Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

2

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Глава 2. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды

Глава 3. Система государственных органов, осуществляющих управление природопользованием и охраной окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Введение

Основные направления и принципы экологической политики Республики Беларусь определены законодательными актами в этой области.

Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

- Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55);

- Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утверждена Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995 г.

- Законы Республики Беларусь:

? «Об охране окружающей среды»;

? «О государственной экологической экспертизе»;

? «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»;

? «Об охране и использовании животного мира»;

? «Об охране атмосферного воздуха»;

? Кодекс Республики Беларусь о земле;

? Водный кодекс Республики Беларусь;

? Кодекс Республики Беларусь о недрах;

? Лесной кодекс Республики Беларусь и другие.

Критериальными составляющими законов в области охраны окружающей среды являются следующие положения:

- государственная собственность на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в соответствии с действующим законодательством в постоянное или временное пользование юридическим или физическим лицам (исключение составляет земля, которая для определённых целей может передаваться и в частную собственность);

- система государственного контроля за состоянием природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;

- обязательная экологическая экспертиза всех проектируемых объектов хозяйственной и иной деятельности;

- платность природопользования;

- система мер финансовой, административной и уголовной ответственности за нарушения природоохранного законодательства и возмещение нанесённого ущерба за счёт нарушителей.

Основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

- соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

- сочетание национальных и международных интересов в области окружающей среды;

- рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;

- гласность в работе, тесная связью с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

Глава 1. Понятие государственного управления в области

природопользования и охраны окружающей среды

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

А.Н. Крамник рассматривает государственное управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором. Государственное управление осуществляется государственными органами, и в первую очередь органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды характеризуется следующими чертами:

· исполнительно-распорядительным характером деятельности государственных органов;

· направленностью не только на практическое исполнение нормативных правовых актов, но и на нормотворческую деятельность;

· деятельностью по регулированию специфических отношений, т.е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;

· деятельностью специально уполномоченных органов.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды С.А. Балашенкой рассматривается как самостоятельный и специфический институт права, который в различной степени входит или тесно соприкасается с другими отраслями.

Управление в рассматриваемой области базируется на определенных принципах:

· обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду;

· сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности;

· подконтрольность органов государственного управления;

· гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления;

· ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды;

· информирование и гарантирование права на получение достоверной информации в области окружающей среды;

· научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений.

Глава 2. Механизм управления природопользованием и охраной

окружающей среды

природопользование государственный управление экология

Механизм государственного управления природопользования и охраны окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды.

Методы делятся на:

- административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения),

- экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений)

- и моральные (награждение государственными наградами и т.п.).

Форма управления природопользования и охраны окружающей среды - юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты.

В качестве форм управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства.

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество;

- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- наблюдение за состоянием окружающей среды;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

- экологическое воспитание и образование;

- контроль за использованием и охраной объектов природы;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Глава 3. Система государственных органов, осуществляющих

управление природопользованием и охраной окружающей среды

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является Конституция Республика Беларусь, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.

Основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

- обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

- совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды; - научное обеспечение охраны окружающей среды;

- создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

- рациональное использование природных ресурсов;

- совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

- создание сети особо охраняемых природных территорий;

- обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

- обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

- проведение государственной экологической экспертизы;

- информирование граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

- оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

- привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

- международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется:

- Президентом Республики Беларусь,

- Советом Министров Республики Беларусь,

- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами,

- иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами,

- местными Советами депутатов,

- исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:

- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

- Министерство здравоохранения Республики Беларусь,

- Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,

- Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,

- Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь

- и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

- определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;

- обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и их финансирования;

- определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды;

- устанавливает порядок использования природных ресурсов;

- определяет виды вредного воздействия на окружающую среду;

- определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- рассматривает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

- устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды;

- утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

- определяет содержание, порядок ведения и использования государственного фонда, данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее;

- принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования;

- объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

- устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

- определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды;

- устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок информирования государственных органов и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;

- осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него функции непосредственно и через свои территориальные органы. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

- проводит единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты;

- осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды;

- организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой;

- утверждает лимиты на изъятие объектов растительного и животного мира;

- обеспечивает в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации;

- осуществляет государственный метрологический надзор за состоянием метрологического обеспечения в области охраны окружающей среды;

- осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;

- координирует деятельность республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- проводит государственную экологическую экспертизу;

- утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке;

- является распорядителем государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- устанавливает порядок аккредитации и учета аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды;

- осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), общераспространенных полезных ископаемых и торфа, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, обращением с отходами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- определяет порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия;

- принимает решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды, до устранения выявленных нарушений;

- предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного юридическими лицами и гражданами в результате вредного воздействия на окружающую среду;

- запрашивает и получает безвозмездно от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на него;

- организует учет и оценку природных ресурсов;

- ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению;

- организует в установленном порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

- формирует государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее;

- ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов дикорастущих растений и диких животных;

- организует экологическую паспортизацию объектов;

- устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия;

- определяет перечень сведений, относящихся к экологической информации;

- информирует органы государственного управления, юридические лица и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, организует сеть общественных инспекторов охраны природы;

- участвует в развитии системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формировании экологической культуры, организует пропаганду знаний в области охраны окружающей среды;

- осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

- изучает, обобщает и распространяет опыт зарубежных стран в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- координирует выполнение международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрабатывает и вносит в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь:

- проекты актов законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- проекты государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь;

- предложения по установлению лимитов на использование природных ресурсов и размещение отходов, а также нормативов платы и (или) налоговых ставок за использование природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду и иные виды вредного воздействия на окружающую среду;

- представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения; предложения об объявлении отдельных участков территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

- предложения по формированию и использованию государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности.

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:

- утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

- распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;

- устанавливают в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Заключение

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Методы управления в данной области делятся на:

- административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения),

- экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений),

- моральные (награждение государственными наградами и т.п.).

В качестве форм управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства.

К таким функциям управления природопользованием и охраной окружающей средой относятся:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество;

- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется:

- Президентом Республики Беларусь,

- Советом Министров Республики Беларусь,

- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами,

- иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами,

- местными Советами депутатов,

- исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:

- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

- Министерство здравоохранения Республики Беларусь,

- Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,

- Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,

- Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь

- и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Список использованных источников

Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. №262 // Консультант Плюс: НРПА Республики Беларусь. - Мн., 2011.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. Изд. 2, переработанное и дополненное. ? М.: Юрист - 2001.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: НЦПИ Республики Беларусь, 2009. - 64 с.

О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. №289 // Консультант Плюс: НРПА Республики Беларусь. - Мн., 2011.

Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-ХII // Консультант Плюс: НРПА Республики Беларусь. - Мн., 2011.

Экологическое право: пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. С.А. Балашенко, Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Мн.: Выш. шк., 2009. - 318 с.

Экологическое право: учеб. пособие / Балашенко С.А., Демичев Д.М. / 2-е изд. - Мн.: Ураджай, 2000. - 398 с.

Размещено на Allbest.ru