Экологическая экспертиза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие экологической экспертизы

Глава 2. Порядок организации и проведения экологической экспертизы

2.1 Основания для проведения государственной экологической экспертизы

2.2 Организация проведения государственной экологической экспертизы

2.3 Процедура проведения государственной экологической экспертизы

Заключение

Список литературы

Введение

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей среды и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».

При проведении государственной экологической экспертизы специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти, устанавливается соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям.

Понятие «экологические требования» раскрывается в ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ. Так, ст. 1 этого закона раскрывает понятие «требований в области охраны окружающей среды (природоохранные требования)», определяя его следующим образом: «предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды».

Глава 1. Понятие экологической экспертизы

экологическая экспертиза здоровье безопасность

Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

По российскому законодательству, существуют два вида экологической экспертизы - государственная и общественная. Проведение государственной экологической экспертизы обязательно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и программ территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и т.д. Таким образом, она требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов. Государственная и общественная экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом отличаются.

Экологическую экспертизу могут проводить государственные структуры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется государственной.

Специально уполномоченными Правительством РФ государственными органами в области экологической экспертизы являются некий федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области ее организации и проведения. В соответствии с требованиями Федерального закона № 174 «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Ее проведение регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ, а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. Приказом Госкомэкологии России от 25.09.97 № 397 утвержден подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении обоснования хозяйственной и иной деятельности».

Глава 2. Порядок организации и проведения экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

2.1 Основания для проведения государственной экологической экспертизы

Экологическая экспертиза должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления материалов в экспертизу уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

· поручений Правительства Российской Федерации;

· решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов),

· указаний руководства Госкомэкологии России;

· заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

· решения судебных органов соответствующей инстанции;

· в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

· Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы:

· изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

· доработка объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

· внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

· реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

· истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

В соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на государственной экологической экспертизы материалы, учитывающие следующее аспекты:

· информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем,

· оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории,

· сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения,

· данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на окружающую среду,

· ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами,

· прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

· оценку последствий воздействия объекта на природную и население,

· характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов.

Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы [3], который в настоящий момент является основным «процедурным» документом по экологической экспертизе вообще.

2.2 Организация проведения государственной экологической экспертизы

Начало времени проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.

В течение этого срока экспертное подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по срокам проведения экологической экспертизы. С участием руководителя экспертной комиссии составляются предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывается задание на проведение государственной экологической экспертизы. Кроме того, готовится проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы, который направляется руководству министерства или его территориального органа, подготавливается проект календарного плана работы экспертной комиссии и техническое задание руководителям групп. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех.

Экспертная комиссия определяет соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Оплата участия внешних экспертов в проведении государственной экологической экспертизы объектов внебюджетного финансирования производится в определенном порядке. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Заключения экспертов и экспертных групп рассматриваются на заседаниях комиссии.

Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы.

2.3 Процедура проведения государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" [2], определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

· регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

· оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости - представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

· соответствия материалов установленным требованиям инструкции;

· создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области экологической экспертизы ее состава;

· назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительных случаях - до 6 месяцев);

· выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

· информирования заинтересованных организаций о ее результатах.

Минприроды России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные материалы (материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения) возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии полного комплекта документации определяется: категория сложности государственной экологической экспертизы; продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Сложность объекта государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с классификатором экологической опасности намерений и деятельности. В соответствии с ним предлагается введение трех категорий процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложной, средней сложности и простой.

Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: экспертиза простая - до 30 дней; средней сложности - до 60 дней; сложная - до 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.

Заключение

Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института.

Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности оценки экологических параметров окружающей среды.

К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальному природоохранному законодательству. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность.

Самым узким местом экологической экспертизы остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров окружающей среды, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Наименее изученной областью экологической экспертизы является общественная экологическая экспертиза, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.

Список литературы

1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 20.12.01 № 7-ФЗ.

2. Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ.

3. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Постановление Правительства РФ от 11.06.99, 698.

4. Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ. Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280. (Зарегистрирован в Минюсте России 28.07.97 № 397).

5. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998.

Размещено на Allbest.ru