Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский Государственный Педагогический Университет им. В.Г.Белинского

Естественно-географический факультет

Контрольная работа

по дисциплине «Социальная экология»

тема:

«Охрана окружающей среды в России»

Пенза

Содержание

1. Введение. Экологические проблемы современной России

2. Географическая характеристика, климат и природные (земельные, лесные, водные) ресурсы Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории

3. Правовые основы рационального природопользования. Экологическое законодательство. Система экологических стандартов

4. Охранные мероприятия

4.1 Охрана животного мира, охота

4.2 Охрана атмосферного воздуха

4.3 Охрана водных ресурсов

4.4 Охрана земельных ресурсов и с/х угодий

4.5 Городская среда

5. Отходы производства и потребления

6. Особенности природоохранной деятельности в России

7. Международное сотрудничество в области природоохранной деятельности

Заключение

Литература

1. Введение. Экологические проблемы современной России

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже.

Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Экологическая проблема номер один - загрязнение окружающей среды.

Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.

Поэтому проблема защиты окружающей среды довольно остро встала перед населением России. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий их жизнедеятельности.

Несмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных мер как на федеральном, так и на региональном уровне, экологическая обстановка в наиболее населенных и промышленно развитых районах страны остается неблагополучной, а загрязнение природной среды - высоким. Накопившиеся за десятилетия экологические проблемы нередко усугубляются проблемами, возникшими в последние годы (в том числе в результате ослабления государственного управления и поспешной приватизации собственности).

За последние годы произошла деэкологизация государственного управления: сократилась государственная поддержка природоохранной деятельности, перманентные реорганизации (сопровождавшиеся снижением статуса и сокращением штатной численности и объемов бюджетного финансирования) поставили государственную систему охраны природы в критическое положение. Продолжение этого процесса реально угрожает разрушением природоохранных структур.

Основные экологические, природоресурсные проблемы России:

Атмосферный воздух. Наиболее многочисленная группа населения (15 млн. человек) подвергается воздействию взвешенных веществ, второе место по масштабу воздействия занимает бенз(а)пирен - 14 млн. человек. Более 5 млн. человек проживает на территориях с повышенным содержанием в воздухе диоксида азота, фтористого водорода, сероуглерода, более 4 млн. человек - формальдегида и окиси углерода, более 3 млн. человек - аммиака, стирола. Значительная часть населения (более 1 млн. человек) подвергается воздействию повышенных концентраций бензола, оксида азота, сероводорода, метилмеркаптана.

Водные ресурсы. Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подвергаются загрязнению. В ряде регионов страны антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация. Среди основных рек России наибольшими экологическими проблемами характеризуются Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей. Они оцениваются как "загрязненные".

Почвы и землепользование. В составе сельскохозяйственных угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн. га, в том числе эродированные - 54,1 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградации. Загрязнение и захламление земель отмечены на 54% территории страны. Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ. Свыше 90% аварийных разливов нефти вызывают сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.

Растительный и животный мир. По отношению к уровню 2006 г. общий объем лесовосстановления в целом по России снизился на 344 тыс. га. Не решаются проблемы сохранения растительности тундры, занимающей около трети территории Российской Федерации. В городах уровень обеспеченности зелеными насаждениями на душу населения не соответствует принятым нормам. В 2007 г. перечень животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, увеличился в 1,6 раза.

Использование недр. В горнодобывающем секторе природоохранные мероприятия практически не финансируются. На нефтяных промыслах в 2007 г. произошло более 35 тыс. аварий, связанных с нарушением герметичности трубопроводных систем. Снижение надежности и рост аварийности трубопроводных систем через 3-4 года могут приобрести обвальный характер.

Существующие экономические механизмы охраны природы оказываются неэффективными в первую очередь потому, что не создают действенных стимулов применения ресурсо- и энергосберегающих технологий и не обеспечивают получения достаточных средств от платежей за выбросы и сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности в требуемых масштабах.

2. Географическая характеристика, климат и природные (земельные, лесные, водные) ресурсы Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории

Россия - крупнейшее по территории государство мира с богатым разнообразием природно-климатических условий. Любой субъект Российской Федерации по своим масштабам может быть приравнен к тому или иному государству Европы, территория некоторых Федеральных округов страны сопоставима с площадью ряда крупнейших государств мира. Страна обладает высоким разнообразием территориального распределения природных ресурсов и расселения населения.

Положение России в северной части Евразии (территория страны в основном лежит севернее 50° с. ш.) обусловило её размещение в арктическом, субарктическом, умеренном и частично в субтропическом климатических поясах. Преобладающая часть территории расположена в умеренном поясе. Разнообразие климата зависит также от особенностей рельефа и близости или удалённости океана.

Широтная зональность наиболее ярко проявляется на равнинах. Наиболее полный спектр природных зон отличает Европейскую часть страны, где с севера на юг последовательно сменяются зона арктических пустынь, тундры, лесотундры, таёжных лесов, смешанных лесов, лесостепи, степи, полупустыни. С продвижением на восток климат становится всё более континентальным, количество природных зон в одном широтном интервале значительно сокращается.

Общий земельный фонд Российской Федерации составляет почти 1710 млн. га при средней плотности населения около 86 чел./тыс. га. (8,6 чел./км2) и освоенности земель, по данным ФАО, - менее 20%.

Основные виды природных ресурсов в России на 2009г в млн.т.

Показатели	Нефть	Газ	Уголь	Жел.руда	С/х угодья	Пресная вода,км3	Лес, млн га	Общ. запас древесины
Балансовые запасы	20390	463680	196488	55973	221,1	4362	871	81,9
Уровень их освоения в год	348	894	270	83	111,0	2252	475,5	81,8
Обеспеченность запасами, лет	58,6	518,7	728	674,4	-	-	-	45,8

Территория Российской Федерации характеризуется специфическими особенностями и в первую очередь явно выраженной неоднородностью климатических и литолого-геоморфологических условий, а также геологической истории, что определяет разнообразие почвенного покрова. Более одной трети территории России занимают горные регионы с выраженной вертикальной зональностью этого покрова. В целом почвенный покров России отличается большой сложностью. Наряду с высокоплодородными встречаются бедные, малопродуктивные почвы, а также нуждающиеся в проведении специальных мероприятий по мелиорации и повышению плодородия.

Более 70% территории страны характеризуется низким уровнем естественной комфортности для проживания населения и весьма слабо пригодно для земледелия.

Общая площадь почв России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет по различным оценкам от 50 до 100 млн. га. Это Поволжье, Предкавказье, Забайкалье, другие регионы Российской Федерации. Площадь под оврагами и балками ежегодно увеличивается на 80-100 тыс. га. Они распространены во многих регионах страны, особенно в горных и предгорных районах. На равнинах высокая активность образования оврагов отмечается в Воронежской, Белгородской, Курской, Орловской, Тамбовской, Липецкой, Рязанской, Тульской и других областях. Районы, примыкающие к долинам крупных рек Поволжья, и на Приволжской возвышенности также характеризуются высокой активностью оврагообразования.

Россия является крупнейшей лесной державой. Площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, превышает в Российской Федерации 1180 млн. га. Запасы древесины на корню в целом по России составляли на начало 1998 г. 81,9 млрд. кубических метров, а с учетом лесов, не предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, - порядка 82 млрд. кубических метров. Хвойные породы занимают по объему более трех четвертей российских запасов древесины. По обеспеченности лесами Россия занимает первое место в мире, обладая примерно 1/5 мировых лесонасаждений и запасов древесины, а в отношении бореальных и умеренных лесов является практически монополистом, обладая 2/3 мирового запаса.

Лесные ресурсы (по данным учета на 1 января)

	2005	2008	2009	2010
Общая площадь, млн. га	1179,0	1181,9	1182,9	1183,7
в том числе:
лесная	883,0	890,8	891,9	892,0
из нее покрытая лесом	776,1	796,2	797,0	797,5
Общий запас древесины, млрд. м3	82,1	83,3	83,6	83,5
Лесистость территории, в процентах	45,4	46,6	46,6	46,6

Россия омывается водами 12 морей, принадлежащих трем океанам, а также внутриматериковому Каспийскому морю. На территории России насчитывается свыше 2,5 млн. больших и малых рек, более 2 млн. озер, сотни тысяч болот и других объектов водного фонда.

В народном хозяйстве страны в количественном отношении потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ресурсов. Одним из важнейших направлений использования водных ресурсов является гидроэнергетика. Водные акватории широко используются как транспортные артерии. Большое значение водные ресурсы оказывают на рекреационный потенциал территории. В количественном отношении водные ресурсы слагаются из статических и возобновляемых запасов. Первые считаются неизменными и постоянными в течение длительного времени; возобновляемые водные ресурсы оцениваются объемом годового стока рек.

Суммарные водные ресурсы России

Ресурс	Ср. многолетний объем (возобновление), км3/год	Статический запас, км3
Речной сток	4 270	-
Озера	532	26 600
Болота	1 000	3000
Ледники	110	39 890
Подземные воды	787	28 000
Почвенная влага	3 500
Всего	8 302	Более 97 000

Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорий ООПТ:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники. Особо охраняемые природные территории России призваны, прежде всего, охранять биологическое разнообразие страны.

Государственные природные заповедники и национальные парки

	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Число государственных природных заповедников	100	100	100	101	101	101
их площадь, млн. га	33,3	33,7	33,7	33,8	33,8	33,8
Число государственных природных заказников, находящихся в ведении государственных природных заповедников	8	8	8	9	9	9
их площадь, млн. га	1,8	1,9	1,9	1,9	1,9	1,9
Число национальных парков	35	35	35	35	39	40
их площадь, млн. га	6,8	6,9	6,9	6,9	7,3	7,8

С организации заповедников начиналась научная охрана природы в России, и сейчас они составляют основу, своего рода жесткий каркас национальной системы ООПТ и охраны природы в целом. В настоящее время в России существует 99 заповедников. Они занимают площадь в 32 700 тыс. га, или 1,91% всей площади Российской Федерации.

Современный передел собственности в России затронул ресурсы дикой природы в меньшей степени, чем все предыдущие реформы. Однако, для состояния самих природных ресурсов происшедшие изменения весьма существенны. Первым результатом ослабления государственного контроля за природными ресурсами явился рост браконьерства - незаконной добычи диких животных и растений. При этом традиционное охотничье браконьерство (незаконный отстрел копытных, добыча пушнины и т.п.) увеличилось незначительно, но возникли новые виды браконьерства, гораздо более опасные по своим последствиям, - началась целенаправленная охота за редкими видами животных и растений.

3. Правовые основы рационального природопользования. Экологическое законодательство. Система экологических стандартов

В любом цивилизованном обществе природные ресурсы -- вода, недра, земля, атмосфера воздух, флора и фауна -- являются объектами специальных законоположений и постановлений, регламентирующих их использование и охрану.

Совокупность природоохранных норм и правовых актов образует природоохранное законодательство. Объектами природоохранительного законодательства являются как природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы (например, озеро Байкал) и элементы (вода, воздух и т. д.), а также международное право.

В настоящее время в России осуществляется переход от административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Однако в условиях гипертрофированного развития рынка наметилась реальная опасность для сохранения и воспроизводства природных ресурсов. В этом случае должен неукоснительно работать основной принцип: вся ответственность лежит на товаропроизводителе. Кто загрязняет, тот должен полностью возмещать ущерб, нести юридическую ответственность.

В России в целях совершенствования системы управления и регулирования использования природных ресурсов образован Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода). Комитет должен осуществлять: комплексное управление природоохранной деятельностью, координацию деятельности ведомств в этой области, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов.

Нормативные акты по охране природы и рациональному природопользованию подразделяются на законы и подзаконные акты. В частности, к законам относятся Основы гражданского, земельного, водного, горного, лесного законодательства России, а подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов автономий, издаваемые на основании законодательных актов, постановления административно-территориальных органов, а также отраслевые и ведомственные инструкции, указания, правила. Примерами ведомственных и отраслевых нормативных актов являются: «Строительные нормы и правила», «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий», «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» и др.

Экологическое право как составная часть общественных отношений и реализующее это право экологическое законодательство основываются на Конституции РФ, в которой вопросам экологии отводится одно из ведущих мест. В нашей стране впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный закон «Об охране окружающей природной среды», принятый в 1991г. Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее защите.

Правила пользования отдельными ресурсами установлены в Земельном, Лесном, Водном кодексами и Законом РФ "О недрах".

Осенью 2002 г. правительство РФ одобрило Экологическую доктрину Российской Федерации и план действий по ее реализации. В составе Правительства РФ была образована Федеральная служба по экологическому и технологическому контролю.

Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды сегодня позволяет обеспечивать сохранение качества окружающей среды в Российской Федерации. В него входят следующие федеральные законы: "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об отходах производства и потребления" и ряд других. В последние годы было принято ещё несколько важных законов направленных на охрану окружающей среды России, но, к сожалению, их ещё не достаточно.

Определение приоритетов государственной экологической политики России является задачей «большой размерности». Она исключительно сложна для решения по двум причинам:

1) все глобальные экологические проблемы, так или иначе, проявляются в России в тех или иных регионах с разной степенью остроты;

2) экологические проблемы, как правило, не решаются в тех местах, где и когда они возникают.

Среди них:

1. Загрязнение воздушного и водного бассейнов, возникновение «кислотных дождей», зон экологического бедствия и т.д.

2. Изменение климата, проявляющееся уже сейчас в регионах России и угрожающее в будущем природной катастрофой.

3. Сокращение пахотных угодий и ухудшение плодородия почв из-за чрезмерной эксплуатации, эрозии, засоления, заболачивания, опустынивания, поглощения городами и промышленностью и т.д.

4. Уничтожение и вымирание лесов, обеднение животного и растительного мира

5. Образование и накопление огромного количества отходов.

Одной из важнейших составных частей природоохранительного законодательства является система экологических стандартов. Ее своевременная научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность.

Под стандартизацией понимается установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. Стандарты могут быть государственными (ГОСТы), отраслевыми (ОСТы) и заводскими.

Важнейшими экологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды -- предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах. ПДК утверждается для каждого из наиболее опасных веществ в отдельности и действует на территории всей страны.

В последнее время ученые утверждают, что и соблюдение ПДК не гарантирует сохранения качества среды на достаточно высоком уровне хотя бы потому, что влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено.

На основе ПДК разрабатываются научно-технические нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу и сбросов (ПДС) в водный бассейн. Эти нормативы устанавливаются индивидуально для каждого источника загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению ПДК.

К сожалению, в настоящее время многие предприятия в силу технических и экономических причин не способны сразу уложиться в эти нормативы. Закрытие такого предприятия или резкое ослабление его экономического положения в результате штрафных санкций тоже не всегда возможно по экономико-социальным причинам.

Кроме чистой окружающей среды, человеку для нормальной жизни нужно есть, одеваться, слушать магнитофон и смотреть кино и телепередачи, производство пленок и электроэнергии для которых является весьма «грязным». Наконец, нужно иметь работу по специальности рядом с жильем. Лучше всего реконструировать отсталые в экологическом смысле предприятия так, чтобы они перестали наносить вред окружающей среде, но сразу в полном объеме выделить средства на это может далеко не каждое предприятие, так как природоохранное оборудование, да и сам процесс реконструкции стоят очень дорого.

Поэтому таким предприятиям могут быть установлены временные нормативы, так называемые ВСВ (временно согласованные выбросы), допускающие повышенное сверх нормы загрязнение окружающей среды в течение строго определенного срока, достаточного для проведения необходимых для снижения выбросов природоохранных мероприятий.

От того, укладывается или нет предприятие в установленные ему нормативы и в какие именно -- ПДВ, ПДС или только в ВСВ,-- зависят размер и источники платы за загрязнение окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды.

Для пресечения, исправления и контроля существует механизм охраны. Экономический механизм один из самых эффективных по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм.

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Учитывая, что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, вырабатывать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе.

Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования, природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, - наверное, стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Учитывая местные условия, областные администрации могут освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.

Размеры платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливаются платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.

За сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов.

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:

1.Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

2.Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

3.Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

4.Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

5.Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

4. Охранные мероприятия

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Только если все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.

Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей (человека) природной среды».

Охрана окружающей природной среды складывается из:

-- правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

-- материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;

-- инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» охране подлежат следующие объекты:

-- естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

-- земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Основными принципами охраны окружающей природной среды должны являться:

-- приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

-- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

-- учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

-- недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;

-- право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

-- неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства.

Использование природных ресурсов следует осуществлять при соблюдении правил, выработанных научно-техническими исследованиями:

- охрану природы нужно строить на научной основе;

- местные интересы должны подчиняться общенародным;

- интересы текущего момента -- интересам будущего;

- проводить немедленно в жизнь регламентирующие указания по использованию природных ресурсов.

4.1 Охрана животного мира, охота

Дикая живая природа составляет основу для сельского и лесного хозяйства, рыболовства, охоты и других промыслов, для всего многообразия хозяйственной и социальной деятельности населения.

О состоянии природной флоры в определенной мере можно судить по сведениям о редких и исчезающих видах, нуждающихся в охране. Эти виды в основном выявлены и вошли в подготовленные региональные списки и перечни, которые послужили основой для создания региональных Красных книг и Красной книги РСФСР. Красная книга РСФСР содержит данные о нуждающихся в охране 533 видах флоры страны. Из них: 440 видов (82%) - цветковые (покрытосеменные), 11 - голосеменные, 10 - папоротники, 4 - плауновидные, 22 - моховидные, 29 - лишайники и 17 - грибы. При включении в Красную книгу РСФСР предпочтение отдавалось тем видам растений, которые нуждаются в охране по всей территории страны, среди них - уязвимые виды, узкоэндемичные и используемые.

Из 400 редких видов флоры северо-запада Европейской части России 140 нуждаются в неотложных мерах по охране, в Нечерноземной зоне 500 видов требуют охраны, в Саратовской области в первоочередной охране нуждаются 375 видов, в строгой охране нуждаются 188 видов Краснодарского края (127 из них приурочены к Черноморскому побережью).

Почти четверть видового разнообразия млекопитающих занесена в Красную книгу РСФСР. Во второе издание Красной книги России планируется включить 64 их вида и подвида. Около 90 видов млекопитающих России (33%) находятся под угрозой исчезновения на региональном уровне (в основном в странах Центральной и Западной Европы), в том числе 39 видов (14%) - на мировом уровне. К последним прежде всего относится ряд видов китов и подвиды крупных кошек. Около 60% видового разнообразия млекопитающих России (без китообразных) встречается на особо охраняемых природных территориях. В наиболее тяжелом положении находятся виды и подвиды ластоногих и копытных, для которых доля редких видов, охраняемых в заповедниках, не превышает 40%.

Число редких и находящихся под угрозой исчезновения видов позвоночных России, согласно данным Красной книги РСФСР (издана в 1983 г.), равно 197 (около 15% от общего числа видов позвоночных России), что свидетельствует в целом о неблагоприятном состоянии фауны. В настоящее время в условиях переходной экономики и структурного социально-экономического кризиса повышается риск потери наиболее ценной части разнообразия этой группы животных.

В качестве охранных мероприятий наиболее широко используются ООПТ (заповедники, заказники, природные парки и т.д.)

Важнейшая мера охраны охотничьих животных -- строгое соблюдение положения об охоте, предусматривающего ее сроки и способы. В России охоту регламентирует Положение об охоте и охотничьем хозяйстве. На его основе областные и краевые администрации издают Правила производства охоты. Согласно этому положению охотничьи животные являются государственной собственностью. В положениях указаны виды зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена, а также виды животных, которых можно добывать только по особым разрешениям (лицензиям), выдаваемым охотничьими организациями. Закон запрещает охоту на животных в заповедниках, заказниках и зеленых зонах вокруг городов. Не разрешается применять способы массовой добычи животных, охоту с автомашин, самолетов, моторных лодок, запрещены охота на линяющих птиц, разорение нор, гнезд, логовищ, сбор яиц.

Закон устанавливает нормы отстрела или отлова каждого вида животных. Нарушение законов и правил охоты считается браконьерством; лица, их нарушившие, несут административную и уголовную ответственность.

Широко известны успехи охраны охотничье-промысловых животных в нашей стране. Так, в 20-х годах сильно сократилось поголовье лося; он стал повсюду редок и совсем исчез из большинства центральных районов европейской части. В результате принятых мер охраны поголовье лося восстановилось. Он вновь заселил все лесные районы. Численность этих животных за 25 лет возросла в 3 раза, и на него вновь была разрешена охота. Причем открытие в 1950 г. лицензионной охоты, предусматривающей научно обоснованные сроки добычи лося, не приостановило, а ускорило рост его численности: за последующие 10 лет поголовье возросло еще в 2 раза. Ежегодно добывают 70 тыс. особей, что дает около 9 тыс. т мяса. Сходные результаты получены и в отношении других диких копытных. Особенно большие успехи достигнуты в охране сайгака, который как очень редкий вид был на грани полного исчезновения. Добыча всех диких копытных дает ежегодно более 35 тыс. т товарного мяса.

Большое значение имели принятые в нашей стране меры охраны пушных зверей. Соболь в результате перепромысла уже в начале XX в. исчез из большинства районов тайги, ему грозило полное истребление: численность его к моменту запрета охоты составляла около 25 тыс. Наряду с запрещением промысла провели широкую реакклиматизацию соболя -- завезли в более чем 100 районов, где он ранее обитал, но был истреблен. В результате численность этого ценного вида уже в 1940 г. достигла 300 тыс. Был открыт его ограниченный промысел. Как и в случае с лосем, это не привело к новому падению численности, наоборот, поголовье соболей продолжало расти, превысило первоначальное в 12 раз и в настоящее время достигло примерно 800 тыс. Это позволяет ежегодно добывать значительное количество животных.

Успешно осуществлены в России охрана и расселение речного бобра. К моменту запрета добычи этого ценного пушного зверя сохранилось всего несколько сотен голов в очень немногих, главным образом заповедных местах. Благодаря расселению бобра в более чем 75 областях и краях его численность возросла примерно в 150 раз, достигла 200-250 тыс. голов, и с 1961 г. на него вновь открыт лицензионный промысел. Значительные успехи достигнуты в нашей стране по охране серого гуся и повторному заселению этой ценной птицей районов, где она раньше встречалась. Восстановлены гнездовья замечательной северной утки -- гаги, колонии почти исчезнувших белых цапель и многих других птиц.

Охрана и промысел морских зверей основываются на тех же принципах, что и других промысловых видов. Особенность этой группы животных состоит в том, что многие из них обитают в международных водах или широко мигрируют через государственные границы. В связи с этим еще большее значение для их охраны имеют международные соглашения и конвенции. Так, в 1946 г. была подписана первая Международная конвенция по китобойному промыслу и в 1949 г. создана Международная китобойная комиссия, разработавшая устав, определяющий виды китов, которые могут быть объектом добычи, и устанавливающая районы, время промысла и квоту (норму) добычи. В России и ряде других стран был полностью запрещен промысел дельфинов.

Ластоногие также подлежат специальной охране. В России с 1970 г. повсеместно запрещена добыча морского зверя частными лицами. Полностью запрещен промысел таких малочисленных видов, как тюлень-монах, атлантический морж. Охота на тихоокеанского моржа разрешена исключительно для нужд местного населения Чукотки. Промысел остальных видов регулируется лимитами, сроками и районами добычи. Принятые меры охраны наиболее ценных ластоногих -- морских котиков позволили существенно увеличить их поголовье.

Численность основных видов охотничьих животных

	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Копытные
Благородный олень	166,3	177,1	180	181,2	185	188,7
Дикий северный олень	1213,2	893,8	879,2	892,8	944,5	907,2
Кабан	169,9	264,1	312	325,4	360,4	398,8
Кабарга	129	119,8	121,2	124,4	123,7	126,6
Туры	42	43,1	33,8	33,9	27,5	25,5
Косуля	623,8	719,1	781,2	812,8	823,5	899,3
Лось	600,2	568,3	603,7	610,7	618,6	623,9
Пятнистый олень	15	18	31,7	33,5	35,7	36,6
Сибирский козерог	13,8	16,5	16,5	16,3	14,1	13,6
Снежный баран	52,6	56,5	40	54,5	57,4	54,3
Пушные
Белка	8665,5	7579,9	8086,5	8280,2	10510,9	7672,7
Бобр2)	276,6	388,9	455,2	472,9	514,2	588,7
Волк	45,1	43	43,2	44,5	50,2	50,9
Выдра2)	63,1	77,4	74,2	73,9	75,5	77,5
Горностай	1152,9	755,2	951,7	880,1	686,4	670,4
Заяц-беляк	4573	4985,9	5059,2	4632,7	4225,2	3996,3
Заяц-русак	758,6	794,8	787,5	798,1	823,8	833,1
Колонок	200,8	157,1	167,3	153,8	136,8	128,6
Корсак	29,4	33	33,2	38,6	36,2	40,3
Куницы	180,4	233,4	234,8	222,3	242,7	249
Лисица	467,6	636,4	580,3	599,1	697,9	759,1
Росомаха	22,4	22,5	21,5	22,8	20,1	18,1
Рысь	25,1	23	23,8	22,2	20,8	21,9
Соболь2)	1120,9	1120,1	1256,3	1407,5	1459,3	1487
Хорьки	100,7	81,9	80,7	82,1	74,1	76,6
Медведи
Бурый медведь3)	123,9	165,4	159,9	165	168,4	177,3
Птицы
Глухари	4505,5	4408,9	4181,4	4133,4	4094,3	3506,5
Тетерев	9620,6	10075,5	10226,3	10183,5	11027,6	9722,1
Рябчик	27291,4	24757,9	24511,4	22480,2	20249,6	19149,9

Как видно из данных таблицы численность многих видов промысловых животных в 2009 году увеличилась. Но всё равно остро стоит вопрос с «браконьерством» как в охотничьих заказниках, так и на заповедных территория. Наблюдается тенденция увеличения числа экологических преступлений в данной области.

	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов	6333	15146	19259	18025	15841	17407
Незаконная охота	728	1083	1397	1292	1186	1560
Незаконная рубка лесных насаждений	7514	14641	16281	19128	23802	24932
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов	18	70	44	62	70	96
Всего	14593	30940	36981	38507	40899	43995

4.2 Охрана атмосферного воздуха

Динамика объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, млн.т.

Показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в Российской Федерации, тыс. т

	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Выброшено в атмосферу, всего	18,8	20,4	20,6	20,6	20,1	19,0
в том числе:
твердые вещества	3,0	2,8	2,8	2,7	2,7	2,3
газообразные и жидкие вещества	15,8	17,6	17,7	17,9	17,4	16,7
из них:
диоксид серы	5,4	4,7	4,8	4,6	4,5	4,4
оксиды азота	1,7	1,7	1,7	1,7	1,8	1,7
оксид углерода	5,0	6,5	6,3	6,4	6,1	5,5
Углеводороды (без летучих орг.соед.)	2,7	2,9	2,8	3,0	3,2	3,3
летучие органические соединения	0,9	1,7	1,9	1,9	1,5	1,5

Основной объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в 2009 г. формировался в Уральском и Сибирском федеральных округах, на долю которых приходится 59% общего объема выбросов по России.

Причем уловлено и обезврежено загрязняющих веществ 73,7 % от общего количества отходящих загрязняющих веществ, а утилизировано из них только 45,5%.

Мероприятия по борьбе с загрязнением атмосферы электрическими станциями, транспортом и промышленностью сводятся к следующему:

- увеличение высоты труб на электростанциях и металлургических производствах с целью обеспечения нормы выбросов для сернистых отходов и рассеяния оксидов азота до требуемых норм;

- применение ротоклонов, электрофильтров и механических золоуловителей, обеспечивающих улавливание до 99--99,5%;

- удаление оксидов серы из дымовых газов;

- улучшение сжигания топлива;

- удаление серы из топлива;

- переход на малосернистое топливо;

- переход в городах на централизованное теплоснабжение, чтобы избегать загрязнения воздуха от мелких котельных;

- переход в больших городах на электрификацию быта, включая отопление;

- внедрение безотходных технологий в промышленности и транспорте;

- строгое соблюдение санитарных норм для всех источников, загрязняющих атмосферу.

В последние два года количество городов с наибольшим загрязнением воздуха (ИЗА ? 14) стабилизировалось на уровне 43-45.

Начиная с 2000 г., параллельно с экономическим ростом в стране увеличиваются объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и от автотранспорта (с 32301 тыс. т в 2000 г. до 36095 тыс. т в 2009 г.).

Основной вклад в ухудшение качества атмосферного воздуха вносят автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, у которых валовые выбросы загрязняющих веществ постоянно увеличиваются. В ряде регионов автотранспорт является основным загрязнителем атмосферного воздуха.

4.3 Охрана водных ресурсов

По данным государственного водного кадастра, суммарный забор воды из природных водных объектов в 2009 г. составил 75,4 км³.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2009 г., уменьшился и составил 47,7 км³ (2000 г. - 55,6 км³, 2008 г. - 52,1 км³). К категории загрязненных отнесено 18,5 км³ сточных вод (36,1% их общего объема). Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (62%) и промышленности (31%).

Объем сброса нормативно очищенных сточных вод в 2007 - 2009 гг. уменьшился до 2,0 млрд.м³ (2000 г. - 2,4 млрд.м³), он составил 10,6% объема сточных вод, требующих очистки (20,7 км³). Это является результатом перегруженности или отсутствия очистных сооружений, а также низкой эффективности работы очистных сооружений, ухудшения их технического состояния. За отчетный год мощность очистных сооружений уменьшилась на 1,0 км³ (до 30,5 км³). В качестве загрязняющих веществ в сточной воде присутствуют: нефтепродукты, железо, марганец, медь, никель, свинец, фенолы, натрий, калий, фосфаты, хром, цинк, сульфаты, хлориды, фториды, СПАВ, азот нитратный, азот нитритный, роданиды, формальдегиды. Масса сброса загрязняющих веществ приведена в таблице.

Сброс загрязняющих веществ со сточными водами (тыс. т)

Загрязняющие вещества	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Объем сброса сточных вод, млрд. м3	55,6	50,9	51,4	51,4	52,1	47,7
в составе сточных вод сброшено, т:
сульфатов, млн.	2,7	2,2	2,1	2,2	2,1	1,8
хлоридов, млн.	7,3	6,7	6,3	6,7	6,5	2,9
азота аммонийного, тыс.	84,5	69,0	68,8	62,8	62,0	53,0
азота общего, тыс.	41,3	34,5	40,6	36,8	36,5	27,4
нитратов, тыс.	208,5	374,7	379,5	391,7	396,4	409,2
жиров и масел, тыс.	15,2	8,1	7,2	5,7	5,8	4,9
фосфора общего, тыс.	26,4	23,4	23,4	22,6	22,1	19,3
фенола	66,6	42,9	39,9	32,6	30,7	25,8
свинца	34,9	14,8	15,7	12,7	13,9	11,0
ртути	0,2	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0
пестицидов	2,7	1,2	1,9	2,0	0,0	0,0

Показатели водопотребления и водоотведения в Российской Федерации в 2009 г.

	забор в %	сброс в %
С/Х, лесное х-во	22,4	5,5
Добыча полезных ископаемых	2,1	6,4
Обрабатывающие пр-ва	7,8	17,2
Пр-во оборудования	0,8	1,4
Пр-во эл.энергии, газа и воды	60	55,6
Транспорт и связь	0,4	0,3
ЖКХ	1,6	11,9

Из данных таблицы видно, что наибольший ущерб водным ресурсам наносят предприятия ЖКХ и обрабатывающей промышленности, а так же предприятия производящие электроэнергию.

В настоящее время наблюдается уменьшение объёма загрязнённых сточных вод, сброшенных в водные объёкты в последние годы, это объясняется реализацией водоохранных мероприятий и спадом производства в промышленности и сельском хозяйстве.

Основными мероприятиями по борьбе с загрязнением воды являются:

- внедрение оборотных систем водоснабжения;

- создание надежных очистных сооружений;

- создание и внедрение новых безотходных технологий;

- разработка и применение новых санитарных норм.

На Земле водой занято около 3/4 всей поверхности. Основным ресурсом для промышленности и быта является пресная вода, распределенная неравномерно. В России большое количество воды течет в малонаселенных местах и уходит в Северный Ледовитый океан с малым использованием для народного хозяйства. Самым большим хранилищем пресной воды самого высокого качества является озеро Байкал, в котором заключено 10% мирового запаса пресной воды.

Много воды расходуется на нужды быта, еще больше требуется промышленности. Большое количество воды потребляют тепловые электростанции. При использовании проточных рек происходит повышение температуры воды, что пагубно отражается на рыбном хозяйстве, так как губит икру и низшие организмы.

Кроме того, на территории нашего государства вековые запасы пресной воды сконцентрированы в объеме почти 16 км3/год в составе подземного льда, в объеме более 15 км3/год - в составе ледников. Эти ресурсы также в принципе ежегодно пополняют общий объем стока.

Однако, располагая столь значительными водными ресурсами и используя в среднем не более 3% речного стока ежегодно, Россия в целом ряде регионов испытывает острый дефицит в воде, обусловленный в первую очередь неравномерным распределением ресурсов по территории. На наиболее освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено до 80 % населения и производственного потенциала, приходится не более 10% водных ресурсов. Это положение усугубляется большим загрязнением поверхностных и подземных вод. Практически все поверхностные и часть подземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, значительно загрязнены сточными и поверхностными водами, а учащающиеся год от года аварии на нефтепроводах, других хозяйственных объектах, сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большей деградации водных объектов и их экологических систем. Качественное состояние и уровень загрязненности речных вод оказывают прямое влияние на их социально-экономическое значение, потенциальные возможности использования на различные цели.

4.4 Охрана земельных ресурсов и с/х угодий

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.

Особую тревогу вызывают вопросы охраны и рационального использования стратегических видов земельных ресурсов. Не смотря на положительные экономические тенденции, сельское хозяйство страны до сих пор находится в упадке. Продолжает сокращаться поголовье скота, что приводит к запустению выгонов и сенокосов, сокращается количество посевных площадей. Все это ведет к тому, что площади сельскохозяйственных угодий подверженных деградации растут, хотя уже и более медленными темпами, чем в начале века.

Охрана почвы и ландшафта является важным звеном комплексной проблемы охраны окружающей среды.

Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий. В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 122,1 млн. га, залежи - 4,8 млн. га, многолетних насаждений - 1,8 млн. га, сенокосов - 24,0 млн. га, пастбищ - 68,0 млн. га.

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей природной среды показывает, что состояние качества земель фактически во всех субъектах Российской Федерации интенсивно ухудшается. Почвенный покров, особенно пашни и других сельскохозяйственных угодий, продолжает подвергаться деградации, загрязнению, захламлению и уничтожению, катастрофически теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств, воспроизводству плодородия вследствие истощительного и потребительского использования земель.

По данным государственного учёта земель на сельскохозяйственных угодьях, отнесённых к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также включённых в фонд перераспределения земель, в Российской Федерации водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, из них пашни 12,1 %, ветровой эрозии - 8,4 % и 5,3 % соответственно. Совместному воздействию водной и ветровой эрозии подвержено 2,4 % площади сельскохозяйственных угодий. Водная эрозия распространена, в основном, на территории Приволжского, Южного и Центрального федеральных округов. Ветровая эрозия в большей мере распространена в Сибирском, Южном и Приволжском федеральных округах. Переувлажнённые и заболоченные земли занимают 12,3 % площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 6,8 % пашни. Процессы заболачивания проявляются на территории Центрального, Сибирского, Приволжского, Уральского, Северо-Западного, Дальневосточного и Южного федеральных округов. Подтопление и затопление земель представляют собой особую опасность. Эти негативные процессы в большей мере проявляются в Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Большие территории подвержены опустыниванию. Этот опасный негативный процесс наблюдается в 35 субъектах Российской Федерации и наиболее распространён в Южном, Приволжском и Сибирском федеральных округах.

Отмечается устойчивая тенденция дегумификации почв пашни во всех федеральных округах, интенсивно снижается содержание питательных веществ, происходит закисление почв, что связано с истощительным использованием земель, прекращением в большинстве сельскохозяйственных предприятиях внесения в почвы минеральных и органических удобрений, нарушением севооборотов, невыполнением почвозащитных, агрохимических и мелиоративных мероприятий.

Происходит загрязнение земель химическими и другими веществами и соединениями, захламление земель отходами производства и потребления. Эти негативные воздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям, автомобильным трассам, нефтепроводам.

Загрязнение земель тяжёлыми металлами и другими веществами и соединениями особенно значительно вблизи крупных объектов цветной и чёрной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, что имеет место на территории всех федеральных округов.

Загрязнение земель радионуклидами остаётся значительным в ряде районов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Уральский федеральные округа. Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами наблюдается в Уральском, Приволжском, Южном, Северо-Западном федеральных округах.

Мероприятия по борьбе с убыванием полезной территории и ухудшением ландшафта неукоснительно базируются на соблюдении «Основ земельного законодательства России», где говорится, что предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, производящие геологоразведочные, строительные или иные работы на предоставленных во временное пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве.

На основании этого постановления производится рекультивация земель. В целях борьбы с эрозией почвы сажают лесозащитные полосы, строят пруды; используют кабельные линии, ведут разработки сверхпроводящих и криогенных ЛЭП для уменьшения расхода плодородной земли под полосы «отчуждения».