Сравнительное экологическое право

Природная среда не признается законным объектом военной агрессии.

В период военных конфликтов необходимо предпринимать меры для предотвращения долговременного необратимого экологического ущерба.

Например, запрещается применять в отношении лесов и иной растительности зажигательное оружие, подвергать нападению установки и сооружения, которые можно отнести к источникам повышенной экологической опасности (плотины), если есть угроза высвобождения опасных сил.

В то же время нет никаких препятствий для использования средств воздействия на природную среду в мирных целях. Государства способствуют самому полному обмену научной и технической информацией об использовании средств воздействия на природную среду в мирных целях и имеют право участвовать в таком обмене.

Государства, которые в состоянии делать это, по отдельности или совместно с другими государствами или международными организациями, должны вносить вклад в международное экономическое и научное сотрудничество в области сохранения, улучшения и мирного использования окружающей среды с должным учетом нужд развивающихся районов мира.

Государства обязуются в соответствии со своими конституционными процедурами, принимать меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, совершаемой с нарушением установленных правил, консультироваться и сотрудничать друг с другом в решении любых вопросов.

Понимание принципа сохранения биологического разнообразия в последнее время претерпело значительные изменения и стало более широким.

Биологическое разнообразие -- это разнообразие живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и комплексы, частью которых они являются.

Это понятие включает разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экологических систем.

Охрана биоразнообразия основывается на признании его экологического, генетического, социального, экономического, научного, культурного, эстетического значения для эволюции и охраны жизнеобеспечивающих систем биосферы, для устойчивого развития.

В случаях реальной угрозы значительного уменьшения либо утраты биоразнообразия отсутствие научно обоснованной информации не может быть причиной неприменения мер по его охране.

В то же время признается зависимость коренного населения, сохраняющего традиционный образ жизни, а также развивающихся стран от биологических ресурсов, отмечается необходимость учета их интересов и потребностей.

Этим странам должны быть предоставлены дополнительные финансовые ресурсы и возможность доступа к современным технологиям.

Конвенция «Об охране дикой флоры и фауны и природной среды их обитания в Европе» признала дикую флору и фауну природным наследием выдающейся ценности, которое необходимо сохранить и передать будущим поколениям.

Проблема охраны флоры и фауны должна учитываться правительствами всех стран в их национальных программах и заданиях, так как многочисленные их виды находятся на грани исчезновения и для защиты, в частности, мигрирующих видов и среды их обитании необходимы усилия всего мирового сообщества.

Каждое государство обязуется учитывать в своей политике планирования, застройки и развития территорий и в мерах по предотвращению загрязнения необходимость охраны дикой флоры и фауны с тем, чтобы их и иловой и количественный состав был экологически сбалансирован.

Для успешного решения этой задачи государства обязаны содействовать экологическому просвещению и предоставлять необходимую для охраны видов и их среды обитания информацию.

Относительно видов фауны, перечисленных в приложении 1 к Конвенции (исчезающие виды), запрещаются все формы вылова, задержания, умышленного уничтожения, причинение вреда местам ниведения потомства, нарушение покоя, особенно в период размножения и зимовки, владение животными или торговля ими (живыми или мертвым).

К мерам по охране флоры и фауны относятся периоды запрещения охоты, запрет иного использования с целью восстановления популяций, регулирование продажи и содержания.

Европейские страны обязуются осуществлять все необходимые и эффективные мероприятия по предупреждению значительного трансграничного влияния запланированной деятельности, его уменьшению и контролю за ним 15. Конвенция об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте (1991).

При этом под влиянием понимаются любые последствия запланированной деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почвы, воздух, воды, климат, ландшафты, исторические памятники, взаимосвязь между эти-ми факторами, последствия для культурного наследия либо социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов.

Термин «сторона происхождения» означает страну, под юрисдикцией которой предполагается выполнять запланированную деятельность.

«Затронутая сторона» означает государство, которое может быть подвержено влиянию такой деятельности, «запланированная деятельность» понимается как любая деятельность, либо значительное изменение в деятельности, если это требует принятия решения компетентным органом в соответствии с национальной процедурой.

Трансграничным влиянием считается любое влияние не только глобального характера, в районе, который находится под юрисдикцией той или иной стороны, вызванное запланированной деятельностью, источник которой находится в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой стороны.

Каждая сторона осуществляет необходимые законодательные, управленческие мероприятия относительно опасных видов деятельности, включая установление процедуры оценки влияния на окружающую природную среду, которая дает возможность участия общественности, и подготовку необходимой документации.

Сторона происхождения обеспечивает осуществление такой оценки до принятия решения о санкционировании либо начале такой деятельности, а также оповещение затронутых сторон о характере такой деятельности, возможном ее влиянии на состояние окружающей среды.

Информация, которая должна быть включена в документацию об оценке влияния на окружающую среду, как минимум, содержит:

а) описание запланированной деятельности и ее цели;

б) описание разумных альтернатив географического или технологического характера запланированной деятельности, включая отказ от ее осуществления;

в)описание тех элементов окружающей среды, которые с большой вероятностью подпадут под влияние запланированной деятельности;

г) описание видов влияния на окружающую среду запланированной деятельности (ее альтернативных вариантов) и оценка масштаба влияния;

д) описание превентивных мер, направленных на то, чтобы свести к минимуму вредное влияние на окружающую среду;

е) конкретное определение способов прогнозирования и исходных положений, лежащих в их основе;

ж) описание пробелов в знаниях и неопределенностей, выявленных при подготовке необходимой информации;

з) краткое содержание программ мониторинга и управления.

При рассмотрении запланированных видов деятельности заинтересованные стороны могут изучить вопрос о том, может ли данный вид деятельности оказывать значительное вредное трансграничное влияние на основании следующих данных:

а) масштабов запланированных видов деятельности

б) особенностей района их осуществлении;

в) последствий запланированной деятельности, включая серьезные негативные последствия для людей, ценных видов флоры и фауны, последствий, которые препятствуют использованию затронутого района в настоящем или будущем либо приводят к нагрузке, превышающей уровень устойчивости среды к внешним воздействиям.

Заинтересованные стороны рассматривают запланированные виды деятельности, которые будут осуществляться в непосредственной близости к границе, а также в более отдаленных районах, если они и могут оказывать значительное трансграничное влияние на значительном отдалении от места осуществления деятельности.

ОСНОВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И СНГ

Права человека и окружающая природная среда в настоящее время всемирно признаны как фундаментальные ценности, и существующие институты государства и права должны были измениться для того, чтобы их гарантировать 16. Стек С, Звеп К. ван дер, Кравченко С, Большакова М. Екологічні права громадян: як їx захистити за допомогою закону. -- К.: Інформ. Агентство «Ехо-восток», 1997. -- С. 5.

Именно поэтому проблема сущности и содержания экологических прав граждан является весьма актуальной.

Первые научные разработки по этому вопросу появились в литературе в конце 1970-х гг., а в 1990-е гг. начался новый этап научного осмысления этого явления.

В российской эколого-правовой доктрине имеются различные подходы к этой проблеме и определения экологических прав граждан.

Так, М. М. Бринчук определил экологические права граждан как признанные и закрепленные права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой, в области природопользования и охраны окружающей среды 17. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник.--С. 131.

Проф. А. К. Голиченков рассматривает экологические права в трех аспектах, как правовой институт экологических прав и обязанностей, как элемент содержания экологических правоотношений, как элемент правового статуса субъектов экологических правоотношений.

М. В. Васильева включает в совокупность экологических прав граждан обширные полномочия общественности (граждан, их объединений, населения), которые непосредственно связаны с содержимом и реализацией головного конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Основным (фундаментальным) экологическим правом является право на благоприятную окружающую среду.

При определении содержания этого права выделяются три аспекта: экологический, определяющий ее чистоту, сбалансированность и видовое разнообразие; экономический, определяющий наличие и рациональное использование ресурсов; эстетический.

Как в странах СНГ, так и за рубежом нет единого определения качества окружающей природной среды, которое обеспечивает (гарантирует) соблюдение экологических прав граждан.

Это создает трудности для определения содержания экологических прав граждан.

Терминологический бюллетень ООН «Окружающая среда и развитие» содержит следующие формулировки:

- окружающая среда, способствующая здоровью и благополучию людей;

- здоровая, благоприятная для здоровья окружающая среда;

- благоприятная окружающая среда;

- здоровая, безопасная окружающая среда;

- экологически сбалансированная окружающая среда;

- свободная от загрязнений окружающая среда;

- устойчивая окружающая среда;

удовлетворительная окружающая среда.

Безопасная окружающая среда является родовым понятием и включает в себя такие критерии, как устойчивость, сбалансированность, качество, удовлетворительные, благоприятные условия жизни.

Стабильность и устойчивость -- это совокупность природных и антропогенных условий, при наличии которых исключается причинение вреда здоровью людей и природным объектам.

Качество понимается как условия окружающей среды при сбалансированном содержании в ней различных веществ, которые обеспечивают жизнедеятельность людей, саморегуляцию экосистем и восстановление окружающей среды.

Здоровая безопасная окружающая среда характеризуется предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных источниках, соблюдением предельно-допустимых уровней акустического, электромагнитного, радиационного и иного вредного воздействия.

Кроме этого, следует учитывать соответствие установленным стандартам продуктов питания.

Декларация ООН «Права человека и окружающая среда» подчеркивает, что экологические права принадлежат к фундаментальным правам человека наряду с политическими, экономическими, социальными правами, а также связь и взаимозависимость всех иных прав граждан (право на жизнь, право на здоровье) и их экологических прав.

В заключительном акте Совещания по сотрудничеству в Европе охрана окружающей природной среды определена в качестве одной из главных задач экономического и политического развития.

Основным фундаментальным правом является право на безопасную, здоровую, благоприятную окружающую среду.

Каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния.

Устанавливается также обязанность каждого охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений.

Таким образом, раскрывается содержание фундаментального экологического права, определяется круг субъектов права на качественную окружающую среду, его социальный аспект (среда, благоприятная для здоровья и благосостояния)20. См.: Третьякова А. А. Понятие экологических прав граждан по законодательству стран -- членов Европейского Союза // Экологическое право. -- 2002. -- № 1. -- С. 56.

По мнению проф. В.В. Петрова, права граждан в сфере экологии предполагают три ключевых момента: 1) право на благоприятную для жизни окружающую среду;

2) право на охрану здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды;

3) право и обязанность гражданина участвовать в охране окружающей среды21. Петров В. В. Экологическое право и реальность Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. -- 1990. -- № 3. -- С. 12.

Евросоюз определил экологические проблемы в качестве приоритетного направления своей политики. В законодательстве государств членов Европейского Союза не обособляются экологические права граждан в качестве фундаментального права, однако закрепляются прямо либо косвенно в конституциях либо иных нормативных актах.

Так, Конституция Австрии относит к ведению федерации примите мер по предупреждению опасного воздействия на окружающую среду, вызванного превышением допустимых норм содержании и вредных примесей, обеспечению чистоты воздуха, утилизации опасных отходов (ст. 102).

К ведению земель относится проверка ни соиместимость с окружающей средой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду (ст. 11).

Статья 20а Конституции Германии определяет, что государство, сознавая ответственность за будущие поколения, осуществляет охрану природных основ жизни в рамках конституционного строя в соответствии с законом.

Конституция Бельгии (ст. 23) гласит, что каждый имеет право но жизнь в соответствии с человеческим достоинством, гарантирует право на здоровую окружающую среду.

Статья 24 Конституции Греции определяет в качестве обязанности государства охрану окружающей природной и культурной природы.

Государство обязуется принимать специальные репрессивные или превентивные меры для ее сохранения.

Согласно Конституции Швейцарии, федеральная власть заботится и пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках и охраняет их, финансирует меры по охране природы и ландшафтов.

Таким образом, право на чистую и здоровую окружающую среду закрепляется прямо (конституции Бельгии, Испании, Португалии, Финляндии).

В конституции Бельгии право на здоровую окружающую среду наряду с правом на труд, информацию, правом на жилище, охрану здоровья, составляет группу экономических, культурных и социальных прав, предназначением которых является гарантированно гражданину жизни, соответствующей человеческому достоинству.

Право на чистую здоровую окружающую среду может быть закреплено косвенно через обязанность государства обеспечивать надлежащее качество среды обитания человека, как это сделано в конституциях Греции, Италии, Германии.

Из этого можно сделать вывод о неразрывной связи права на здоровую, сбалансированную окружающую среду с экологическими обязанностями по его обеспечению.

Совсем недавно управление качеством окружающей среды признавалось проблемой исключительно государственной власти, проблемой принятия законов и контроля за их выполнением.

В настоящее время все более значимой признается роль общественности, от здоровья человека.

Общественность осознает негативные последствия загрязнения окружающей природной среды, вынуждает политиков принимать этот факт во внимание и учитывать в своей деятельности.

В странах Евросоюза участие общественности неразрывно связано с процессами демократизации, закреплено в правовых документах, в Конституции.

Принцип участия общественности закреплен в декларации РИО. На третьей общеевропейской конференции министров охраны окружающей природной среды (София, 1995) были приняты Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды.

На четвертой конференции министров охраны окружающей природной среды «Окружающая природная среда для Европы», состоявшейся в 1998 г., принцип участия общественности получил дальнейшее развитие.

Общественность оказывает влияние на политику в области экологии с помощью демонстраций, митингов протеста, выпуска газет, листовок и т.д., основываясь на таком фундаментальном праве, как свобода слова.

Признано также право на участие граждан в обсуждении экологических проблем, проектов законодательных актов, материалов относительно размещения и деятельности экологически небезопасных объектов, в принятии экологически значимых решений.

Одним из основных элементов права граждан на чистую и здоровую окружающую среду является право на участие в принятии экологически значимых решений, право на получение информации о состоянии окружающей природной среды и ее влиянии на здоровье человека, право на внесение предложений в соответствующие государственные и хозяйственные органы.

Статья 6 Оргусской конвенции закрепляет участие общественности в принятии решений относительно видов деятельности, оказывающих влияние на состояние окружающей природной среды.

Участие общественности, реализация экологических прав возможны только при обеспечении доступа к информации, порядок которого регулирует Директива 2003/4/ЕС Европейского Парламента и Совета «О доступе общественности к экологической информации».

Под информацией понимаются любые доступные данные в письменной, визуальной, компьютерной форме о состоянии воды, воздуха, земли, флоры, фауны, памятников природы и о деятельности, которая может оказывать вредное воздействие на эти объекты, а также относительно деятельности, направленной на охрану природы, программ экологического менеджмента.

В соответствии с положениями Оргусской конвенции, которая рассматривается в качестве важнейшего достижения в построении общеевропейского гражданского общества, государственные органы обязаны предоставлять информацию в сжатые сроки в форме, в которой был сделан запрос.

Предусмотрено, что в случае отсутствия необходимой информации государственный орган обязан проинформировать лицо, подавшее запрос, куда именно ему следует обратиться с запросом либо передать запрос в компетентный орган.

Общей проблемой является определение информации, которая подлежит оглашению, а также противоречие между обязанностью предоставить как можно более исчерпывающую информацию и необходимостью сохранения государственной тайны, охраны частных интересов.

Право на экологическую информацию предполагает право на информацию об экологической безопасности продукции, промышленных комплексов, производственных процессов.

Информация должна поступать вовремя, в доступной форме, быть достаточной по объему.

Право на информацию включает возможность требовать от правительства и хозяйствующих субъектов подготовки, предоставления и распространения информации.

I. Право на информацию регулируется Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод (ст. 2, 8, 10), Декларацией о свободе высказываний и информации, Конвенцией об ответственности за вред, причиненный опасной для окружающей среды деятельностью (1993, Лугано), Конвенцией о правах человека и биомедицине (1997, Овьедо), дополнительными протоколами о запрете клонирования человека ( 1998, Париж), Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Оргус, 1998).

Экологическая информация делится на виды: а) информация о способах поведения и средствах безопасности в случаях аварий с выбросом опасных веществ; б) информация о влиянии аварий на планируемых и действующих предприятиях на здоровье людей, их имущество и окружающую среду; в) иная информация.

Информация делится на предоставляемую по требованию и без требования.

К первому виду относится информация, которая должна быть предоставлена населению, которое может быть подвергнуто опасности в случае аварии.

Ко второму -- информация, позволяющая понять характер угрозы со стороны опасных производственных объектов, в том числе данные, касающиеся рамок лицензии, оценки воздействия на окружающую среду, общего описания производственной деятельности.

Информация может быть предоставлена в письменной и визуальной форме, в форме устных сообщений. По содержанию информация подразделяется на информацию, характеризующую состояние окружающей среды, воздействие на нее, а также ее охрану.

Директива 2003/04/ЕС гарантирует всем физическим и юридическим лицам на территории сообщества свободный доступ к экологической информации, которая находится в распоряжении публичных органов.

Получение информации осуществляется в рамках стандартной административной процедуры.

В строго определенных случаях директива предоставляет возможность отказа в предоставлении информации, если она касается международных отношений и обороны государства, общественной безопасности, находящихся в производстве дел, охраны коммерческой или промышленной тайны, интеллектуальной собственности.

Исполнительный орган может также отказать в предоставлении информации, если она касается еще не завершенных документов, информации, предназначенной для служебного пользования, в случаях, необоснованного требования экологической информации.

Директивой на государства -- члены ЕС возлагается обязанность предоставлять для общего сведения данные о состоянии окружающей среды, информировать Европейскую комиссию о мерах, принимаемых ими в сфере охраны и использования природы.

Право граждан на участие в проведении экологической экспертизы и на участие в процедуре оценки воздействия на окружающую природную среду являются подвидом права граждан на получение экологической информации и права на участие в принятии экологически значимых решений.

Часто при принятии экологически значимых решений возникает конфликт интересов между гражданами и органами власти, между органами власти и хозяйствующими субъектами.

Поэтому законодательство содержит нормы, предусматривающие, что решение органов власти может быть пересмотрено независимым судьей.

Правом на судебное рассмотрение споров граждане наделяются в случаях нарушения их экологических прав либо интересов, причинении вреда здоровью либо имуществу в результате нарушений требований экологического законодательства.

Граждане вправе требовать как возмещения вреда, так и отмены принятых решений деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей природной среды.

Экологические права могут быть реализованы коллективно либо индивидуально.

Граждане вправе создавать общественные организации экологической направленности и вступать в них.

Общественные организации могут быть определены как группа граждан, которые занимаются оппозиционной деятельностью против предложенного правительством проекта, как ассоциация независимых ученых-экспертов, консультирующих правительство по определенному вопросу, как коалиция промышленников, которые представляют правительству точку зрения своих компаний.

Так как экологические проблемы имеют большую значимость, они приобрели политический характер, а неправительственные экологические организации превратились в весомый политический фактор.

Неправительственные экологические организации подразделяются на три категории:

1. Организации, которые влияют на формирование политики в сфере охраны окружающей природной среды, проводимой правительством, представляют собой прямую форму участия общественности в природоохранительной деятельности.

Так, коалиция экологических общественных организаций Европы (ЭкоФорум) участвовала в рабочих группах по разработке проекта Оргусской конвенции и ее имплементации, в переговорах, организованных секретариатом ООН, в министерской конференции в Оргусе, в совещаниях государств, подписавших Оргусскую конвенцию.

2. Организации, занимающиеся информационной и просветительской деятельностью, формирующие экологическое правосознание. Они влияют на экологическую политику косвенно.

3. Организации, пропагандирующие здоровый образ жизни в гармонии с природой.

Деятельность человека влияет на окружающую природную среду, сама природа не может себя защитить.

Опосредованно, через институт участия общественности, граждане выступают как голос природы.

Все экологически значимые решения должны проходить через установленную процедуру их принятия. Общественности отведено особое место в этой процедуре, которое закреплено законодательством.

При разработке экологической политики определяется перечень проблем, очерчивается стратегия, определяются пути разрешения проблемы, средства контроля, время, необходимое для решения проблемы, определяются приоритеты.

По такому сценарию происходит общественное обсуждение.

Граждане участвуют в разработке экологической политики, имеют правомочия и при ее реализации.

Контролировать уровень загрязнений становится возможным при установлении нормативов содержания вредных веществ.

Какие именно нормативы подлежат применению, определяется в каждом конкретном случае.

Выбор того следует ли разрешить выброс загрязняющих веществ либо закрыть вредное производство имеет политическое содержание.

Здесь всегда возникает конфликт интересов между группами граждан, государством, обществом.

Поэтому принятие экологически значимых решений должно быть предметом публичного обсуждения.

Для многих стран Евросоюза (в особенности тех, которые характеризуются большой густотой населения и небольшой территорией) характерно государственное регулирование использования земель, которое носит название физическое планирование.

На основе такого регулирования разрабатываются планы использования земельных угодий.

Планы отражают хозяйственное использование определенных территорий в течение длительных сроков, касаются всех видов человеческой деятельности по природопользованию.

Именно физическое планирование положило начало развитию института оценки влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды.

Практически все страны Евросоюза закрепляют институт оценки влияния на окружающую природную среду.

Граждане наделены широкими правами на проведение мониторинга окружающей природной среды и экологически значимой деятельности, участие в проведении экологической экспертизы.

Формами участия общественности являются выступления в средствах массовой информации, обращение в государственные и хозяйственные органы с письменными замечаниями и предложениями, работа в составе экспертных групп, участие в публичных слушаниях, в обсуждениях.

Экологическая проблематика является обширной, касается всех синен общества.

Практически невозможно осуществить всеохватывающей мониторинг, проследить все объекты.

Граждане могут отслеживать мать угрожающие ситуации и предъявлять иски и жалобы, которые рассматриваются как инструменты экологической политики.

Что касается приватизации, то здесь общественность аналогична продавцу, так как является собственником того, что продает государства.

Законодательства европейских стран предусматривают активную роль третьей стороны (общественности) в случае, если приватизация может иметь следствием изменение экологических условий.

Участие общественности носит трансграничный характер, так именно экологические проблемы не могут быть локализованы государственными границами.

Вред может быть причинен окружающей среде соседней страны.

Деятельность общественности активизируется с обеих сторон границы, носит трансграничный характер.

И в этой ситуации граждане соседней страны должны быть наделены определенными экологическими правами.

Привлечение граждан к решению экологических проблем требует от государственных органов уделять повышенное внимание вопросим экологического образования.

Экологическое образование может носить как формальный, так и неформальный характер.

Неформальное образование (самообразование) предполагает участие средств массовой информации, культурно-просветительских учреждений.

Права человека в странах Европейского Союза наиболее полно определены в Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (1950).

В Конвенции экологические права специально не выделены, однако именно положения Конвенции дают возможность их защиты в Европейском суде по правам человека, который был создан в соответствии с положениями Конвенции (протокол №11) в 1997 году.

Статьи 6, 13 Конвенции относят право на доступ к правосудию и судебный контроль к правам, без гарантий которых демократия и правовое сообщество не могут быть признаны таковыми.

Юрисдикция Суда касается только прав человека, закрепленных Конвенцией и протоколами к ней. Проблема заключается в том, что экологические права прямо не предусмотрены текстом Конвенции. Отсутствует также указание на связь основных прав человека с состоянием окружающей природной среды.

Однако такая связь подразумевается, о чем свидетельствует практика Европейского суда.

Суд пошел по пути признания загрязнения окружающей природной среды нарушением прав человека. По делу Лопес Остра против Испании.

Суд постановил, что значительное загрязнение окружающей природной среды может влиять на благосостояние граждан, приводить к невозможности пользования жильем, негативно влиять на личную и семейную жизнь, не представляя значительной угрозы здоровью.

Суд неуклонно руководствуется в своей деятельности необходимостью соблюдения справедливого баланса, который должен быть установлен между интересами индивида и общества в целом.

Гарантией реализации экологических прав человека является право на доступ к правосудию.

В Оргусской конвенции право на доступ к правосудию регулируется третьей опорой.

Судебные процедуры должны быть своевременными и не связанными с большими затратами.

Граждане и представители общественности могут обратиться в Европейский суд по правам человека, если им было отказано в предоставлении экологической информации, предоставленная информация является неполной, недостоверной либо их экологические права были нарушены другим способом.

Представители общественности, имеющие достаточную заинтересованность, в случае нарушения их права на участие в принятии решений могут оспаривать в суде законность принятия экологически значимого решения.

Оргусской конвенцией предусмотрена возможность запрещения судом деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей природной среды.

ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Экологическое право Европейского Союза представляет собой интересное явление по ряду причин.

Во-первых, оно интенсивно развивается.

Во-вторых, оно значительно моложе, чем международное право и национальные эколого-правовые системы.

В-третьих, в его рамках представлены самые разнообразные средства регулирования экологически значимого поведения государств -- членов ЕС, юридических и физических лиц, облаченных в различные правовые формы, имеющих неодинаковую юридическую силу и политико-правовое значение.

В-четвертых, украинские специалисты практически не располагают информацией об экологическом праве, его системе, нормативных актах, содержании отдельных предписаний.

С учетом перспектив расширения экономического и иного сотрудничества изучение права стран ЕС является необходимым в процессе подготовки специалистов юридического профиля.

Различия в подходах к решению экологических проблем в Украине и странах Евросоюза объясняются традициями, сложившимися в той или иной доктрине, кругом решаемых задач, структурой теологического законодательства, уровнем разработанности проблем.

Среди горизонтальных мер представляют интерес осуществляемые и и нашей стране планирование, ОВОС, экологический аудит, право на защиту интересов в суде.

Система права окружающей среды стран Евросоюза существенно отличается от системы экологического права Украины, отличаются и системы соответствующих дисциплин.

В принятых в нашей стране курсах изучаются науковедческие вопросы (предмет, метод, система, принципы), источники права, экологические права граждан, право собственности, природопользование, управление охраной окружающей природной среды, мониторинг окружающей природной среды, экологическое нормирование, экспертиза, лицензи-рощшие, контроль, юридическая ответственность.

В системе права Евросоюза сложилась устойчивая, целостная система правовых норм, регулирующая охрану и использование окружающей природной среды.

Система права окружающей среды стран Евросоюза, по мнению Л. Кремера, включает:

1) цели, принципы и условия;

2) участвующие субъекты, инструменты, процедура принятия решения;

3) полномочия Союза и государств-членов;

4) горизонтальные меры;

5) биоразнообразие и охрана природы;

6) продукты;

7) охрана вод от загрязнения;

8) загрязнение воздуха;

9) отходы;

10) правовые аспекты интеграции биологических требований;

В своем развитии право окружающей среды Европейского Союза прошло ряд этапов.

По Римскому договору 1957 г. об образовании Европейского экономического сообщества окружающая среда не признавалась направлением интеграции, однако государствам-членам предоставлялось право вводить ограничения на импорт, экспорт и транзит товаров с целью обеспечения экологической безопасности.

Договор о Евроатоме 1957 г. предоставлял ему право установления норм санитарной защиты граждан и окружающей среды от действия радиации.

В связи с обострением экологической обстановки в Европе назрела необходимость проведения единой экологической политики в рамках сообщества. Директива ЕС 70/220/ЕЭС (1970 г.) устанавливала единые экологические стандарты для транспортных средств, а Директива 67/548/ЕЭС определяла стандарты классификации, маркировки и упаковки опасных веществ.

В 1972 г. была принята Стокгольмская декларация ООН по окружающей среде, которая заострила внимание на экологических проблемах и определила основные тенденции развития права окружающей среды.

В том же году компетенция сообщества была распространена на окружающую среду.

Европейское экономическое сообщество было наделено правом осуществлять деятельность в областях, не указанных в учредительном договоре при необходимости достижения целей сообщества.

Такое явление получило название «эффект перелива».

ЕАС утвердило Декларацию о программе действий по окружающей среде, а в 1973 г. была принята первая экологическая программа сообщества.

Этот документ заложил основы экологической политики Европейского сообщества, форму и принципы деятельности в сфере окружающей среды.

Деятельность Европейского сообщества преследовала цели предупреждения загрязнения окружающей среды, оптимизации использовании природных ресурсов, основываясь на принципе «загрязнитель платит».

Предполагалось также проведение оценки негативного ммшшия антропогенной деятельности на окружающую среду.

Опосредованно основы политики Европейского сообщества в области экологии были изложены в преамбуле к союзному договору, в котором речь идет о постоянном улучшении жизненных условий, и в ст. 2, которая говорит о гармоничном развитии экономики.

До 1987 г. не существовало специального правового закрепления правового регулирования охраны природы и деятельности в сфере природопользования на общеевропейском уровне.

Лишь со вступлением в силу Единого европейского акта в 1987 г. была определена компетенция Европейского экономического сообщества в сфере окружающей среды.

Были внесены соответствующие изменения в Договор о Европейском экономическом сообществе.

И 1992 г. был подписан договор о Европейском Союзе, который ознаменовал новый этап развития права окружающей среды сообщества.

На содержание соответствующих статей договора оказали существенное влияние выводы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Сформулированы цели теологической деятельности сообщества:

- сохранять, защищать и улучшать состояние окружающей среды;

- вносить вклад в защиту здоровья людей; добиваться разумного и рационального использования природных ресурсов;

- содействовать на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам защиты окружающей среды.

Определено направление экологической политики сообщества -- достижение высокого уровня защиты, принимая во внимание разнообразие ситуаций в различных регионах сообщества.

Подчеркивается необходимость экологизации политики сообщества в иных сферах.

Выделены принципы превентивных действий, возмещения ущерба окружающей среде, главным образом путем устранения его источников, оплаты ущерба теми, кто его причинил.

Пятая экологическая программа (1992) подчеркнула необходимость эффективного использования ресурсов при производстве, осознанного потребительского поведения, выработки общих стандартов и норм.

В 2002 г. была принята Шестая программа действий содружества в сфере окружающей среды, которая актуальна и сегодня.

Эта программа акцентирует внимание на достижении целей устойчивого развития и устанавливает следующие экологические приоритеты: предупреждение изменения климата; охрана биоразнообразия; обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды, здоровье людей и высокое качество жизни; природные ресурсы; отходы.

В настоящее время открыта для подписания Конституция для Европы, в которой, в частности, гарантируется в соответствии с принципом устойчивого развития, высокий уровень защиты и улучшения окружающей среды.

К источникам права окружающей среды Европейского Союза относятся нормы первичного права, закрепленные в учредительных и дополняющих их договорах.

Это Парижский договор об основании Европейского объединения угля и стали (1951), Римские договоры об основании Европейского экономического сообщества и Евроатома (1957), Маастрихтский договор об основании Европейского Союза (1992), дополняющие их Амстердамский договор (1997), Ниццский договор (2001).

Учредительные договоры представляют собой акты международного права.

Охрана окружающей среды регулируется ст. ст. 174, 175, 95 Договора об основании Европейского сообщества. На основе норм первичного права формируются нормы вторичного права окружающей природной среды.

К источникам вторичного права относятся директивы, регламенты, решения, рекомендации, выводы, которые принимает Евро-парламент совместно с Советом, Совет и Комиссия.

Директива -- наиболее значимый правовой акт Европейского Союза, который устанавливает нормы общего характера и действует на территории всего Европейского Союза.

Государства-члены обязаны имплементировать требования, содержащиеся в директивах в национальное законодательство.

Директивы подразделяются на рамочные и обычные Рамочные директивы устанавливают общие процедуры и требования (например, в сфере доступа общественности к экологической информации), обычные касаются конкретных вопросов в той mm иной области (Директива 87/219/ЕЭС по содержанию серы в пи.ими.ном топливе).

Регламент Европейского Союза -- это нормативно-правовой акт, устанавливающий нормы права общего для всех субъектов европейского права характера. Регламенты преследуют цели унификации права в рамках всего Европейского Союза (Регламент Европейского Парламента и Совета о трансграничной перевозке генетически-модифицированных организмов от 2003 г.). Решения -- это правовые акты индивидуального характера. Решения принимаются по узким вопросам технического характера. Рекомендации и выводы не обязательны для исполнения и носят рекомендательный характер.

Источником права Евросоюза являются решения Суда европейских сообществ. В учредительных договорах не содержатся нормы относительно правотворческой компетенции Европейского суда. Однако толкование правовых норм во время рассмотрения конкретных дел создает судебный прецедент, имеющий юридическую силу. Суд пошел по пути признания загрязнения окружающей природной среды нарушением прав человека. По делу Лопес Остра против Испании Суд постановил, что значительное загрязнение окружающей природной среды может влиять на благосостояние граждан и приводить к невозможности пользования жильем настолько, что это негативно влияет на личную и семейную жизнь, не представляя значительной угрозы здоровью.

Высшим законодательным органом Европейского Союза является Совет Европейского Союза. Статья 175 Договора об основании Европейского сообщества определяет компетенцию Совета Европейского Союза в сфере экологии и порядок принятия экологических решений. Совет, после консультаций с Европейским парламентом, экономическим и социальным комитетом и комитетом регионов принимает:

1) решения фискального характера;

2) меры по городскому и сельскому планированию землепользования, а также регулирования водных ресурсов;

3) меры, которые существенно влияют на выбор государством-членом структуры энергоснабжения и видов энергоресурсов;

4) программы общих действий, устанавливающие приоритетные задания для для реализации экологических программ.

В Европейском Союзе функционирует система специальных органов, в компетенцию которых входят экологические вопросы. В дополнении VI к Правилам процедуры Европейского парламента перечислены полномочия постоянных комитетов. В структуре Европейского парламента создан постоянный комитет по вопросам окружающей среды, здравоохранения и защиты прав потребителя, который формирует политику в сфере окружающей среды и обладает полномочиями в вопросах:

- охраны воздуха, вод, почв;

- изменения климата;

- установления уровня акустического воздействия;

- обращения с отходами;

- международных и региональных мероприятий, направленных на охрану окружающей среды;

охраны флоры и фауны и мест их обитания;

- морского права, если они касаются окружающей среды.

Ежегодно Комитет представляет три отчета о состоянии экологического законодательства Европейского Союза и имплементации его положений.

Каждые два месяца Комитетом совместно с Комиссией проводятся сессии по вопросам имплементации и состояния законодательства в странах-кандидатах.

Проводятся предварительные исследования и обсуждения с правительствами, общественными организациями, заинтересованными субъектами, техническими экспертами.

В составе Еврокомиссии сформирована Генеральная дирекция XI, основной задачей которой является содействие Еврокомиссии в сфере окружающей среды.

Целью деятельности Генеральной дирекции является:

- обеспечение эффективной охраны окружающей среды с учетом ситуаций, сложившихся в различных регионах;

- разработка экологической политики;

- содействие международным мероприятиям по охране окружающей среды на глобальном уровне;

- интеграция экологических требований, сотрудничество с третьими странами и международными организациями в сфере охраны природы;

- разработка нового законодательства и обеспечение того, чтобы согласованные мероприятия претворялись в жизнь странами Евросоюза.

Генеральная дирекция определяет ежегодные планы действий и соответствии с экологическими программами. На 2004-2005 гг. отмечены, в соответствии с Шестой экологической программой, следующие мероприятия:

- внутренний отчет по оценке имплементации и сотрудничества с целью устойчивого развития городов;

- оценка стратегии сообщества по биоразнообразию и выработка планов по биоразнообразию;

- внутренняя оценка имплементации для сотрудничества в сфере загрязнения моря вследствие аварий;

- оценка действий сообщества в сфере гражданской защиты;

- оценка роли системы экоменеджмента и аудита, а также экого мркирования;

- оценка деятельности Сети ЕС для имплементации и применения права окружающей среды;

- отчет об имплементации Директивы по использованию биологического топлива и иного возобновимого топлива для нужд транспорта.

Полномочия Суда Европейских сообществ:

Рассмотрение исков Еврокомиссии против государств-членов об исполнении обязательств в соответствии с учредительными договорами, в случае нарушения норм вторичного и третичного права.

Иски о бездействии. Оспаривается неисполнение обязательств институциями Союза и Сообществ.

Иски об аннулировании. Предметом оспаривания является незаконный характер принятого институциями ЕС нормативно-правового акта.

Иски о возмещении вреда.

Омбудсмен ЕС назначается Европарламентом и принимает жалобы от физических и юридических лиц на нарушения в деятельности институций и органов Союза.

Предметом рассмотрения являются административные нарушения, административные ошибки, илоупотребления властью, халатность, несправедливость, некомпетентность, дискриминация, отказ в предоставлении информации.

Согласно ст. 100 и 100а Договора национальные правовые нормы должны быть приведены в соответствие друг с другом и не препятствовать развитию совместного внутреннего рынка.

Экологическое право Евросоюза основывается на принципе субсидиарности.

В соответствии с ним Европейское сообщество должно проводить экологическую политику в случае, если она может быть лучше реализована на общеевропейском уровне, чем на уровне отдельных государств.

В 1985 г. Министерский совет Европейского сообщества издал предписание, обязавшее всех участников союза до 1988 г. ввести в национальное право стандарты контроля экологической совместимости, без соответствия которым не могут быть утверждены законопроекты.

Руководства оставляли государствам-участникам определенную свободу в выборе средств для достижения указанных целей.

Определялись сроки для внесения изменений.

Решения по экологическим вопросам принимаются в Евросоюзе квалифицированным большинством, при этом не существует права вето отдельных государств.

Одним из приоритетных направлений экологической политики Европейского Союза признана борьба с изменением климата.

Европейский Союз принял обязательство уменьшить выбросы парниковых газов на 8% до 2012 г. по сравнению с уровнем 1997 г.

Эта цель должна быть достигнута путем имплементации международных обязательств по климату, включая Киотский протокол.

Для этого намечена система мер. В 2000 г. была принята Европейская программа по изменению климата. Программа предполагала развитие торговли квотами выбросов парниковых газов (прежде всего СО2), совершенствование мониторинга в этой сфере, уменьшение выбросов парниковых газов в энергетике, на транспорте, в промышленном производстве, в бытовом секторе (отопление, горячее водоснабжение и т. д.).

Намечены также мероприятия, направленные на адаптацию к последствиям изменения климата.

Директива 93/76/ЕЭС направлена на ограничение выбросов углекислого газа путем повышения эффективности использования энергии (SAVE).

Директива обозначила пути сокращения выбросов углекислого газа:

- сертификация энергетических параметров зданий;

- расчет платы за отопление, кондиционирование, горячее водоснабжение с учетом реального энергопотребления;

- капиталовложения в повышение эффективности использования энергии в государственном секторе теплоизоляция; инспектирование бойлеров;

- контроль использования энергии энергоемкими предприятиями.

Представляют интерес меры по охране природы и биоразнообразию.

Они включают предупреждение влияния чужеродных видом и генотипов, защиту от разрушительного воздействия загрязнений, сохранение, восстановление и устойчивое использование морского побережья, водно-болотных угодий, ценных ландшафтных тт. охрану видов и среды их обитания, устойчивое использование ними, включая предупреждение эрозии, загрязнения, обеднения и опустынивания.

Эти вопросы регулирует Боннское соглашение 23 июня 1979 года о сохранении мигрирующих видов животных, Конвенция РИО о биоразнообразии 1992 года, Зальцбургское соглашение от 7 ноября 1991 года о защите Альп.

ЕС принято соглашение о стратегии действий по охране и устойчивому использованию биологического разнообразия, по распределению генетических ресурсов, по исследованию, контролю и обмену информацией, по образованию и обучении.

В 1998 году принята резолюция о стратегии Европейского Сообщества в области охраны лесов, подчеркивающая, что ответственность за проведение мероприятий по охране лесов возложена на государства-члены.

В 1992 году принята Директива 92/43/ЕЭС о сохранении природной среды обитания и дикой флоры и фауны.

Предусмотрена финансовая помощь фермерам, которые добровольно согласились уменьшить применение пестицидов и удобрений, заменив их органическими, не использовать землю в течение, по меньшей мере, 20 лет, оставить в покое для экологических целей или придерживаться других способов экологически приемлемых сельскохозяйственных видов деятельности.

Еще в 1979 году Сообщество приняло Директиву 79/409/ЕЭС о сох ранении диких птиц, принимая во внимание широкую поддержку общественностью этой меры.

Целью данной директивы является сохранение всех видов птиц, обитающих в пределах ЕС.

В Директиве содержатся положения, регламентирующие охоту, отлов и торговлю птицами.

Государства-члены обязались сохранить или приостановить достаточное многообразие и область обитания для всех птиц, создать охраняемые области и биотопы.

В отношении 180 видов птиц, находящихся под угрозой, намечено создание территорий обитания с особым охранным режимом.

Эти области обитания должны представлять собой единую систему, которая обеспечила бы охрану птиц на всей территории ЕС.

Во исполнение этой директивы к 1986 году была выполнена классификация 309 территорий, охватывающих 1,4 млн га, к 1998 г. -- классификация 1842 территорий площадью 13 млн га.

В настоящее время только Дания и Бельгия выполнили обязательства в полном объеме.

Ситуация во Франции, Италии, Финляндии была признана неудовлетворительной, в остальных государствах -- определялась как незавершенная.

Еврокомиссия пыталась гарантировать повсеместно правовой статус особых зон, включая те государства, которые не полностью выполнили свои обязательства, вытекающие из Директивы 79/409/ЕЭС.

По поводу действий Нидерландов, не выполнивших взятые на себя обязательства по образованию особо охраняемых территорий, Комиссия обратилась в суд.

Суд согласился с требованиями Комиссии.

Директива 92/43/ЕЭС предусматривает меры в области охраны среды обитания флоры и фауны.

Во-первых, государства основывают государственный реестр зон, нуждающихся в охране участков.

На основании этих реестров Комиссия устанавливает перечень участков, представляющих ценность для ЕС в целом.

Государства- члены в течение шести месяцев должны определить участки, перечисленные в реестре, как особо охраняемые территории, образующие в совокупности единую Европейскую экологическую сеть «Природа-2000».

К концу 1997 г. Бельгия, Германия, Греция, Франция и Финляндия не ратифицировали эту Директиву, поэтому были Судом осуждены.

Франция под давлением охотников, фермеров затормозила работы по реестру, аргументируя это тем, что не были определены источники финансирования, виды запрещенной деятельности, способы контроля.