела бюджета «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» в разрезе функциональной классификации государственных расходов.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ и прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала регионов. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет: федерального бюджета, бюджета области, районов, городов, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций; кредитов банков и других источников финансирования [18].

Существенно изменилось планирование производственной и экологической деятельности самими предприятиями, предпринимателями. Независимо от форм собственности они осуществляют его не на основе директивных планов, а самостоятельно, с учетом, как своей заинтересованности, так и требований (общих и конкретных) экологического законодательства, природоохранных органов.

Однако отсутствие у предприятий оборотных средств сужает их возможности по технико-технологическому обновлению основных фондов и обеспечению экологической безопасности собственной деятельности.

Реализация экологических программ и планов требует финансирования.

При рыночной экономике на основное место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, - как за счет собственных средств, так и за счет кредитов.

Некоторые мероприятия финансируются государством, муниципальными органами, а также за счет экологических фондов и добровольных пожертвований [19].

Характер государственного финансирования изменился. Оно идет, главным образом, на выполнение целевых программ, а также тех мероприятий, которые государство и ранее брало «на себя». Размеры государственных инвестиций в связи с известными финансовыми трудностями сократились.

Курская область - это один из красивейших по своей природе и богатых полезными ископаемыми уголков России. В недрах области залегают колоссальные запасы железных руд. Незаменимым даром природы являются чернозёмные почвы. В них «вековечное богатство России» - отмечал В.В. Докучаев.

Государственный контроль осуществлялся по следующим направлениям: контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; использованием и охраной водных объектов; государственный экологический контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, использованием и охраной земель, соблюдением экологических требований при размещении отходов, использованием и охраной лесного фонда и лесов не входящих в лесной фонд [11].

Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования.

Он организован в той или иной степени практически на всех предприятиях-природопользователях Курской области. Крупными предприятиями, длительное время осуществляющими деятельность в области управления охраной окружающей среды на своих предприятиях, созданы отдельные специализированные структурные подразделения (отделы, бюро). Контроль сбросов сточных вод и промышленных выбросов в атмосферу силами лабораторий предприрятий-природопользователей выполняется на 22 предприятиях Курской области. Профессиональная подготовка, научно-методическое и приборное обеспечение лабораторий неодинаково. Наиболее подготовленными являются лаборатории ПУ ВКХ, Аккумулятор, РТИ, ОАО «Михайловский ГОК» и ряда других лабораторий [19].

Одним из основных видов нарушений является несанкционированное размещение производственных и бытовых отходов на территории водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, а также строительство или реконструкция объектов без заключения экологической экспертизы. ОАО «Михайловский ГОК» проводились работы по переносу основного русла р. Речица по проекту, не имеющему положительного заключения экологической экспертизы. Выдано постановление о наложении штрафа на указанное юридическое лицо в сумме 50 тыс. рублей. ООО «Кускоблнефтепродукт» осуществлял реконструкцию нефтебазы, расположенной в водоохраной зоне р. Сейм в районе г. Льгов, так же, не имея заключения госэкспертизы, предприятие оштрафовано на 50 тыс. рублей.

В 2007 году установлено 26 нарушений водопользователями условий сброса сточных вод в водные объекты, в частности, с превышением нормативов ПДС вредных веществ осуществляли сброс сточных вод: УМП «Водоканал» г. Дмитриев, МУП «Горводоканал» г. Железногорск, АООТ «Курскхимволокно», ОАО «Курскагромаш». Вынесено 3 постановления о наложении штрафа. Выявлено 186 нарушений правил эксплуатации водохозяйственных гидротехнических сооружений, очистных сооружений и иных сооружений и средств водоучёта [19].

При контроле за соблюдением природоохранного законодательства при обращении с отходами было выявлено 428 нарушений требований законодательства стандартов норм и правил, выдано 457 предписаний, вынесено 20 постановлений о привлечении к административной ответственности и предъявлено 17 штрафов на сумму 157,5 тыс. рублей.

В 2006 году была проведена инвентаризация мест размещения отходов на территории Курской области, выявлено 113 мест несанкционированного размещения отходов. К административной ответственности в виде штрафа привлечены предприятия ООО «Инфотехника» г. Курск, ЗАО «Разветьвское» Железногорского, УМП «Финист» Рыльского, ОАО «Пенские сахарные заводы» Курчатовского районов.

В связи со слабой материально-технической базой, отсутствием необходимых финансовых средств в большинстве сельскохозяйственных предприятий не выполняются мероприятия по качественному улучшению почв. В частности, в Октябрьском, Мантуровском, Дмитриевском, Щигровском и Железногорском районах.

Известкование и фосфоритование кислых и бедных фосфом почв не проводилось.

Экологическая экспертиза выступает как метод регулирования природопользования на стадии принятия решений о возможности дополнительных воздействий на экосистему с учетом экспертных оценок ведущих специалистов в той или иной сфере деятельности (т.е. комплексной оценки). Исходя из этого, она имеет важное социальное значение для гармонизации отношений человека и среды его обитания [8].

В соответствии с федеральным законом «Об экологической экспертизе» комитет природных ресурсов по Курской области, осуществляет государственную экологическую экспертизу документации различных видов, в частности: программ - целевых, отраслевых, научных, по охране природы и воспроизводству природных ресурсов; градостроительной документации; материалов по выбору площадок под новое строительство (обоснование инвестиций); ТЭО (проекты) строительства, расширения (реконструкции, технического перевооружения) объектов хозяйственной и иной деятельности; экологическое обоснование лицензий и сертификатов и тем самым проводит предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [10].

2.2 План программ направленных на решение проблем охраны природных ресурсов Курской области, финансирование природоохранной деятельности

В развитие современного законодательства Курской области по природопользованию и охране окружающей природной среды в 2006 году приняты следующие нормативно - правовые акты. Постановление Губернатора Курской области от 21.05. 2006 г. №456 «О ставках платы за древесину, отпускаемую на корню»; Постановление Губернатора Курской области от 02.04.2006 г. №312 «О мерах по усилению охраны лесов области от пожаров в 2006 году»;

Постановление Губернатора Курской области от 10 апреля 2006 г. №352 «О проведении областного конкурса инновационных проектов направленных на решение проблем энергосбережения, экологии и агропромышленного производства»; Постановление Губернатора Курской области от 30 мая 2006 г. №473 «О признании утратившим силу Постановления губернатора области от 8.07.99 г. №786 «Об утверждении примерного договора на комплексное природопользование»;

Постановление Правительства Курской области от 10.10.2006 г. №685 «О постановлении Правительства РФ от 21 мая 2006 г. №388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации» [19].

Постановление Правительства Курской области от 27.12.2006 г. №236

На заседаниях Курской областной Думы приняты и внесены поправки в следующие нормативно - правовые акты:

Закон Курской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О порядке обращения лома черных и цветных металлов на территории Курской области»;

Закон Курской области от 5 апреля 2006 г. №16-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Курская область находится под воздействием целого комплекса экологически опасных факторов. Проблема улучшения экологической обстановки региона и борьбы с последствиями нарушения экологического баланса не может быть решена специалистами одной области знаний. Здесь необходимы усилия ученых, занимающихся разработками в области медицины, техники, сельского хозяйства, педагогики, специалистов управления народным хозяйством.

С учетом имеющихся экологических проблем по инициативе и на базе кафедры биомедицинских и информационно-технических аппаратов и систем Курского государственного технического университета (КГТУ) было организовано и успешно функционирует региональное отделение Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ) [19].

С развитием промышленного и сельскохозяйственного производства вопросы охраны природной среды во многом стали проблемными, требующими постоянного внимания и значительных средств для их решения.

Источниками наполнения бюджета экологического фонда служат контролируемые фондом платежи природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и граждан) за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду, а также - штрафы и иски за нарушение природоохранного законодательства [2].

В целях усиления взаимодействия с администрацией области и областной Думой по инициативе правления экофонда его средства с 2006 года стали составной частью бюджета области, что оказало позитивное влияние на результаты работы фонда в целом.

В соответствии с решением правления фонда в истекшем году основное внимание было сосредоточено на выполнении следующих основных задач:

- финансирование работ по проведению мониторинга окружающей природной среды и мер, принимаемых по его результатам;

- обеспечение населения области экологически чистой питьевой водой;

- экологическое воспитание и просвещение населения области.

В целях полной и качественной реализации поставленных задач, повышения значимости и роли фонда в решении экологических проблем в области в течение 2006-2007 гг. был осуществлен комплекс последовательных организационно-практических мер.

Поддерживалось на должном уровне планирование работы дирекции, обновлены функциональные обязанности сотрудников, осуществлялось регулярное подведение итогов работы, выезды в районы области.

Определены и реализованы меры по улучшению наполняемости областного экофонда, предметнее велась работа с должниками, а также бюджетообразующими плательщиками средств экофонда [19].

Улучшена работа по сбору и анализу информации об экологической обстановке в области и на его основе решались вопросы рационального финансирования конкретных мероприятий.

Более взвешенно осуществлялся подход к формированию перечня областных природоохранных мероприятий, реализация которых обеспечивается за счет средств КОЭФ. В этой важной работе участвовали администрация области, областная Дума, главы районов и городов области, представители природоохранных органов.

Более высокими темпами, чем прежде производилось выделение средств на областные природоохранные мероприятия. При этом их финансирование осуществлялось по направлениям, утвержденным Курской областной Думой, на основании Перечня природоохранных работ и договоров, заключаемых с их заказчиками и исполнителями [19].

На территории Курской области в настоящее время приняты и действуют следующие целевые программы.

Комплексная программа «Экологическая безопасность и охрана природных ресурсов Курской области», утверждена постановлением Губернатора области от 23.01.98 г. №58.

Программа водохозяйственных мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов на территории Курской области. Программа утверждена первым заместителем Губернатора - Председателем Правительства Курской области 11.01.2001 г.

Областная целевая программа «Обеспечение населения питьевой водой на 2001-2010 годы», утверждена постановлением Губернатора области от 7.02.2001 г. №102.

Государственная территориальная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Курской области на 2009-20010 годы [19].

Мероприятия по социально-гигиеническому мониторингу в Курской области на «2001-2009 годы», утверждены постановлением Губернатора области от 26.12.2001 г. №759.

В лесном фонде области реализовывались следующие Федеральные целевые программы:

- «Леса России»;

- «Охрана лесов от пожаров» («Приложение В»).

В Курской области к предприятиям, стабильно выполняющим природоохранные мероприятия и предписания, относятся 12 хозяйствующих субъектов. Среди них: ОАО «Михайловский ГОК», ФГУ «Концерн «Росэнергоатом» филиал Курская атомная станция, ООО «Аккумулятор», ЗАО «Курскрезинотехника», МУП «Водоканал» города Курска, МУП «Водоканал» города Железногорска, МУП «Водоканал» города Дмитриева.

Вопросы охраны окружающей среды находятся на контроле Межведомственного совета.

В связи с предполагаемой отменой с 2002 г. отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы станет проблематичным вопрос о выделении из областного бюджета достаточного объема средств на выполнение работ по геологическому изучению недр, при наличии в субъекте федерации массы первоочередных проблем иного характера (это социальная сфера, сельское хозяйство, подготовка к зиме и т.д.).

Для малолесной Курской области воспроизводство лесов является задачей первостепенной важности.

Несмотря на трудности с финансированием, которое, в соответствии с Лесным кодексом РФ (ст.106), осуществляется за счет средств областного бюджета, и с каждым годом сокращается (2001 г. - 22% от запланированных, 2002 год - 16%, 2003 год - 7%, 2004 год - 1%), изношенный тракторный парк, который, как и механизмы для лесокультурного производства, в последние годы практически не обновлялся, лесхозы КПР выполнили запланированные на 2005 и 2006 годы объемы лесовосстановления и лесоразведения. В соответствии с областной программой «Воспроизводство лесов Курской области» создано за 2 года 1016 га лесных культур в ГЛФ, в основном, за счет собственных средств [19].

По распаханности сельхозугодий - 82,7% Курская область занимает одно из первых мест в Российской Федерации, 59% пашни и 70% других сельхозугодий расположены на склонах. В области около 1 млн. 300 тыс. га эродированных и эрозионноопасных земель.

Сохранить курские черноземы можно только при внедрении комплекса противоэрозионных мероприятий, ведущая роль в котором принадлежит защитным лесным насаждениям.

Разработана и утверждена областная целевая программа «Защитное лесоразведение в Курской области на «1997-2010 годы».

Для создания законченной системы защитных насаждений Программой предусмотрено дополнительно к имеющимся 60 тыс. га посадить 35 тыс. га противоэрозионных насаждений и полезащитных лесных полос.

Однако из-за неудовлетворительного финансирования задачи программы в полном объеме не выполняются. Из запланированных ежегодных 1200 га посадки выполняется около 400 га (390 га - 2000 год, 413 га - 2001 год). Однако и эти работы в полном объеме не профинансированы. Задолженность из федерального бюджета за ранее выполненные работы составляет более 2 млн. руб. Курским черноземам грозит полная деградация. Посадка защитных полос, пусть и в небольших масштабах, будет продолжаться по прямым договорам.

Единственным надежным источником финансирования мероприятий в части охраны окружающей среды в области остается областной экологический фонд Курской области, консолидированный в бюджет и имеющий статус юридического лица.

В соответствии с Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 2006 г.» от 27.12.2004 г. №150-ФЗ упразднен федеральный экологический фонд. С 1.01.2007 г. сбор средств (экологических платежей) в полном объеме и их распределение осуществляют казначейства и налоговые органы (ранее исполнительная дирекция фонда) [19].

Областная целевая программа «Обеспечение населения Курской области питьевой водой» финансируется не более 1,5% от необходимого (см. таблицу 1).

Таблица 1 - Средства областных бюджетных фондов на мероприятия по охране окружающей среды и природных ресурсов Курской области, млн. руб.

Наименование направлений финансирования	Поступило на счета в 2006г.	Фактически освоено в 2007 г.
Восстановление и охрана водных объектов (ВОВ)	3,79	3,50
Воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ)	26,21	26,50
Охрана окружающей среды	9,91	8,55

14 ноября 2008 г. губернатор Александр Михайлов встретился с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимиром Кирилловым. На встрече присутствовали председатель правительства Курской области Александр Зубарев, его заместитель Геннадий Широконосов, руководитель управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Галина Писарева, директор департамента экологической безопасности и природопользования Виктор Барышников.

В ходе встречи был обсужден вопрос взаимодействия федеральных и областных структур Росприроднадзора. Проинформировали о том, что в области реализуется целевая программа «Экология и природные ресурсы Курской области (2005-2010 гг.), которая работает по восьми направлениям и финансируется, в основном, за счет средств областного бюджета. Ежегодно на территории Курской области проходят Дни защиты от экологической опасности, в рамках которых на предприятиях проводятся мероприятия по защите окружающей среды, что позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в водоемы, сократить образование отходов.

В Курской области власти намереваются осуществить в 2009 году программу, имеющую природоохранную цель. «Экология и чистая вода в Курске и области», это проект, в основании которого лежит постоянное и всеобъемлющее наблюдение за состояние природных экосистем окружающей среды области. Цель, улучшить экологическую обстановку в Курской области, предпринять шаги по сохранению и рекреации ресурсов окружающей среды, в частности в водной сфере, что должно улучшить качество поставляемой гражданам воды. Если программа будет удачно реализована, то к концу 2009 года более сорока тысяч человек области из ста пятидесяти населенных пунктов получат возможность пить чистую, соответствующую всем экологическим критериям. На эти цели область выделяет 50 миллионов рублей, проект и его бюджет уже утвержден.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действительная обстановка в области природопользования и охраны окружающей среды в России свидетельствует о возникновении реальной экологической, а значит и национальной безопасности страны. Особую тревогу вызывает проблема накопления и захоронения токсичных и радиоактивных отходов. Наибольшую нагрузку всех видов загрязнения испытывают почвы, водоемы и атмосферный воздух, вызывающие заболевания населения, психические расстройства и другие тяжелые последствия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Деятельность общественных объединений федерального и регионального уровней, осуществляется в соответствии с их уставами и возможностями и направлена на оказание содействия государственным органам в решении разнообразных экологических проблем.

Управлять природопользованием должен один орган управления, поскольку объем управления, природа - один, неразделим, а процесс природопользования, несмотря на видовую дробность - также один. Отдельные, конкретные виды, использования отдельных видов природных ресурсов могут и должны управляться отдельными ведомствами и администрациями предприятиями. Процесс природопользования, то есть использования обществом в целом природы в целом - также целостен.

На современном этапе развитие рыночно-хозяйственных отношений значительно опережает развитие законодательной базы, в том числе это относится и к стимулированию рационального природопользования. Уже несколько лет ведется разработка соответствующей законодательной базы, да и в сознании людей постепенно меняется отношение к окружающей среде и необходимости ее охраны.