Правовое регулирование воспроизводства природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика природных ресурсов и их воспроизводство

1.1 Необходимость воспроизводства природных ресурсов

1.2 Природные ресурсы, рациональное использование и воспроизводство

1.3 Основные проблемы федерального законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды

2. Правовое значение органов воспроизводства природных ресурсов

2.1 Роль и значение права в организации воспроизводства природных ресурсов

2.2 Органы государственного управления природопользованием и воспроизводством окружающей среды

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Для человека природа - сфера жизнеобитания. Он нередко стремится перекроить отведенное ему жизненное пространство на свой лад, но выйти полностью из-под её влияния не может. В последние годы проблема обеспечения экологической безопасности стала важнейшим компонентом национальной безопасности Российской Федерации, составной частью безопасности граждан России, мирового сообщества Анохин А.М. Проблемы правовой ответственности в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Вестник экологического образования. - 2007. - №2. - №3.-С. 16-17.. Проблема воспроизводства природных ресурсов является приоритетной не только на региональном, но и на общенациональном уровнях. Одним из основных условий устойчивого развития Российской Федерации в настоящее время является достижение необходимых темпов экономического роста с одновременным обеспечением экологической безопасности государства.

С точки зрения современной науки, состояние окружающей среды, на данный момент таково, что дальнейший рост благосостояния государства невозможен без коренных изменений в подходе к решению экологических проблем. Ведь главное богатство России - природные ресурсы. Россия занимает первое место в мире по запасам природных ресурсов.

Воспроизводство природных ресурсов - объективная необходимость, обусловленная всевозрастающим их потреблением, а также некоторыми негативными последствиями хозяйственной и иной деятельности, например, загрязнением окружающей среды. Эта деятельность имеет большой юридический аспект, т.к. значительная часть отношений по воспроизводству природных богатств возникает, изменяется и прекращается в установленном законом порядке, содержание его носит и правовой характер. Отсутствие специальных научных разработок, а также всевозрастающая потребность в надлежащей организации процесса воспроизводства природных богатств, развитие соответствующего законодательства, повышение его регулятивной роли, организующей роли органов власти и управления в области охраны природы и побудили нас избрать данную проблему в качестве предмета исследования.

Целью данной курсовой работы является исследование правового регулирования воспроизводства природных ресурсов в Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику необходимости воспроизводства природных ресурсов.

2. Провести анализ основ экологического права.

3. Проанализировать государственную деятельность Российской Федерации в области организации воспроизводства природных ресурсов

4. Рассмотреть роль и значение права в области природного регулирования.

Объектом исследования является процесс воспроизводства природных ресурсов и раскрытие его правового регулирования. Субъектами деятельности по воспроизводству природных ресурсов являются: государство, его органы, муниципальные образования, организации, учреждения, предприятия, общественные движения и объединения, граждане. Объектом рассмотрения является управление в сфере воспроизводства природных ресурсов на федеральном уровне, предметом - процесс реализации функций государства по осуществлению данной деятельности.

Предметом исследования является изучение проблем и задач воспроизводства природных ресурсов в Российской Федерации.

Методологической базой для написания курсовой работы явились статистические данные по запасам природных ресурсов Российской Федерации и уровню воспроизводства в ней природных ресурсов, а так же труды ведущих авторов в данной области.

Данная курсовая работа довольно актуальна, так как государственное экологическое управление - это сфера с уникальными объектами регулирования, и федеральный уровень - это именно тот уровень, на котором следует решать такие глобальные проблемы, как охрана окружающей природной среды, её рациональное использование, защита и восстановление. Природопользование - это один из самых сложных объектов управления. И именно поэтому основной объем работы по обеспечению экологической безопасности и воспроизводства природных ресурсов лежит на федеральном уровне управления. Загрязнение окружающей среды во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем и здоровья населения. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей Бринчук А.С. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. - 2004. - №2.-С. 22-26. Всё это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование - учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых изменений в природе.

Приоритетную роль в деле воспроизводства и защиты природных ресурсов должны играть органы государственного управления.

1. Общая характеристика природных ресурсов и их воспроизводство

1.1 Необходимость воспроизводства природных ресурсов

В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь, что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это неоднократно случалось в истории науки, если бы не одно важное обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Такое экологическое воспитание и образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто не может существовать как биологический вид. Следовательно, человек не может жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему как естественная основа его бытия Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология: конспект лекций. Изд. 4-е,перераб. и доп. - Ростов н/Дону: Феникс, 2008. С. 23-45..

Проблема ставится скорее в плоскость «меры потребления» человеком природного вещества и естественной материи. На основе моральных критериев и социально - этических закономерностей это сделать пока не удается и вряд ли в ближайшее время удастся. Необходимо введение некоторых управленческих рычагов, механизмов государственного регулирования, так как любая хозяйственная деятельность, при непременном условии удовлетворения индивидуальной или социальной потребности, связана с неким конечным продуктом, масштаб производства которого надо постоянно увеличивать. Однако пока нет автоматической связи между экологическим равновесием в природе (в данном месте, регионе, континенте, земном шаре в целом) и уровнем развития производительных сил, регулировать масштабы хозяйственной, культурной сфер жизни человека с охраной природы - пока весьма затруднительно.

В настоящее время процесс антропогенного воздействия на экологическое равновесие оказывается гораздо сильнее, и природа страдает значительно больше, но в равной мере увеличиваются и обратные нагрузки на социальные формы бытия. Поэтому человек старается найти защиту от собственных, пока еще не совсем осознанных, действий.

Никогда еще за всю историю человечества так быстро и в таких размерах не разрушалась окружающая среда, как это происходит после второй мировой войны. В результате нерационального отношения к природным ресурсам интенсифицировался процесс опустынивания, смыва природного слоя почв, сведения лесов на огромных площадях (процесс опустынивания продолжается со скоростью примерно 600 тыс. га в год). К началу 80-х годов в результате эрозии, засоления и других отрицательных воздействий на почвы ухудшилось качество 20 млн. га земель, что поставило под угрозу голода около 600 - 700 млн. человек Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ.высш.учеб.заведений / В.М.Питулько, В.В. Расторкуев и др. Под ред. В.М.Питулько. - М.: Издательский центр «Академия», 2004., С. 78-90..

Именно в это время была подготовлена стратегия охраны природы, содержащая не только рекомендации государствам по охране природы, но и фактическую информацию о состоянии экологического равновесия всех природных объектов мира, особенно лесной флоры и фауны.

Специалисты считают, что в настоящее время быстрое вымирание угрожает около 1000 видам птиц и млекопитающих, под угрозой исчезновения находятся около 10% видов флоры земного шара. Поэтому центральная задача стратегии охраны природы - обеспечение развития и одновременно поддержания продуктивности природных возобновляемых ресурсов, охрана дикой флоры и фауны, генетического фонда. Эту стратегию можно считать итогом работы всего международного сообщества по охране природы за последнее столетие.

Вывод очевиден: общество окружено природой, оно непрерывно взаимодействует в ней в самых разнообразных направлениях. Без природной среды общество существовать не может. Зачастую бывает трудно провести границу между природой, ставшей частью общества, и природой - средой жизни общества.

1.2 Природные ресурсы, рациональное использование и воспроизводство

К природным ресурсам относятся:

- водные ресурсы -- водные пространства, используемые или пригодные к использованию в качестве источника водоснабжения, гидроэнергии, а также

транспортные водные магистрали;

- земельные ресурсы, используемые или предназначенные для использования в сельском хозяйстве, под строения в селах и городах; земли, занятые полезными ископаемыми, под железными, шоссейными дорогами и другими сооружениями, парки, скверы и др.;

- минеральные ресурсы (полезные ископаемые) -- минеральные вещества, используемые в экономике с достаточной эффективностью в естественном виде или после переработки (железо, марганец, хром, свинец, редкие и благородные металлы и др.);

- энергетические ресурсы -- энергия в природе в форме запасов полезных ископаемых (уголь, нефть), гидроэнергии, ветроэнергии и т.п.

Природные ресурсы, их потенциал и возможности его реализации классифицируются и группируются по разным признакам: возобновляемые и не возобновляемые; не произведенные (дары природы) и произведенные (созданные человеком); по компонентам (видам) -- водные, лесные, минеральные и др.; по назначению (преимущественному использованию) -- экономические, оздоровительные (социально-гигиенические) и др.; по регионам; разведанные и потенциальные; по степени разведанности; формам собственности и др. Астафьева О.Е., Вишняков Я.Д., Новосёлов А.Л. О возможностях повышения эффективности управления природоохранной деятельностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - №6.-С. 80-87.

Рациональное использование ресурсов предполагает не только их разумное освоение, охрану, но и воспроизводство (восстановление) возобновляемых ресурсов. Система мер по рациональному использованию различна для разных видов ресурсов. Рациональное использование воды и воздуха заключается прежде всего в предотвращении их загрязнения, т.е качественного истощения. Для водных ресурсов характерно неравномерное распределение по территории и во времени. Рациональное их использование включает и меры по перераспределению стока во времени и пространстве, если это перераспределение не наносит ущерба природной среде и повышает эффективность использования водных и других природных ресурсов (земельных, минеральных, кормовых и т.д.) Перераспределение стока во времени достигается созданием водохранилищ и регулированием спуска воды из них, а перераспределение в пространстве - сооружением каналов. Для рационального использования исчерпаемых минеральных ресурсов необходимо обеспечить более полное извлечение их из недр. Остро стоит задача комплексного использования минеральных ресурсов, которое экономит сырье, повышает экономическую эффективность предприятий и предотвращает загрязнение природной среды отходами производства. Ресурсы органического мира и почвы (возобновляемые ресурсы) при благоприятных условиях сами восстанавливаются, компенсируют ущерб, нанесенный им человеком. Главная задача в организации рационального использования и охраны этих ресурсов заключается в нормировании их эксплуатации Страхова Н.А., Омельченко Е.В. Экология и природопользование. Учебное пособие. - Ростов н/Дону: Феникс, 2007. С. 9-14.. Допустимые нормы нагрузок использования для каждого вида ресурсов устанавливается с учетом географических условий отдельных природных районов.

Планирование использования возобновляемых природных ресурсов должно учитывать интересы их воспроизводства. Применение специальных мер (лесопосадки, рыборазведения, мелиорация и мн.др.) может обеспечить не только восстановление прежних ресурсов, но и их увеличение. К видам работ по производству природных ресурсов относятся: разведка полезных ископаемых, мелиорация и рекультивация земель, лесоразведение, очистка промышленных стоков и выбросов в атмосферу, акклиматизация и восстановление численности животных. Проблемы рационального использования природных ресурсов тесно связаны с проблемами охраны и преобразования природы.

Таким образом, разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации обеспечит рациональное использование природных ресурсов. А грамотное планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды и осуществление федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, обеспечит их рациональное воспроизводство.

1.3 Основные проблемы федерального законодательства Российской Федерации в области воспроизводства природных ресурсов

В правовом регулировании экологических отношений преобладает фрагментарный, который не вполне соответствует объективному единству природного мира, состоящего из различных, но системно взаимодействующих между собой компонентов - природных объектов.

Экологические отношения сегодня регулируются на основе множества, часто слабо взаимосвязанных, федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких отраслевых задач охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. В то же время, положения экологического законодательства не подкреплены соответствующими положениями Административного, Водного, Градостроительного, Гражданского, Земельного, Лесного, Налогового и Уголовного Кодексов, и остаются нереализованными. Кузьмин В.Н. Правотворческая деятельность государства в обеспечении экологической безопасности // Следователь. 2000. №7. С. 5-11. Следует особо отметить, что законодательство в области водных и лесных отношений содержит ряд отсылочных норм на законодательство в области охраны окружающей среды, которые в действующем правовом поле либо частично либо полностью необеспеченны. В том числе, не в полной мере урегулированы вопросы антропогенного воздействия на водные и лесные экосистемы, что создает проблемы в администрировании в соответствующих сферах ведения. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1992. -С.148-171.

Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определил, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законом установлены категории особо охраняемых природных территорий, их задачи, особенности правовых режимов, меры охраны, запрет на изъятие земель государственных заповедников и национальных парков и др. Вместе с тем отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире». При этом развитие земельных отношений, процесс разграничения права государственной собственности на землю, а также разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления диктует необходимость совершенствования правового регулирования системы воспроизводства природных ресурсов.

Не секрет, что законодательство в области воспроизводства природных ресурсов имеет пробелы.

К вопросам правового регулирования, нерешенным к настоящему времени, следует отнести:

- порядок осуществления государственного, общественного и производственного экологического контроля,

- стратегическая (кумулятивная) оценка воздействия на окружающую среду,

- реализация принципа непревышения ассимиляционных возможностей окружающей природной среды при ведении хозяйственной и иной деятельности, а также разрешения допустимых воздействий на окружающую среду на уровне показателей наилучших существующих доступных технологий (общепринятая практика в странах ОЭСР),

- порядок установления зон экологического бедствия,

- охрана почв и охрану растительного мира (кроме лесов),

- возмещение вреда от экологических правонарушений, в том числе возмещение экологического вреда прошлых лет,

- ответственность товаропроизводителя за жизненный цикл продукции,

- экологическое образование и культура,

- экологическое страхование,

- экологический аудит и сертификацию,

- определение понятия и порядок доступа к экологической информация.

А значит для решения этого вопроса следует делать упор на карательные, а не на стимулирующие меры. Ведь практика природоохранной деятельности и объективные показатели состояния окружающей среды говорят, что административные методы в сфере управления окружающей средой оказываются недостаточно эффективными, а экономические рыночные регуляторы в законодательстве практически отсутствуют. Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. М.: Экзамен, 2003 г. С. 279-295.

Так же немаловажной проблемой воспроизводства природных ресурсов является отсутствие законодательно закрепленных экономических регуляторов, таких как налоги, налоговые льготы, субсидии, залоговая стоимость и т.п., применение которых в зарубежных странах позволило создать системы повторной переработки отходов и сократить негативное воздействие отходов на окружающую среду. Большое количество подзаконных актов, в основном касающихся учета и контроля в сфере обращения с отходами, не позволяет эффективным образом обеспечить реализацию норм и принципов указанного закона.

Вывод из всего выше сказанного таков: нашей стране не создана полноценная правовая база системы воспроизводства природных ресурсов. И хотя основы её, несомненно, заложены. Одной из основных проблем является четкое закрепление различных по сути определений и понятий, а также используемых терминов, касающихся нормирования воздействий на окружающую среду.

природный ресурс воспроизводство

2. Правовое значение органов воспроизводства природных ресурсов

2.1 Роль и значение права в организации воспроизводства природных ресурсов

Среди мер по охране природной среды одно из центральных мест занимает воспроизводство природных ресурсов, которое еще в конце 70-х годов приобрело конституционное значение. Из смысла Конституции Российской Федерации следует, что в интересах настоящего и будущего поколений необходимо принимать меры для обеспечения воспроизводства природных ресурсов и улучшения окружающей природной среды. Воспроизводство природных ресурсов - объективная необходимость, обусловленная всевозрастающим их потреблением, а также некоторыми негативными последствиями хозяйственной и иной деятельности, например, загрязнением окружающей среды.

Воспроизводство - категория экономическая. Однако эта деятельность имеет и юридический аспект, т.к. значительная часть отношений по воспроизводству природных богатств возникает, изменяется и прекращается в установленном законом порядке, содержание его носит и правовой характер. Особое значение в настоящее время приобретает организация воспроизводства природных богатств. Эта деятельность, по существу, превратилась в одну из функций государственного управления в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В этой связи возрастает роль различных органов государственной власти и управления не только Российской Федерации, но и ее субъектов. В советской юридической науке до сих пор не проводилось специальных исследований всего комплекса вопросов воспроизводства природных богатств. Имеющиеся работы были посвящены, главным образом, восстановлению земельных ресурсов, лесов, животного мира, причем без учета их взаимосвязи и взаимозависимости.

Отсутствие специальных научных разработок, а также всевозрастающая потребность в надлежащей организации процесса воспроизводства природных богатств, развитие соответствующего законодательства, повышение его регулятивной роли, организующей роли органов власти и управления в области охраны природы и побудили нас избрать данную проблему в качестве предмета исследования. Исследование проблемы, и прежде всего действующего законодательства, показало, что наряду с Конституцией Российской Федерации в настоящее время существует целая система юридических норм, закрепляющих основные направления воспроизводства земельных, водных, лесных и других ресурсов природы, порядок и условия этой деятельности, определяющих круг субъектов данных отношений и органов управления названными процессами. Имеются и нормы юридической ответственности за нарушения требований по воспроизводству природных ресурсов. К числу наиболее значимых актов, предусматривающих мероприятия по воспроизводству ресурсов природы, относятся Земельный кодекс РФ 2001 г., Водный кодекс 2007г., Лесной кодекс 2010-2011 г., Федеральные законы об охране окружающей среды 2001 г., Закон о животном мире 1995 г. и др. Содержание этих актов нацеливает все органы власти и управления, самоуправления общественности природопользователей на необходимость тщательного и систематического контроля за проведением работ по борьбе с эрозией почв; за правильным использованием земель, вод, лесов, других природных богатств; за соблюдением природопользователями действующих норм и правил по рекультивации земель, воспроизводству растительного и животного мира и т.п.

К примеру, актами, предусмотрена обязанность предприятий, учреждений и организаций следить за своевременным выполнением планировочных, строительно-монтажных, мелиоративных и других работ в соответствии с утвержденным проектом, за своевременным перечислением средств землепользователям на освоение земельной территории, указанной в проекте рекультивации. Землепользователи, в свою очередь, несут ответственность за качественное выполнение работ по восстановлению плодородия земель и за своевременное их вовлечение в сельскохозяйственное или другое производство. Базовыми нормами в данном случае являются гл.2 Лесного кодекса (ст. 58).

К сожалению, воспроизводство земельных ресурсов по объективным и субъективным причинам еще не находится на должном уровне.

Известно, что при строительстве и эксплуатации Нижнекамской ГЭС пришлось распроститься с более чем 90 тыс. гектаров плодородных земель К тому же при сбросе водных масс из верхнего бьефа плотины в нижний мощными потоками воды разрушаются берега. За год из сельскохозяйственного производства выбывает несколько сот гектаров плодороднейших земель. Осваивать новые земли взамен выбывших, как уже было отмечено, не представляется возможным. Таких земель просто нет в природе.

В плане воспроизводства немалый интерес представляют нормы лесного законодательства. Данному вопросу посвящены гл. 9, 11 Лесного кодекса Российской Федерации. В гл. 11 Кодекса указано на цели воспроизводства лесов, порядок их воспроизводства. Заметим, что в данном случае указание на порядок воспроизводства наилучшим образом влияет на эффективность действия материальных (регулятивных) норм. Это есть несомненное достоинство нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Не менее ценным является и указание в Кодексе на обязанности лесопользователей и органов управления лесным хозяйством по воспроизводству лесов.

Так, например, в ст. 90 Лесного кодекса РФ сказано, что лесопользователи обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины. В случаях отрицательного влияния лесопользования на воспроизводство лесов лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством может приостановить тот или иной вид лесопользования до устранения причин нарушения установленных требований.

Немаловажную роль играют и Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 1 июня 1998 года. В Правилах сказано, что все лесозаготовители при заготовке и трелевке древесины обязаны соблюдать требования, направленные на сохранение благоприятных условий для восстановления лесов на вырубках.

В ныне действующем водном законодательстве также содержатся нормы, посвященные воспроизводству водных ресурсов. Здесь, в первую очередь, следует назвать ст. 121, 125 и 127 Водного кодекса Российской Федерации. К сожалению, восстановление водных ресурсов связано лишь с платой за их использование. Другие же вопросы, касающиеся, например, прав и обязанностей водопользователей, в Кодексе не отражены. Поэтому не случайно ни в законодательстве, ни на практике не упоминаются и не используются такие виды воспроизводства водных ресурсов, как переход на оборотное водоснабжение, безводную технологию, воздушное охлаждение и т.д.

Возвращаясь к земельному законодательству, можно отметить эти же недостатки. Таким образом, лесное законодательство в плане регулирования процессов воспроизводства ушло намного вперед.

Отсутствие надлежащих базовых норм в земельном и водном законодательстве сдерживает, а нередко мешает конкретизации актов кодификации, т.е. соответствующих кодексов.

За последние годы было принято значительное количество актов принято в соответствии с необходимостью усиления охраны и воспроизводства животного мира Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»// Собрание Законодательства РФ № 370.- 22.07.2004.. Здесь, в первую очередь, следует назвать Закон Российской Федерации «О животном мире» от 22 марта 1995 года.

В промежуточных статьях содержатся требования, относящиеся к установлению ограничений и запретов на использование животного мира, т.е. в целях сохранения и воспроизводства животных осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также использование отдельных видов животных может быть ограничено или полностью запрещено на определенной территории или на определенные сроки в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Строго нормируется деятельность, связанная с переселением, акклиматизацией животных и пр. Важным является указание в Законе на необходимость тщательной охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных. Отрадным является и тот факт, что законодатель не обошел вниманием вопрос о воспроизводстве животного мира посредством содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.

В Законе «О животном мире» содержится весьма важная статья, относящаяся к вопросу предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередач.

Вызывает удовлетворение то обстоятельство, что настоящая статья уже конкретизирована в таком акте, как требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач.

Известно, что нередко магистральные трубопроводы, линии связи и электропередач проходят по дну рек, водохранилищ и других водоемов. Специалисты утверждают, что в отдельных случаях рыбные стада, которые идут на нерест, порой не решаются пересечь данные коммуникации. Это говорит о том, что при решении вопросов прокладки коммуникаций нельзя не учитывать данное обстоятельство. Без этого воспроизводство животного мира может пострадать. Хорошо известен случай, произошедший в Калмыкии, где оросительные системы перекрыли пути миграции сайгаков, что привело к их гибели.

В Законе указано также на возможность применения мер юридической ответственности за нарушение требований о воспроизводстве животного мира.

Таким образом, все эти перечисленные нормы будут способствовать сокращению количества случаев нарушения требований по воспроизводству животного мира. Однако предстоит еще многое сделать в смысле конкретизации и Закона, и других нормативных актов, а также практики их применения и установления конкретных мер ответственности за упомянутые нарушения.

2.2 Органы государственного управления природопользованием и воспроизводством окружающей среды. Их задачи и функции

Обеспечение рационального природопользования и воспроизводства природной среды -- задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и воспроизводства окружающей среды является деление их на органы общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым -- министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы специально уполномоченных органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды и уточнение их компетенции интенсивно продолжается.

В нашей стране разделение на органы общей компетенции и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительств, Представительные и исполнительные органы субъектов Федерации. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру они подразделяются на комплексные, отраслевые, функциональные.

Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач.

Отраслевые - сосредотачивают внимание на охране и использовании специальных природных объектов.

Функциональные - выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

Компетенция органов закреплена в законе "об охране" (ст. 6-10), Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02г., №7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.Компетенция РФ и субъектов в Конституции РФ ст.71-72.

По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и Субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных групп можно подразделить на семь комплексных групп.

1. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности.

3. Учет и оценка природных ресурсов , прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей природной среды.

4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы и т.д. Выдача разрешений на природопользование. Формирование и расходование экологических фондов.

5. Государственный экологический контроль. Привлечение к ответственности за правонарушения.

6. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы.

7. Международное сотрудничество. Организация государственного управления:

Министерства и ведомства в силу их компетенции, (согласно положениям о данных ведомствах) Федеральные ресурсы - ведение Федерации, Госэкспертиза. Общественные организации.

Исходя из вышесказанного, следует, что процесс управления воспроизводством природных ресурсов находится сейчас в стадии формирования. И в настоящее время в Российской Федерации вопросу воспроизводства природных ресурсов уделяется недостаточное внимание.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели проблему воспроизводства природных ресурсов. Которая поставила человечество перед выбором дальнейшего пути развития: быть ли ему по-прежнему ориентированным на безграничный рост производства или этот рост должен быть согласован с реальными возможностями природной среды и человеческого организма. Эта проблема очень важна в современной России. При самостоятельном изучении проблемы, особое внимание было таким вопросам как: необходимость воспроизводства природных ресурсов и их основных видов, а так же исследованию пробелов в природном законодательстве. Так же был проведен анализ основ экологического права и государственной деятельности Российской Федерации в области организации воспроизводства природных ресурсов. Самостоятельное исследование данного вопроса - очередной шаг на пути становления специалиста по юриспруденции.

В результате рассмотрения этих вопросов мы пришли к следующим выводам.

Общество окружено природой, и не может полноценно существовать без неё. Правое регулирование воспроизводства природных ресурсов позволяет сохранять баланс между рациональным использованием природных свойств и охраной окружающей среды. Этот вопрос регулируется федеральными программами и целевыми программами в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Так же немаловажно грамотное планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды.

Нельзя не упомянуть и о проблемах федерального законодательства Российской Федерации в области воспроизводства природных ресурсов. В нашей стране не создана полноценная правовая база системы воспроизводства природных ресурсов. Хотя основы её, несомненно, заложены. Одна из главных проблем это отсутствие четкого закрепления различных по сути определений и понятий, а также используемых терминов, касающихся нормирования воздействий на окружающую среду. Так же предстоит еще многое сделать в смысле конкретизации некоторых законов, и других нормативных актов, а также практики их применения и установления конкретных мер ответственности за упомянутые нарушения.

Процесс управления воспроизводства природных ресурсов находится сейчас в стадии формирования. И в настоящее время в Российской Федерации вопросу воспроизводства природных ресурсов уделяется недостаточное внимание.

Россия занимает первое место в мире по количеству природных ресурсов. Но с каждым годом все острее становится проблема их правильного, а самое главное соответствующего правовым нормам, использования и воспроизводства. На наш взгляд, в России ощущается большая необходимость в контроле над возобновлением природных богатств. Четкий, грамотный и компетентный правовой подход к данной проблеме обеспечит дальнейшее развитие и процветание нашей страны.

Список использованных источников и литературы

1. Источники

1.1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. (с изм.) // Российская газета от 25.12.1993.

1.2 Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006, №74-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ от 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.

1.3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

1.4 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г.// Российская газета, № 277., 08.12.2006.

1.5 Закон РФ «О животном мире» от 22 марта 1995 г // Российская газета 05.05.1995.

1.6 Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16.04.1992.,№ 16. Ст. 834.

1.7 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02г., №7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

1.8 Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995, № 174-ФЗ (в ред. от 21.12.2004 № 172-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995. № 48. Ст. 4556.

1.9 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета 12.03.2004.

1.10 Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №726 «Положение о министерстве природных ресурсов Российской Федерации»// Российская газета 29.09.2000.

1.11 Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №777 «Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // Сборник законов и норм. прав. актов № 38, 15.08.2006.

1.12 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О поручении Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды" от 26 мая 2006 г., № 136-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.11.2006. № 39. Ст. 4497.

1.13 Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства»// Российская газета 03.04.2004.

1.14 «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» от 11.06.96 г. № 698 // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 4648.

1.15 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»// Собрание Законодательства РФ № 370.- 22.07.2004.

1.16 Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 января 2005 г. №3 «Положение о Департаменте государственной политики и регулирования в области природопользования»// Собрание Законодательства Российской Федерации № 314.- 20.01.2008.

2. Литература

2.17 Алексеев Б.Н., Юнак А.И. Повышение эффективности обеспечения экологической безопасности военной деятельности // Экологическое право. - 2001. - №2.-С. 30-33.

2.18 Анохин А.М. Проблемы правовой ответственности в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Вестник экологического образования. - 2007. - №2. - №3.-С. 16-17.

2.19 Аполлонов А., Страунинг Э. Водные объекты в гражданском обороте // Закон. 2001. № 5. С. 45.

2.20 Астафьева О.Е., Вишняков Я.Д., Новосёлов А.Л. О возможностях повышения эффективности управления природоохранной деятельностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - №6.-С. 80-87.

2.21 Боголюбова С.А. - М.: Издательство НОРМА, 2003.,С.95

Экологическое право: Учебник // под ред. Курочкиной В.В., Гучкова В.В. М., ЮНИТИ, 2004. - С.379.

2.22 Бринчук А.С. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. - 2004. - №2.-С. 22-26.

2.23 Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право.1999. № 8. С. 14.

2.24 Веденкин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы - 2-е изд. с изм. и доп. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 128.

2.25 Волков А.М. Основы экологического права. Общая часть: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - С. 346.

2.26 Гаврилов Е.В, Сидорова Е.В. Как сделать экологию фактором экономического выбора? // 2000. - №5.-С. 20-23

2.27 Грачев В.А. Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности // Безопасность жизнедеятельности. - 2001. - №1.-С. 3-6.

2.28 Гусев Р.К. . Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "Контракт" 2000. - С. 208.

2.29 Дуглас О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. - М., 1975. -С. 149.

2.30 Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2003. - С. 327.

2.31 Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Профобразование, 2002.-С. 264.

2.32 Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 18.

2.33 Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1992. -С.148-171.

2.34 Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология: конспект лекций. Изд. 4-е,перераб. и доп. - Ростов н/Дону: Феникс, 2008.

2.35 Кузьмин В.Н. Правотворческая деятельность государства в обеспечении экологической безопасности // Следователь. 2000. №7. С. 5-11.

2.36 Краснова И.О. Экологическое право и правление США. - М., 1992.- С.269.

2.37 Крассов О.И. Экологическое право. Учебное пособие. - М.: Норма, 2003. - С. 374.

2.38 Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. М.: Экзамен, 2003 г. - С. 389-455.

2.39 Петров В.В. «Экологическое право России» ,М.,1995г.,С.62.

2.40 Охрана природы. Международные организации, конвенции и программы. - М., 1995.- С. 284.

2.41 Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под. ред. Бринчук М.М. - М., Бек, 1999.- 154 с.2.31.

2.42 Страхова Н.А., Омельченко Е.В. Экология и природопользование. Учебное пособие. - Ростов н/Дону: Феникс, 2007.

2.43 Игнатьева И.А. Санитарно-защитная зона промышленного объекта: некоторые особенности и проблемы правового регулирования // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 г.г. Составители: А.К.Голиченков, И.А.Игнатьева, А.О.Миняев/ Под ред. А.К.Голиченкова. М.: ТИССО. 2004. Т. 2. С. 38 - 46.

2.44 Чубуков Г.В. Экологическое право - развивающаяся отрасль законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 14.

2.45 Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ.высш.учеб.заведений / В.К.Донченко, В.М.Питулько, В.В. Расторкуев и др. Под ред. В.М.Питулько. - М.: Издательский центр «Академия», 2004.

2.46 Экология и безопасность. Справочник. ТТ.1-2. - М.: ВНИКПИ, 1993. С.513.

2.47 Ястребов Д.А. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан // Экологическое право. 2000. № 1. С. 15.

Размещено на Allbest.ru