Загрязнение мирового океана, его правовая охрана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ЗАГРЯЗНЕНИЕ МИРОВОГО ОКЕАНА, ЕГО ПРАВОВАЯ ОХРАНА

Введение

Одной из глобальных экологических проблем, является проблема загрязнения Мирового океана. Так как океан является одним из важных ресурсов земли, то его правовой охраной занимается всё мировое сообщество.

Безусловно, проблема данной курсовой работы - загрязнение Мирового океана - является актуальной, так как Мировой океан содержит в себе массу ресурсов, необходимых для жизни человека. Также, он является, бесплатной и удобной дорогой, которая связывает удаленные друг от друга континенты и острова. Морской транспорт обеспечивает почти 80% перевозок между странами, тем самым, помогая развивающемуся мировому производству и обмену. Соответственно, забота об этом благе сегодня, конечно же, необходима.

Объектом курсовой работы является общественные отношения в сфере правовой охраны Мирового океана. В ней будут выявлены основные виды загрязнений, которые непосредственно оказывают неблагоприятное воздействие на океан. Так же подробно будет рассмотрена экологическая защита, в сфере загрязнения Мирового океана, регулируемая в основном международными договорами и актами, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью российского законодательства. Предметом курсовой работы будет являться правовая охрана Мирового океана.

Цель данной курсовой работы раскрыть проблему, связанную с загрязнением и правовой охраны Мирового океана.

Исходя из цели, ставятся задачи:

1) Дать определение понятию «Мировой океан», рассмотреть его как объект экологического права;

2) Выявить, какие загрязнения являются опасными для природы и человека;

3) Определить правовые основы контроля загрязнения Мирового океана;

4) Рассмотреть международно-правовой механизм в сфере охраны Мирового океана;

5) Выяснить проблемы реализации правовых актов об охране Мирового океана.

В своей курсовой работе выделяю метод формально-юридического анализа, который уясняет содержание исследуемого материала.

1. Загрязнение Мирового океана как правовая проблема

1.1 Понятие Мирового океана как объекта экологического права

загрязнение мировой океан охрана

Мировой океан как объект экологического права, представляет собой огромный водный резервуар, являющийся крупнейшим поставщиком пищевых продуктов и имеющий международно-правовое значение. Океану и особенно его прибрежной зоне, принадлежит ведущая роль в поддержании жизни на Земле. Около 70% кислорода, поступающего в атмосферу планеты, вырабатывается в процессе фотосинтеза фитопланктоном, а сине-зелёные водоросли служат гигантским фильтром, очищающим воду в процессе её кругооборота.

Сегодня одной из проблем человечества, является проблема недостатка продовольствия. Интенсификация использования белковых ресурсов океана - один из путей решения данной проблемы. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30.

При этом допустимый годовой улов рыбы оценивается в 80-90 млн. тонн и его превышение может нанести ущерб биологическим ресурсам океана. Кроме того, чрезмерное загрязнение морских вод может нарушить важнейшие функции, которые выполняет океан как часть географической оболочки.

Основной ресурс Мирового океана - морская вода. Она содержит 75 химических элементов, среди которых уран, калий, бром, магний. И хотя основной продукт морской воды всё ещё поваренная соль - 33% от мировой добычи, но уже добываются магний и бром, давно запатентованы методы получения целого ряда металлов, среди них и необходимые промышленности медь и серебро, запасы которых неуклонно истощаются, когда как в океанских водах их содержится до полмиллиарда тонн. В связи с развитием ядерной энергетики существуют неплохие перспективы для добычи урана и дейтерия из вод Мирового океана, тем более что запасы урановых руд на земле уменьшаются, а в Океане его 10 миллиардов тонн Экологическое право России. Ерофеев Б.В. М.: Юрайт-Издат, 2006. С.430..

Помимо выделения химических элементов морская вода может быть использована для получения необходимой человеку пресной воды.

Недра океана, его дно богаты залежами полезных ископаемых. На континентальном шельфе находятся прибрежные россыпные месторождения - золото, платина; встречаются и драгоценные камни - рубины, алмазы, сапфиры, изумруды. Например, вблизи Намибии идут подводные разработки алмазного гравия уже с 1962 года. На шельфе и частично материковом склоне Океана расположены большие месторождения фосфоритов, которые можно использовать в качестве удобрений, причём запасов хватит на ближайшие несколько сот лет. Самый же интересный вид минерального сырья Мирового океана - это знаменитые железомарганцевые конкреции, которыми покрыты громадные по площади подводные равнины. Конкреции представляют собой своеобразный «коктейль» из металлов: туда входят медь, кобальт, никель, титан, ванадий, но, конечно же, больше всего железа и марганца. Места их расположения общеизвестны, но результаты промышленной разработки пока невелики. Зато полным ходом идёт разведка и добыча океанской нефти и газа на прибрежном шельфе, доля морской добычи приближается к 1/3 мировой добычи этих энергоносителей. В особо крупных размерах идёт разработка месторождений в Персидском, Венесуэльском, Мексиканском заливе, в Северном море; нефтяные платформы протянулись у берегов Калифорнии, Индонезии, в Средиземном и Каспийском морях. Международное экологическое право. Трусов А.Г. М.: МНЭПУ, 1999. Мексиканский залив к тому же знаменит открытым во время разведки нефти месторождением серы, которая вытапливается со дна с помощью перегретой воды.

Другой, пока ещё нетронутой кладовой океана являются глубинные расщелины, где образуется новое дно. Так, например, горячие (более 60 градусов) и тяжелые рассолы Красноморской впадины содержат огромные запасы серебра, олова, меди, железа и других металлов.

Многие природные процессы, происходящие в Мировом океане, - движение, температурный режим вод - являются неистощимыми энергетическими ресурсами. Биомасса Океана насчитывает 150 тыс. видов животных и 10 тыс. водорослей, а её общий объём оценивается в 35 миллиардов тонн. Вылавливая ежегодно 85-90 миллионов тонн рыбы, на неё приходится 85% от используемой морской продукции, моллюсков, водорослей, человечество обеспечивает около 20% своих потребностей в белках животного происхождения. Живой мир Океана - это огромные пищевые ресурсы, которые могут быть неистощимыми при правильном и бережном их использовании. Максимальный вылов рыбы не должен превышать 150-180 миллионов тонн в год: превзойти этот предел очень опасно, так как произойдут невосполнимые потери. Многие сорта рыб, китов, ластоногих вследствие неумеренной охоты почти исчезли из океанских вод, и неизвестно, восстановится ли когда-нибудь их поголовье. Но население Земли растёт бурными темпами, всё больше нуждаясь в морской продукции. Существует несколько путей поднятия её продуктивности. Первый - изымать из океана не только рыбу, но и зоопланктон, часть которого - антарктический криль. Можно без всякого ущерба для Океана вылавливать его в гораздо больших количествах, чем вся добываемая в настоящее время рыба. Второй путь - использование биологических ресурсов открытого Океана Степанов В.Н. Природа Мирового океана. Москва. 1982 год..

Океан также является бесплатной и удобной дорогой, которая связывает удаленные друг от друга континенты и острова. Морской транспорт обеспечивает почти 80% перевозок между странами. Мировой океан может служить переработчиком отходов. Благодаря химическому и физическому воздействию своих вод и биологическому влиянию живых организмов, он рассеивает и очищает основную часть поступающих в него отходов, сохраняя относительное равновесие экосистем Земли. В течение 3000 лет в результате круговорота воды в природе вся вода Мирового океана обновляется.

Особенность Мирового океана состоит в том, что течения в морях и океанах быстро относят загрязняющие вещества на большие расстояния от мест выброса. Помимо этого рост загрязнений сопровождается падением биологической продуктивности океана носит ярко выраженный международный характер.

Экологическая защита Мирового океана регулируется в основном международными договорами и актами.

1.2 Антропогенное загрязнение океана

Ряд антропогенных факторов влияют на загрязнение Мирового океана, тем самым всё больше усугубляя его состояние. В частности происходит загрязнение: нефтью и нефтепродуктами, пестицидами, синтетическими поверхностно-активными веществами, тепловым загрязнением, соединениями с канцерогенными свойствами, тяжелыми металлами, сбросом отходов в море с целью захоронения (дампинг).

Давайте рассмотрим их подробнее:

Нефть и нефтепродукты

Нефть представляет собой вязкую маслянистую жидкость, имеющую темно-коричневый цвет и обладающую слабой флуорисценцией. Нефть состоит преимущественно из насыщенных алифвтических и гидроароматических углеводородов Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Международные отношения, 1982.. Основные компоненты нефти - углеводороды (до 98%) - подразделяются на 4 класса: парафины (алкены), циклопарафины, ароматические углеводороды, олефины (алкены).

Нефть и нефтепродукты являются наиболее распространенными загрязняющими веществами в Мировом океане. К началу 80-ых годов в океан ежегодно поступало около 16 млн. т. нефти, что составляло 0, 23% мировой добычи. Наибольшие потери нефти связаны с ее транспортировкой из районов добычи. Аварийные ситуации, слив за борт танкерами промывочных и балластных вод, - все это обуславливает присутствие постоянных полей загрязнения на трассах морских путей. В период за 1962-1979 годы в результате аварий в морскую среду поступило около 2 млн. тонн нефти. На момент наступления 1994 года было пробурено около 2000 скважин в Мировом океане, из них только в Северном море 1000 и 350 промышленных скважин оборудовано. Из-за незначительных утечек ежегодно теряется 0,1 млн. тонн нефти. Большие массы нефти поступают в моря по рекам, с бытовыми и ливневыми стоками. Объем загрязнений из этого источника составляет 2,0 млн. тонн в год. Экологическое право. Крассов О.И. М.: Дело, 2001. С.234. Со стоками промышленности ежегодно попадает 0,5 млн. тонн нефти. Попадая в морскую среду, нефть сначала растекается в виде пленки, образуя слои различной мощности. По цвету пленки можно определить ее толщину.

Смешиваясь с водой, нефть образует эмульсию двух типов: прямую нефть в воде и обратную вода в нефти. Прямые эмульсии, составленные капельками нефти диаметром до 0,5 мкм, менее устойчивы и характерны для нефти, содержащей поверхностно-активные вещества. При удалении летучих фракций, нефть образует вязкие обратные эмульсии, которые могут сохраняться на поверхности, переноситься течением, выбрасываться на берег и оседать на дно.

Пестициды

Пестициды составляют группу искусственно созданных веществ, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений. Пестициды делятся на следующие группы:

инсектициды для борьбы с вредными насекомыми,

фунгициды и бактерициды - для борьбы с бактериальными болезнями растений,

гербициды против сорных растений.

Установлено, что пестициды уничтожая вредителей, наносят вред многим полезным организмам и подрывают здоровье биоценозов. В сельском хозяйстве давно уже стоит проблема перехода от химических (загрязняющих среду) к биологическим (экологически чистым) методам борьбы с вредителями. В настоящее время более 5 млн. т. пестицидов поступает на мировой рынок.Степанов В.Н. Природа Мирового океана. Москва. 1982 год. Около 1,5 млн. тонн этих веществ уже вошло в состав наземных и морских экосистем золовым и водным путем. Промышленное производство пестицидов сопровождается появлением большого количества побочных продуктов, загрязняющих сточные воды. В водной среде чаще других встречаются представители инсектицидов, фунгецидов и гербицидов. Синтезированные инсектициды делятся на три основных группы: хлороорганические, фосфороорганические и карбонаты.

Хлороорганические инсектициды получают путем хлороирования ароматических и гетероциклических жидких углеводородов. Эти вещества имеют период полураспада до нескольких десятков лет и очень устойчивы к биодеградации. За последние 40 лет, использовано более 1,2 млн. тонн полихлорбифенилов в производстве пластмасс, красителей, трансформаторов, конденсаторов. Полихлорбифенилы попадают в окружающую среду в результате сбросов промышленных сточных вод и сжигания твердых отходах на свалках. Последний источник поставляет их в атмосферу, откуда они с атмосферными осадками выпадают во все районах земного шара, в том числе Мировой океан.

Синтетические поверхностно-активные вещества

Детергенты относятся к обширной группе веществ, понижающих поверхностное натяжение воды. Они входят в состав синтетических моющих средств, широко применяемых в быту и промышленности. Вместе со сточными водами, синтетические поверхностно-активные вещества попадают в материковые воды и морскую среду. Присутствие синтетических поверхностно-активных веществ в сточных водах промышленности связано с использованием их в таких процессах, как флотационное обогащение руд, разделение продуктов химических технологий, получение полимеров, улучшение условий бурения нефтяных и газовых скважин, борьба с коррозией оборудования. В сельском хозяйстве синтетические поверхностно-активные вещества применяется в составе пестицидов.

Соединения с канцерогенными свойствами

Канцерогенные вещества - это химически однородные соединения, проявляющие трансформирующую активность и способность вызывать канцерогенные, тератогенные (нарушение процессов эмбрионального развития) или мутагенные изменения в организмах. Международное экологическое право. Трусов А.Г. М.: МНЭПУ, 1999. В зависимости от условий воздействия они могут приводить к ингибированию роста, ускорению старения, нарушению индивидуального развития и изменению генофонда организмов. Максимальное количество канцерогенных веществ в современных данных осадках Мирового океана (более 100 мкг/км массы сухого вещества) обнаружено в тектонически активных зонах, подверженным глубинному термическому воздействию. Основные антропогенные источники соединений в окружающей среде - это пиролиз органических веществ при сжигании различных материалов, древесины и топлива.

Тяжелые металлы

Тяжелые металлы (ртуть, свинец, кадмий, цинк, медь, мышьяк) относятся к числу распространенных и весьма токсичных загрязняющих веществ. Они широко применяются в различных промышленных производствах, поэтому, несмотря на очистные мероприятия, содержание соединения тяжелых металлов в промышленных сточных водах довольно высокое. Экологическое право // Под ред. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Большие массы этих соединений поступают в океан через атмосферу. Для морских биоценозов наиболее опасны ртуть, свинец и кадмий. Ртуть переносится в океан с материковым стоком и через атмосферу. При выветривании осадочных и изверженных пород ежегодно выделяется 3,5 тыс. тонн ртути. В составе атмосферной пыли содержится около 121 тыс. тонн ртути, причем значительная часть - антропогенного происхождения. Около половины годового промышленного производства этого металла (910 тыс. тонн год) различными путями попадает в океан. В районах, загрязняемых промышленными водами, концентрация ртути в растворе и взвесях сильно повышается. При этом некоторые бактерии переводят хлориды в высокотоксичную метил-ртуть. Заражение морепродуктов неоднократно приводило к ртутному отравлению прибрежного населения. К 1977 году насчитывалось 2800 жертв болезни Миномата, причиной которой послужили отходы предприятий по производству хлорвинила и ацетальдегида, на которых в качестве катализатора использовалась хлористая ртуть. Недостаточно очищенные сточные воды предприятий поступали в залив Минамата. Свинец - типичный рассеянный элемент, содержащийся во всех компонентах окружающей среды: в горных породах, почвах, природных водах, атмосфере, живых организмах. Наконец, свинец активно рассеивается в окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности человека. Это выбросы с промышленными и бытовыми стоками, с дымом и пылью промышленных предприятий, с выхлопными газами двигателей внутреннего сгорания. Миграционный поток свинца с континента в океан идет не только с речными стоками, но и через атмосферу. С континентальной пылью океан получает (20-30)*10^3 т. свинца в год.

Сброс отходов в море с целью захоронения (дампинг)

Многие страны, имеющие выход к морю, производят морское захоронение различных материалов и веществ, в частности грунта, вынутого при дноуглубительных работах, бурового шлака, отходов промышленности, строительного мусора, твердых отходов, взрывчатых и химических веществ, радиоактивных отходов. Объем захоронений составил около 10% от всей массы загрязняющих веществ, поступающих в Мировой океан. Основанием для дампинга в море служит возможность морской среды к переработке большого количества органических и неорганических веществ без особого ущерба воды. Однако эта способность не беспредельна. Поэтому дампинг рассматривается как вынужденная мера. В шлаках промышленных производств присутствуют разнообразные органические вещества и соединения тяжелых металлов. Бытовой мусор в среднем содержит 32-40% органических веществ; 0,56% азота; 0,44% фосфора; 0,155% цинка; 0, 085% свинца; 0,001% ртути. Во время сброса, прохождение материала сквозь столб воды, часть загрязняющих веществ переходит в раствор, изменяя качество воды, другая сорбируется частицами взвеси и переходит в донные отложения. Одновременно повышается мутность воды. Экологическое право // Под ред. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Наличие органических веществ часто приводит к быстрому расходованию кислорода в воде и не редко к его полному исчезновению, растворению взвесей, накоплению металлов в растворенной форме, появлению сероводорода. Присутствие большого количества органических веществ создает в грунтах устойчивую восстановительную среду, в которой возникает особый тип иловых вод, содержащих сероводород, аммиак, ионы металлов. Воздействию сбрасываемых материалов в разной степени подвергаются организмы бентоса и др. В случае образования поверхностных пленок, содержащих нефтяные углеводороды, нарушается газообмен. Загрязняющие вещества, поступающие в раствор, могут аккумулироваться в тканях и органах гидробиантов и оказывать токсическое воздействие на них. Сброс материалов дампинга на дно и длительная повышенная мутность приданной воды приводит к гибели от удушья малоподвижные формы бентоса. У выживших рыб, моллюсков и ракообразных сокращается скорость роста за счет ухудшения условий питания и дыхания. Экологическое право // Под ред. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Нередко изменяется видовой состав данного сообщества. При организации системы контроля за сбросами отходов в море решающее значение имеет определение районов дампинга, определение динамики загрязнения морской воды и донных отложений. Для выявления возможных объемов сброса в море необходимо проводить расчеты всех загрязняющих веществ в составе материального сброса.

Тепловое загрязнение

Тепловое загрязнение поверхности водоемов и прибрежных морских акваторий возникает в результате сброса нагретых сточных вод электростанциями и некоторыми промышленными производствами. Сброс нагретых вод во многих случаях обуславливает повышение температуры воды в водоемах на 6-8 градусов Цельсия. Площадь пятен нагретых вод в прибрежных районах может достигать 30 кв. км. Более устойчивая температурная стратификация препятствует водообмену поверхностным и донным слоем. Растворимость кислорода уменьшается, а потребление его возрастает, поскольку с ростом температуры усиливается активность аэробных бактерий, разлагающих органическое вещество. Усиливается видовое разнообразие фитопланктона и всей флоры водорослей.

На основании обобщения материала можно сделать вывод, что эффекты антропогенного воздействия на водную среду проявляются на индивидуальном и популяционно-биоценотическом уровнях, и длительное действие загрязняющих веществ приводит к упрощению экосистемы.

Многолетние исследования химического загрязнения и его экологических последствий в Мировом океане, выполняются сотрудниками различных институтов. Исследования привели к созданию качественно нового этапа в развитии экологического направления океанологии - антропогенной экологии океана. Основными этапами ее становления стали: исследования антропогенной изменчивости и устойчивости морских экосистем, изучение распространения химических загрязняющих веществ в отдельных морях и районах Мирового океана, оценка экологических последствий воздействия загрязняющих веществ на морские организмы, их популяции и экосистемы, а также исследования биогеохимических циклов загрязняющих веществ и причинно-следственных связей между воздействиями и биологическими эффектами. При этом особое внимание уделяется процессам бактериальной деструкции устойчивых органических веществ, биогенной седиментации органического вещества с его последующим депонированием в донные осадки океана.

На основании многолетних междисциплинарных исследований в отдельных районах Мирового океана разработана концептуальная модель ассимиляционной емкости морской экосистемы к загрязняющим веществам и определены ведущие природные процессы, определяющие возможность экосистемы к динамическому накоплению и удалению загрязняющих веществ при сохранении ее основных свойств.

Изучены многолетние тренды важнейших биологических и биогеохимических характеристик отдельных морей России. Выявлены негативные экологические последствия совместного воздействия природных и антропогенных факторов на морскую среду. Большое внимание уделяется изучению последствий воздействий изменения климата на важнейшие процессы океанической ветви биогеохимического цикла углерода Степанов В.Н. Природа Мирового океана. Москва. 1982 год..

Научно-исследовательский институт является инициатором и научным руководителем создания гидробиологической службы Росгидромета (1976 г.) и биологического мониторинга на морях России. Ежегодно под руководством института издаются обзоры, посвященные экологическому состоянию морей России. Им же организованы и проведены десятки научных экспедиций в Балтийском, Черном, Азовском, Каспийском, Беринговом, Чукотском морях, а также в северной части Тихого и Атлантического океанов Исследование экосистемы Берингова и Чукотского морей // Под ред. Израэля Ю.А., Цыбань А.В. Гидрометеоиздат. №3. 1992. С.656..

Основные результаты научных исследований по данному направлению отражены в двадцати одной книге, включая международные монографии и сборники трудов международных симпозиумов, а также в сотнях научных статей, опубликованных в России и за рубежом.

1.3 Правовые основы контроля загрязнения Мирового океана

Основы правового контроля загрязнения Мирового океана направлены на действия морских судов и промышленных предприятий.

Вообще, загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ и энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Ряд международно-правовых документов содержит нормы и правила, касающиеся загрязнения Мирового океана наиболее опасными загрязнителями - нефтью, радиоактивными веществами, мусором, сброса с судна вредных веществ. . Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18.Вредное вещество при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, причинить вред живым ресурсам, морской флоре и фауне, нарушить природную привлекательность моря в качестве места отдыха и помешать другим видам правомерного использования моря. Сброс характеризует любой выброс с судна вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, какими бы причинами он ни вызывался.

Конвенцией ООН по морскому праву установлены следующие нормы по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды:

1. Государства, действуя через международную организацию или дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения загрязнения с судов.

2. Государства принимают национальные законы и правила для предотвращения загрязнения с судов, плавающих под их флагом.

3. Государства вправе устанавливать особые требования для предотвращения загрязнения, предъявляемые к иностранным судам, заходящим в их порты. Государство флага судна требует от капитанов судов, плавающих под его флагом, предоставления необходимой информации властям государства, установившего такие требования.

4. Прибрежные государства вправе устанавливать законы и правила для предотвращения загрязнения с иностранных судов, находящихся в их территориальном море, включая суда, осуществляющие право мирного прохода.

5. Прибрежные государства могут принимать законы и правила для предотвращения загрязнения с судов, находящихся в исключительной экономической зоне этих государств.

Конвенция предусматривает комплекс мер, обеспечивающих выполнение указанных требований: государствами флага, государствами порта, прибрежными государствами, меры с целью избежать загрязнения, вызванного морскими авариями.

Обеспечение выполнения государством флага означает что:

1. Государства обеспечивают выполнение судами, плавающими под их флагом, международных норм и стандартов и соответствующих национальных законов по предотвращению загрязнения морской воды с судов, независимо от того, где совершено нарушение.

2. Государства запрещают судам, плавающим под их флагом, выход в море до тех пор, пока не будут соблюдены требования международных норм и стандартов.

3. Государства обеспечивают, чтобы суда, плавающие под их флагом, имели свидетельства о том, что суда удовлетворяют требованиям международных норм и стандартов по предотвращению загрязнения, и обеспечивают периодический осмотр судов в целях проверки соответствия выданных свидетельств фактическому состоянию судна.

4. Если судно совершило нарушение установленных норм и стандартов, государство флага возбуждает разбирательство независимо от того, где произошло нарушение или было обнаружено загрязнение, явившееся результатом нарушения.

5. Государство по письменной просьбе любых государств расследует любое нарушение, якобы совершенное судами, плавающими под их флагом.

6. Наказания, предусмотренные законами и правилами государств флага судна, должны быть достаточно суровыми для предупреждения нарушений, независимо от того, где они совершены. Динамика экосистем Берингова и Чукотского морей // Под ред. Израэль Ю.А., Цыбань А.В. 2000: М.: Наука, 360 с.

Обеспечение выполнения государством порта, говорит о том что:

1. Когда судно добровольно находится в одном из портов какого-либо государства, это государство может предпринять расследование и возбудить разбирательство в отношении любого сброса с этого судна за пределами внутренних вод, территориального моря или исключительной экономической зоны этого государства в нарушение международных норм и стандартов.

2. Никакое разбирательство в отношении нарушения, связанного со сбросом во внутренних водах, территориальном море или исключительной экономической зоне другого государства, не возбуждается, если не поступила просьба этого государства, государства флага или государства, которое пострадало в результате нарушения, связанного со сбросом, или если такое нарушение не вызвало или не грозит вызвать загрязнения внутренних вод, территориального моря или исключительной экономической зоны возбуждающего разбирательство государства.

3. Когда судно добровольно находится в порту какого-либо государства, это государство выполняет, насколько это практически возможно, просьбу любого государства о расследовании нарушения, которое было связано со сбросом во внутренних водах, территориальном море или исключительной экономической зоне обращающегося с просьбой государства, или причинило или грозит причинить ущерб этим пространствам. Оно выполняет также просьбу государства флага о рассмотрении такого нарушения независимо от того, где совершено нарушение.

Материалы расследования передаются государству флага или прибрежному государству по их просьбе.

Обеспечение выполнения прибрежными государствами осуществляется:

1. Когда судно находится добровольно в порту прибрежного государства, это государство может возбудить разбирательство в отношении любого нарушения его законов и правил международных норм и стандартов по предотвращению загрязнения с судов, если такое нарушение совершено в территориальном море или исключительной экономической зоне этого государства.

2. Если имеются явные основания полагать, что судно, совершающее плавание в территориальном море государства, при проходе через него нарушило законы и правила этого государства или международные нормы и стандарты по предотвращению загрязнения с судов, это государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся нарушения, и возбудить разбирательство, включая задержание судна.

3. Если имеются явные основания считать, что судно, совершающее плавание в территориальном море или исключительной экономической зоне государства, нарушило в исключительной экономической зоне соответствующие законы, правила и стандарты, касающиеся загрязнения с судов, это государство может потребовать у данного судна информацию, касающуюся названия судна и его порта приписки, его последнего и очередного портов захода и другую относящуюся к делу информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли повершено нарушение.

4. Если имеются явные основания считать, что судно, совершающее плавание в территориальном море или исключительной экономической зоне государства, совершило в исключительной экономической зоне нарушение, которое привело к большому сбросу, вызывающему значительное загрязнение морской среды, это государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся данного нарушения, если судно отказалось предоставить информацию или если информация, предоставленная судном, противоречит очевидным фактам. Савич Н.Е. М.: Центр ЮрИнфоР, 2003.

5. Если имеются явные объективные доказательства того, что судно, совершающее плавание в исключительной экономической зоне или территориальном море, совершило в исключительной экономической зоне путем сброса нарушение, которое привело к тяжелому ущербу или угрозе тяжелого ущерба побережью или связанных с ним интересам прибрежного государства либо любым ресурсам его исключительной экономической зоны, то это государство может возбудить разбирательство, включая задержание судна.

6. Прибрежное государство, задержавшее или намеревающееся задержать судно за совершенное или предполагаемое нарушение, разрешает ему следовать своим курсом, если предоставлен залог или другое подходящее финансовое обеспечение.

7. Прибрежные государства могут по согласованию через компетентную международную организацию с другими заинтересованными государствами принимать специальные обязательные меры по предотвращению загрязнения в определенных районах своей исключительной экономической зоны, которые признаются особыми районами.

8. Международные нормы и стандарты требуют незамедлительного уведомления прибрежных государств, побережья которых или другие интересы могут быть затронуты морскими авариями и другими происшествиями, влекущими за собой сбросы или вероятность сбросов.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов 1973 года запрещает преднамеренный сброс в море отходов или других материалов, входящих в: органогалогенные соединения, кадмий и его соединения, устойчивые пластмассы и другие синтетические материалы, которые могут всплывать и существенно мешать рыболовству, судоходству или другому законному использованию моря, сырая и топливная нефть, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла, гидравлические жидкости, погруженные на судно с целью сброса, радиоактивные отходы или другие радиоактивные вещества, материалы, предназначенные для ведения биологической и химической войны. Конвенция устанавливала:

1. Требования к преднамеренному сжиганию в море отходов или других материалов с целью их термического разрушения. А также содержит перечень отходов и других материалов, на сброс в море которых требуется специальное разрешение, которое выдается органом, назначенным правительством государства - участника конвенции.

2. Меры по защите интересов народов государств - участников от серьезных последствий аварий в открытом море, в результате которых возникает опасность загрязнения моря и побережий нефтью.

3. Стороны Конвенции могут принимать в открытом море меры исключительного характера, которые не будут нарушать принцип свободы открытого моря. Это такие меры, которые необходимы для предотвращения, уменьшения или устранения серьезно и реально угрожающей их побережью опасности загрязнения нефтью вследствие морской аварии. Такие меры могут включать даже уничтожение судна и груза.

4. До принятия чрезвычайных мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией, в частности, с государством флага потерпевших аварию судов.

5. Принимаемые меры должны быть соразмерны причиненному или угрожаемому ущербу.

6. При осуществлении чрезвычайных мер прибрежное государство должно делать все от него зависящее для того, чтобы избежать любого риска для человеческой жизни.

Протокол 1973 г. к Конвенции 1969 г. предусматривает вмешательство в открытом море в случаях загрязнения вредными веществами иными, чем нефть.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, 1969 года устанавливает международные правила решения вопросов о возмещении лицам, которым причинен ущерб, вследствие загрязнения, вызванного утечкой или сливом нефти из судов.

2. Правовая охрана Мирового океана

2.1 Международно-правовой механизм в сфере охраны океана

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по Предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г. был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями - Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д.

Федеральная целевая программа «Мировой океан» 1997 года в международно-правовых вопросах, их политическом аспекте, тактике отстаивания интересов России должна предусматривать:

1) подготовку рекомендаций по использованию морских пространств и ресурсов с учетом современных внутренних и международных экономических и политических условий, долгосрочных национальных и геополитических интересов России, а также по защите интересов России в Мировом океане за пределами ее национальной юрисдикции;

2) оценку соответствия действующего в России морского законодательства международным правовым нормам и подготовку при необходимости дополнительных законопроектов в области мореплавания и использования морских ресурсов для создания целостной законодательной базы;

3) обеспечение соблюдения установленного режима морской государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

С 1993 года был запрещен сброс жидких радиоактивных отходов (ЖРО), но число их неуклонно растет. Поэтому в целях защиты окружающей среды в 90-е годы стали разрабатываться проекты очистки ЖРО.

В 1996 году представители японских, американских и российских фирм подписали контракт на создание установки по переработке ЖРО, скопившихся на Дальнем Востоке России. На реализацию проекта правительство Японии выделило 25,2 млн. долларов. .Международное экологическое право. Трусов А.Г. М.: МНЭПУ, 1999.

Однако, несмотря на некоторые успехи в поиске эффективных средств, ликвидирующих загрязнения, о решении проблемы говорить рано. Только внедрением новых методик очисток акваторий невозможно обеспечить чистоту морей и океанов.

2.2 Проблемы реализации правовых актов об охране Мирового океана

Главная проблема в сфере охраны Мирового океана - это невозможность реализации нормативных актов. Это происходит потому, что законодательством не определены конкретно те или иные объекты; всё в общих чертах. Чтобы реализовывать правовые акты следует для начала их усовершенствовать, внося непосредственно коррективы в закон или проводя различные мероприятия, а именно:

1. Прежде всего следует определить, что такое океан, отличая его от внутренних пресноводных водоемов и гаваней, а также мелких заливов, и разработать законодательство, соответствующее каждому элементу из окружающей среды.

2. Следует признать неправильным предположение согласно которому все, что попадает в океан, может быть опасным. Вместо этого необходимо рассмотреть, какие вещества могут причинить ущерб, и стараться избежать образования избытка их в океане. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Международные отношения, 1982.

3. Строго запретить сброс всех искусственных радиоактивных материалов, галогеносодержащих углеводородов и других синтетических органических материалов, которые являются токсичными и против которых морские организмы не имеют естественной защиты.

4. Следует установить стандарты на качество воды (после допустимого смешивания), соответствующие пороговым значениям, выше которых жизнедеятельности моря наносится ущерб; при этом должен быть обеспечен коэффициент безопасности.

5. Следует развивать международное сотрудничество в направления запрещения сбросов с судов мусора или нефти, а также сброса балластной воды.

6. Следует выделить глубоководные места океана с медленным течением, где можно сбрасывать определенные отходы, причиняя минимальный ущерб окружающей среде.

7. Необходимо, чтобы каждое предприятие, сбрасывающее отходы, изучило вопрос о том, каким образом тот или иной загрязнитель будет влиять на прилегающее воды океана.

8. Следует поощрять проведение всех новых исследований влияния загрязнителей на океан и его жизнедеятельность.

9. Необходимо прогнозировать появление новых загрязнителей по мере развития в больших объемах производства новых химических соединений.

Можно сделать вывод, что необходимо разработать более рациональные основы для принятия решений о том, как перерабатывать отходы и как от них избавляться. Однако, поскольку отходам в любом случае необходимо найти место, было бы предпочтительно сделать выбор, наносящий меньший ущерб окружающей среде.

Торгово-промышленной палаты Российской Федерации предложила доработать федеральный закон об охране окружающей природной среды, а именно:

1. Считать неверным в отсутствии нормативной правовой базы, устанавливающей новую систему нормирования в области охраны окружающей среды, фактически ломать действующую систему нормирования, исключая из нее лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Из-за отмены лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, большинство предприятий окажутся нарушителями закона и, помимо экономических санкций (повышенной в 5 раз платы за негативное воздействие и штрафов), их деятельность может быть приостановлена на неопределенный период.

2. Внести изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривающие в качестве обязательного условия соблюдение нормативов качества окружающей среды, обеспечивающих сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Но при этом экологические нормативы качества водных объектов, атмосферного воздуха, почв до сих пор не установлены и не будут установлены в ближайшие годы, и поэтому не могут являться основой для установления величины допустимого воздействия на окружающую среду для отдельных природопользователей. Эта работа требует больших затрат бюджетных средств Федеральный закон от 10.01.2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» // СЗ РФ.2002. №2 Ст.1..

3. В настоящее время имеется реальная возможность разработки продуманной системы нормирования с четким указанием полномочий ведомств, межведомственного сотрудничества и координации в области нормирования, привлечения научного потенциала производственных отраслей к формированию системы технологического нормирования, созданию банков данных о наилучших технологиях и альтернативных решениях.

Разработка научно-обоснованных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должна основываться на поэтапном снижении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и лимитов на размещение отходов для обеспечения постепенного (в течение 10-15 лет) внедрения на промышленных предприятиях, являющихся основными «загрязнителями» в Российской Федерации (металлургические производства, топливно-энергетический комплекс, целлюлозно-бумажная промышленность и др.), наилучших доступных технологий (НСТ).

Целесообразно, с учетом европейского опыта, установить короткий список приоритетных загрязняющих веществ подлежащих государственному и производственному экологическому контролю.

4. Необходимо исключить для всех хозяйствующих субъектов разработку нормативов образования отходов. Данные нормативы обусловлены технологическим процессом и соответственно сохранение этой нормы нецелесообразно для всех хозяйствующих субъектов (вне зависимости от объема их производства).

5. В настоящее время научное и юридическое понятие «экологической эффективности» отсутствует. Его следует определить в законопроекте, если это действительно необходимо. В настоящее время нецелесообразно вводить объемное, требующее больших административных и материальных затрат «планирование экологической эффективности» на всех уровнях от федерального до местного.

6. Не следует разделять понятия «наилучшие существующие технологии» (доступные), «экологически чистые технологии», «энергосберегающие технологии». Тем более что это не предусмотрено практикой европейских стран, применяющих систему нормирования на основе НСТ. Понятие НСТ подразумевает, что эти технологии являются помимо прочего энергосберегающими. Абсолютная экологическая чистота может быть технически недостижима либо экономически невыгодна в связи с высокими затратами. Кроме того, говорить об экологически чистых технологиях отдельно от НСТ не имеет смысла, т.к. в таком случае придется вводить для этих технологий еще один реестр.

7. Предлагается исключить из законопроекта положение о выпуске Правительством Российской Федерации в обращение «сертификатов экологической эффективности», устанавливающих «право владельца такого сертификата на получение субсидии из федерального бюджета при осуществлении инвестиционных проектов, имеющих целью внедрение НСТ…» (пункт 8 статьи 4). Статус подобного сертификата неясен, предлагаемый механизм получения предприятием с помощью таких бумаг бюджетных субсидий на осуществление мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду более чем сомнителен.

8. Необходимо считать отчетным периодом по плате за негативное воздействие на окружающую среду год, как было принято ранее. Предложение о введении квартального отчетного периода ничем не обосновано, является дополнительным административным бременем и вызывает многочисленные трудности у плательщиков. Тем более что все разрешительные документы в области нормирования воздействия на окружающую среду (разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, лимиты на размещение отходов) выдаются не менее чем на один год (до 3 лет) и пролонгируются сроком на 1 год. Регулярность уплаты платежа в бюджет можно обеспечить разбивкой величины платы поквартально и внесением плановых платежей.

9. Необходимо предусмотреть упрощенный порядок получения разрешений при изменении технологий, объема выпуска продукции и др., что в условиях экономического кризиса и модернизации производства происходит практически на каждом предприятии.

10. В статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо дать определение производственного экологического мониторинга. Положение о проведении указанного мониторинга в целях учета интересов хозяйствующих субъектов различных отраслей промышленности должно устанавливаться Правительством Российской Федерации, а не федеральным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Основные моменты порядка проведения и объема производственного экологического мониторинга должны быть предусмотрены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Недопустима подмена государственного экологического мониторинга производственным мониторингом, поскольку для обеспечения государственной политики в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения необходима объективная и независимая информация государственного экологического мониторинга.

Данные производственного экологического мониторинга позволяют получить обширную информацию о работе, объеме производства и продукции предприятия, используемых технологических процессах и т.п. Следует учитывать, что при раскрытии данных указанного мониторинга должны соблюдаться требования законодательства о соблюдении коммерческой и иной, охраняемой законом тайны.

11. Предложения о государственной поддержке деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами в целях охраны окружающей среды, должны корреспондироваться с соответствующими изменениями в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налоговых льгот и в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления бюджетных субсидий, снижения зачисляемой в соответствующие бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. В противном случае корректировка платы (и иные меры поддержки) будет носить, как и в настоящее время, фиктивный характер, поскольку не соответствует Бюджетному кодексу РФ и фактически формирует расходы бюджетов разных уровней (уполномоченные органы по существу предоставляют субвенции плательщикам из бюджетов разных уровней).

12. Считается нецелесообразным внесение в рамках данного законопроекта изменений, направленных на усиление административной ответственности хозяйствующих субъектов и введение новых составов административных правонарушений за нарушение сроков и порядка внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Усиление административной ответственности должно быть обусловлено прекращением избыточного государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, установлением современной системы нормирования на основе НСТ, а не предшествовать либо вводиться одновременно с направленными на это изменениями законодательства. Экологическое право. Крассов О.И. М.: Дело, 2001. С.234.

13. Необходимо предусмотреть продолжительный переходный период для вступления законопроекта в силу, чтобы он вводился в действие одновременно с основными подзаконными нормативными правовыми актами, на которые имеются отсылки в законопроекте и предприятия успели получить предусмотренные новым законодательством разрешения.

Так, система нормирования, основанная на НСТ, в настоящее время не существует, и не будет действовать до установления критериев и порядка нормирования для этой системы. Кроме того, не установлен порядок ведения реестра НСТ, не указано, какое отношение реестр имеет к плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из текста законопроекта должно быть ясно, для какой системы нормирования устанавливаются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (действующей или на основании НСТ).

В связи с изложенным, в статье «Переходные положения» должны предусматриваться срок переходного периода, сохранение в этот период действующей системы нормирования, принятие нормативных актов, обеспечивающих введение в действие предусмотренных законопроектом нормативов, комплексных разрешений на воздействие на окружающую среду.

Заключение

Проблема, связанная с загрязнением Мирового океана и его правовой охраны на сегодняшний день актуальна во всех странах мира, так каждое государство пытается как можно лучше обеспечить общество необходимыми благами.

В Мировом океане концентрируются различные формы хозяйственной, научно-технической, гуманитарной, военной, политической активности государств, их союзов, международных организаций, транснациональных корпораций, пересекаются интересы субъектов морской деятельности и, как следствие, обостряются существующие между ними противоречия.