Экологический аудит и порядок его осуществления

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономика природопользования

Тема: Экологический аудит и порядок его осуществления

Введение

Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния окружающей среды и се компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий. Очевидно, что существующие институты экологического права, призванные обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду, не справляются с возложенной па них задачей. Таким образом, необходим поиск и развитие новых институтов, которые бы позволили с учетом экономического и социального развития общества наиболее эффективно обеспечить основные цели экологического права. Одним из таких институтов является экологический аудит. В этом и заключается актуальность темы курсовой работы.

Интересы защиты окружающей среды и обеспечение экологической безопасности человека требуют разработки и внедрения системы экологического аудита.

Экологический аудит как составляющий инструмент в системе управления предприятием имеет смысл и позволяет реально повысить эффективность природоохранной деятельности предприятия в том случае, когда субъект хозяйствования в этом заинтересован. Экологический аудит рассматривается в качестве нового подхода к организации природоохранной работы на уровне субъектов хозяйствования, подхода, который предполагает повышение их ответственности за экологические последствия своей деятельности.

Объектом исследования работы является экологический аудит в Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы и порядок осуществления экологического аудита на предприятиях.

Цель работы - исследование технологии проведения экологического аудита.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятия, цели и задачи проведения экологического аудита;

Определить место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраны окружающей среды;

Исследовать порядок осуществления экологического аудита, методы проведения аудиторских программ;

Определить роль экологического аудита в разрешении экологических проблем.

Для выполнения поставленных задач и достижения выдвинутой цели в работе использованы следующие методы: сравнительный анализ, классификация, обобщение, эмпирический метод, метод дедукции и индукции, а также ряд теоретических методов.

Практическая значимость работы охватывает большой спектр применения результатов исследования. В работе представлен масштабный обзор аналитической информации, которая может быть использована для предоставления статистической информации, углубленного изучения раскрываемого в исследовании вопроса, а также для подготовки к семинарам по изучаемой теме.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка в соответствии с ГОСТом, приложений. В первом разделе определяется понятие, цели и задачи проведения экологического аудита. Рассматривается место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраны окружающей среды. Во втором разделе описывается технология проведения экологического аудита, а также рассматриваются методы проведения аудиторских программ. В третьем разделе определяется роль экологического аудита в разрешении экологических проблем.

Структура работы нацелена на последовательное раскрытие методов и порядка осуществления экологического аудита.

Основу информационной базы работы составляют Конституция Российской Федерации от 12.12.2009 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.); Закон Российской Федерации № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.).

Общий объем работы составляет 31 страницу, в том числе приложения на 4 страницах.

1. Экологический аудит как экономический инструмент управления природопользованием, его возникновение и развитие

1.1 Развитие системы экологического аудита в России

Важным направлением реализации Государственной стратегии устойчивого развития России, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды, является применение экологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологического климата. Данное обстоятельство связано с необходимостью интеграции России в систему мировой экономики и международной экологической безопасности, а также с усилением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит - объективная систематическая документированная и регулярно повторяемая проверка состояния охраны окружающей среды на предприятии. При этом за основу принимается сопоставление результатов, достигнутых предприятием, со стоящими перед ним целями.

Цель проведения экологического аудита - оценка деятельности организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики.

Проведение экологического аудита строится на принципах объективности и независимости экоаудиторов от проверяемой хозяйственной деятельности и третьих лиц при проведении экологического аудита, а также профессионализма и компетентности в вопросах охраны окружающей среды, природопользования, экологической и промышленной безопасности, специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности.

Анализ мирового опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами с разной степенью экономических отношений процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления.

Применение экологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологического климата является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства природных ресурсов России.

В целом сложилась система учета природоохранной деятельности организации, которая охватывает следующие основные составляющие:

Учет природоохранных расходов предприятия.

Учет экологических обязательств.

Отчетность о природоохранной деятельности.

Экологический аудит может выступать существенным дополнением к экологической экспертизе и государственному экологическому контролю.

Следует учитывать, что до 1998 г. процедура экологического аудита в России выполнялась в основном зарубежными экоаудиторскими фирмами или их представительствами. В настоящее время Россия переживает новую фазу развития экоаудита. Это определяется в значительной мере потребностями практики. Так, ряд российских предприятий, имеющих выход на международные рынки, вынуждены проводить международную согласованную процедуру экологического аудита и получать соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции. То есть, если предприятие соответствует требованиям ISО 14000 обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынке.

Аудит (в части значимости его результатов) дает следующие преимущества по отношению к обычному контролю:

достоверность;

независимость;

объективность;

однозначность;

повторяемость;

понятность.

В наиболее общем виде аудит - это процесс получения и оценки объективных данных в соответствующей профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. Аудит в процессе своего развития превращается в большую взаимосвязанную систему контрольной деятельности.

Он разделяется на отрасли, подотрасли, направлениям в зависимости от полноты его деятельности. Экологический аудит можно отнести к подотрасли аудита технологии и процесса производства [6, с. 127].

Первоначально аудит использовали в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования. Аудит (от английского audit - проверка, ревизия) - проверка аудиторской службой бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов финансово - хозяйственной деятельности компаний предприятий, учреждений, чтобы подтвердить их точность. Аудит проводится специальными аудиторскими фирмами (организациями) или аудиторами - предпринимателями. Основная задача аудита - защита интересов владельца, помощь субъектов хозяйствования в расчете налогов, повышения эффективности производственно - хозяйственной деятельности.

Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться для совершенствования и повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования по другим направлениям - аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит и др.

Основные положения экоаудита используются в России для экологического обоснования инвестиционных проектов и проведения экологической санации предприятий, внедрения экологического страхования.

Одновременно аудиторская оценка эффективности инвестиционных проектов используется при подготовке декларации об экологической безопасности промышленных и других объектов [8, с. 46].

1.2 Цели и задачи экологического аудита

Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.

К основным целям и задачам в области экологического аудита с учетом международной практики относится (Приложение А):

получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды;

проведение объективной оценки соответствия аудируемого объекта (оцениваемых видов деятельности) требованиям законодательства нормативных актов, а также требованиям в области окружающей среды и природопользования, принятых (заявленных) самим аудируемым объектом (аудируемым предприятием);

содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

создание инструмента для реализации основных направлений регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития;

интеграция деятельности в области охраны окружающей среды с другими сферами деятельности [2, с. 23].

Экологический аудит тесно связан с экологическим менеджментом (управлением окружающей средой или управлением охраной окружающей среды).

Экологический менеджмент и экологический аудит в процессе перехода экономики на новые методы хозяйствования выполняет ряд важных функций, которые охватывают:

реструктуризацию производства;

процесс приватизации;

создание экологически конкурентной среды и рыночного ценообразования с учетом экологических издержек производства;

функции программно - целевого распределения финансовых ресурсов;

децентрализации управления;

гибкого нормирования и налогообложения с учетом экологических факторов [10, с. 212].

1.3 Место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраны окружающей среды

Экологический аудит представляет собой инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная система, управление окружающей среды и функционирования оборудования экологическим целям. Это предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области охраны окружающей среды.

В отличие от таких процедур, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ), которые сориентированы на предотвращение негативных последствий хозяйственной деятельности на этапе её планирования, экологический аудит нацелен на выявление и оценку потенциального негативного воздействия на окружающую среду, здоровье населения и всех аспектов деятельности хозяйствующих субъектов и состояние природно-антропогенных объектов, совершаемого в момент проверки или в прошлом.

Практика проведения экологического аудита показывает, что процедура и содержание экологического аудирования имеют общие черты с ОВОС - в этих процедурах присутствуют элементы исследования и прогнозирования потенциальных воздействий на окружающую среду. Сходство экологического аудита с экологической экспертизой имеет место в части проверки документации и соответствия деятельности организаций природоохранным нормам и правилам. Различие заключается в том, что экологический аудит по своим результатам не имеет юридической силы и не является обязательным для исполнения и или предоставление в государственные органы, как результаты ОВОС и ЭЭ.

Если рассмотреть использование экологического аудита применительно к циклу инвестиционного проектирования в РБ, то можно отметить, что на этапе разработки предпроектной и проектной документации на новое строительство, на расширение объекта без его технического перевооружения, расширение объекта с техническим перевооружением, реконструкцию, консервацию, ликвидацию объекта - экологический аудит может использоваться при оценке воздействия на окружающую среду и государственной ЭЭ для анализа состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценки финансового риска, определения прошлого экономического ущерба [16, с. 128].

На этапе строительства объекта экологического аудита целесообразно применять в качестве инструмента для оценки (анализа) соответствия проекту. Экологический аудит применительно к хозяйствующему субъекту может использоваться в следующих случаях:

при проверке соблюдения природоохранного законодательства;

при оценке экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности;

в целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;

при оценке экологического ущерба и целях экологического страхования и в процессе смены собственника для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

при подтверждении данных, представленных в инициативной экологической отчетности организации;

при реализации процедуры объявления банкротства;

при проверке соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;

при оценке финансовых рисков в условиях инвестирования проектов финансовыми структурами, акционирование, заключение договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков, вызванных загрязнением окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, а тех же рисков связанных с ответственностью за нарушение допустимого воздействия на окружающую среду;

при оценке воздействия на окружающую среду продукции производства на всех стадиях ее жизненного цикла;

при оценке эффективности функционирования систем управления окружающей средой.

Материалы (результаты) экологического аудита могут также служить основой для представления экологической отчетности в органы государственного контроля. Особое значение приобретает экологический аудит в связи с развитием предпринимательской деятельности и введения в хозяйственный оборот различных объектов недвижимости.

Практика показала, что при помощи экологического аудита могут быть решен целый ряд существенных задач. Это:

Содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном определении, разработке и реализации своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований; формирование приоритетов в осуществлении превентивных мер, направленных на выполнение природоохранных норм и правил;

Подготовка предложений на организации природоохранной деятельности на предприятии и снижению финансового риска, связанного с воздействием на окружающую среду;

Получение достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта (состоянии окружающей среды) в области охраны окружающей среды и природопользовании, оценка фактического (в соответствии с декларируемым) воздействия организации на окружающую среду;

Создание инструмента реализации основных направлений регулирования природоохранной деятельности и природопользования, обеспечения устойчивого развития;

Интеграция деятельности в области охраны окружающей среды с экономическими, социальными и другими направлениями (сферами) деятельности организации.

А эффективность экологического аудита обусловлена в первую очередь экономией финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения требований природоохранных норм и правил [14, с.88].

1.4 Основы правового регулирования экологического аудита в Российской Федерации

Понятие «экологический аудит» введено в России постановлениями Правительства Российской Федерации: «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27 декабря 1994 года № 1418;«Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 года.

Этими двумя документами определено, что Госкомэкологии России и его территориальные органы уполномочены на проведение лицензирования всех видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит [1, с. 12].

Для выполнения правительственных постановлений в части выдачи лицензии на проведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16 октября 1997 года №453 «О системе экологического аудирования» были утверждены: «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации» и «План первоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита Госкомэкологии России», а приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 года № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».

Экологический аудит является одним из направлений деятельности в области охраны окружающей среды. Развитие законодательной базы в этой области предусмотрено в "Классификаторе правовых актов" под кодовым номером 110.010.100. Классификатор введен в действие указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994 г., № 1, ст. 2) процедуры экологического аудита предусмотрены в рамках "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (п.6.33 Программы). Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (Российская газета от 13 мая 1999 г.) государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за охраной атмосферного воздуха, предоставляется право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (статья 27, ч.2) [17, с. 63].

Экологический аудит - независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Таким образом, экологический аудит нацелен на выявление существующих или потенциальных проблем, связанных с воздействием на окружающую среду, с которыми могут столкнуться организация и выработку мер по их решению или предупреждению.

2. Организация и проведение экологического аудита

2.1 Порядок осуществления экологического аудита

Экологический аудит может быть добровольным и обязательным, то есть существуют определенные условия для проведения экологического аудита.

Обязательность экологического аудита может быть регламентирована нормативными правовыми актами или сложившейся практикой организации и выполнения работ в некоторых областях деятельности. В частности экологический аудит при изменении собственника с объекта, передаче объекта в аренду или в качестве залога, выделили в отдельный вид аудирования и является обязательным.

Обязательный аудит можно определить как ежегодную (или с другой периодичностью) проводимую аудиторскую проверку. Проводится для организаций и видов деятельности перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту. Обязательный экологический аудит может инициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченных государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства.

Добровольный (инициативный) экологический аудит проводится исключительно по инициативе организации.

Экологический аудит является инициативным за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Инициативный экологический аудит осуществляется по решению заказчика, который самостоятельно определяет цели, задачи, критерии и объем проведения экологического аудита.

Выбор экоаудиторской организации либо индивидуальных экоаудиторов, привлекаемых для проведения экологического аудита, осуществляется заказчиком из числа аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, внесенных в соответствующие реестры.

Экологический аудит организаций, в проверяемой документации которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется при наличии у аудиторской организации лицензии ФСБ РФ [7, с. 132].

Экологический аудит проводится на основании договора на оказание услуг в соответствии с Гражданским кодексом РФ между заказчиком и аудиторской организацией либо индивидуальным аудитором.

Перед проведением проверки составляется и документально оформляется план проведения аудита (Приложение Б). При этом должны учитываться следующие моменты:

область деятельности аудируемого лица;

система внутреннего контроля;

сроки проведения проверки;

необходимость привлечения других аудиторов и экспертов к проверке;

объемы работ и наличие обособленных структурных подразделений аудируемого лица.

При проведении экологического аудита первоначальный контакт с организацией устанавливает руководитель аудиторской группы в процессе вводного (вступительного) совещания с руководством организации.

Вводное совещание проводит руководитель экоаудиторской группы.

Экоаудитором составляется и документально оформляется программа экологического аудита, определяющая характер, сроки и объем запланированных процедур экологического аудита.

Проведение аудита «на месте» (Приложение В).

Основные элементы аудита:

предварительное совещание с руководством проверяемого подразделения в целях: обсуждения и подтверждения скорректированного плана-графика аудита; времени проведения опросов; ознакомления с методами и процедурами аудита, включая классификацию отклонений (несоответствий); информирования о порядке рассмотрения апелляций по процедурам проведения аудита или выводов по его результатам;

в случаях проведения анализа документации и экспертизы документации на месте без длительного перерыва между ними допустимо не проводить предварительного совещания с руководством подразделений при условии, что соответствующие вопросы обсуждены в процессе вводного совещания;

обмен информацией в ходе аудита (относительно рисков, связанных с безопасностью и охраной окружающей среды, о выходе из области аудита, об обстоятельствах, затрудняющих проведение аудита, о невыполнимости плана аудита и т.д.) в целях корректировки плана аудита или прекращения аудита;

уточнение роли и обязанностей сопровождающих лиц, наблюдателей и технических экспертов;

сбор и верификация информации в соответствии с планом-графиком и анализ соответствия показателей деятельности подразделения критериям экоаудита, подтверждаемого представленной документацией [15, с. 302].

При проведении экологического аудита в зависимости от решаемых задач проверяются:

учредительные документы аудируемого лица;

разрешительные документы на осуществление основной деятельности и воздействие на окружающую среду;

документация о движении сырья и материалов;

документация по существующей системе контроля соблюдения природоохранных требований, экологической и промышленной безопасности;

документация на природопользование;

документация по учету и списанию расходов на осуществление мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды;

техническая документация аудируемого лица (технологический регламент, другие документы);

документальное и фактическое состояние систем оборудования по очистке выбросов, сбросов загрязняющих веществ, переработке, утилизации, транспортировки и размещению отходов;

документация о периодичности проверок оборудования и технологических процессов на соответствие проектным требованиям.

После проведения аудиторской проверки составляется отчет и заключение.

Аудиторский отчет включает вводную, аналитическую и итоговую часть (выводы, рекомендации).

Во вводной части описаны юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена и отчества всех аудиторов, принимавших участие в экологическом аудите, реквизиты удостоверений аудиторов.

В аналитическую часть включаются:

наименование аудируемого лица, период его деятельности, за который проводился экологический аудит;

согласованные цели и объем экологический аудита;

согласованные критерии, по которым проводится экологический аудит;

срок проведения экологического аудита;

результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее требованиям природоохранного законодательства;

факты выявленных в ходе экологического аудита существенных нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, которые нанесли или могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения [9, с. 205].

Так же в состав аналитической части могут быть включены оценка имеющейся отчетности по охране окружающей среды, природопользованию и обеспечению экологической безопасности, анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушения природоохранного законодательства, анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений, анализ состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования.

В качестве приложений к аналитической части отчета могут быть приложены копии разрешений на выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, лицензии на водопользование и результаты проверки выполнения их условий.

Итоговая часть обычно содержит выводы об общих результатах проверки состояния внутреннего контроля, экологического учета и отчетности организации, а также о соблюдении аудируемым лицом требований законодательства; нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и рекомендации по разработке мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а так же последствия непринятия организацией соответствующих мер.

Аудиторское заключение, как правило, имеет структуру, аналогичную структуре отчета и содержит обобщенную информацию о результатах экологического аудита и выводы о соответствии деятельности аудируемого лица требованиям законодательства, нормативам и нормативным документам в области охраны окружающей среды, требованиям международных стандартов.

Аудиторское заключение может содержать:

либо безоговорочно положительное мнение по результатам проверки;

либо мнение с оговоркой.

Аудиторское заключение и отчет является собственностью заказчика.

Аудиторские организации, аудиторы и индивидуальные аудиторы, проводящие экологический аудит обязаны сохранять конфиденциальность в отношении сведений об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие экоаудиту услуги, а также обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении экоаудиторской проверки, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие экоаудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных законодательством [12, с.49].

2.2 Методы проведения экологических аудиторских программ

Метод анкетирования - один из основных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также метод полуколичественного и количественного описания приоритетных экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные адресные рекомендации и предложения. Суть метода заключается в составлении:

- списка основных направлений и аспектов экологической деятельности, которые должны быть реализованы предприятием в рамках экологического контроля и управления;

- суммарных сводок данных, необходимых для дальнейшего анализа и оценки эффективности деятельности, разработки соответствующих рекомендаций и предложений;

- перечня рекомендаций по развитию и повышению эффективности рассматриваемого вида деятельности.

Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактами аудиторов и представителей предприятия. Этот метод активно применяется аудиторами при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервью непосредственных участников тех или иных событий, работников различных производственных служб и т.д.). Так как многая интересующая аудиторов информация может быть не зафиксирована документально, то для уточнения исходных данных аудирования, и формирования собственных аудиторских оценок может быть также применен метод интервьюирования.

Метод с использованием материальных балансов и технологических расчетов является наиболее ценным из имеющихся методов определения масштаба загрязнения. Он позволяет составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране среды. Этот метод позволяет оценить не только общее фактическое воздействие на окружающую среду по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на окружающую среду, системам регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также системам экологического мониторинга [11, с. 76].

Метод на основе экспертных оценок - наиболее часто используется для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть метода заключается в основном в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров и сравнении этих параметров с эталонами значений. Исходя из опасности вредных веществ на загрязненной территории или результатов фактора риска с помощью трех последовательных этапов проводится экспертная оценка и определяется, являются ли существующие на данном месте условия, уменьшающие опасность или увеличивающие ее в отношении выноса (I этап), вноса II этап) или миграции и действия веществ (III этап).

Картографический метод наряду с методом материальных балансов является одним из наиболее эффективных в экологическом аудите. Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий позволяют не только обобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию, полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее при предоставлении материалов данной программы. Картографические материалы рекомендуется разрабатывать' и использовать начиная уже со стадии предварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита. Особенно эффективны они при определении основных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорных туров, обобщении и организации собственно программы экологического аудита, предоставлении данных и анализе возможностей их использования в дальнейшем.

Метод с использованием фото- и видеосъемки с большей эффективностью может применяться в программах экологического аудита как в качестве дополнительного к картографическому, так и в качестве метода, имеющего самостоятельное значение. Зачастую только фото- и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное неорганизованное или частично организованное размещение и захоронение отходов, низкую эффективность производственного и государственного экологического контроля) [13, с. 148].

Частыми нарушениями предприятий являются неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ. Данные нарушения можно избежать путем правильной утилизации отходов.

ЗАО «Экология» в г. Орле с 1996 года активно занимается переработкой и утилизацией отходов предприятий г. Орла, имеет большой практический опыт в области обращения с отходами, серьёзную базу данных по технологиям их переработки. Постановлением администрации города Орла № 863 от 25.04.2000 г. ЗАО "Экология" было определено базовым предприятием, имеющим лицензии на право ведения природоохранной деятельности в г. Орле.

ЗАО "Экология" осуществляет деятельность по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления от предприятий и населения города Орла и области по четырем основным направлениям деятельности:

переработка масло-, нефтесодержащих отходов;

переработка органических и иных отходов в строительный материал;

изготовление установок для улавливания и очистки дождевых и талых вод от масло-, нефтепродуктов и взвешенных частиц;

прием и переработка ТБО и ПО Центром промышленной селекции, переработки и утилизации ТБО и ПО на городском полигоне.

Одним из важнейших направлений деятельности ЗАО "Экология" является переработка и утилизация нефтесодержащих отходов [18].

2.3 Результаты проведения экологического аудита в Орловской области

За период с 2000г. по 2010г. в Орловской области увеличилось количество выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников на 8,1 тыс. т., что свидетельствует об ухудшении экологической ситуации в регионе. (Приложение Г).

В результате проводимых природоохранных мероприятий и экологического аудита в Орловской области уловлено и обезврежено в целом по области 35,1% количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в том числе: твердых веществ - 86,9%, диоксида серы - 30,3%.

ОАО “Гамма” - после пуска в эксплуатацию котла снизились выбросы в атмосферу оксида углерода и оксидов азота (стоимость работ 6 млн. руб.);

- Орловско-Курское отделение МЖД ОАО “РЖД” - перевод угольной котельной на газ привел к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 27,5 т/год (стоимость работ 8,5 млн. руб.);

- ЗАО “Сахарный комбинат “Отрадинский” - перевод котельной на газ, ремонт дымовой трубы, реконструкция системы очистки газа, автоматизация процессов переработки.

ОАО "Орловский хлебокомбинат" - современное предприятие по производству хлебобулочных изделий.

Вопросы охраны окружающей среды, рационального природоиспользования и экологической безопасности на этом предприятии в основном решены.

Однако в технологическом процессе существует ряд операций, требующих совершенствования в рамках указанных направлений

На предприятии расходуется значительное количество воды, которая сбрасывается в канализацию. Целесообразно направить воду на вторичное использование с обеспечением круговорота воды.

Целесообразно на всех этапах жизненного цикла продукции применять современные технологические решения с целью минимизировать выбросы в атмосферу, промышленные стоки и утилизацию твердых отбросов.

На начало 2009 г. на балансе предприятий области имелось в наличии 0,18 млн. т отходов производства и потребления; образовалось за год 0,59 млн. т отходов, из которых использовано и обезврежено всего 16,7%. Для приема и захоронения образующихся отходов имеется 39 организованных мест общей площадью 1,15 тыс. га, из них отвечают действующим нормативам 3. С учетом передачи отходов для использования, обезвреживания, захоронения, размещения на конец 2009 г. на балансе предприятий области оставалось в наличии 0,23 млн. т отходов [18].

Таким образом, материалы (результаты) экологического аудита могут также служить основой для представления экологической отчетности в органы государственного контроля. Особое значение приобретает экологический аудит в связи с развитием предпринимательской деятельности и введения в хозяйственный оборот различных объектов недвижимости.

3. Роль экологического аудита в разрешении экологических проблем

Экологическое аудирование способно сыграть исключительную роль в разрешении экологических проблем. Так, благодаря этому виду деятельности в относительно короткие сроки можно добиться следующих результатов:

повысить эффективность использования сырьевых и энергетических ресурсов, уменьшая тем самым отрицательное воздействие действующего производства на окружающую среду там, где это сегодня возможно, главным образом за счёт уже имеющихся методов и средств, а также за счёт методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;

обосновать необходимость и возможность концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных и результативных в настоящее время направлениях экологической деятельности, в том числе связанных с приватизацией инвестициями в экономика страны;

уменьшить экономические риски и предотвратить развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическое аудирование может оказать решающее влияние на формирование и развитие рынка разнообразных экологических услуг в Российской Федерации, включая услуги в области экологического менеджмента, экологической сертификации и страхования, финансово-экологического аудита, экологического консалтинга, образования и просвещения и др. Именно здесь творческий потенциал предпринимательства способен создать принципиально новые возможности и пути преодоления экологического кризиса в России. Методы и средства, используемые в практике экоаудита, должны постоянно развиваться и совершенствоваться, что требует постановки и проведения соответствующих научно-методических и научно-исследовательских работ. В России исследования в области экологического аудирования ведутся в ряде университетов и научных центров [3, с. 52].

Основная цель экологического аудита - оценка текущего состояния природоохранной деятельности и выработка рекомендаций по ее совершенствованию, повышение квалификации персонала, подготовка к внедрению системы экологического менеджмента. Экологический менеджмент - это встраивание природоохранной системы в общую административную систему предприятия. Его результатом является создание на предприятии системы управления окружающей средой и демонстрация эологической эффективности предприятия.

В России существует своя система Госстандарта, которая отличается от европейской единицами измерений. Это создает определенные трудности для притока иностранного капитала. Ни один банк не выдаст кредит на развитие компании, не убедившись в отсутствии экологических рисков. 

Внедрение системы экологического менеджмента поддержит развитие предприятия. Компания, имеющая международный сертификат соответствия системы управления окружающей средой, повышает конкурентоспособность своей продукции и имеет больше шансов для привлечения инвестиций [2, с. 14].

Большинство крупных предприятий Орловской области прошли систему сертификации ISO 9000-2000, это: ЗАО "Научприбор", ОАО "Ливныпластик", ЗАО "ОРЛЭКС", ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения "Коммаш", ОАО "Ливныгидромаш", ОАО "Автоагрегат", ОАО "Мценский литейный завод", ОАО "Орловский сталепрокатный завод", ООО "Чистый воздух", ЗАО "Орелмебель", ОАО "Межгосметиз-Мценск", ЗАО "Протон-Импульс", ОАО "Гамма", ФГУ "Орловский ЦСМ", ООО "Орловский ЦСМ" и ПК "Орловский комбинат хлебопродуктов". Все эти предприятия имеют свободный выход на международный рынок, поскольку процесс производства и управления качеством у них соответствует международным стандартам [18].

Заключение

В курсовой работе исследована политика охраны окружающей среды в России, а именно: экологический аудит как средство повышения эффективности использования экономических инструментов для снижения экологического риска и выбора природоохранных мероприятий.

Показана роль экологического аудита в системе природопользования РФ и доказана его необходимость на конкретных примерах. Задача интеграции России в систему мирового рыночного правопорядка и международной экологической безопасности, усиление требований в области охраны окружающей среды и другие факторы выдвигают в качестве приоритета развитие нового направления в аудиторской деятельности - экологического аудирования (аудита). Тем самым экологический аудит становится важным инструментом обеспечения экологической безопасности и устойчивости развития.

Выявлена возможность использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.

Экологический аудит это независимый объективный анализ и оценка деятельности предприятия и его воздействия на окружающую среду с точки зрения соответствия законодательству в области охраны окружающей среды и экологической политике самого предприятия.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Результирующим показателем экологического аудита является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

Также в работе рассмотрен порядок осуществления экологического аудита, методы его проведения, определена роль в разрешении экологических проблем.

Экологический аудит, понимаемое в широком смысле, как развитие и использование эффективной системы оценок фактических результатов любой природоохранной деятельности может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в первую очередь, на уровне отдельных предприятий, производственных комплексов и территорий. Опираясь на независимые оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы при комплексном рассмотрении проблем повышения эффективности использования уже имеющихся методов и средств, Экологический аудит позволяет быстрее и легче получать реальные результаты.

Для реформирования экономики в экологически безопасную систему необходимо в первую очередь осуществить экологическую инвентаризацию каждого предприятия и в особенности тех, которые приватизируются. Опыт показывает, что без проведения предварительного и далее периодического экологического осмотра (оценки) предприятия невозможно принятие эффективных мер по улучшению состояния окружающей среды, что, в конечном счете, отрицательно сказывается на результатах экономической деятельности предприятия. Инвесторы не заинтересованы вкладывать свой капитал в определенный инвестиционный проект, так как это может быть сопряжено с возможными потерями и убытками в будущем. В международной и отечественной практике такая экологическая инвентаризация, осмотр, оценка получила название экологического аудирования (аудита).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.2009 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)

2. Закон Российской Федерации № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.)

3. Постановление Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (с изм. и доп.)

4. Справочно-информационная система «Консультант - плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

5. Агапов Н.Н. Экономика и экология: Учебник - М.:2000,-174 с.

6. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА * М), 2001. - 448 с.

7. Кабушко А.М. Экономика природопользования: Учебное пособие - Мн.: Академия при Президенте Республики Беларусь, 2000 - 121с.

8. Калыгин В.Г. Промышленная экология: Учебное пособие - М.:2004,-432 с.

9. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2009. - 168 с.

10. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный.-2-е изд., перераб. и доп..-М.: ЮНИТИ, 2002.-454 с.

11. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок - М.: 1997

12. Рябчиков А. К. Экономика природопользования: Учеб. пособие / А. К. Рябчиков; М-во образования РФ. Марийский гос. тех. ун-т.-2-е изд., испр. и доп..-М.: Элит-2000, 2003.-192 с

13. Смирнов Е. Е. Актуальные проблемы экологического аудита / Е. Е. Смирнов // Аудитор.-Б.м...-2004.-N 12.- С. 3-8

14. Федосеев В.Н., Орлов А.И. За что нас покупают (состояние рыночной мотивации труда в России). - Журнал «Российское предпринимательство». 2009. No.6. С.10-19.

15. Федосеев В.Н., Орлов А.И., Ларионов В.Г., Козьяков А.Ф. Управление промышленной и экологической безопасностью: Учебное пособие. - М.: Изд-во УРАО, 2009. - 220 с.

16. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник. - Мн.: БГЭУ, 2001 - 368 с.

17. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: учебник/ Я.Я. Яндыганов. - М.: КНОРУС, 2005. - 576 с.

18. Материалы территориального органа федеральной службы государственной статистики по Орловской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// orel.gks.ru

Приложение А

Цели и задачи экологического аудита

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Схема обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологического аудирования

ПРИЛОЖЕНИЕ В

экологический аудит природопользование управление

Схема работы экологов-аудиторов на производственной площадке

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Размещено на Allbest.ru