Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Зарубежный опыт природоохранной деятельности

Введение

В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это неоднократно случалось в истории науки, если бы не одно важное обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом, веществом естественным и социальным. Такое экологическое воспитание и образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно, человек не может жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему как естественная основа его бытия.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена постоянно нарастающими экологическими проблемами, которые подчас не в силах решить каждое государство в отдельности.

Целью курсовой работы является исследование зарубежного опыта природоохранной деятельности, влияние на этот процесс законодательства государств и деятельности международных природоохранных организаций.

Задачи курсовой работы:

1) изучение сущности природоохранной деятельности;

2) анализ сложившейся ситуации в сфере природоохранной деятельности зарубежном;

3) внесение предложений по усовершенствованию природоохранной деятельности.

1. Природоохранная деятельность как объект исследования

1.1 Понятие и сущность природоохранной деятельности

Под термином «устойчивое развитие» понимается «социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды».

Концепция устойчивого развития декларирует неразрывное единство экономического развития и сохранения окружающей среды. На систему устойчивого развития (УР) после конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. перешло все мировое сообщество. Данная концепция предполагает сбалансированное (во всех отношениях) развитие, стержнем которого являются проблемы экологии.

Обычно под устойчивым развитием понимается «обеспечение стабильного экономического роста, не приводящего к существенным деградационным изменениям биосферы не только для нынешних, но и для будущих поколений; это такое поступательное развитие общества, при котором темпы экономического роста должны быть сбалансированы темпами восстановления качества окружающей природной среды и воспроизводства природных ресурсов в рамках ассимиляционной функции биосферы».

Наиболее важным направлением стратегии устойчивого развития должна являться подробная разработка методов, на основе которых можно было бы соединить темпы экономического роста с темпами воспроизводства природных ресурсов. Существует большое количество различных подходов к разработке таких методов, в таких странах как США, Франция, Великобритания, Германия.

Реализация государственной стратегии устойчивого развития страны и отдельных ее регионов предполагает усиление экологической составляющей экономики и гармонизацию экологических и экономических интересов общества. То есть, реализация политики устойчивого развития должна следовать в направлении от объекта природопользования (конкретного предприятия) к региону, государству, биосфере в рамках локальной, региональной и глобальной систем управления хозяйственной деятельностью.

Устойчивое социально-экономическое развитие характеризуется его реальной возможностью обеспечить положительную динамику уровня и качества жизни населения, способностью, во-первых, удовлетворить общественные потребности в результате территориального разделения труда; во-вторых, организовать надежное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества; в-третьих, создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не только живущим, но и будущим поколениям.

Необходимым условием и важнейшей составной частью устойчивого развития является процесс экологизации экономики.

Для достижения целей экологизации экономики необходимо выполнение условия сбалансированности между темпами экономического развития и темпами восстановления качества окружающей среды. В сущности, этот процесс означает экологизацию всего социально-экономического уклада страны и нацелен на снижение природоемкости производства.

Составной частью перехода к экологизации экономики является экологизация использования природных ресурсов, опирающаяся на принципы устойчивого развития.

Природные ресурсы являются основой жизнедеятельности народов, проживающих на территории страны, и обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, а управление их использованием и охраной относится к числу государственных задач. Поэтому без стабильного и гармонизированного управления природопользованием сложно будет встать на путь устойчивого развития, то есть обеспечить такое потребление сырьевых ресурсов, которое не станет угрозой выживанию будущих поколений. Следовательно, природопользование представляет собой один из важнейших компонентов, входящих в систему экологизации экономики и общества в целом.

Природопользование - это взаимоотношение человека с природной средой в процессе его хозяйственной и социально-культурной деятельности; это наука о рациональном и сбалансированном использовании природных ресурсов, о вовлечении территориальных комплексов природной среды и их ресурсов в процесс общественного воспроизводства. Также под природопользованием понимают возможность использования человеком полезных свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных и оздоровительных, что определяет содержание природопользования и его три основные функции: экономическую (ведущую), экологическую и культурно-оздоровительную.

Формы природопользования осуществляются в двух видах: общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т.д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами, рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природоресурсным законодательством.

Управление природопользованием - организация рационального и сбалансированного взаимодействия хозяйственной деятельности человека с природной средой, с уровнем потребления природных ресурсов и уровнем способности самой природной среды восстанавливать свои качества (на уровне возобновляемых ресурсов); создание условий перехода на нетрадиционные и заменяемые невозобновляемых природных ресурсов для удовлетворения потребностей человека. Это совокупность мер по рациональному, сбалансированному и синергичному использованию природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека, направленных на удовлетворение его потребностей в улучшении качества жизни, в результате которых уровень давления на окружающую природную среду компенсировался бы восстановлением ее качества.

Основными задачами в сфере обеспечения устойчивого природопользования являются: неистощительное использование возобновляемых и рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов; внедрение комплексного природопользования, включающего экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов; сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств; сохранение разнообразия биологических ресурсов и их способности к саморегуляции и воспроизводству и т.д.

1.2 Управление природоохранной деятельностью

Теория и практика последних лет подтверждает, что использовать только рыночные или только государственные механизмы нельзя, так как и те и другие механизмы имеют свои сильные и слабые стороны. Кроме того, есть ряд принципиальных причин, определяющих «провалы рынка» и неэффективность государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования. Необходимо грамотное слияние этих двух различных сфер экономического регулирования.

В связи с этим наиболее приемлемы и эффективны смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

Государственное регулирование деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды включает широкий спектр инструментов: ведение ограничений на природопользование (лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов, лимиты изъятия природных ресурсов из экосистем), лицензирование, экологическое нормирование и экологический контроль, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, плату за природопользование, возмещение вреда окружающей среде, стандартизацию, экологическую сертификацию продукции и т.д.

Система управления природопользованием базируется на сочетании практических мер экологической регламентации хозяйственной деятельности и экономических механизмов экологизации производства. Как правило, выделяют две группы методов:

1) Методы директивного регулирования - воздействие на организаторов, инвесторов и участников производства с помощью юридических, нормативных и административных ограничений, регламентов и запретов, имеющих обязательный характер. Нарушение указанных ограничений и норм в соответствии с законом сопровождается административной и уголовной ответственностью и штрафами.

2) Методы экономического регулирования - совокупность экономических и торговых правил, определяющих экологическую ориентацию экономического поведения; рынок регламентированного природопользования и средств экологизации.

Другими словами, к директивным методам относят административно-контрольные инструменты, которые предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц, посредством установления и введения в действие с помощью законов и других средств регулирования тех целей, стандартов, регламентов и т.п., которые должны соблюдаться и достигаться данными лицами.

Контрольно-административные способы регулирования природоохранной деятельности включают четыре основных элемента: экологическое законодательство; лицензирование хозяйственной деятельности; экологические стандарты и нормативы; инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоресурсной и природоохранной деятельности.

Также к данному блоку можно отнести и такие организационные инструменты как экологический мониторинг, экологическая сертификация, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза и экологический контроль.

Реализация государственной стратегии устойчивого развития в качестве одной из важнейшей своей составляющей предполагает отработку механизма его финансового обеспечения с учетом особенностей социально-экономического развития страны.

Основной задачей в данной области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного и сбалансированного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

К экономическому механизму природопользования относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территорий; планирование и финансирование экологических программ, природоохранной деятельности и рационального природопользования; обязательность договорной основы и лицензирования природопользования; лимитирование использования природных ресурсов; платность природопользования; экономическое стимулирование экологически безопасного производства; внедрение эффективного кредитно-финансового механизма природопользования; экономическое принуждение и воздействие на нарушителей природоохранного законодательства; ужесточение экологического нормирования качества ОС, системы сертификации и стандартизации продукции, технологий; экологическое страхование; создание и развитие экологических банков и экологических фондов; формирование рынка экологических работ и услуг.

Экономический механизм управления природопользованием - это целостная система управления народным хозяйством, которая основывается на следующих принципах:

принцип определения перспективного и стратегического направления природоохранной деятельности;

принцип разработки единой системы стандартов и нормативов на международном уровне;

принцип сочетания местного и централизованного управления, для рационального использования природных ресурсов и экологической обстановки в регионах;

принцип единства в принятии решений по вопросам улучшения качества природной среды и повышения уровня жизни и устойчивого развития экономики.

Экономическое регулирование включает:

- платность природопользования:

а) оплата использования природных ресурсов, включая повышение цен на первичные природные ресурсы, вовлекаемые в экономическую сферу;

б) плата за загрязнение окружающей среды, причем платой облагаются как нормативные, так и сверхлимитные выбросы и стоки как по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным «индикаторным» загрязнителям;

в) прогрессивный налог на отходоемкие технологии, виды сырья и продукции;

- создание рынка экологических издержек и лицензий:

а) распределение между предприятиями, находящимися на одной территории, издержек достижения определенного стандарта качества среды, предотвращения или компенсации отрицательных техногенных эффектов в зависимости от вклада в общий уровень загрязнения территории;

б) продажа управляющими органами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды;

в) покупка предприятием права на определенный объем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, располагающего «экономией» по выбросам;

- инвестиции и субсидии на:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы средозащитного направления;

б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природоемкостью;

в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств;

г) совершенствование контроля качества среды;

- стимулирование природоохранных функций путем:

а) льготного экологического налогообложения при осуществлении мер реального снижения природоемкости производства;

б) премирования за осуществление эффективных средозащитных мер;

в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов;

г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий.

Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть: плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за ухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически вредных технологий, методы экономического стимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот на загрязнение природной среды и т.д.

В ряду экономических рычагов и стимулов в регулировании охраны и использования природных ресурсов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение.

По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20-30% определяется условиями среды его обитания.

В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания.

Благоприятная окружающая среда означает способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранить видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни.

С точки зрения М.М. Бринчука, благоприятную окружающую среду целесообразно определить через характеристику не качества, а состояния. Состояние - понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы. Данное легальное определение не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Устойчивое функционирование естественных экологических систем и природных объектов - понятие естественных наук, привнесенное в Закон без какого-либо пояснения.

Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Анализ такого определения права на благоприятную окружающую среду показывает, что, реализуя свое право, человек может удовлетворить не только личные потребности, но и некоторые потребности, непосредственно не связанные субъективно с ним. Такие характеристики благоприятной окружающей среды, как экологическая устойчивость, видовое разнообразие, в основном выходят за пределы личных потребностей. Хотя, несомненно, экологически неустойчивая или деградированная с точки зрения видового разнообразия среда едва ли может считаться благоприятной. И поэтому действительно человек заинтересован в сохранении окружающей среды, и экологически устойчивой, и биологически разнообразной. С учетом таких рассуждений можно дать следующее достаточно обоснованное определение понятия «благоприятная окружающая среда» и рекомендовать именно такое определение при подготовке экологических законопроектов. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся незагрязненности, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечивающая нормальную жизнь, здоровье и другие интересы человека.

Понятие «здоровая окружающая среда» связано с нормативами ПДК - предельно допустимых концентраций, а благоприятная окружающая среда - это не только здоровая (незагрязненная), но и ресурсоемкая, экологически устойчивая, эстетически богатая и разнообразная среда обитания человека.

Такого определения благоприятной окружающей среды придерживаются почти все специалисты по экологическому праву, оно стало фактически общепризнанным. Однако эти характеристики благоприятности окружающей среды не работают, они до сих пор не апробированы, не истребованы практикой, что в заметной степени предопределяет низкий коэффициент реализованности соответствующего права граждан. На уровне бытового и даже профессионального правосознания формируется представление о нежизнеспособности конституционной нормы. Разумеется, определяющую роль в этом играют экономические, организационные, идеологические гарантии, но частично острота проблемы может быть снята юридическими средствами.

2. Состояние и законодательные основы природоохранной деятельности зарубежных стран

2.1 Современные модели природоохранной деятельности зарубежных стран

природоохранный законодательный общество

Экологическая политика современного государства создается на базе общих исторических закономерностей взаимодействия природы и общества с точки зрения современных достижений социальных, естественных и других отраслей научного знания. Такой вывод позволяет прийти к заключению о наличии некоторых общих черт, именно свойственных экологической политике любого государства. Действительно, для экологической политики необходим определенный конгломерат подсистем права, управления и, конечно, образования. Но тут надо видеть и определенные особенности, связанные как с историей, культурой, традициями каждого региона, каждой страны, так и с существующим уровнем и степенью «социализации природы». Для промышленно развитых государств - это скорее борьба с загрязнением среды обитания, экологизации всех видов хозяйственной деятельности; для молодых развивающихся - охрана природы, генетического разнообразия флоры и фауны, предотвращение возможности дальнейшей деградации природы.

Не будет преувеличением сказать, что при всех попытках унификации и классификации все-таки различий в подходах к сохранению экологического равновесия в отдельных странах больше, чем общего. На пример, даже в однотипных системах англосаксонского права и управления такие различия проявляют себя достаточно существенно. Американская модель экологического регулирования базируется на основном законодательном акте - Законе о национальной политике в области окружающей среды, в котором важнейшее место уделяется экологической экспертизе хозяйственных проектов. Но, главное, конечно, заключается в том, что американский подход характерен ходом от общего к частному, т.е. от общей идеи апробации всех промышленных и хозяйственных объектов с точки зрения их воздействия на экологическое равновесие до частных вопросов сохранения качества отдельных природных объектов. Государственному регулированию в настоящее время подвержены практически все природные объекты и ресурсы. Например, число законов по правовому режиму этих объектов только в США перевалило за сотню, в Венгрии - за 300, в Чехии - 400.

Великобританский «подход» имеет существенные отличия от американского. Англичане выдвинули в начале 70-х годов идею проекта закона об охране окружающей среды, примерно аналогичного по содержанию американскому. Но эта идея не прошла через парламент, для которого сразу стало очевидно, что обилие последующих законов, дополняющих и поясняющих основной, задаст парламентариям большую работу. Поэтому в начале 1974 г. был предложен другой проект - «О контроле загрязнений окружающей среды», который и был утвержден 31 июля 1974 г. Так возобладала концепция «предотвращения загрязнения», которая в наиболее оптимальной степени отвечает представлениям английской науки об охране окружающей среды. Содержание великобританского «основного» экологического закона говорят о том, что английская практика исходит из ориентации на регулирование уровней антропогенного воздействия на состояние отдельных природных объектов и экологического равновесия в целом.

Все вышеуказанное говорит о том, что охрана окружающей природной среды как новая функция современного государства имеет некоторые отличия в различных группах стран, в особенности в конкретных направлениях природоохранной деятельности. Так, при всем внимании в большинстве промышленно развитых стран к сокращению антропогенных воздействий, оптимизации природопользования, предотвращению отрицательных для экологического и природного равновесия последствий научно-технического прогресса сохраняется важность и традиционного направления - охраны природы и заповедного дела. Примечательно, что Европа занимает первое место в мире по количеству национальных парков - 400. Многие национальные парки создаются из экономических соображений, с тем чтобы стимулировать развитие территорий и занятость, а не из стремления к охране природных ресурсов. Так произошло в случае организации национального парка в Канаде (Гросс-Морн) площадью 1900 км² на п-ве Ньюфаундленд, который рассматривается как перспективная база для туризма.

Для большинства стран в системе государственного природоохранного регулирования продолжает наблюдаться противоборство двух тенденций в заповедном деле - рекреационного и природоохранного, т.е. сохранения природных систем и ландшафтов, имеющих природно-историческое значение, наравне с обеспечением благоприятных условий для рекреации, научного и образовательного использования национального природного наследия. Поэтому многие национальные парки как бы разделены на две части: относительно свободную (рекреационную) и закрытую - природоохранную.

Эколого-энергетические, продовольственные и другие актуальные проблемы, стоящие перед современным обществом, обостряют вопрос о преодолении противоречий между публичным и индивидуальным «интересами» в обществе. Например, поведение рациональное по всем индивидуальным параметрам и потребностям может привести к «коллективному» ущербу для всего общества или значительной его части, чего, конечно, никто не желает. Типичный пример - загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей. Здесь противоречие не столько в «арифметическом дисбалансе», сколько в концептуальных разночтениях понятий рационального для отдельного индивида и общества в целом. В экологической сфере необходима новая концепция рациональности, берущая начало в понимании

Отсюда и экологическая политика должна ориентироваться на необходимость достижения гармоничного развития «целого».

2.2 Законодательные основы природоохранной деятельности зарубежных стран