Методы экономической оценки экологических благ и природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Два вида экологических издержек производства. Природоохранные издержки

С экономической точки зрения, любой производственный процесс сопровождается возникновением двух видов издержек: экономического ущерба от загрязнения и уничтожения окружающей среды и издержек на природоохранную деятельность.

Охрана окружающей среды представляет собой процесс использования ресурсов, продуктом которого является улучшение состояния окружающей среды. По своей экономической природе она не отличается от любой другой полезной деятельности по созданию благ и оказанию услуг, т.е. производственной деятельности. Связанные с охраной окружающей среды затраты ресурсов в денежном выражении представляют собой природоохранные издержки. К ним обычно относят затраты:

на покупку, установку, обслуживание и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля;

на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения;

на реализацию экологических и ресурсоберегающих программ (по сбору, переработке и безопасному хранению отходов, энергосбережению, строительству объектов экологической инфраструктуры и др.)

на управление и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.

Природоохранные издержки на микроуровне могут рассматриваться с точки зрения суммарных, средних (удельных) и предельных величин. Общие (совокупные, валовые) природоохранные издержки -- это затраты на природоохранное мероприятие в целом. Средние природоохранные издержки характеризуют величину затрат на борьбу с единицей загрязнения. Предельные природоохранные издержки равны приросту общих издержек, вызванному борьбой с каждой дополнительной единицей загрязнения.

Точка W соответствует максимальному объему загрязнений, обусловленному данным производственным процессом. Точка V? делит отрезок OW на отрезки X и V. Отрезок Х соответствует объему загрязнений, которые удалось предотвратить благодаря природоохранной деятельности. Отрезок V показывает объем загрязнений, реально поступивших в окружающую среду. Поскольку отсчет начала природоохранной деятельности ведется от точки W, кривая предельных природоохранных издержек имеет отрицательный наклон. Иначе, чем больше загрязнений остается в окружающей среде, тем ниже издержки, а чем больше загрязнений предотвращается, тем они выше.

Иногда кривую предельных природоохранных издержек изображают с положительным наклоном. В этом случае по оси абсцисс обозначается не объем загрязнений, поступающих в окружающую среду, а объем предотвращенных загрязнений. Поэтому между результатами предотвращения загрязнений и природоохранными издержками существует прямая зависимость, что отражается в положительном наклоне кривой.

Во-первых, они не соответствуют критерию экономической эффективности. Это объясняется тем, что стандарты и лимиты разрабатываются на основе усредненных данных без учета индивидуальных различий между субъектами экономики.

Предположим, имеются две фирмы, выпускающие одинаковую продукцию с одинаковыми затратами, которые обязаны сократить загрязнение окружающей среды в одинаковом размере Х. Однако у первой из них издержки на охрану окружающей среды высокие, а у второй -- низкие. Это выражается в более крутом наклоне кривой предельных природоохранных издержек первой фирмы по сравнению со второй.

На графиках OW -- это максимальный объем загрязнения окружающей среды, обусловленный данным производственным процессом. Он одинаков для обеих фирм.

Во-вторых, происходит бюрократизация экологической политики, которая лишает ее гибкости в принятии решений. Например, в Германии правительство земли Северный Рейн-Вестфалия пыталось регулировать каждый стационарный источник эмиссии путем выдачи разрешений на загрязнение воздуха в установленном размере. Было выдано более 10 000 таких разрешений. Очевидно, что правительственный орган не может располагать полной информацией по каждому конкретному случаю, и поэтому индивидуальные различия по-прежнему не будут учтены.

2. Учет факторов времени, риска и неопределенности

2.1 Учет фактора времени при обосновании природоохранных решений

Время является важнейшим параметром, который требует учета при оценке и сравнительном анализе различных мероприятий и проектов. Так, один проект может быстро принести значительную прибыль при наиболее существенных затратах в первые годы, в то время как другой потребует ежегодных инвестиций в течение ряда лет и принесет отдачу через длительное время. Примером первого случая является установка очистного оборудования, а второго - строительство полигона по хранению и переработке токсичных отходов.

Для приведения разновременных экономических параметров к сопоставимому виду используется процедура дисконтирования. Она осуществляется при помощи специального коэффициента, который рассчитывается по формуле сложных процентов: вt =(1+r)-t , где r - норма или ставка дисконтирования, а вt - коэффициент дисконтирования.

Обычно необходимость дисконтирования объясняется двумя причинами. Первая причина связана с потреблением и обусловлена существованием у потребителей временных предпочтений, которые предполагают более высокую оценку благ в настоящем, чем в будущем. Поэтому отказ от текущего потребления возможен только при условии получения в будущем вознаграждения в виде процента. Вторая причина касается производства и заключается в том, что капитал имеет альтернативную стоимость, т.к. существует несколько вариантов его использования. Например, средства, предназначенные для инвестирования в природоохранный проект, можно просто положить в банк под процент.

Таким образом, уровень временных предпочтений и в производстве, и в потреблении связан со ставкой процента. Поэтому норма дисконтирования и представляет собой ставку процента.

Например, вам нужно вернуть сумму в 1000 руб. Если долг необходимо вернуть сегодня, то эта сумма должна иметься в наличии. Но если ее нужно вернуть через 10 лет, то сегодня можно иметь в наличии меньшую сумму. Объясняется это тем, что эту меньшую сумму можно положить в банк и при определенной ставку процента через некоторое время получить нужную сумму в 1000 руб. При ставке процента r = 0. 05 требуемая сегодня сумма составит: PV = 1000 · (1+r)-10 = 613, 9 руб. Следовательно, сегодняшние 613, 9 руб. стоят столько же, сколько 1000 руб через 10 лет. Если процентная ставка возрастет до 0, 08, то сегодняшняя оценка суммы в 1000 руб. сократится и составит 463, 2 руб. тем самым, чем выше ставка дисконтирования, тем ниже сегодняшняя оценка будущих доходов или издержек.

Рассмотренный пример свидетельствует о том, что общепринятая процедура дисконтирования потенциально опасна для окружающей среды.

Во-первых, в результате дисконтирования занижается оценка эколого-экономический ущерба, который даст о себе знать только через длительный отрезок времени. Например, если потенциальный ущерб от строительства хранилища радиоактивных отходов составит 1 млрд. долл., но проявится через 100 лет, то его сегодняшняя оценка при ставке процента 0, 08 составит всего лишь 0, 45 млн. долл.

Во-вторых, если проект даст эффект в отдаленном будущем (например, через 50-100 лет, как в случае лесовосстановления), то дисконитирование снизит сегодняшнюю ценность этих результатов и будет препятствовать одобрению таких проектов.

В-третьих, дисконтирование (особенно при высокой ставке) стимулирует разработку и эксплуатацию возобновимых и невозобновимых природных ресурсов, что угрожает их полным истощением.

В результате инвестиционные решения несут угрозу благополучию будущих поколений, что противоречит концепции устойчивого развития. Чем выше ставка дисконтирования, тем больше издержек предстоит нести будущим поколениям. Поэтому для оценки проектов должны использоваться такие дополнительные критерии, как предотвращение необратимых изменений в окружающей среде; предупреждение ущерба абсолютно невоспроизводимому естественному капиталу (озоновому слою, биологическому разнообразию); ограничение использования возобновимых ресурсов величиной их естественного прироста и т. д.

3. Понятие и критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития

экологический издержка природоохранный устойчивое развитие

В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию опубликовала доклад Гру Харлем Брутланд «Наше общее будущее», в котором были заложены основы концепции устойчивого развития. С этого момента под термином «устойчивое развитие» стали понимать такое тип развития, когда человечество удовлетворяет свои текущие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения.

В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро по развитию и окружающей среде ООН предложила концепцию устойчивого развития в качестве руководящей идеи для преодоления глобального экологического кризиса. На конференции была принята «Повестка дня XXI», которая должна была послужить основой для выработки странами-членами ООН национальных стратегий устойчивого развития.

Устойчивое развитие базируется, с одной стороны, на включении целей охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в политику экономического развития, а с другой стороны, на учёте экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей. Тем самым, в ней сочетаются элементы концепций охраны окружающей среды и умеренного развития экономики.

В рамках модели устойчивого развития рост должен быть менее материало- и энергоёмким и более справедливым с точки зрения распределения доходов. Эти изменения необходимы для экономии ресурсов, улучшения распределения доходов и уменьшения степени подверженности стран экономическим кризисам. Устойчивость также требует учёта таких неэкономических потребностей человека, как потребности в образовании, здоровье, высоком качестве окружающей среды (чистые воздух и вода, возможность рекреации, получение эстетического удовольствия от общения с природой).

Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть предоставлена их полная компенсация в той или иной форме. Таким образом, устойчивость, прежде всего, подразумевает сохранение постоянства основного капитала.

Принято выделять три вида капитала (К): созданный человеком (Кm), человеческий капитал (образовательный уровень населения, технические навыки) (Кh) и природный капитал (Кn). Таким образом, основной капитал складывается из трёх названных видов капитала. Тогда правило сохранения основного капитала записывается следующим образом:

dK/dt = dKm/dt + dKh/dt + dKn/dt > 0

Это правило можно интерпретировать по-разному. Во-первых, можно стремиться к неуменьшению всего основного капитала. Данный подход выражается в правиле Хартвика, согласно которому ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала. Таким образом, в крайнем случае можно предположить, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при развитии двух других видов капитала. Эта ситуация получила название слабой устойчивости.

Ключевой предпосылкой концепции слабой устойчивости, является положение о высокой степени взаимозаменяемости капиталов, позволяющей противостоять ограниченности природных ресурсов, лимитирующей экономическое развитие. Тем самым достижение устойчивости оказывается в непосредственной зависимости от продуктивности ресурсов, которая может быть усилена за счёт технологических нововведений.

Однако по мнению экологов слабая устойчивость не обеспечивает решения экологических проблем. Отдельные элементы природного капитала имеют самостоятельную ценность как части природно-ресурсного потенциала планеты. С течением времени они могут оказаться решающими для дальнейшего экономического развития. Поэтому необходимо сохранять весь природный капитал или по крайней мере, те его составляющие, которые имеют критическое значение для развития. Такой подход к развитию общества называется сильной устойчивостью.

Для измерения степени устойчивости используются специальные индикаторы. Пусть S(t) - сбережения в году t, а D(t) - амортизация основного капитала. Если = S(t) - D(t), то правило сохранения основного капитала примет следующий вид:

S(t) - D(t) = S(t) - Dm(t) - Dh(t) - Dn(t) 0,

где Dm(t) - амортизация капитала, созданного человеком, Dh(t) - амортизация человеческого капитала и Dn(t) - амортизация природного капитала.

С учетом того, что Dh(t) = 0, то есть человеческий капитал не подлежит амортизации, выразив все величины в процентах ВВП, получаем индикатор слабой устойчивости:

Z = S/Y - Dm/Y - Dn/Y 0

Для сильной устойчивости должно выполняться соотношение:

0 или Dn/Y 0,

то есть запасы природного капитала не должны уменьшаться.

Наряду с индикаторами, на практике часто используются различные показатели устойчивого развития. Их набор свидетельствует о приоритетах страны по обеспечению интересов будущих поколений. Например, в США используются следующие группы показателей устойчивого развития:

Показатели улучшения здоровья людей и состояния окружающей среды:

Сокращение количества людей, живущих в регионах с низкими стандартами качества воды и воздуха;

Сокращение выпуска токсичных материалов, воздействующих на человека;

Снижение заболеваемости и смертности по экологическим причинам.

Показатели экономического развития:

Увеличение ВВП на душу населения;

Увеличение количества и улучшение качества рабочих мест;

Уменьшение количества людей, живущих за чертой бедности;

Рост сбережений и инвестиций на душу населения;

Рост природоохранных издержек

Показатели социальной справедливости:

Выравнивание доходов на душу населения;

Процент населения, принадлежащего к различным социальным группам и имеющего доступ к основным социальным благам.

Показатели сохранения природы:

Уменьшение потери почв антропогенного характера;

Увеличение площади здоровых болот и сенокосов;

Увеличение площади лесов и биологического разнообразия;

Уменьшение количества видов, находящихся под угрозой исчезновения

Сокращение выбросов загрязняющих веществ и внесения удобрений;

Уменьшение эмиссии «парниковых» газов

Показатели рационального хозяйствования:

Сокращение материалоемкости на единицу продукции и на душу населения;

Сокращение отходов;

Уменьшение энергоемкости производства;

Рациональное использование возобновимых ресурсов.

В настоящее время сильная устойчивость недостижима, и поэтому необходимо создать условия для формирования слабой устойчивости. Для этого следует сформировать институциональные основы компенсации истощения природно-ресурсного потенциала.

Размещено на Allbest.ru