Основы территориального природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Общие понятия территориального природопользования и природно-территориального комплекса

По Н.Ф. Реймерсу, территориальное природопользование - это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных производств, природных ресурсов и инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения на конкретной земельной площади (акватории). Территориальное природопользование можно разделить на 4 части:

1) страноведчески и исторически единое (Россия);

2) межрегиональное (Сибирский федеральный округ, Западно-Сибирский экономический район);

3) региональное (Алтайский край, Кемеровская, Ярославская области);

4) локальное (сельский район, город районного подчинения, сельское муниципальное образование).

Природно-территориальный комплекс (ПТК) - это совокупность всех природных образований (компонентов) определенного пространства биосферы (территория суши, суши и моря и т.д.). Природные причины на начальном этапе экономической деятельности являются, как правило, определяющими.

Обычно человек осваивает определенные участки суши или части Мирового океана, которые определяют экономическое развитие. Любой участок суши (территория) или поверхность моря (акватория) обладает природными свойствами, характеризуется протяженностью, географическим положением, ресурсным потенциалом и т.п. Территория, освоенная человеком, представляет собой материальную систему, состоящую из взаимообусловленных компонентов, взаимосвязанных в пространстве (своем размещении) и развивающихся во времени как части целого. Природные компоненты образуют природно-террито-риальный комплекс (ПТК) - систему географических образований от верхних и нижних слоев атмосферы до географической оболочки Земли. Здесь включены как горизонтальные, так и вертикальные показатели и характеристики пространства.

2. Освоение территории

Освоение территории начинается с составления кадастра - описи объектов природы и хозяйственной деятельности.

Эта работа является частью планирования в природопользовании, при этом составляются следующие кадастры: 1) биологической продуктивности; 2) водный; 3) земельный; 4) климатический; 5) ландшафтный; 6) лесной; 7) медико-биологический; 8) геологический; 9) охотничье-промысловый; 10) флористический; 11) животного мира; 12) охраняемых территорий; 13) рекреаций; 14) исторических памятников и т.п. После проведения кадастровых работ осуществляется комплексная эколого-экономическая оценка природно-хозяйственных территорий. К оценке природно-хозяйственных территорий предъявляется эколого-социально-экономический (трехмерный) подход, который состоит из: 1) экологической оценки или определения состояния среды жизни или степени воздействия на нее каких-то факторов; 2) определения социального значения событий, явлений природы, ресурсов и объектов (также в динамике); 3) экономической оценки, определяемой в натуральных показателях, баллах или денежных единицах. Иногда может доминировать какая-то одна составляющая - только экологическая, или социальная, или экономическая. Эколого-социально-экономическая оценка территорий - достаточно сложная задача, т.к. она опирается на множество критериев, это во-первых. Во-вторых, очень часто экологические требования входят в противоречие с экономическими, т.е. что экологично, не всегда экономично. Сохранение природной среды требует экономических затрат.

При трехмерной оценке территории учитывается: 1) эстетическая привлекательность; 2) оптимальность природной среды для здоровья человека; 3) природная комфортность; 4) степень доступности; 5) социально-психологическая привязанность различных групп населения; 6) религиозно-культовые и иные ценности природных объектов. В ходе оценки территории определяются полезность природного ресурса и его запас для планируемого производства, при этом учитываются также экологические ограничения локального, регионального и глобального уровней, оценивается воздействие вариантов использования данного ресурса на другие, сопряженные с ним ресурсы, например, водные, лесные, промысловые и здоровье человека, устанавливается опасность природных явлений (торнадо, вулканов, сейсмичности, вечной мерзлоты и т.п.), способных повлиять на эффективность производства, безопасность населения.

Планирование территориально-производственного комплекса (ТПК) на Севере России должно учитывать потепление климата. Вечная мерзлота может превратиться в непроходимое болото с серьезными последствиями не только для человека, но и для животного и растительного мира, биома в целом. Использование континентального шельфа для добычи нефти и газа может иметь такие отрицательные последствия для экосистем северных морей.

При использовании территорий для нужд сельскохозяйственного производства проводится оценка земель, наличия минерального сырья для производства удобрений, водных ресурсов, их качества, погодных явлений (засух, заморозков и т.п.), рельефа местности, определяющего работу сельскохозяйственной техники, эрозионной опасности.

Оцениваются экономические ресурсы и возможности сопредельных территорий, в т.ч. и зарубежных, транспортные возможности и т.п.

3. Территориально-производственный комплекс (ТПК)

Общая характеристика ТПК. При освоении территории человек создает антропогенные объекты (производственные, бытовые и т.п.), необходимые для его жизнедеятельности. Антропогенные объекты территориально-производственного комплекса (ТПК), включающего группу предприятий и учреждений, выполняющих определенную народно-хозяйственную функцию и связанных между собой помимо производственных связей совместным использованием территории, а также производственной инфраструктурой (сооружения, здания, транспортные системы), прямо не относящиеся к производству материальных благ, но необходимой для процесса производства. ТПК нередко имеют направленность, основанную на ведущем природном ресурсе территории (например, ТПК Курской магнитной аномалии, созданной на базе крупного месторождения железной руды. Аграрный сектор экономики Алтайского края - 11 млн га сельскохозяйственных угодий, Кемеровская область - топливно-энергетический комплекс). Взаимосвязанная совокупность территориальных отраслей составляет ТПК и служит основой для формирования экономического района. Антропогенные системы ТПК начинают влиять на природные комплексы (ПТК), изменяя направление их развития. Таким образом, ТПК - это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных пропорционально развивающихся производств и предприятий, объединенных единой технологией или общими источниками сырья и других природных ресурсов. ТПК позволяет наиболее рационально использовать природные ресурсы и совместными усилиями обеспечить охрану окружающей среды. ТПК решает проблемы территориального природопользования.

Территориальное природопользование опирается на известные нам принципы преобразования природы. К преобразованию природы (управлению ею) предъявляются обычные требования системного управления, оптимизации и концентрации, а также строгое соблюдение экологических законов и правил.

Структурообразующая отрасль. При освоении территории выделяются структурообразующая отрасль территории (градообразующая отрасль - для города). Для Кемеровской области - это энергетика и металлургия, для Алтайского края - агропромышленный комплекс (АПК), для Тольятти - автомобилестроение, для Заринска - коксохимическое производство и т.п. Строительство Туркестано-Сибирской железнодорожной магистрали (Турксиба) предусматривало объединить хлопкосеющий аграрный территориально-производственный комплекс, например Узбекистана, с текстильным комплексом г. Барнаула и лесным ТПК Красноярского края. Алтай поставлял в Среднюю Азию зерно, другие продукты питания и т.п. Трактора АТЗ хорошо шли в Узбекистан, другие республики Средней Азии. Структурообразующей отраслью ТПК Алтая пока остается сельское хозяйство. Под него создана Рубцовская промышленность машиностроения, функционирует перерабатывающая промышленность, торговля, наука и образование (Алтайский государственный аграрный университет, НИИ сельского хозяйства, Институт молочной промышленности и др.).

К АПК также относят отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, и отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию (рис. 1).

Рис. 1. Взаимосвязи отраслей АПК:

Планирование и проектирование ТПК, отраслевые рабочие программы и схемы районной планировки. Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования и планировании территориального природопользования, позволяет выделить 3 основные группы разработок:

- отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;

- схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;

- комплексные схемы охраны природы.

Все группы разработок предусматривают внедрение рабочих программ и схем с целью охраны природы и защиты окружающей среды.

В качестве примера первой группы разработок можно привести рабочую программу внедрения природоохранных мероприятий на металлургических заводах в 25 районах России. Рабочая схема содержала мероприятия, направленные на рассеяние вредных веществ через дымовые трубы, улавливание их через газофильтры, создание специальных служб по эксплуатации газоочистных установок и охране природы на предприятиях отрасли и др. Подобные рабочие схемы не могут решать проблему охраны природы в регионе в целом, так как охватывают лишь отдельные мероприятия, слабо связанные в межотраслевом разрезе. В аграрном секторе экономики применялись также подобные программы. Например, в целях защиты почв от дефляции и эрозии проводились работы по составлению Генеральных схем противоэрозионных мероприятий на территории девяти экономических регионов Российской Федерации, охватывающих 3/4 всей площади сельхозугодий. Схемы предусматривали применение организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических мероприятий, обеспечивали ликвидацию, предупреждение или значительное уменьшение эрозионных процессов и восстановление плодородия разрушенных земель.

Гораздо более совершенными в методическом отношении являются схемы и проекты районной планировки. При их разработке руководствуются схемами развития отдельных отраслей народного хозяйства, развития и размещения производительных сил, другими документами по вопросам развития народного хозяйства, а также плановыми и прогнозными данными о развитии рассматриваемого района. Проекты районной планировки разрабатываются для отдельных частей субъектов федерации, представляющих территориально-производственные комплексы или включающих группы административных районов с общими хозяйственными связями и идентичными проблемами планировочной организации территории, а также для административных районов.

Схемы и проекты районной планировки, по существу, предназначаются для территориально-хозяйственной организации проектируемого района в соответствии с тем направлением его развития, которое заложено в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил и в отраслевых схемах. Таким образом, районная планировка является инструментом детализации решений, принимаемых преимущественно в интересах развития отдельных отраслей. Вместе с тем очевидно, что такие решения, как правило, не согласуются с интересами развития проектируемого района, особенно в области охраны окружающей среды. Руководствуясь чисто экономическими критериями эффективности производства, отраслевые министерства и ведомства определяют такие варианты развития, которые приводят к недопустимо высоким нагрузкам на окружающую среду района. Например, энергоемкие производства, такие как производство алюминия, электросталеплавильное и др., особенно вредно влияющие на окружающую среду и на здоровье людей, они предпочитают размещать в плотно населенных районах с развитой производственной и социальной инфраструктурой, характеризующихся относительно низкой себестоимостью добычи топлива и производства электроэнергии. Такие случаи достаточно типичны, т.к. схемы развития отраслей народного хозяйства строятся по производственным целям и не учитывают суммарной экологической нагрузки на окружающую среду проектируемого района размещения.

4. Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП)

Следующая группа разработок предусматривает подготовку территориальных комплексных схем охраны природы для республик, краев, областей, городов и крупных промышленных узлов. Заказчиками ТКСОП являются территориальные подразделения МПР Российской Федерации, которому переданы все функции государственного управления и контроля в области охраны природы и природопользования. Нормативные, или целевые прогнозы строятся исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды при одновременной увязке с другими конечными целями социально-экономического развития в прогнозируемом периоде. Главное отличие нормативного социально-экологического прогнозирования от упомянутых выше разработок заключается в его целевом характере, позволяющем достигнуть наилучшего состояния природной среды во взаимосвязи с множеством других целей, стоящими перед обществом в перспективном периоде, с учетом периода, с учетом обоснованных требований к ресурсному обеспечению планируемых мероприятий. Можно выделить, по крайней мере, два методологических подхода, позволяющих решать подобные задачи. Сущность первого состоит в предварительном расчете экономического и некоторых видов социального ущерба, связанного с загрязнением окружающей природной среды на определенной территории. Сравнивая затраты на природоохранные мероприятия с величиной предотвращенного ущерба, можно получить данные об уровне экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды, которые могут быть использованы при планово-проектных расчетах на стадии подготовки и обоснования решений в области охраны природной среды.

Другой подход основывается на утверждении, что при обосновании природоохранных решений необходимо по возможности полнее учитывать не только экономическую, но и социальную, а также экологическую эффективность рассматриваемых мероприятий. Между тем единого критерия социально-эколого-экономической эффективности не существует. Это связано не только с неразработанностью, но и подчас с несопоставимостью ряда показателей, характеризующих экономические, а главным образом социальные и экологические эффекты реализации природоохранных мероприятий. Например, моральный, нравственный, психологический ущерб, причиняемый человеку разрушением естественных ландшафтов, вообще не поддается экономической оценке. Однако учитывать подобные эффекты антропогенной деятельности необходимо. Каждый из подходов имеет, безусловно, свои достоинства и недостатки. Однако второй подход представляется более предпочтительным, когда речь идет о решениях очень сложных и комплексных региональных проблем природопользования. Математические модели, на преимущественное использование которых ориентирован первый подход, слишком упрощают действительность. Они не описывают поведение реальной системы в полной мере и никогда не могут ответить на все возникающие вопросы.

Недостатки математических моделей - их неединственность. При решении одной и той же задачи использование разных моделей ведет к различным результатам. Слабым их местом обычно является нормативная база. В то же время для практики типична ситуация, когда решения принимаются в условиях неполноты или отсутствия необходимой информации. Обычно в моделях игнорируется вероятностная природа многих экологических, социальных и экономических характеристик рассматриваемых систем. Все это делает необходимым широкое участие высококвалифицированных специалистов - экспертов на всех уровнях процесса принятия решений в области природопользования. Экспертным оценкам объективно присуща некоторая неопределенность, в то же время применение жестко формализованных на первый взгляд методов принятия управленческих решений в конечном итоге основывается также на использовании опыта и интуиции лиц, принимающих решения. Оптимальные решения экономико-математических моделей требуют серьезной экспертной доводки для их практического использования в процессе принятия управленческих решений. Однако осуществить такую доводку на деле часто оказывается очень затруднительно, а во многих ситуациях - невозможно.

Всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов принимаемых решений возможен на основе нормативного программно-целевого подхода, суть которого применительно к решению региональных проблем природопользования сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению «дерева целей» сохранения и улучшения природной среды региона и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности целей. Это позволяет определить совокупность мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, и установить их приоритеты. После этого программа мероприятий оптимизируется по критерию: минимум времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов, соответствующих функциональным целям.

5. Проектирование и экспертиза ТПК

После принятия решения начинается проектирование объектов производственной, социальной, экологической инфраструктуры. В ходе проектирования проводится оценка влияния различных производств, технологий, решений на окружающую среду. Оценка предусматривает проведение эколого-социально-экономической экспертизы проектов.

Экспертиза предполагаемого строительства делается в сравнении с выработанной нормативной базой или имеющимися образцами. В экологической части содержится оценка вероятных воздействий данного предприятия на окружающую среду за весь период его существования, включая воздействия, связанные с вероятными изменениями исходного природного ресурса, демонтажем или другой формой ликвидации хозяйства. Последнее обстоятельство, к сожалению, часто не учитывается, что ведет к крупным просчетам. Например, демонтаж одной из атомных станций в ФРГ стоимостью 235 млн марок (Реймерс, 1990) оценивается в 80 млн марок (т.е. более 1/3 первоначальных капитальных вложений), при этом высока доля затрат на дезактивацию и другие меры по экологической безопасности района бывшей АЭС. При экспертизе проекта следует учитывать время, на которое рассчитано функционирование экспортируемого объекта. Объект может казаться весьма прибыльным и экологически приемлемым в настоящий момент, но убытки социально и экономически не оправданы в более длительной перспективе. Например, гидроэлектростанция, сооружаемая на срок не менее 100 лет и занимающая большую площадь под водохранилище, при изобретении экологически приемлемых компактных энергоисточников станет территориально убыточной. Демонтировать ГЭС практически невозможно или очень дорого (нужно менять систему водозаборов, транспортного обслуживания и т.п.).

Поэтому экспертиза проекта должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации (расходы могут достигать до половины первоначальных затрат). Экспертиза проекта должна быть направлена на определение риска, со значения 1% вероятности летальных или глубоко негативных последствий риск следует признавать недопустимым. Например, заполнение водохранилищ Катун-ской ГЭС в случае ее строительства может вызвать накопление в воде ртути и других тяжелых металлов с вероятностью значительно большей, чем 1% (до 90%). В таких случаях экспертиза проекта всегда должна быть отрицательной.

Экологическая экспертиза проекта предприятия определяет вероятные экологические последствия строительства данного объекта в сравнении с желательным и допустимым состоянием среды жизни людей (т.е. предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни и не должно препятствовать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую среду ход технологических процессов). Экологическая экспертиза включает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей обычно локального участка местности. В идеале указанная оценка должна базироваться на совокупности экологических нормативов, правил, которые еще находятся в стадии разработки. Экологическая экспертиза является обязательным звеном общей экспертизы проекта.

На следующем этапе проводится экспертиза проекта преобразования природы, при котором оценивается эколого-социально-экономическая эффективность предполагаемого изменения природной среды на региональном уровне. Эта экспертиза состоит из общей экспертизы проекта (объекта строительства, хозяйственного мероприятия) и эколого-социальной экономической экспертизы неизбежных цепных реакций (социально-экономической перспективы), которые затронут интересы ныне живущих и грядущих поколений людей, экосистемы, всех иерархических уровней биосферы в целом. Экспертиза должна производится сначала покомпонентно (для экологических компонентов), а затем интегрально (для всех уровней экологической иерархии и экономико-географического районирования).

При этом следует учитывать экологические, социальные (в т.ч. культурные) и экономические параметры в статике и долговременной динамике с многовариантным анализом. Экспертиза опирается на весь комплекс законов, правил и принципов экологии и природопользования, проверку вероятного их действия в рамках осуществляемого проекта и соответствия проводимых хозяйственных мероприятий этим фундаментальным положением.

Наряду с экспертизой проекта предприятия проводится экологическая экспертиза технологий (техники), проектируемых производств. При этом определяется их экологическая совместимость и степень ресурсоемкости, малоотходности в сравнении с выработанными нормативами или имеющимися лучшими образцами. Например, обычный гусеничный транспорт не пригоден для использования в зоне тундры: нарушается растительный покров, восстанавливающийся лишь через многие десятилетия; безводная технология производства бумаги имеет преимущества перед традиционной; альтернативная энергетика предпочтительнее теплоэнергетики и т.п.

На завершающем этапе проектирования ТПК осуществляется экологическая экспертиза, в ходе которой оцениваются воздействия на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в т.ч. преобразования природы) в масштабах избранного региона. Эта экспертиза включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проектов преобразования природы, но также и интегральный (суммарный) их анализ для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии или биосферы в целом. Выражается в экономических и внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение качества жизни).

При этом оценивается риск в природопользовании или вероятности неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий функционирования сооружений, технологической линии и т.п., потребляющих эти ресурсы в пределах и за пределами нормативного срока их работы. Риск для хозяйственно-территориальных решений обычно снижается со временем, а для сооружений, как правило, растет с их старением. Рассматривают экономические, социальные и экологические критерии риска в природопользовании.

Под критерием понимают признак, на основании которого производится оценка, определение состояния экосистем, процессов, явлений. Критерии экологические, социальные и экономические важны для обоснования проектов ТПК, экологического планирования, прогнозирования, экологической экспертизы всех типов оценки природопользовательских мероприятий. Шкала критериев экологических в природопользовании обязательно строится с учетом всех трех типов критериев.

При экологической экспертизе ТПК определяется ущерб, т.е. фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате хозяйственной деятельности, в том числе измененной природной среды, ее загрязнения. Ущерб может быть прямым, когда общество несет затраты на ликвидацию аварий, стихийных бедствий, недополучения какого-то количества промышленной или сельскохозяйственной продукции. Возможен ущерб косвенный, например, затраты, связанные с ростом заболеваемости, инвалидности населения. При экологической экспертизе определяется интегральный эко-лого-социально-экономический ущерб, т.е. неоправданное снижение природно-ресурсного потенциала развития общества. Нарушение экологического равновесия, исчезновение видов растений и животных, ухудшение условий отдыха, обеднение источников промысла и других природных благ, неоправданные потери материального богатства, снижение темпов социально-культурного развития общества, ухудшения здоровья живущего населения.

При планировании ТПК производится расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего или намеченного хозяйственно целесообразного экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими природных благ.

Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям-природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов.

Составной частью планирования природопользования является планировка городов (населенных мест). Планировка или размещение каких-либо объектов в соответствии с поставленными целями, например, городская планировка или выравнивание поверхности полей для орошаемого земледелия. Планировка городская - это отрасль архитектуры, рассматривающая вопросы комплексного упорядочения жизненного пространства на уровне регионов, групп населенных мест и отдельных городов и поселков городского типа. Основывается на закономерностях общественного развития, анализе природных условий и всестороннем учете потребностей человека, прежде всего его экологических нужд.

Рациональная организация экономических территорий или социально-административных районов включает комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого пространства, формирование его планировочной структуры, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения, а также специальный раздел по охране природы и охране окружающей человека среды. При планировке территории составляется план использования земель (а также пространства) для различных целей. Планировка районов включает генеральные планы развития городов, перспективные планы развития и благоустройства сельских районов, инфраструктуры предприятий и т.п. в региональных масштабах. В настоящее время планировка районов имеет раздел по совершенствованию методов строительства (в т.ч. дорожного, паркового) и распределению территорий между пользователями и формами пользования с целью сохранения желательных параметров среды жизни, ее оздоровление.

При планировке территорий делается комплексное, взаимосвязанное и целенаправленное формирование и рациональное размещение всех видов строительства в масштабах более или менее крупного региона (в границах административных областей или их частей). Планировка районов включает анализ экологических факторов расселения, взаимодействие объектов с окружающей их средой на всех уровнях иерархии экосистем вплоть до биосферы в целом. Существует направление экологической планировки (экологической архитектуры) с преобладанием и экологических требований (например, дамбы). Особо рассматриваются архитектурно-ландшафтная среда, которая представляет сочетание природных условий и строительно-архитектурных форм, создающих предпосылки для хозяйственной и бытовой деятельности человека и воздействующих на человека как социально-биологическое существо.

6. Мониторинг ТПК

территориально производственный комплекс кадастр

Для оценки влияния промышленных объектов (ТПК) на окружающую человека среду организуется контроль состояния окружающей среды (или мониторинг). Мониторинг - это слежение за какими-то объектами, процессами, явлениями и параметрами в приложении к среде жизни. Необходимость в общем мониторинге человеческой деятельности непрерывно возрастает. За последние 10 лет синтезировано более 4 млн новых химических соединений, около 30 тыс. видов ежегодно в количествах не менее 1 т/год каждого. Поэтому мониторинг может проводиться обобщенно за интегральным воздействием человека на условии собственного существования и на природу. Различают мониторинг: 1) фоновый (базовый); 2) глобальный; 3) региональный; 4) импактный, а также по методу ведения и объектам наблюдения (авиационный, космический, окружающей человека среды и т.д.). Н.Ф. Реймерс (1990) предлагает деление на фоновый и импактный, а также экосистемный (по иерархии экосистем, агросистем) и компонентный (по экологическим компонентам).

При базовом (фоновом) мониторинге осуществляется слежение за общебиосферными, в основном, природными явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний. Глобальный мониторинг включает слежение как за общебиосферными, так и антропогенными объектами и явлениями. Мониторинг региональных и локальных воздействий в особо опасных зонах (ТПК) и местах (например, городах) называют импактными. Мониторинг за состоянием окружающей человека среды и предупреждением о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов называются мониторингом окружающей среды. Наряду с мониторингом компонентов природной среды проводится контроль загазованности - наблюдение за физико-химическими характеристиками атмосферного воздуха и воздуха рабочих мест и жилых помещений с регистрацией отклонений этих характеристик от принятых нормативов - предельно допустимых концентрацией (ПДК). ПДК - количество вредного вещества в окружающей среде, которое при постоянном контакте и за определенный промежуток времени не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает последствий у его потомства. ПДК устанавливается в законодательном порядке или рекомендуется компетентными учреждениями, комиссиями и т.д.

Также постоянно проводится контроль содержания вредных веществ (загрязнителей) в воздухе, воде, почве, пищевых продуктах и регистрация отклонения наблюдаемых количеств от принятых нормативов (ПДК). Очень важное место в контроле окружающей человека среды отводится наблюдениям за соответствием ее физико-химических параметров и насыщенности микроорганизмами, паразитами и другими биологическими объектами потребностям человека. При рациональном природопользовании важная роль принадлежит контролю за выбросами промышленных предприятий и энергетических установок. Выбросы - кратковременные или за определенный промежуток времени в окружающую (предприятия, ТПК) среду загрязнителей.

Различают выброс от отдельного источника и суммарный на площади города, региона, государства, их группы, мира в целом. Предельное количество загрязняющих веществ, устанавливаемое для предприятия с учетом современных технических возможностей (малоотходных технологий, совершенного очистного оборудования) называют технически допустимыми выбросами (ТДВ). Объем (количество) загрязняющего вещества, выбрасываемого отдельным источником за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей природной среде или опасно для здоровья человека (т.е. выше ПДК) называется предельно допустимым выбросом (ПДВ). Есть и другое определение ПДВ, которое соответствует выбросу вредных веществ.

7. Природопользование и охрана окружающей среды на локальном уровне

Локальный уровень - это небольшая территория (хозяйство, группа хозяйств, район или группа районов, связанных общностью физико-географических, экономических или иных условий).

Атмосфера: сохранение и создание зеленых насаждений в населенных пунктах вдоль дорог; постройка очистных сооружений; усовершенствование технологических процессов; рационализация сети дорог близ населенных пунктов; регулирование движения автотранспорта, проведение полевых сельскохозяйственных работ в районах населенных пунктов в оптимальных условиях (спелость почвы - период наименьшего пыления от работы агрегатов).

Водоемы: охрана и посадка водоохранных лесных насаждений; строительство очистных сооружений; усовершенствование технологии и введение оборотного водоснабжения на производствах; предотвращение смыва удобрений и пестицидов в водоемы; продуктов эрозии почв и жидких отходов животноводства;

регламентация движения водного транспорта и предотвращение загрязнения им водоемов; создание прудов для водоснабжения, поение скота и рекреационных целей.

Полезные ископаемые: рациональное размещение мест добычи общераспространенных полезных ископаемых; рекультивация мест добычи; контроль за выполнением мер охраны природы предприятиями по добыче полезных ископаемых.

Почвы: меры по экономному использованию земель под застройку дорог и для других целей; предотвращение разрушения и уничтожения почвы в ходе строительных работ и освоение целинных участков; меры по предотвращению загрязнения почвы агрохимикатами, сточными водами; комплекс мер по предотвращению эрозии почв и ликвидации ее последствий; насаждение полезащитных лесных полос, мелиорация почв, обводнение пастбищ, искусственный экономный полив природными и сточными водами; меры по улучшению структуры почвы и предотвращению ее уплотнения (выпасаемые животные, транспорт, отдыхающие).

Луга и пастбища: рациональное выделение лугопастбищ-ных угодий, меры по повышению их продуктивности; предотвращение перевыпаса на пастбищах (организация загонной пастьбы), особенно в лесах и на склонах; предотвращение загрязнения агрохимикатами и возбудителями заболеваний животных и человека; древесные зонты для отдыха скота.

Леса: создание оптимальной лесистости и наиболее целесообразное размещение лесов и кустарников, ведение правильного лесного хозяйства и организация рациональной лесоэксплуатации; противопожарные меры, защита лесов от лесных вредителей и чрезмерной рекреационной нагрузки, от повреждения ядохимикатами; система мер по охране и рациональному использованию угодий дикорастущих растений; насаждение лесов и создание полезащитных, водозащитных лесных полос, организация местных лесозаказников и рекреационных участков.

Болота: пути рационального (прямого и косвенного) использования болот; меры по охране болот - аккумуляторов воды и регуляторов стока; меры по предотвращению заболачивания территории, выделение болот для осушения.

Насекомые: меры по охране мест обитания основных опылителей диких растений и сельскохозяйственных культур (создание микрозаказников и т.п.); охрана рыжих лесных муравьев, всего живого, с чем нет прямого столкновения.

Рыбы: охрана от вредных антропогенных воздействий мест нереста; борьба с загрязнением важнейших рыбохозяйственных водоемов; спасение молоди из «отшнуровавшихся» (отделившихся от основного) водоемов; регулирование любительского лова и борьба с браконьерством; предотвращение заморов рыбы, зарыбление естественных водоемов и прудов, разведение ценных рыб. На реке Оби и ее притоках действует Постановление администрации Алтайского края о месячнике охраны рыбных ресурсов с 20 апреля по 20 мая 2005 г.

Птицы: сохранение мест гнездования насекомоядных птиц, введение лесных полос и зеленых насаждений в населенных пунктах; развешивание в лесах, лесонасаждениях, садах и парках скворечников и синичников; проведение зимней подкормки птиц; борьба с весенними палами в местах гнездования птиц, проведение сенокошения и уборки зерновых от центра участка к его краям; сохранение основных мест обитания полезных для сельского хозяйства и промысловых птиц; борьба с разорением гнезд, отловом птиц для продажи и с отстрелом браконьерами; создание местных заказников и «участков покоя»; обеспечение выполнения правил охоты. В поселке Южном г. Барнаула есть питомник сокола-балобана, который выпускает в природную среду более 20 птиц.

Звери: сохранение мест обитания промысловых животных; меры по обеспечению выполнения правил охоты; выделение и охрана местных заказников и «участков покоя»; заселение угодий ондатрой и другими ценными животными; меры по спасению зверей в период половодья, подкормки зимой, борьба с раскопкой нор, посадка кормовых деревьев; мероприятия по предотвращению гибели животных на сельскохозяйственных угодьях; ограничение применения собак пастухами. По отчетам охотоведов, собаки охотников и пастухов не дают покоя ни зверю, ни птице.

Памятники природы: организация их выявления и учета; передача на сохранение, пропаганда их важности и рационального использования, а также воспитательного значения.

Организация работы по рациональному использованию, охране и воспроизводству, улучшению природных ресурсов; внесение предложений в вышестоящие органы о необходимых мерах по предотвращению вредного влияния на природу хозяйств со смежных территорий, а также вредного влияния предприятий областного и республиканского подчинения, расположенных на землях хозяйств.

Исходными материалами для разработки системы природоохранных предприятий служат: соответствующие законы Российской Федерации; приказы, распоряжения, инструкции, различные нормативные документы Минсельхоза РФ; постановления и рекомендации местных органов власти; приказы, распоряжения, инструкции, различные нормативные документы по охране и использованию недр, атмосферы, водных, земельных ресурсов, по вопросам лесного, охотничьего и рыбного хозяйства, издаваемые МПР и др. государственных ведомств; рекомендации научных учреждений региона, местные литературные источники, материалы местных отделений ВООП, общества охотников и рыболовов и др.

Размещено на Allbest.ru