Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области ГБОУ СПО СО «Первоуральский Металлургический Колледж»

Реферат

по Экологическому праву

По теме: «Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды»

Выполнил студент Н.А. Елисеев

проверил преподаватель Т.И. Еловских

Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды

природный рекреационный защита право

Важную роль в сохранении биологического разнообразия России играет сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Территории заповедников и национальных парков относятся к ООПТ федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к ООПТ федерального, либо регионального значения. Природные парки имеют статус ООПТ регионального значения, а лечебно-оздоровительные местности могут объявляться ООПТ местного значения.

Решение об организации ООПТ федерального значения принимает Правительство Российской Федерации, регионального значения - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, это администрации краев, областей, автономных округов, Правительства республик в составе Российской Федерации. Особо охраняемые территории местного значения образуются по решениям органов местного самоуправления, например администрацией районов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительно иные виды ООПТ регионального и местного значения.

Одновременно, при учреждении того или иного вида особо охраняемых природных территорий планируется удовлетворение определенных общественных интересов. Рассмотрим их применительно к отдельным видам таких территорий. В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий:

1. Государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

2. Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

3. Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

4. Государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

5. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

6. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты. К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Хотя в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые зоны городов, в том числе лесопарковые защитные пояса, не выделены в качестве самостоятельного вида особо охраняемых природных территорий, но по существу они являются таковыми. В Законе «Об охране окружающей природной среды» этот вид включен в раздел «Особо охраняемые природные территории». Такие зоны выполняют средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий теснейшим образом связано с обеспечением соблюдения и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду. Окружающую среду можно считать благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в природоохранительном законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В значительной степени характеристики благоприятной окружающей среды, связанные с поддержанием видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особо охраняемых природных территорий и объектов.

В целом можно отметить, что система мало нарушенных природных территорий в России представляется довольно развитой и сравнительно гибкой. Причем, густота сети этих территорий и гибкость системы охраны в последние годы растет. Хотя эта система (как и вся страна в целом) переживает сейчас существенные экономические трудности, прогноз ее развития, в общем, благоприятен. Основным недостатком сети ООПТ России является ее неравномерность и, особенно, малая густота в наиболее подверженной антропогенной трансформации степной зоне. В европейской степи есть заповедники, но они (по масштабам России) микроскопические, в западносибирской же степи нет ни заповедников, ни национальных природных парков. Создание здесь в 1994 г. трех водно-болотных угодий международного значения можно рассматривать лишь как первый и довольно робкий шаг в деле налаживания охраны природных территорий этого крайне важного региона. В то же время основные площади особо охраняемых территорий сконцентрированы в мало трансформированных тундре и тайге. Россия в этом отношении уподобляется человеку, который "ищет потерянную монету не там, где ее потерял, а там, где светло".

Схема 1

Схема 2

Схема 3

Схема 4

Схема 5

Схема 6

схема 7

схема 8

схема 9

схема 10

Схема 11

О состоянии и развитии системы охраняемых природных территорий в России

Резолюция конференции «Зеленое движение России и экологические вызовы»(пос. Дубровский, Московская область, 21-22 марта 2009 г.)

Мы, представители экологических неправительственных организаций -- участники конференции «Зеленое движение России и экологические вызовы» (пос. Дубровский, Московская область, 21-22 марта 2009 г.), обращаем внимание, что особо охраняемые природные территории (ООПТ) России, считавшиеся образцовыми в мировой практике, в настоящее время находятся в кризисном состоянии.

Интенсивное развитие территориальной охраны природы в 1990-е гг. было осложнено хроническим недофинансированием. В последнее десятилетие главными проблемами стали направленное ослабление законодательной защиты и отсутствие стабильного государственного управления ООПТ. «Основные направления государственной политики по развитию системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года», принятые Минприроды России в 2003 г., не смогли остановить деградацию территориальной охраны природы, происходящую под напором изменений в законодательных актах, принимаемых в зависимости от сиюминутных потребностей и обстоятельств. Так, изменение закона «Об особо охраняемых природных территориях», инициированное подготовкой к Сочинской олимпиаде и разрешившее создание спортивной инфраструктуры в национальных парках, создало условия для захвата территорий национальных парков горнолыжными курортами. Изменения водного и лесного законодательства привели к резкому сокращению площадей водоохранных зон и защитных лесов. Изменения Лесного кодекса в 2009 г. фактически уничтожили защитный статус лесопарков и пригородных лесов.

Пустой декларацией оказалось положение Экологической доктрины РФ (2002), в соответствии с которым неотъемлемым компонентом развития всех регионов и страны в целом должно стать формирование природно-заповедного фонда России.

Нескончаемые реорганизации государственного управления системой ООПТ привели к невосполнимой потере природоохранных традиций. Ликвидации самостоятельного природоохранного ведомства в 2000 г. нанесла тяжёлый удар системе охране природы -- в период 2001-2005 гг. в стране (впервые за последние 50 лет) не было создано ни одного нового заповедника и национального парка, а территории ряда существующих ООПТ стали объектами незаконного строительства.

Для формирования и полноценного развития единой системы охраняемых природных территорий необходимо:

- определить ООПТ и другие природные территории с преобладанием естественных процессов в качестве единого комплексного объекта государственного управления;

- важнейшим принципом территориальной охраны природы считать формирование экологической сети, то есть обеспечение экологической взаимосвязи и целостности системы охраняемых природных территорий;

- создать специальную структуру, наделённую достаточными полномочиями для координации управления всеми природными территориями России как целостной системой и для государственного управления системой федеральных ООПТ;

- интенсифицировать процесс создания новых государственных заповедников и национальных парков, особое внимание уделить созданию сети морских ООПТ;

- учитывать планируемые федеральные и другие ООПТ в схемах территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, лесных планах субъектов Российской Федерации и других нормативных документах, определяющих развитие территории;

- установить ответственность правообладателей земельных участков всех категорий и иных природопользователей за сохранность оказавшихся в их ведении ценных природных объектов;

- установить регистрационный порядок охраны наиболее ценных природных объектов, то есть введение минимально необходимого регулирования природопользования с момента регистрации обнаружения таких объектов;

- развивать систему территориальной охраны природы, используя меры налогового стимулирования, добровольную сертификацию, а также возможности гражданского общества, в том числе общественную опеку ценных природных объектов и создание негосударственных охраняемых природных территорий;

- обеспечить существующие ООПТ необходимым бюджетным финансированием;

- не допускать коммерциализации деятельности заповедников, в том числе под флагом развития туризма;

- поддерживать статус существующих охранных зон ООПТ;

- сохранить защитный статус пригородных, городских лесов и лесопарков;

- неукоснительно пресекать попытки любого нецелевого строительства на территории заповедников, а также строительство на территориях национальных парков, противоречащее целям их развития;

- всемерно поддерживать региональные инициативы по созданию природных парков, заказников, памятников природы и других региональных ООПТ;

- для защиты планируемых к созданию ООПТ от негативных воздействий шире применять предварительное резервирование этих территорий;

- разработать план создания репрезентативной сети рыбохозяйственных заповедных зон во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и приступить к его осуществлению, предусмотрев при этом исключение потенциально опасной хозяйственной деятельности на акваториях, имеющих ключевое значение для воспроизводства водных биоресурсов;

- восстановить Комиссию РАН по координации научных исследований в государственных заповедниках.

Нельзя допустить, чтобы российская система ООПТ, создававшаяся поколениями россиян, как залог поддержания жизнеобеспечивающих систем страны, была бы разрушена на наших глазах в угоду меркантильным сиюминутным интересам временщиков.

Принято на пленарном заседании конференции 22 марта 2009 г.

Тесты

Вопрос 1:

Государственные природные заказники это?

a) территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

b) уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

c) природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Вопрос 2:

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные это?

a) природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

b) Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

c) природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Вопрос 3:

Национальные парки это?

a) природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

b) Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

c) природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Вопрос 4:

Природные парки это?

a) природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

b) природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

c) Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Вопрос 5:

Памятники природы это?

a) уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

b) территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

c) территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.

Вопрос 6:

Дендрологические парки и ботанические сады это?

a) природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

b) территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

c) территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.

Вопрос 7:

Лечебно-оздоровительные местности и курорты это?

a) природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

b) территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

c) территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.

Вопрос 8:

Решение об организации ООПТ федерального значения может принимать?

a) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

b) Правительство Российской Федерации

c) органы местного самоуправления

Вопрос 9:

Решение об организации ООПТ регионального значения может принимать?

a) Правительство Российской Федерации

b) органы местного самоуправления

c) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Вопрос 10:

Решение об организации ООПТ местного значения может принимать?

a) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

b) органы местного самоуправления

c) Правительство Российской Федерации

Ответы на тест

1. a

2. d

3. c

4. a

5. a

6. a

7. с

8. b

9. c

10. b

Список литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция РФ

2. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды»

3. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999.

Литература

1. Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. - М.,2005.

2. Ерофеев Б.В Экологическое право. - М.,2003.

3. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК. 2004.

4. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2004 г.

5. Степаницкий В.Б. 2001. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях"

6. Резолюция конференции «Зеленое движение России и экологические вызовы» (пос. Дубровский, Московская область, 21-22 марта 2009 г.)

Размещено на Allbest.ru