Система управления природопользованием
Законодательные основы управления природопользованием: органы исполнительной власти. Отраслевые службы и ведомства: служба земельного кадастра, министерство по атомной энергии, федеральный горный и промышленный надзор. Функциональные органы управления.
Рубрика | Экология и охрана природы |
Вид | лекция |
Язык | русский |
Дата добавления | 08.05.2011 |
Размер файла | 16,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Законодательные основы управления
В Совете Федерации вопросы природопользования ведут или близко находятся к проблеме ряд комитетов. Это в первую очередь Комитет по аграрной политике, Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по вопросам экономической политики и др. Серьезное влияние на вопросы природопользования оказывают Комитеты по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет по вопросам безопасности и обороны и др.
В Государственной думе также есть соответствующие комитеты, относящиеся к созданию законодательной базы природопользования.
В Алтайском краевом Совете народных депутатов есть комитет по агропромышленному комплексу и природопользованию.
2. Исполнительная власть и управление природопользованием
В Правительстве РФ ряд министерств и ведомств напрямую и косвенно относятся к управлению природопользованием.
Государственные органы по природопользованию и охране окружающей среды по своей компетентности подразделяются на четыре вида: 1) комплексные; 2) отраслевые; 3) функциональные; 4) территориальные.
Комплексные органы уровня РФ и территориальные подразделения
Важнейшим по природопользованию считается Министерство природных ресурсов РФ. На него возложены большие задачи в части рационального использования и охраны природных ресурсов, потребляемых в экономике страны. В Правительстве РФ есть ряд служб и агентств, осуществляющих управленческие и надзорные функции природопользования:
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - на региональном уровне, например, в Алтайском крае эта служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарно-му надзору в Алтайском крае представлена Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае представлена Управлением по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю. Она осуществляет надзор за следующими мероприятиями:
- размещение промышленности, выбор земельных участков под строительство, застройка населенных пунктов, строительство и реконструкция предприятий;
- разработка санитарных нормативов вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательных для всех;
- разработка и промышленный выпуск продуктов;
- контроль качества питания и товаров народного потребления;
- контроль качества импортной продукции;
- выбор источников водоснабжения и зон отдыха;
- охрана водоемов от загрязнений;
- охрана атмосферного воздуха;
- сбор, обезвреживание и захоронение производственных и бытовых отходов.
В городах и районах имеются санитарно-эпидемиологические станции, которые на локальных территориях осуществляют санитарный надзор за природопользованием.
Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору в Алтайском крае представлена Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору в Алтайском крае и Республике Алтай.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды существенно влияет на большинство отраслей природопользования и принятие управленческих решений. Обеспечивает народное хозяйство информацией и прогнозами в области метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, морской метеорологии, прогнозировании чрезвычайных ситуаций.
Система гидрометеорологической службы России получает регулярную информацию от системы обсерваторий, 682 постов-стационаров в 248 городах и поселках. Состояние погоды изучается также с помощью кораблей, спутников Земли и спутниковой связи.
Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды представляет на Алтае Федеральную службу России. Его функции:
- наблюдение за уровнем загрязнения атмосферы, вод и донных отложений рек и водохранилищ;
- оценка прогноза состояния окружающей среды и определения эффективности мероприятий по ее защите;
- обеспечение органов управления, народно-хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменении загрязнения всех природных сред.
Федеральное агентство водных ресурсов в Алтайском крае представлено Отделом водных ресурсов Верхне-Обского бас-сейного управления по Алтайскому краю;
- Федеральное агентство лесного хозяйства в Алтайском крае представлено Агентством лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай;
- Федеральное аентство по недропользованию в Алтайском крае представлено территориальным агентством по недропользованию по Алтайскому краю.
В Алтайском крае эти агентства осуществляют:
- проведение единой научно-технической политики охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов;
- контроль за обеспечением населения и народного хозяйства качественной водой;
- мониторинг по сохранению чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов;
- меры по предупреждению и ликвидации последствий паводков и других видов вредного воздействия объектов;
- регулирование экономического и правового механизмов водопользования и охраны водных ресурсов;
- установление лимитов водопотребления и водоотведения;
- выдачу лицензий на пользование водными объектами, технических условий и разрешений на производство всех видов работ на водных объектах и всех водоохранных зонах;
- участие в проведении государственной экологической экспертизы водохозяйственных объектов;
- регулирование использования и охрана недр;
- геологическое изучение недр;
- поиск, разведку и разработку полезных ископаемых;
- функции управления по использованию, воспроизводству, защите лесных массивов;
- государственные программы по лесоотведению, охране от пожаров, защите от болезней, полезащитному лесоразведению, облесению пастбищ;
- контроль и охрану леса от нарушений лесного законодательства.
Министерство сельского хозяйства РФ - также крупное комплексное министерство системы природопользования. Оно представлено Федеральной службой по ветеринарному и фито-санитарному надзору, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральным агентством по сельскому хозяйству.
К министерству относится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на региональном уровне функции выполняет управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.
К министерству относится Федеральное агентство по рыболовству. Его обязанности:
- регулирование использования биологических ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах, экономической зоне;
- разработка биологически обоснованного режима рыболовства и промысла водных животных и растений;
- мониторинг, охрана и воспроизводство рыбных запасов, других водных животных и растений, изучение их био- и экологических характеристик;
- введение государственного кадастра и учета рыб, животных и растений, работа с данными о государственном фонде гидробионтов.
К министерству относятся функции: химзащита, продовольственные ресурсы, функции по рациональному использованию земельных, лесных, водных и других ресурсов. Министерство продолжает контролировать вопросы государственного продовольственного запаса, экспорт и импорт продовольствия и т.д. В Алтайском крае вопросы сельскохозяйственного производства ведет Главное управление сельского хозяйства.
В этой структуре находится управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, которое контролирует:
- разработку и осуществление государственных мероприятий по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих ресурсов;
- организацию и осуществление государственного надзора за соблюдением правил охоты, выдача удостоверений (охотничьих билетов), на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу животных и другие вопросы.
Для проведения единой государственной политики в области повышения качества и безопасности зерна, продуктов его переработки есть ФГУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки». В Алтайском крае и республике Алтай его представляет соответствующий филиал. На него также возложен контроль за качеством вышеназванных объектов, поставляемых в госрезерв и экспортно-импортным операциям.
Министерство здравоохранения играет важную роль в охране окружающей среды.
Министерство экономического развития и торговли РФ является ключевым министерством в Правительстве РФ, существенно влияющим на природопользование.
В состав Министерства входит Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
В Алтайском крае политику министерства осуществляет комитет по экономике и инвестициям администрации края. Его задачами в области природопользования являются:
- разработка основных направлений рационального природопользования и охраны окружающей природной среды на территории края;
- прогнозирование, осуществление природоохранных мероприятий;
- организация рационального использования минерально-сырьевых ресурсов;
- формирование экономического механизма природопользования, разработка систем платежей за природные ресурсы;
- организация разработки программ по эффективному использованию земель, недр, лесов, водных и других природных ресурсов, планирование охраны окружающей среды;
- проведение анализа состояния природных ресурсов на основании кадастровых документов для корректировки социально-экономической политики региона;
- контроль за правильным расходованием финансовых средств;
- установление лимитов на пользование природными ресурсами и контроль за исполнением объемов природопользования.
Обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей среды осуществляет в Алтайском крае Департамент по охране окружающей среды. В его функции входит:
- организация и осуществление государственной экологической экспертизы;
- проведение единой научно-технической политики по экологическим вопросам, выработка допустимых норм и нормативов нагрузок на окружающую природную среду и контроль за их соблюдением;
- государственный контроль в соблюдении экологической безопасности;
- организация заповедного дела;
- оценка и прогнозирование состояния окружающей среды, воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности человека, ресурсного потенциала края.
Структура краевого департамента включает службы государственного экологического контроля, специализированную инспекцию аналитического контроля, территориальные комитеты в городах и районах Алтайского края.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является последней среди комплексных служб, но, конечно, не по значимости. В его обязанности входит:
- подготовка на основании прогнозов различных ведомств к предупреждению чрезвычайных явлений и ситуаций;
- обеспечение безопасности людей, животных и т.д. в условиях экстремальных ситуаций, природных бедствий и природно-антропогенных катастроф;
- ликвидация последствий стихийных бедствий, природно-техногенных катастроф и иных экстремальных явлений.
Отраслевые службы и ведомства
Федеральная служба земельного кадастра России в регионах имеет палаты земельного кадастра. Основная функция палаты кадастра - новая оценка земель, осуществление государственной политики и контроля рационального использования и охраны земель, сохранение и воспроизводства плодородия почв, улучшение природной среды.
В регионах имеются комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. В их компетенцию входит:
- выдача лицензий и заказов на ведение работ по землеустройству, мониторингу, освоению и охране земель;
- проверка соблюдения требований земельного законодательства по использованию и охране земель;
- подготовка предложений по консервации загрязненных и деградированных земель;
- государственная землеустроительная экспертиза программ, схем и проектов по части использования и охраны земельных ресурсов.
Функциональные органы управления природопользования
Министерство РФ по атомной энергии и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. В Алтайском крае его представляет инспекция Госатомнадзора со следующими функциями:
- установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;
- надзор за соблюдением требований законодательства в области производства, обращения и использования атомной промышленности;
- энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ, и изделий на их основе; при разработке, изготовлении, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия;
- надзор за соблюдением правил и норм по ядерной и радиационной безопасности;
- надзор за хранением и учетом ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращением с отработанными ядерными материалами, их утилизацией и захоронением.
надзор природопользование земельный кадастр
3. Федеральный горный и промышленный надзор России.
В регионе его представляет Алтайский округ государственного горного и промышленного надзора. Он отвечает за:
- обеспечение и контроль безопасности при проектировании и эксплуатации производств и видов деятельности, наиболее опасных с экономической точки зрения в горнодобывающей, химической и металлургической промышленности; при эксплуатации магистральных газо-нефтепроводов, при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом;
- предупреждение и устранение вредного влияния при горных работах на окружающую среду;
- организация деятельности службы по надзору за охраной недр и геологомаркшейдерскому контролю.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Управление природопользованием и охраной окружающей среды как соблюдение экологических прав граждан страны. Принципы, виды, методы и органы государственного управления. Спиециальные, функциональные органы рационального пользования окружающей средой.
реферат [26,7 K], добавлен 02.06.2008Механизм управления природопользованием и экологической безопасностью: система органов контроля. Экологическое и природно-ресурсное законодательство, правовое регулирование природопользования; содержание и формы права собственности на природные ресурсы.
контрольная работа [55,6 K], добавлен 23.01.2012Организация и структура управления природопользованием, ее несовершенство. Административные, экономические методы, рациональное и сбалансированное взаимодействие человека с природной средой. Деятельность федеральных министерств, экологический мониторинг.
реферат [26,1 K], добавлен 10.11.2009Исторический аспект нормативно-правовой и методической базы управления природопользованием в России. Плата за природные ресурсы. Методы управления: экономическое стимулирование и направления природоохранной деятельности, экологическая паспортизация.
курсовая работа [22,0 K], добавлен 01.07.2008Основные понятия теории управления. Состав и методы природопользования, структура государственных органов управления рациональным природопользованием в Украине. Экологическое законодательство Украины. Принципы охраны окружающей природной среды.
презентация [245,1 K], добавлен 05.07.2013Понятие, основные элементы экономического механизма управления природопользованием, его государственное регулирование. Особенности природопользования на загрязненных радионуклидами территориях, порядок финансирования и обеспечения экологических программ.
дипломная работа [422,4 K], добавлен 10.07.2009Осуществление государственного контроля над состоянием и охраной окружающей среды, здоровьем населения. Виды органов государственного управления природопользованием. Порядок взаимодействия и координации деятельности специальных органов общей компетенции.
презентация [783,5 K], добавлен 28.11.2015Административно-правовые и экономические методы управления природопользованием. Источники парниковых газов и понятие земельного мониторинга. Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых. Размер платежей за превышение нормативных выбросов.
контрольная работа [324,0 K], добавлен 21.12.2011Понятие и виды экологического управления, его главные функции, факторы повышения его эффективности. Полномочия органов государственной власти в сфере экологического управления. Министерство экологии и рационального использования природных ресурсов.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 21.08.2011Принципы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов, ответственные органы, порядок и законодательная база их деятельности, основные права и обязанности. Контролирующая и регулирующая роль данных органов в охране экологии.
контрольная работа [26,3 K], добавлен 27.03.2010