Проведённый эксперимент показал, что новый экономический механизм природопользования должен стать составной частью хозяйственного управления экономикой, а отдельные его элементы найдут применение в ценообразовании, налогообложении, оценке хозяйственной деятельности предприятий, законодательстве и других актах, влияющих на принятие решений.

После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей среды, которая взималась за:

o выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

o сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и

организациями через системы коммунальной канализации;

o размещение отходов.

В основу исчисления платы за загрязнение положена система базовых нормативов платы. При расчёте нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, который исходит из необходимости установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения.

Указанные нормативы платы устанавливались по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учётом степени опасности его для окружающей среды и здоровья человека. Показатель относительной опасности i-го вещества Аi, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды рассчитывается по формуле:

где ПДКi - предельно допустимая концентрация i-го вещества (для воздуха - среднесуточная, воды - для рыбохозяйственных водоёмов).

В общем виде формирование действующей платы за загрязнение окружающей среды представлено на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и на коэффициенты индексации платы.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

В настоящее время базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников охватывают 214 ингредиентов загрязнения, за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты - 198 ингредиента загрязнения. Однако, как показывает мировой опыт и отечественная практика, установление платы по такому чрезмерно детальному охвату ингредиентов не вполне оправданно. Тем более что отсутствуют достаточно эффективные методы и надежные средства контроля отдельных ингредиентов выбросов. По мнению Лукьянчикова Н.Н., целесообразно ограничить количество ингредиентов выбросов загрязняющих веществ, по которым устанавливается плата, до 20-30 [3]. Среди ингредиентов, которые являются наиболее существенными по объему выбросов в атмосферу, можно рассматривать твердые частицы пыли, NOХ, SO2, СО (СO2) и некоторые другие. С другой стороны, имеются такие ингредиенты загрязнения, например, ртуть, тяжелые металлы и др., разрешение на выброс которых из-за их высокой токсичности не должно выдаваться, как это практикуется за рубежом.

Базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации и значимости, а также ежегодно корректируются коэффициентом индексации, значение которого к настоящему времени выросло примерно в 120 раз. Это обусловлено тем, что в последние годы по сравнению с 1991 - 1992 гг. резко изменились экономические условия, стоимостные и ценовые пропорции, активно развивались инфляционные процессы.

Все согласование предельно допустимых нормативов негативного воздействия, определение лимитов осуществляются на региональном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы. Решением органов исполнительной власти субъектов Федерации могут увеличиваться коэффициенты экологической ситуации и значимости:

Ш до 2 раз для природопользователей, расположенных в зоне экологического бедствия, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, эколого-курортных районах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции;

Ш на 20% для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов и

Ш крупных промышленных центров [5].

Устанавливаемый на федеральном уровне коэффициент индексаций платы за загрязнение может регулироваться в субъектах Федерации.

С учётом накопленного опыта взимания платежей Правительством Российской Федерации издано постановление от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия». Были внесены некоторые изменения в порядок их определения и взимания. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхнормативная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровень вредного воздействия осуществляются за счёт себестоимости продукции (работ, услуг). Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов относится на издержки (себестоимость) производства. Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями, так как за негативное воздействие, неустранимое при данном уровне техники и технологий, должно расплачиваться всё общество, если оно хочет потреблять те или иные материальные блага.

Платежи за превышение предельно допустимых величин загрязнения осуществляются за счёт прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. В случае отсутствия прибыли или убыточности природопользователя плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды производится за счёт всех имеющихся средств, на которые в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание, т.е. речь идет о ликвидации предприятий.

Однако в силу реально существующих экономических условий практика хозяйствования оказалась не готовой к таким радикальным мерам. В настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящей от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к полной ее себестоимости). Если рентабельность не превышает 25%, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, составляет 20%, при рентабельности до 50% взимается 50%, а свыше 50% взимается 70%. Введение такой нормы представляет собой льготу природопользователям, носит временный характер и с наступлением улучшения экономической ситуации подлежит безусловной отмене. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня.

Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (теплоэнергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объёмам загрязнения, связанного с оказанием вышеприведённых услуг. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователя природоохранными органами норм и требований, в противном случае плата за загрязнение рассчитывается и взимается на общих основаниях.

В целях стимулирования природоохранной деятельности применяется корректировка (снижение) платы за загрязнение с учётом освоения средств природопользователем на выполнение природоохранных мероприятий в диапазоне 0-100 % размера платы, начисленной природопользователю за фактическое загрязнение окружающей среды. В среднем по России за последние годы корректировка составляет 35-40% от общего размера начисленной природопользователям платы за загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение может выступать в двух формах:

налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы);

вненалоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды).

Опыт многих стран показывает, что в период становления экономических методов управления охраной окружающей среды, достижения определенных экологических стандартов её качества взимание платы за загрязнение во вненалоговой форме было в той или иной степени присуще большинству стран. По мере достижения определенного уровня экономического развития, стабилизации качественного состояния окружающей среды осуществлялся переход в основном к налоговой форме взимания платы за загрязнение.

В России при введении в практику хозяйственной и экономической жизни принципа «загрязнитель платит» была установлена вненалоговая форма взимания платы за загрязнение, основная часть (90%) которой поступает в государственные внебюджетные экологические фонды.

Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков, главный из них - низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии.

В последнее время за рубежом особое внимание уделяется так называемым «зеленым» налогам. Так, в 1989 г. Конгресс США установил налог на продажу озоноразрушающих хлорфторуглеродов (ХФУ) с целью снятия этих продуктов с производства. Наиболее широко используемые ХФУ облагались налогом в размере 3,02 долл./кг, а к 1999 г. данный налог возрос до 10,8 долл./кг. Во многих странах введены энергетические налоги (налог на бензин, пошлины на импортируемую нефть и на содержание углерода в твёрдом топливе). Вопрос о введении «зеленых» налогов широко дискутируется в ЕС, где поддерживается идея введения налогов на выброс углерода.

Отметим, что налоги на углерод введены в начале 1990-х годов в Финляндии и Нидерландах и в других странах.

Следует учитывать, что плата за загрязнение окружающей среды за рубежом имеет значительные особенности. В Нидерландах платежи за загрязнение вод устанавливаются как для непосредственных, так и для косвенных источников загрязнения. Расчёты платежей осуществляются исходя из общего поступления загрязняющих веществ и суммарных затрат на очистку. Во Франции загрязнители облагаются платежами, а предприятия, устанавливающие очистное оборудование, получают субсидии. В основе платы за загрязнение в ФРГ лежит стоимость предупреждения ущерба от загрязнения или стоимость программ по осуществлению природоохранных мероприятий. Благодаря введению в ФРГ налога на СО2 ставилась задача к 2009 г. снизить выбросы окислов углерода в атмосферу на 25%. Этот налог коснулся в основном крупных производителей энергии и автотранспортных средств. В целом в ЕС принцип «загрязнитель платит» является одним из основных в реализации экологической политики начиная с 1972 г., а с 1986 г. стал в ЕС законодательным актом, согласно которому загрязнитель оплачивает расходы на меры по предупреждению загрязнения среды. В Японии в соответствии с принятым в 1970 г. Законом о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха действует система денежной компенсации за ущерб здоровью пострадавшим от загрязнения, выплата которой производится владельцами предприятий-загрянителей. Любые мероприятия, создающие дополнительные нагрузки на окружающую среду, облагаются в Швейцарии налогами, а мероприятия, снижающие такие нагрузки, стимулируются субсидиями.

С точки зрения охраны окружающей среды важное значение имеет вступивший в силу в Австрии в 1986 г. налог на охрану почв, который взимается в виде налога на применение минеральных удобрений.

Действующая в настоящее время в России система платежей должна дополняться платой за другие виды негативного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, тепловое загрязнение, радиационные воздействия, бактериологическое загрязнение и др.). Такая плата применяется в отдельных регионах России (например, плата за шумовое и бактериологическое загрязнение - в Нижегородской области).

По оценкам МПР России, ежегодные поступления в бюджетную систему платы за негативное воздействие на окружающую среду при действующей системе платежей должны составлять около 10-11 млрд руб. В 2006 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 12,9 млрд. руб., в том числе в федеральный бюджет - 2,6 млрд руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации - 10,3 млрд руб.

В рамках административной реформы по изменению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на которую возложены функции нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Указанная Служба определена администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду и обеспечивает контроль за правильностью исчисления и своевременностью ее уплаты. Начиная с 2006 г. структура распределения указанных платежей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции 2004 г.) имеет следующий вид: в федеральный бюджет направляется 20 %, в региональный бюджет - 40 и местные бюджеты - 40 % от общей суммы платы.

В настоящее время рассматриваются предложения об изменении действующей системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которые предусматривают увязку уровня платежей с наличием природоохранных технологий на предприятии, а также дифференциацию платежей для предприятий, непосредственно граничащих с селитебными территориями, и предприятий, являющихся сторонними пользователями на особо охраняемых природных и иных озелененных территориях.

Глава 3. Практические меры по борьбе с загрязнениями

окружающий среда загрязнение платеж

3.1 Купля-продажа прав на загрязнение природной среды