Экологические административные правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Экологическое право»

тема: «Экологические административные правонарушения»

Содержание

Введение

1. Общая характеристика административных правонарушений

1.1 Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения

1.2 Понятие, особенности и характерные черты экологического административного правонарушения

1.3 Особенности состава административного правонарушения в сфере экологии

1.4 Классификация экологических административных правонарушений

2. Правовые аспекты экологических правонарушений

2.1 Причины и условия, способствующие совершению административных экологических правонарушений

2.2 Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

3. Проблемы совершенствования административно-правового механизма охраны окружающей среды

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Важнейшей проблемой современности является активное и зачастую неразумное вмешательство человека в сложнейший естественный механизм биосферы. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Российская Федерация, как крупнейшее государство планеты, обязана принимать необходимые меры для поддержания этого баланса не только исходя из собственных национальных интересов, но и во благо всей цивилизации. Эта важнейшая задача солидаризуется и с закрепленным в ст. 58 Конституции Российской Федерации неотъемлемым правом каждого на благоприятную окружающую среду.

Безоглядная гонка в наращивании промышленного потенциала, в особенности в условиях «холодной войны», когда активно разворачивалось производство химического оружия, иных опасных химических веществ и радиоактивных материалов, беспощадно расходовались ценные природные ресурсы, строились промышленные и энергетические гиганты, загрязняющие реки, почву, превращавшие в свалки отходов огромные участки земли, уже нанесла существенный урон многим природным экосистемам на территории нашей страны. Сегодня на смену пришел иной, не менее вредоносный подход - попытки получения сверхприбылей путем варварской эксплуатации как восполняемых, так и невосполняемых природных ресурсов.

Только за 2000г. рост правонарушений в сфере эксплуатации земельных, водных ресурсов и атмосферного воздуха составил 32,3 %. Отмечается существенный рост правонарушений в области охраны животного мира, почти двукратный рост ущерба от незаконных порубок леса и т.п.

В 2005г. за различного рода правонарушения в сфере экологии к уголовной ответственности привлечено 258 человек, а к административной - примерно в 230 раз больше (59.800 человек). В 2007г. это соотношение несколько сократилось, но разрыв по-прежнему остается значительным, что свидетельствует о том, что государство в борьбе за экологическое благополучие делает однозначный упор на применение именно административных санкций. Исходя из этого, совершенствование системы административно-правового регулирования отношений в сфере экологии, в том числе совершенствование системы административно-правовых санкций могут послужить существенным вкладом в общее дело обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

Предметом данной работы является административно-правовое регулирование экологических правоотношений, в частности, совокупность норм законодательства об административных правонарушениях, объектом которых выступает окружающая природная среда и правомерное природопользование.

Основной целью данной работы является исследование административных экологических правонарушений.

В соответствии с данной целью в данной курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение и общую характеристику понятию «ответственность за экологические правонарушения» в экологическом праве;

2. Дать определение понятию «административному экологическому правонарушению» и раскрыть особенности и характерные черты данного вида ответственности в экологическом праве;

3. Рассмотреть особенности состава и виды административных экологических правонарушений;

4. Проанализировать причины и условия, способствующие совершению административных экологических правонарушений;

5.Рассмотреть правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

1. Общая характеристика административных правонарушений в сфере экологии

1.1 Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

О соотношении экологического и административного права в отечественной правовой литературе было высказано достаточно много суждений. Одним из них является попытка представить экологическое (природоохранное) право как комплексный институт административного права.

В эколого-правовой литературе под экологическим правонарушением принято понимать «виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде, либо создающее угрозу такого причинения» Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. -С. 76-77 .

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность общеюридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.

Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю.

Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

1.2 Административная ответственность в сфере экологопользования: особенность и характерные черты

Административная ответственность в сфере экологопользования имеет ряд специфических особенностей:

* ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;

* субъектами административной ответственности могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки;

* ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;

* применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т. д.);

* применяются только предусмотренные законом взыскания (ст. 3.2 КоАП РФ);

* возможно освобождение от них при малозначительности проступка (ст. 2.9 КоАП РФ);

* предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц Ерофеев Б.В.Экологическое право./ Б.В. Ерофеев - Инфра - М.:2007 - С. 123-124.

Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ, а также технической инспекцией труда профессиональных союзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.

Можно отметить следующие характерные черты административной ответственности в сфере экологопользования:

1. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка. Так, в КоАП РФ (гл. 61) предусмотрено 23 состава административных правонарушений в сфере экологопользования, посвященных охране земли, охране недр, охране вод, охране лесов, охране правил охоты и рыболовства.

2. Административные правонарушения в сфере экологопользования являются относительно неопасными по сравнению с уголовными преступлениями, а поэтому административные взыскания носят мягкий характер. Например, ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрены предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения и др., не предусмотрено таких наказаний, как лишение свободы. Административный арест допускается на срок, не превышающий 15 суток.

3. В порядке административного взыскания, как и при применении дисциплинарных взысканий, не производится компенсации причиненного окружающей среде ущерба. Если сумма не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, может решаться вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба природе одновременно с применением административного взыскания (ст. 4.7 КоАП РФ).

4. Административная ответственность в сфере экологопользования применяется в точном соответствии со своей компетенцией специально уполномоченным на то лицом или государственным органом, круг же полномочий последних четко ограничен законом.

5. Принимая во внимание, что административная ответственность имеет более жесткий характер по сравнению с дисциплинарной, закон обязывает учитывать при применении административных взысканий смягчающие и отягчающие обстоятельства, т. е. вводит правовой механизм обеспечения справедливости при применении взысканий.

Так, смягчают административную ответственность такие обстоятельства, как добровольное устранение виновным вреда, причиненного природным объектам; отягчают - продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, и др. (ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ) «Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики» (2-е издание, исправленное и дополненное)/ Под ред. А.Б. Агапова// СПС «Консультант-Плюс».

В отличие от дисциплинарной, административная ответственность имеет надведомственных характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а судами, органами, должностными лицами, комиссиями, специально уполномоченными лицами рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1--23.61 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 23 КоАП РФ, рассматриваются судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурами, подразделениями и территориальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, дела об административных правонарушениях рассматриваются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий, установленных законодательством.

1.3 Особенности состава административного правонарушения в сфере экологии

Правовое поведение рассматривается в двух формах: как правомерное, так и противоправное. Правомерным является поведение, соответствующее правовым нормам, состоящее в соблюдении правовых предписаний. Вместе с тем ошибочно считать правомерным лишь такое поведение, которое прямо разрешено (указано, перечислено) в нормах права.

Признак правомерного эколого-значимого поведения включает в себя не только соответствие поведения модели, заложенной в праве, т.е. правилу поведения, но и отсутствие запрета на соответствующее поведение, не противоречивость поведения и действующих правил, закрепленных в правовых нормах.

В отличие от правомерных действий, противоправные деяния должны быть четко определены действующими правовыми нормами. «Деяние противоправно, если оно представляет собою не исполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, т.е. если оно правом запрещено» Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право, 2002. № 2 // СПС «Консультант-Плюс» . Иными словами, противоправны только те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями.

Правонарушения, в зависимости от содержания применяемых за их совершение мер ответственности, делятся на преступления и иные правонарушения - гражданские, административные, дисциплинарные.

Самыми распространенными среди правонарушений, совершаемых в области охраны природы, являются административные правонарушения, которые своей многочисленностью наносят огромный вред природным ресурсам. В связи с этим выяснение особенностей состава и на их основе определение понятия административного правонарушения в сфере экологии в настоящее время актуально и имеет существенное значение не и только в теоретическом, но и в практическом аспектах, поскольку от выяснения этих категорий зависит решение таких специфических вопросов административного и экологического права, как основание административной ответственности за экологические правонарушения, квалификация административных правонарушений в сфере экологии, применение административных наказаний за совершенные правонарушения, и др.

Административное правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).

Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или реальная угроза его причинения; связь между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.

Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).

Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, т.е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и др.

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем) Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. / Под. ред. А.П. Алехина - М.: Юрайт, 2005. - С. 212-214.

1.4 Классификация экологических административных правонарушений

Административная ответственность в сфере экологопользования дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений:

а) незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром. Сами по себе эти правонарушения не наносят прямого вреда природной среде, но их совершение создает условия для экологических правонарушений. Например, заполучив право лесопользования незаконным путем, нарушитель имеет возможность осуществлять рубку леса с нарушением существующих правил, и соответствующим природоохранительным службам будет трудно своевременно вскрыть это нарушение;

б) самовольное экологопользрвание (хозяйственная эксплуатация природных объектов) (ст. 7.1, 8.1--8.40 КоАП РФ). Данные нарушения представляют собой непосредственное вторжение в экологические взаимосвязи и экологические системы, что чревато необратимыми последствиями. Так, например, цель ст. 8.1. КоАП РФ - обеспечение охраны технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий.

В ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации» предмет посягательства - это полная и достоверная информация о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке и других объектах окружающей среды. Данная статья КоАП РФ аналогична статье 237 УК РФ «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей». Цель данной статьи - обеспечение социального контроля (от государственного до неформального, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях» (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное)/ Под ред. Н.Г. Салищевой// СПС «Консультант-Плюс»;

в) самовольная переуступка права экологопользования (ст. 7.4--7.11 КоАП РФ). Она приводит к тому, что невозможно определить ответственность конкретных лиц за ущерб, причиненный природным объектам, что влечет уклонение от ответственности, безнаказанность, порождающую новые правонарушения, и т. П. Так, например, ст. 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) нецелевое использование природных объектов (ст. 8.6--8.8 КоАП РФ), представляющее собой общий вид нарушений права экологопользования. Так, использование рыбохозяйственных водоемов для организации на них пляжей не только противоречит цели водопользования, но и вредит рыбохозяйственным мероприятиям. Так, например, ответственность за порчу земель установлена ст.8.6 КоАП РФ. Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв;

д) нарушение правил экологопользования (ст. 8.8--8.14 КоАП РФ). Оно влечет специальный вид ответственности, который применяется за нарушения разнообразных и конкретных обязанностей по экологопользованию.

Так, для наказания за невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от эрозии необходимо наличие специальных противоэрозионных правил, выполнение которых входит в обязанности привлекаемого к ответственности лица.

Так, например, ч. 2 ст. 8.14 - предусматривает ответственность за нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений;

е) производственно-хозяйственная деятельность, наносящая вред природным объектам.

Подпадает под действие административной ответственности даже в том случае, если эта деятельность осуществлена без нарушения каких-либо правил.

Например, если сточными водами загрязнены или испорчены сельскохозяйственные земли, то виновные в этом должностные лица могут быть наказаны даже и в том случае, если они не нарушили производственных ГОСТов в своей деятельности. Критерием ответственности здесь является вред, нанесенный природному объекту Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. / Н.В. Кузнецова - М.: Юриспруденция, 2000. - С. 176-178 .

Таким образом, административные экологические правонарушения классифицируются следующим образом: незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром; самовольное экологопользование (хозяйственная эксплуатация природных объектов); самовольная переуступка права экологопользования; нецелевое использование природных объектов; нарушение правил экологопользования; производственно-хозяйственная деятельность, наносящая вред природным объектам.

2. Правовые аспекты экологических правонарушений

2.1 Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в сфере экологии

Под обстоятельствами, способствующими совершению экологических правонарушений, понимаются обстоятельства, включающие в себя, причинно-необходимые экологические связи, обусловливающие в конечном итоге наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым к охране природной среды

Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, можно классифицировать следующим образом:

1. Недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных хозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.).

2. Несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека.

3. Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований.

4. Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды

5. Низкий уровень общей экологической культуры населения страны.

Анализ практики расследования различных нарушений законодательства охране окружающей природной среды, ознакомление со статистическими материалами, научными исследованиями и техническими проработками вопросов природоохраны позволяют выделить наиболее распространенные, источники загрязнения в различных отраслях производственной деятельности.

К таким объектам в первую очередь следует отнести: предприятия нефтехимической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии, предприятия биологической, химической и целлюлозно-бумажной промышленной; автомобильный транспорт; предприятия топливно-энергетического комплекса (электростанции, особенно атомные и тепловые, нефте- и газопроводы, котельные установки); предприятия угольной промышленности (прежде всего их отходы, оказывающие воздействие на атмосферный воздух, растительность и животный мир, водный режим); предприятия коммунально-бытового обслуживания, сельскохозяйственного производства (сброс неочищенных вод в водоемы, стоки из животноводческих помещений, смыв с полей химических веществ, используемых для удобрений, в реки и другие водные источники, нарушения правил хранения удобрений и т. п.); организации лесной, деревообрабатывающей и лесозаготовительной промышленности, предприятия, использующие атомные силовые установки, и др.

Распространенными причинами загрязнений природы служат обстоятельства, связанные с несоблюдением требований при проектировании объекта. Это проявляется в ненадлежащем обеспечении проектируемого объекта средствами экологической защиты, в недостаточно глубоком и детальном анализе экологически вредных для природы последствий размещения объекта на данной территории (с учетом специфики производственной деятельности объекта-источника загрязнения для жилого массива, водоемов, лесных ресурсов, рельефа окружающей местности и сельскохозяйственных угодий), а также в допущении технических и технологических ошибок в проектировании Крассов, О.И. Экологическое право: учебное пособие / О. И. Крассов. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. - С. 240-243.

К числу обстоятельств, способствующих загрязнению окружающей природной среды, относятся недостатки строительно-монтажных работ, отсутствие необходимой проектной документации, ведение работ с отступлением от проекта, нарушение строительных норм и правил (СНиП); использование недоброкачественных, нестандартных материалов и др.

Недостатки, связанные с эксплуатацией объекта, также нередко выступают в качестве обстоятельств, повлекших за собой причинение вреда окружающей природной среде. Такого рода недостатки имеют место: при осуществлении производственного процесса на экологически вредном объекте с отключенным либо неисправным очистным сооружением; при эксплуатации объекта с неисправным оборудованием или с нарушением технологического процесса, вызывающими увеличение объемов или концентраций вредных выбросов и сбросов в окружающую среду; при нарушении правил хранения загрязняющих веществ, непринятии мер к их самопроизвольному распространению в окружающую среду (прорыв дамб и обвалка мест хранения отходов, смыв нефтепродуктов, химических удобрений в водоемы и т.п.); при неисправности и ненадежности канализационных устройств; при ненадлежащем режиме и порядке эксплуатации, ремонте очистных сооружений и устройств.

Нередко непосредственными (техническими) причинами загрязнения окружающей природной среды являются дефекты в технологии очистки производственных выбросов или промышленных стоков, эксплуатация неисправных природозащитных сооружений, несоблюдение требований и правил транспортировки вредных и ядовитых химических веществ, сброс или хранение загрязняющих веществ в неположенных местах (организация свалок отходов производства в водоохранных зонах, лесных массивах).

Обстоятельствами, способствующими загрязнению природной среды, кроме того, являются: слабый уровень контроля за деятельностью должностных лиц и работников, обязанных осуществлять управление и следить за работой очистных сооружений, нерегулярные проверки деятельности этих лиц со стороны органов экологического контроля, вышестоящих по подчиненности органов и местной администрации.

Среди других обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям, следует отметить - упущения, связанные с анализом проб выбросов и стоков загрязняющих веществ; применение дефектных контролирующих приборов, малоэффективных методик лабораторных анализов, низкий уровень профессиональной квалификации технического персонала, обслуживающего агрегаты и источники повышенной экологической опасности; использование устаревших (морально и физически) оборудования, технологии, сырья, топлива, что создает громадные перегрузки для очистных сооружений, увеличивает многократно затраты на охрану окружающей природной среды, создает угрозу наступления различных аварийных ситуаций, а нередко является и причинами, способствующими совершению экологических правонарушений

Практика показывает, что предприятия-загрязнители очень медленно внедряют энергосберегающие и экологически чистые (безотходные) технологии. Основными причинами этого являются отсутствие достаточных материально-технических ресурсов для обновления производственно-технологического процесса, а также слабая научно-производственная база, которая не позволяет кардинально перестроить производство, чтобы оно соответствовало мировым экологическим и технологическим требованиям.

Широкий комплексный подход к внедрению в производственный процесс на каждом предприятии-загрязнителе новейших достижений науки и техники, обеспечивающих охрану и защиту окружающей природной среды и экологическую безопасность человека, является одной из приоритетных задач как экономической, так и социальной политики. Их решение требует значительно больших финансовых и материальных ресурсов, чем те, которые вкладываются в охрану природы.

Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного экологического контроля в известной мере способствуют правонарушениям в области природоохраны.

Указанные недостатки выражаются в отсутствии должного реагирования на факты экологических правонарушений; непривлечении граждан, должностных и юридических лиц к административной, уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства и преступления. Редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей; не привлекаются к ответственности должностные лица за сокрытие экологической информации, а по возбужденным уголовным и административным делам об экологических правонарушениях не принимается должных мер по полному возмещению причиненного природе вреда и др.

Наиболее распространенным недостатком в деятельности правоохранительных органов и органов государственного и общественного экологического контроля является то, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях эти органы не доводят до конца процесс полного, глубокого и объективного анализа всех обстоятельств экологического правонарушения, причин, его породивших, и мер, необходимых для устранения возможных новых правонарушений. Эти органы слабо используют предоставленное им законом право отстранять от должности лиц, виновных в экологических правонарушениях, вносить представления руководству вышестоящих организаций хозяйствующих субъектов, в строительные и проектные организации, ведомственные контролирующие органы и главам администраций об улучшении и усилении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, устранении причин и условий, способствующих нарушениям Закона «Об охране окружающей среды», прекращении финансирования хозяйствующих субъектов, нарушающих экологическое законодательство и не выполняющих предписания органов экологического контроля и судебных решений «Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/ Под ред. Сухова Е.А., Абаниной Е.Н., Зенюковой О.В.// СПС «Консультант-Плюс».

Низкий уровень общей экологической культуры граждан также является одним из главных обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям. На современном этапе развития общества важнейшая задача в области природоохраны состоит в том, чтобы посредством настойчивой, планомерной и системной профилактической воспитательной работы обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к разумному, бережному, научно обоснованному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и объективно (субъективно) подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной народнохозяйственной деятельности.

Закон «Об охране окружающей среды» и ряд других нормативных актов, регулирующих отношения природопользования, закрепили принципы непрерывности, всеобщности и комплексности экологического образования и воспитания граждан на всех уровнях. Последовательная воспитательная работа во всех сферах, особенно в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях-загрязнителях природы, повышение общего экологического уровня образования специалистов и рядовых граждан позволят донести до их сознания непреложную истину: экологическая безопасность отдельного человека, чистота природной среды зависят от каждого члена общества, его бережного отношения к природе и соблюдения экологического законодательства.

2.2 Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

В соответствии с гражданским законодательством, регулирующим экономические отношения, под вредом понимается определенный ущерб, убыток. Применительно к экологическому праву, регулирующему общественные отношения, возникающие при причинении вреда природной среде, вред может быть выражен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде, а именно в виде ущерба - уничтожения лесных массивов, видов диких животных, птиц, выведения из хозяйственного оборота земли вследствие загрязнения и прочих убытков - расходов на восстановление нарушенных природных комплексов, отдельных видов природных объектов.

Спецификой административных экологических правонарушений является то, что при их совершении вред причиняется объектам, имеющим как экологическую, так и экономическую ценность. Нередко при этом экологический вред обусловлен в определенной степени и экономическим (имущественным) вредом (ущербом). Так, экономический вред может быть весьма существенным от гибели природных ресурсов - леса (товарной лесной продукции), рыбы (рыбной продукции), земли (снижение урожая сельскохозяйственных культур, поголовья животных и др.). При нарушении правил пожарной безопасности в лесах, если следствием этого стала гибель леса, экономический вред включает в себя стоимость уничтоженной при пожаре товарной древесины, различных строений и сооружений, затраты на ликвидацию последствий пожара, расходы по возмещению ущерба, причиненного организациям и гражданам.

С экономическим вредом тесно связан и экологический вред.

Так, пожар в лесах загрязняет атмосферный воздух, выбрасывая огромные массы дыма, пыли и газов, при этом нарушается естественный гидрологический режим и состояние почвы, рек, водоемов, лесов, т.е. причиняется экологический вред. Экологический вред с точки зрения его комплексного проявления может быть обнаружен не сразу, а через довольно длительное время, нередко он бывает трудно восполнимым. Указанные особенности экологического вреда создают сложности при его определении и возмещении убытков. Исходя из этого усилия государственных природоохранных органов должны быть направлены в первую очередь на предупреждение наступления любого вреда. Не менее опасной разновидностью экологического вреда является антропогенный вред. Это вред, причиняемый здоровью человека, который выражается в ухудшении физиологического и генетического состояния человеческого рода.

Способами устранения экологического вреда являются:

1)восстановление имущества (погубленного, нарушенного) в натуре;

2)возмещение убытков природопользователю;

3)воспроизводство отдельных видов природных ресурсов, оздоровление окружающей среды.

В процессе природопользования вред, наносимый природе, является объективным фактором, как результат общественно необходимой человеческой деятельности. Природоохранный закон при этом выполняет роль важнейшего регулятора отношений человека и природы. Закон определяет рамки дозволенного воздействия на объекты природы, степень и нормы такого воздействия и в случае нарушения принятых правил воздействия на окружающую природу устанавливает ряд санкций.

Допустимое воздействие на природную среду (в процессе общественно полезной деятельности) связано с понятием нормального экологического риска, который включает следующие условия: неизбежность потерь в природной среде, их минимальный объем, наличие реальной возможности их восстановления; отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в природной среде; соразмерность экологического вреда и экономического эффекта. Допущение нормального экологического риска по воздействию на природную среду проверяется государственной экологической экспертизой в ходе разработки и утверждения технико-экономических обоснований проектов, их размещения, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации.

Несоблюдение условий нормального экологического риска природопользователем влечет за собой ограничение или приостановление его деятельности. При этом причиненный природе экологический вред подлежит возмещению в исковом порядке, а виновные должностные лица могут быть привлечены к административной или уголовной (с учетом степени общественной опасности и объема ущерба) ответственности.

Основные положения по возмещению вреда природной среде сформулированы в законодательстве, регулирующем природоохранные отношения (ст. ст. 75-79 Закона «Об охране окружающей среды», и ГК РФ (ст. 1064, 1082). Отношения по возмещению вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой ответственности, хотя эти отношения и не носят чисто имущественного характера. Среди этих принципов для экологии имеют значение следующие:

- всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред (независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности). Формы возмещения вреда могут быть разнообразными. Они могут устанавливаться сторонами при заключении договоров и предусматривать особенности возмещения причиненного ущерба ввиду особенностей реализации договоров по природопользованию (пени, неустойки и др.);

- принцип полного возмещения причиненного вреда предполагает взыскание реального ущерба и упущенной выгоды. Экологический вред подсчитывается с учетом реального ущерба и упущенной выгоды в объеме неполученного дохода. Этот неполученный доход должен быть обусловлен именно действием экологического вреда, связанного с конкретным фактом его наступления, продолжающегося во времени и пространстве;

- принцип ответственности юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками (ст. 1068 ГК РФ). Указанный принцип вытекает из общеправового принципа неотвратимости ответственности за причиненный вред (ст. 1064 ГК), обеспечивающего надежные гарантии для взыскания вреда, особенно с причинителей, которые в силу различных обстоятельств являются неплатежеспособными. В таких случаях вред возмещает предприятие, организация, где работает причинитель вреда, а юридическое лицо вправе в регрессном порядке потребовать возмещения ущерба, нанесенного причинителем вреда - работником данного предприятия, организации;

- принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда. Практика показывает, что вред природной среде причиняется вследствие сочетания упущений и нарушений, допускаемых целым рядом организаций, разрабатывающих, осуществляющих строительство, ремонт, реконструкцию, производство; контролирующих реализацию народнохозяйственных, промышленных, строительных объектов, т.е. вред является результатом деятельности иных субъектов правоотношений, хотя экологическую ответственность в первую очередь за него несет непосредственный причинитель;

- принцип возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей природной среды Петрова Ю.А. Краткий курс по экологическому праву./ Ю.А. Петрова - М.: Окей-книга, 2008. - С. 181-182 .

Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии со ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды».

административный правовой экологический правонарушение

3. Проблемы совершенствования административно-правового механизма охраны окружающей среды

Произошедшие в последние годы коренные изменения в экономике страны, в том числе в промышленности, повлекли негативные последствия для здоровья населения, состояния окружающей среды, ее отдельных природных объектов и комплексов. Это обусловливает необходимость совершенствования экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды промышленных предприятий, чтобы повысить их экономическую заинтересованность в обеспечении охраны окружающей среды, рациональном использовании и охране природных ресурсов.

Отсутствие эффективного экономико-правового механизма в области охраны окружающей среды и природопользования сказывается не только на деятельности органов исполнительной власти РФ, ее отдельных субъектов и органов местного самоуправления в этой сфере, но и оказывает негативное влияние на производственную и природоохранную деятельность промышленных предприятий.

Экономико-правовой механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования должен не только обеспечивать реализацию промышленными предприятиями эколого-правовых требований, но и учитывать социально-экономические, демографические, национальные и иные условия отдельных регионов страны.

Правовое обеспечение эффективной охраны окружающей среды и рационального природопользования в промышленности должно быть направлено на усиление роли и значения административно-правовых методов управления, их оптимального сочетания с рыночными механизмами в целях продолжения осуществления административной реформы и укрепления вертикали власти. Это соответствует процессам формирования правового государства и системы исполнительной власти в Российской Федерации и ее отдельных субъектах.

При этом весьма важно в Федеральном законе от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» восстановить положение об обязательности планирования и финансирования деятельности по охране окружающей среды, ее отдельных природных объектов и комплексов промышленными предприятиями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности «Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/ Под ред. Сухова Е.А., Абаниной Е.Н., Зенюковой О.В.// СПС «Консультант-Плюс».

Следует учитывать, что многие промышленные предприятия являются градообразующими, что обусловливает проживание абсолютного большинства населения в непосредственной близости от предприятий и их вредное воздействие на здоровье людей. Соответственно правовая охрана окружающей среды на градообразующих промышленных предприятиях должна обеспечивать как решение приоритетных региональных проблем отдельных территорий, так и сочетание экономических и экологических интересов в хозяйственной и природоохранительной деятельности этих градообразующих предприятий.

Проверка выполнения промышленными предприятиями правовых экологических требований по разработке и осуществлению планов и мероприятий по охране окружающей среды является одной из функций государственного экологического контроля. Поэтому в федеральном экологическом законодательстве нужно предусмотреть порядок согласования, утверждения и осуществления предприятиями планов и программ по охране окружающей среды. Соответствующие положения необходимо внести и в законодательные акты об отдельных природных ресурсах.

Для повышения результативности экономико-правового механизма в области природопользования и охраны окружающей среды в промышленности при совершенствовании экологического законодательства необходимо:

во-первых, обеспечить взаимосвязь мер экономического характера с организационно-контрольными мерами, мерами идеологического характера, а также мерами юридической ответственности промышленных предприятий и организаций, их должностных лиц и работников за нарушение экологического законодательства.

Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» получили недостаточное отражение вопросы ответственности за экологические правонарушения: не предусмотрены виды экологических правонарушений; исключена статья об ответственности предприятий, в том числе в промышленности, как источников повышенной опасности для окружающей среды;

во-вторых, сохранить преемственность существующего законодательства РФ об экономико-правовом механизме в сфере природопользования и охраны окружающей среды в промышленности;

в-третьих, обеспечить учет положительного опыта других промышленно развитых стран, в частности США, Японии, стран Европейского Сообщества, а также собственной практики природоохранительной деятельности в Российской Федерации по применению экономико-правового механизма в области природопользования и охраны окружающей среды в промышленности Таловеров С.Ю. «Совершенствование эколого-правового механизма в условиях современной России»// «Юридический мир» - 2009 - № 4// СПС «Консультант-Плюс».

Это позволит закрепить новые подходы и тенденции в развитии экологического законодательства в рассматриваемой сфере:

а) стимулировать работу промышленных предприятий с высокой эффективностью использования природных ресурсов;

б) обеспечить снижение материалоемкости, энергоемкости и удельного потребления природных ресурсов и энергии на единицу промышленной продукции на промышленных предприятиях;

в) внедрение малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, поскольку несовершенство технико-технологической основы промышленного производства - одна из основных причин обострения экологической ситуации;

г) повлиять на изменение структуры и сокращение ресурсной направленности экспорта промышленной продукции Круглов В.В. «О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды в промышленности»// «Закон» - 2005 - № 3// СПС «Консультант-Плюс».

Заключение

В результате проведённого исследования по теме «Административные экологические правонарушения» можно сделать ряд выводов:

1. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

2. Административное правонарушение содержит следующие элементы: объект правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности. Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом; объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии или бездействии; субъективная сторона выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности); субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане.

3. Административная ответственность в сфере экологопользования дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений:

а) незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром; б) самовольное экологопользрвание (хозяйственная эксплуатация природных объектов); в) самовольная переуступка права экологопользования (ст. 7.4--7.11 КоАП РФ); г) нецелевое использование природных объектов (ст. 8.6--8.8 КоАП РФ), представляющее собой общий вид нарушений права экологопользования; д) нарушение правил экологопользования; е) производственно-хозяйственная деятельность, наносящая вред природным объектам.

4. Под обстоятельствами, способствующими совершению экологических правонарушений, понимаются обстоятельства, включающие в себя, причинно-необходимые экологические связи, обусловливающие в конечном итоге наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы.

5. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, можно классифицировать следующим образом: недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных хозяйственных объектов; несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны; отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований; недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды; низкий уровень общей экологической культуры населения страны.

В заключение также необходимо отметить, что с каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации, причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.