Экологическая проблема в аспекте международной и региональной безопасности на Ближнем Востоке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Экологическая проблема в аспекте международной и региональной безопасности на Ближнем Востоке

Не исключается вероятность того, что регион Ближнего Востока ждут серьезные социально-экономические и политические потрясения, причиной чему может стать обострение экологической ситуации, связанное в первую очередь с истощением природных ресурсов, соперничество за которые может иметь серьезные последствия в глобальном масштабе.

По оценкам международных экспертов, экономическая стоимость экологического кризиса в странах региона составляет 12-14 млрд. долларов, или 3% их совокупного ВНП¹. Половина этой суммы идет на лечение респираторных и других болезней, вызванных загрязнением окружающей среды. В эти оценки не включены потери, связанные с разрушением экосистемы и памятников культуры, сокращением биоразнообразия².

Причины и сущность экологического кризиса. Обострение экологических проблем в странах региона стало во многом результатом тактических просчетов, допущенных руководством этих стран при реализации стратегии экономической модернизации с ориентацией на самообеспечение в сфере аграрного и промышленного производства. Осуществление такой экономической политики в течение трех десятилетий обеспечивалось за счет жесткого протекционизма, субсидирования энерго- и водопотребления и агрохимии. В то же время при учете факторов, влияющих на разрастание деградационных процессов в природе, следует исходить из наличия взаимосвязи между социально-экономическими, политическими и демографическими процессами. Экологические затраты энерго- и ресурсоемкой модели развития возрастают в условиях быстрого роста населения в странах региона, параллельно с сопутствующим этому явлению увеличением спроса на природные ресурсы. При существующих темпах естественного прироста населения в 3,1% число жителей стран региона за период с 1990 г. по 2005 г. должно возрасти с 250 млн. человек до 340 млн. человек.

90-е годы стали временем пересмотра результатов предыдущего этапа развития. Однако попытки перестройки экономики, необходимость в которой диктуется наметившимся 80-е годы спадом производства, осложняются наличием острых экологических проблем. Ныне 50 млн. человек не имеют доступа к безопасным источникам питьевой воды, а 85 млн. человек - к коммунальным удобствам. Лишь 20% городских сточных вод в регионе подвергается санитарной обработке.

Доступные для использования возобновляемые водные ресурсы в расчете на душу населения сократились с 3,5 тыс. куб. м в 1960 г. до 1,5 тыс. в 1990 г. В 10-ти государствах региона потребление воды ежегодно превышает 100% имеющихся на их территории возобновляемых водных ресурсов; еще в 9-ти странах отмечаются серьезные проблемы с загрязнением водных источников³. В таких странах, как Бахрейн, Израиль, Иордания, Кувейт, Ливан, Оман, Отар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Йемен расход воды превышает естественные возможности регенерации водных ресурсов. Острые проблемы загрязнения водных ресурсов стоят перед такими странами региона, как Египет, Ирак, Иордания, Сирия, а также в палестинской автономии.

Примерно 60 млн. человек проживает в городах с уровнем воздушного загрязнения, в 5 и более раз, превышающим нормы, утвержденные Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Основными источниками загрязнения атмосферы являются выбросы промышленных предприятий и установок, работающих на топливе с высоким содержанием серы; а также выхлопные газы автомобилей устаревших конструкций, не оснащенных надежной системой улавливания вредных примесей и работающих на бензине с тетраэтилсвинцовыми присадками. Число людей, проживающих в экологически опасных городах, уже к 2000 г., по всей вероятности, возрастет до 100 млн. человек⁴.

Осуществление мер по преодолению последствий экологической деградации и предотвращению дальнейшего ухудшения экологической обстановки в регионе может потребовать инвестиций в размере 75 млрд. долларов в течение ближайших 10 лет. Причем такую сумму без особых проблем можно было бы изыскать в самом регионе. К такому выводу пришли эксперты МБРР, предоставившие на рассмотрение ЛАГ в 1995 г. стратегический план защиты биосферы и перехода к устойчивому развитию.

Стратегия решения экологических проблем. МБРР предложил странам региона осуществить меры по трем основным направлениям. Во-первых, рекомендуется расширить юридические полномочия для местных ведомств и организаций, занимающихся защитой окружающей среды. Только в двух странах региона - Омане и Кувейте - к началу 90-х годов была создана законодательная база в области экологии и сформированы министерства по охране окружающей среды. Однако экологические институты в силу нехватки финансовых и технических средств работают крайне неэффективно, а исполнение экологических законов осуществляется крайне слабо.

В настоящее время в регионе активизировалась деятельность по разработке национальных планов действий в сфере охраны окружающей среды, чему в немалой степени способствовало два обстоятельства - изменение общемирового подхода к проблеме экологической безопасности и помощь странам Ближнего Востока в организации системы управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов со стороны международных организаций. Иордания, Египет, Оман, Йемен уже разработали национальные планы действия в сфере охраны окружающей среды, завершается сходная работа в этой сфере в таких странах, как Ливан, Саудовская Аравия, Сирия.

Во-вторых, МБРР рекомендует странам региона повысить эффективность использования природных ресурсов. Предлагается сократить субсидии в области энергетики и водоснабжения, достигающие 25 млрд. долл. в год⁵. Рациональным представляется повышение цен на воду, что поможет сохранить водные источники и привлечь иностранные инвестиции с сопутствующими апробированными технологиями. Предложено увеличить налоги на бензин и штрафы на выбросы загрязняющих производств. Введение принципа загрязнитель - платит может, с одной стороны, стимулировать предприятия к осуществлению контроля над загрязнением, с другой, принести в бюджет 1,7 млрд. долларов к 2005 г. В третьих, необходимо усилить внимание к проблеме утилизации промышленных и бытовых отходов, расширить масштабы повторного использования воды.

Часть высвобожденных средств можно было бы использовать для расширения системы информирования населения о степени загрязнения окружающей среды и о потенциальной или реальной экологической угрозе для человеческого организма. Пока же подобной системы в большинстве арабских странах нет.

Неприятие соответствующих мер экологической защиты может повлечь за собой в течение ближайшего десятилетия повышение загрязнения воздушного бассейна. Выбросы автотранспортных средств возрастут на 60%, а рост объема твердых отходов промышленного производства составит 50%. Соответственно возрастут и расходы по преодолению последствий ухудшения качества окружающей среды⁶.

Однако рекомендации экспертов МБРР дают ответы далеко не на все экологические вопросы. А между тем деградация и истощение природных ресурсов, и, в первую очередь, земельных и водных, ставит под сомнение возможность обеспечения интересов национальной безопасности в странах региона.

Природные ресурсы и проблема национальной безопасности. Деградация земельных, лесных, пастбищных ресурсов угрожает условиям существования большей части населения региона, проживающего в сельской местности, и перспективам решения продовольственной проблемы. Лишь 6% территории стран региона - угодья, пригодные для земледелия, и поэтому нередко пополнение фонда посевных площадей происходит за счет распашки пастбищ и уничтожение леса. Процесс эрозии, засоления почв, охвативший от 30 до 60% земельных ресурсов стран Арабского Востока, обернулся для региона большими экономическими потерями, суммарная стоимость которых в результате снижения урожайности, выпадения из сельскохозяйственного оборота пригодных для использования земель, оценивается в 1-1,5 млрд. долл. ежегодно, или в 1,7% ВНП, произведенного в аграрном секторе⁷. Эрозия почв, обезлесение, потеря биоразнообразия прежде всего угрожают в регион Йемену.

Особенности географического положения региона, 90% территории которого находится в засушливой и полузасушливой климатической зоне, повышает риск распространения процесса опустынивания в результате применения неадекватных природным ограничителям методов обработки и использования земли. Наиболее общими причинами опустынивания считаются превращение пастбищных площадей в посевные, перевыпас скота, обезлесение, обострение проблемы бедности, стремление стран региона к продовольственномусамообеспечению, государственное субсидирование энерго и водопотребления (а для некоторых стран и в целом аграрного производства), в ряде случаев ущербная правовая основа регулирования земельных отношений. Опустынивание характеризуется снижением биологического потенциала и первичной продуктивности земель, потерей способности к восстановлению качества после засушливых периодов.

Водный кризис. Ближневосточные страны в последнее время единодушно признают, что проблема водоснабжения по своему воздействию на современное и перспективное развитие региона приобретает приоритетное значение и становится по ряду позиций важнее, чем нефть. Возможности сохранения темпов развития аграрного сектора и увеличения производства продовольствия в условиях быстрого роста населения (а эта проблема с каждым годом обостряется, что свидетельствует о крахе идеи продовольственного самообеспечения), зависят в немалой степени от водного потенциала каждой страны⁸. Лишь 5 из 19 государств региона будут способны удовлетворять свои потребности в воде к 2030 г., когда, по расчетам специалистов, дефицит воды при увеличении численности населения на 34 млн. человек составит 150 млрд. куб. м. По данным ФАО, уже к 2000 г. душевое потребление воды в арабских странах будет наименьшим в мире. Объем возобновляемых запасов пресной воды на протяжении одного поколения может сократиться в пять раз⁹. Даже в странах Магриба, обладающих еще не полностью использованным потенциалом водных ресурсов, водная проблема может резко обостриться к началу следующего столетия по аналогичным для всего Арабского Востока причинам - спрос на воду со стороны быстро растущего населения, промышленности и сельского хозяйства превосходит реальные возможности водных систем выдержать возрастающую из года в год антропогенную нагрузку. Усиление давления общества на природу приводит к истощению источников водоснабжения. А постигшая район сильная засуха в течение последних десяти лет, из которых пять-шесть лет отмечались как самые засушливые в последнем столетии, усугубляет этот процесс, который грозит перерасти в экологическую катастрофу.

Структура распределения водных ресурсов между секторами экономики сложилась в пользу аграрного сектора, потребляющего 80-90% воды, в то время как на промышленность приходится всего 7%, а на бытовые нужды населения - 6%. В Египте, Кувейте, Саудовской Аравии, Омане орошается 90-100% посевных территорий. Ориентация Саудовской Аравии на развитие сельского хозяйства и продовольственное самообеспечение, при том, что фермерские хозяйства субсидируются и продают свою продукцию по цене в пять-шесть раз превышающей мировые расценки, привела к переэксплуатации водных ресурсов. При сохранении нынешнего уровня потребления воды ее запасов в стране хватит всего лишь на 30 лет¹⁰. Использование воды в сельском хозяйстве связано с большими потерями в результате ее загрязнения, засоления, просачивания в оросительной системе. По некоторым данным, 60% воды, предназначенной для орошения, не доходит до назначения.

Нехватка воды становится преградой для развития орошаемого земледелия, потребность в увеличении которого определяется задачами решения продовольственной проблемы. Дефицит продовольствия в арабском мире в 1990 г. оценивался в стоимостном выражении в 11 млрд. долл., в то время как в 1973 г. - в 2,7 млрд. долл.¹¹ Предполагается, что к началу следующего столетия 90 млн. арабов будут испытывать нехватку продовольствия.

Однако увеличение спроса на воду со стороны городского населения (нормы среднедушевого потребления воды на бытовые нужды могут возрасти почти в два раза за период с 1987 по 2030 гг.) и промышленности, чьи потребности в воде могут увеличиться в 20 раз, ограничивает возможности использования дополнительных водных ресурсов в сельском хозяйстве и диктует необходимость пересмотра традиционной системы распределения воды будь то директивными методами, или фискальными. Последние, предполагающие изменение ценовой и налоговой политики, считаются предпочтительнее в плане ресурсосбережения. Для решения поставленной задачи необходимым представляется повышение эффективности системы управления водными ресурсами, техническая реконструкция оросительных систем, введение системы штрафов за сбросы промышленных отходов, проведение очистных работ и распространение практики вторичного использования стоков.

Но решение водной проблемы этим не исчерпывается по той простой причине, что большинство стран региона являются совместными пользователями водных ресурсов. Так, Египет на 90% зависит от источников водных ресурсов, расположенных за пределами страны, Сирия в своем водоснабжении на 80% зависит от Турции и Ливана, Ирак - на 60% от Сирии. Бахрейн имеет общий водный бассейн с Саудовской Аравией. А между тем юридическая сторона вопроса о разграничении прав каждого государства на пользование водными ресурсами не получила еще отражения в двухсторонних и многосторонних соглашениях.

Водные ресурсы - источник политических конфликтов. Обострившаяся в последние годы проблема водоснабжения может уже в скором времени повлечь за собой усиление политической конфронтации между государствами и новый виток напряженности. В борьбу за дележ и право контроля за использованием крайне ограниченных водных ресурсов могут быть вовлечены многие страны, испытывающие нехватку воды. Проблема эта - далеко не новая. С тех пор, как в 1948 г. было создано еврейское государство, между Израилем и его арабскими соседями постоянно происходят конфликты из-за воды в этом регионе.¹² Война на границе в 1964 г. вспыхнула после того, как арабы попытались отвести реки Хасбани и Баниас - притоки реки Иордан, что осложнило бы проблему водообеспечения Израиля. Одной из причин арабо-израильской войны в 1967 г. и вторжения Израиля в Ливан в 1982 г. стала потребность в источниках водоснабжения. Специалисты считают, что в продолжении оккупации Израилем Голанских высот и южных районов Ливана не последнюю роль играет фактор водных ресурсов. Получив доступ к контролю над водами рек Баниас, Хасбани, Литани иЯрмук, Израиль добился относительной устойчивости в области водообеспечения за счет ущемления прав на водоснабжение Сирии и Ливана. Иордания уже давно обвиняет Израиль в том, что тот забирает большую долю из реки Иордан и его притоков. А в споре вокруг дележа вод Иордана и Ярмука могут принять участие четыре государства - Израиль, Ливан, Иордания и Сирия. Это и понятно. Вед, по прогнозам, к 2000 г. дефицит воды в Израиле составит 30%, в Сирии и Ираке будет в два раза больше, а потребность Иордании в воде к 2020 г. увеличится в два раза.

Не менее опасной и чреватой постоянными коллизиями остается вопрос о разделе вод Евфрата. Проблема резко обострилась в начале 90-х годов с завершением строительства в Турции крупнейшего в мире водохранилища имени Ататюрка, которое обслуживает сеть ирригационных каналов и обеспечивает работу крупной ГЭС. Водохранилище им. Ататюрка - первый шаг в реализации крупномасштабного проекта общей стоимостью в 11 млрд. долларов по введению в действие к 2001 г. 21 водохранилища¹³.

Сирия и Ирак опасаются, что с осуществлением этой программы в Турции их доля в использовании вод реки Евфрат сократится, и если отношения между государствами ухудшатся, то ситуация с водоснабжением осложнится. Хотя турецкие власти заявляют о своей готовности поддерживать постоянный сток реки, однако не исключается вероятность их односторонних действий. Тем более, что прецедент уже имеется, когда Турция, несмотря на все протесты своих соседей, приняла единоличное решение о перекрытии в 1990 г. реки для заполнения водохранилища.

Сирия и Ирак считают, что турецкое правительство разыгрывает карту водных ресурсов в своих политических интересах и использует ее для нажима на соседние государства. Основания для беспокойства имеются, если не считать простым совпадением подписание в 1987 г. между Турцией и Сирией одновременно двух документов - протокола о гарантированном пропуске 800 куб. м вод в секунду на территорию Сирии и договора о безопасности границы в соответствии с постоянным требованием Турции к своим соседям лучше охранять границы, чтобы препятствовать проникновению курдских мятежников из Курдской рабочей партии. Три соседних государства на протяжении уже трех десятилетий обвиняют друг друга в политических кознях, связанных с использованием вод этой реки.

Спор об Евфрате может обострить проблему нехватки воды в Сирии, которая преследует амбициозные цели по освоению земель бассейна Евфрата (к 2000 г. предполагается оросить 640 тыс. га). Задачи у Сирии аналогичные тем, какие стоят перед Турцией - развивать ирригационное сельскохозяйственное производство и увеличивать производство электроэнергии ввиду растущего спроса. Соответственно и средства для их решения выбираются те же - строительство каналов, плотин, водохранилищ, гидроэлектростанций.

Специалисты единодушно признают, что рост числа проектов ирригации и гидроэнергетики, имеющих отношение к Евфрату во всех трех странах, намного превосходят возможности реки. Спор между государствами - результат отсутствия трехстороннего международного соглашения о разделе вод реки Евфрат. И хотя еще в 1983 г. был создан трехсторонний технический комитет, однако дело далеко не продвинулось. Эгоистичные действия государств, контролирующих основные водные ресурсы, при игнорировании интересов других сторон могут вызвать негативные политические последствия и усиление борьбы за перераспределение источников водоснабжения.

Экологические последствия осуществления ирригационных и гидроэнергетических проектов в Турции, Сирии и Ираке проявляются далеко за пределами этих стран. Тревогу Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов вызывает истощение водных запасов рек Евфрата и Тигра, использование которых частично удовлетворяло их спрос на питьевую воду.

К социально-экономическим и демографическим факторам, воздействующим на развитие экологической ситуации на Ближнем Востоке, добавился еще один - война в Персидском заливе. Кризис с водоснабжением в богатых нефтяных странах Персидского залива проявился особенно остро после окончания войны, которая выявила их уязвимость к выбросам нефти в море, загрязнению морской воды, являющейся основным ресурсом для удовлетворения спроса на питьевую воду путем ее обессоливания.¹⁴ Их потребность воде на 70% удовлетворяется за счет переработки и опреснения морской воды. В регионе действуют 100 опреснительных заводов, технология переработки морской воды на которых чувствительна к степени её загрязнения.

Однако потребность в чистой воде превосходит реальные возможности этих стран, и сейчас рассматривается возможность осуществления проекта по переброске воды по трубам из Турции в Оман. Но в любом случае богатым странам Персидского залива надо будет вложить миллиарды долларов в программы, связанные с решением проблемы водоснабжения в течение уже ближайших пяти лет.

Для большинства стран региона удовлетворение спроса на воду за счет создания опреснительных заводов - крайне дорогостоящее мероприятие. Интересы экономического развития, так же как и необходимость удовлетворить естественные потребности населения в питьевой воде, будут вызывать повышение давления на водные ресурсы. Семена раздора по поводу водных ресурсов ложатся на хорошо удобренную почву политической напряженности. Никто в регионе не хочет делиться с соседями своей долей источников водоснабжения. Специалисты вашингтонского Центра стратегических и международных исследований считают, что до начала XXI века борьба за ограниченные водные ресурсы может порвать и без того не устойчивую связь между странами региона и привести к беспрецедентному конфликту. Пока не будет создана правовая база, регламентирующая права и обязанности всех сторон по контролю, владению и использованию источников водоснабжения, основа для таких конфликта будет сохраняться, хотя, наиболее острые формы он, видимо, имеет больше шансов принять в более отдаленные сроки, чем те, о которых говорят американские специалисты.

экологический кризис ближний восток

Список источников

1. Middle East and North Africa Environmental Strategy towards Sustainable Development. Document of the World Bank. Report №13601-MNA. February 17, 1995. Washington, 1995. P. 10.

2. Environment Matters at the World Bank. Annual Review. Washington, 1996. P. 24.

3. БИКИ, 5. 1. 1995 с. 8.

4. Middle East and North Africa Environmental Strategy Towards Sustainable Development, p. vi-vii.

5. АделДарвиш. Вода и кровь.// Наша Планета. Том 7, № 3 1995, с. 26.

6. ChrisCrage. Water Resources in the Middle East and North Africa. //Middle East and North Africa/ Yearbook 1993. L., p. 178.

7. А.О. Филоник, Н. Г. Рогожина. Юго-Западная и Юго-Восточная Азия: проблемы водных ресурсов (социально-экономический и политико-экологический аспекты). М., 1996, с. 32.

8. А. Нотин. Вода и политика.// Азия и Африка сегодня. № 7. 1993, с. 31-32.

9. Christopher Savage. Middle East Water.// Asian Affairs. L., Vol. XII, part 1, February 1991, p. 6.

10. Development Hotline, Rome, April, № 8, 1992, p. 5.

Размещено на Allbest.ru