1. В Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

2. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

3. Порядок экологического страхования и использования фондов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основополагающим актом, регулирующим данную сферу отношений, является закон РФ ФЗ РФ « О страховании », принятый 27 ноября 1992 года. В соответствии с этим законом выделяются три группы имущественных интересов, связанных: с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением самого страхователя, с причиненным вредом личности и имуществу физического лица, а так же вредом, причиненном юридическому лицу.

В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий. Широкое распространение получило страхование экологических рисков, которое представляет собой страховую защиту гражданской (имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей природной среды.

На территории России экологические виды страхования ранее практически не применялись, за исключением Ингосстраха заключившего договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов и с танкеров и загрязнение ими вод и побережья.

В мировой практике существуют две формы страхования - обязательное и добровольное.

Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Порядок государственного экологического страхования использования фондов Российской Федерации устанавливает Правительство.

2. Методология экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования

Смысл мер экономического воздействия сводится к созданию системы заинтересованности и ответственности природопользователей в соблюдении требований рационального природопользования в процессе осуществления хозяйственной деятельности, особенно в условиях конкуренции.

Ошибочно полагать, что сами рыночные отношения автоматически, обязательно, безусловно будут «работать» на рациональное природопользование. Наоборот, конкуренция подталкивает к экономии финансовых и других средств, в том числе необходимых для осуществления природоохранных мероприятий.

Нужны искусственные меры, усилия по регулированию на основе экономических рычагов, инструментов, т.е. необходим экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Применяемые в настоящее время экономические инструменты управления природопользованием в стране могут быть сгруппированы следующим образом.

1-ый тип. Экономические методы, принуждающие природопользователей к соблюдению природоохранных требований и принятию природоохранных мер:

· нормативное регулирование;

· платежи;

· санкции, штрафы;

2-щй тип. Меры, побуждающие природопользователей к проведению природоохранных мероприятий:

· система льгот;

· система преимуществ, приоритетов;

· право на ускоренное описание природоохранного оборудования.

3-ий тип. Экономические меры, поддерживающие природопользователей при осуществлении ими природоохранных мероприятий:

· субсидии;

· кредиты (льготные, долговременные);

· целевые займы под низкие проценты;

· снижение налогов или освобождение от них;

· выплатв из целевых экологических фондов. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. М. 2005

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:

- установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

- освобождения от налогообложения экологических фондов;

- передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

- применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

- применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

С каждым годом все острее становится проблема ликвидация загрязнений в результате аварий и катастроф. Об их колоссальном эколого-экономическом ущербе свидетельствуют данные только по многочисленным авариям на нефтепроводах. И здесь возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое страхование. Оно может осуществляться в двух формах: как обязательное (государственное) и как добровольное страхование юридических лиц (предприятий) любой формы собственности. В настоящее время эта область страховой деятельности развивается медленно из-за отсутствия достаточной законодательной базы и, как следствие, утвержденных нормативно-методических материалов.

В перспективе же создаваемые страховые компании позволяют решить ряд экономических задач: компенсировать убытки, образующиеся у застрахованного предприятия и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат со стороны страховой компании при уменьшении затрат самого страхователя; повысить эффективность использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах, и т.д. С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. Экономика природопользования. - М.:МГУ,2004

Важным инструментом регулирования природопользования является экологическая экспертиза.

Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза является процедурой установления соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Фактически она представляет собой инструмент государственного превентивного контроля в природоохранной сфере, позволяющий вырабатывать такие хозяйственные решения, которые не несут за собой экологическую опасность как общества, так и для природы.

В основе экспертизы лежат несколько принципов:

1. Это обязательность ее проведения, что означает фактически сплошную экспертную оценку проектов. Без экологической экспертизы проектные решения приниматься не могут.

2. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий.

3. Независимость экспертов.

4. Гласность и учет общественного мнения.

5. Достоверность и полнота информаций о воздействии того или иного проекта на окружающую среду.

Итогом экологической экспертизы является экспертное заключение после получения которого (в случае положительный выводов) можно приступать к реализации проектных решений.

Еще одним инструментом, посредством которого регулируется природопользование служит лицензирование, предполагающее юридическое оформление решений на ту или иную деятельность в данной сфере. Различают лицензирование недропользования, водопользования, а также отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Лицензирование недропользования фактически представляет собой право использование недр в определенных границах в соответствии с заявленной целью с определенным сроком при соблюдении оговоренных условий. Основой выдачи лицензии является результат экологической экспертизы, а одним из важнейших принципов - конкурентный или аукционный отбор претендентов.

Лицензирование водопользования охватывает поверхностные воды суши, внутренние морские и территориальные воды РФ и предполагает использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, гидроэнергетики, водопотребления и водоотведения. При выдаче лицензии в ней устанавливаются предельно допустимые объемы изъятия воды либо сброса водных ресурсов при их использовании.

Лицензирование природоохранной деятельности действует в сфере обращения с отходами, выполнении работ и оказании услуг природоохранного характера, а также приведения экологической паспортизации предприятий, сертификации продукции и экоаудита.

Для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратегическое значение большую роль играет формирование экологических программ. В зависимости от цели их реализации возможно на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне. Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективные решения экологических проблем.

В реализации программ обычно ведущую роль играет государство, т.к. необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирование при поддерживающей роли рыночных инструментов. В России федеральные целевые экологические программы необходимы для решения следующих проблем:

· Охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса;

· Выполнение международных обязательств (охрана озонового слоя, сохранения биоразнообразия и т.д.)

· Охрана особо ценных природных аспектов

· Реабилитация зон экологического бедствия (Чернобыль);

· Поддержка целевых экологических научно-технических проектов.

В качестве примера целевых федеральных экономических программ можно назвать программы по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий, обеспечиванию населения питьевой водой, возрождению Волги, обеспечению охраны озеру Байкал и рационального использования природных ресурсов и его бассейна, обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, экологическому образованию населения и др. С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. Экономика природопользования. - М.:МГУ,2004

2.2 Административные методы регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования

S1 - доход пользователя; S2 - земельная рента; S3 - региональный налог; S4 - роялти; S5 - эксплуатационные издержки

Нормативы платы за право пользования природными ресурсами, а также на их воспроизводство и охрану утверждались государственными органами субъектов Федерации. Сумма платежей поступала либо в бюджеты различных уровней, либо в целевые бюджетные ресурсные фонды, которые создавались за счет отчислений от платежей на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Начиная с 2001 года указанная выше структура платежей была трансформирована в систему ресурсных налогов с упразднением всех целевых фондов и консолидации поступающих средств непосредственно в бюджеты всех уровней. С этого времени должны вводиться следующие ресурсные налоги:

· Акцизы на отдельные виды сырья, товаров и услуг (федеральный налог)

· Налог на пользование недрами (региональный налог)

· Налог на воспроизводство минирально-сырьевой базы (региональный налог)

· Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (региональный налог)

· Лесной налог (региональный налог)

· Водный налог (региональный налог)

· Сбор за право пользование объектами животного мира и водными биоресурсами (региональный налог)

· Земельный налог (местный налог)

· Федеральный, региональный и местный лицензионные сборы.

Что же касается доли ресурсных платежей в совокупных доходах, то к настоящему времени она не велика. Во второй половине 90-х годов удельный вес платежей за природопользование в консолидированном бюджете РФ составил от 3 до 5%.

Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. В случае выбытия земель из-за их нерационального использования, загрязнения воды и воздуха сверхдопустимых нормативов при авариях и прочее должны применятся жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность. В частности, значительным должен быть размер штрафа, чтобы оказать реальное влияние на деятельность производителя.

2.3 Рыночные методы регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования

Таким образом, в заключении, можно подвести итоги анализа экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования. В ходе исследования было определено понятие экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования, его состав, финансирование и методология.

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении и т.д.

Роль экономического механизма прежде всего направлена на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включённых в экономический механизм. Следующая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землёй, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды заключаются в том, что должно производиться:

1.Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

2.Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

3.Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

4.Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

5.Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

В конечном счёте задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами.

Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Они же несли текущие затраты, связанные с эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов. Недостатки такой системы финансирования многообразны. Во-первых, объем инвестиций, выделяемых из бюджета, всегда ограничен его возможностями. Во-вторых, природоохранные капитальные вложения обезличены, и принцип «загрязнитель платит» отсутствует, а следовательно, средства аккумулируются за счет всех налоговых поступлений предприятий и населения. В-третьих, распределение государственных денег не свободно от субъективизма. В-четвертых, для предприятий всегда существовал соблазн нецелевого нерационального использования денег, выделяемых из бюджета.

Смысл мер экономического воздействия сводится к созданию системы заинтересованности и ответственности природопользователей в соблюдении требований рационального природопользования в процессе осуществления хозяйственной деятельности, особенно в условиях конкуренции. Однако, конкуренция подталкивает к экономии финансовых и других средств, в том числе необходимых для осуществления природоохранных мероприятий. Поэтому необходим экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Применяемые в настоящее время экономические инструменты управления природопользованием в стране могут быть сгруппированы следующим образом.

1-ый тип. Экономические методы, принуждающие природопользователей к соблюдению природоохранных требований и принятию природоохранных мер:

· нормативное регулирование;

· платежи;

· санкции, штрафы;

2-ой тип. Меры, побуждающие природопользователей к проведению природоохранных мероприятий:

· система льгот;

· система преимуществ, приоритетов;

· право на ускоренное описание природоохранного оборудования.

3-ий тип. Экономические меры, поддерживающие природопользователей при осуществлении ими природоохранных мероприятий:

· субсидии;

· кредиты (льготные, долговременные);

· целевые займы под низкие проценты;

· снижение налогов или освобождение от них;

В основу административного метода регулирования экономики природопользования лежит платность природопользования.

Нормативы платы за право пользования природными ресурсами, а также на их воспроизводство и охрану утверждались государственными органами субъектов Федерации. Сумма платежей поступала либо в бюджеты различных уровней, либо в целевые бюджетные ресурсные фонды. Начиная с 2001 года структура платежей была трансформирована в систему ресурсных налогов с упразднением всех целевых фондов и консолидации поступающих средств непосредственно в бюджеты всех уровней. С этого времени должны вводиться следующие ресурсные налоги:

· Акцизы на отдельные виды сырья, товаров и услуг (федеральный налог)

· Налог на пользование недрами (региональный налог)

· Налог на воспроизводство минирально-сырьевой базы (региональный налог)

· Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (региональный налог)

· Лесной налог (региональный налог)

· Водный налог (региональный налог)

· Сбор за право пользование объектами животного мира и водными биоресурсами (региональный налог)

· Земельный налог (местный налог)

Лицензионные сборы, штрафы, санкции и т.д.

В России до настоящего времени распределение природных благ среди природопользователей осуществлялось и осуществляется на практически «бесплатной» основе либо по минимальным ценам. Данное обстоятельство является одной из основных причин нерационального природопользования. Поскольку условием функционирования рынка является охват отношениями спроса и предложения сферы производства, распределения, обмена и потребления, природные ресурсы и природная среда в целом должны быть включены в систему товарно-денежных отношений. В рыночной методологии охраны окружающей природной среды и рационального природопользования можно выделить следующие методы:

· Методы пузыря («баббл»-принцип), благодаря которому возможна снизить общее количество выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты;

· Создание рынка разрешений на сбросы, выбросы и размещение отходов (метод возмещения).

· Создание рынка природных ресурсов.

Произведя необходимые расчеты, можно оценить разницу между ценностью ресурса и готовностью общества платить за него сейчас. Наличие разницы будет стимулом к тому, чтобы в системе управления природными ресурсами были предусмотрены соответствующие инструменты, приводящие масштабы воспроизводства в соответствие с объемами сокращения природного капитала. При наличии понимания необходимости такого баланса для поддержания устойчивого развития возникает вопрос: как проводить расчеты? Здесь очень важно учитывать фактор времени. Ценность ресурсов меняется во времени, и это изменение следует учитывать при принятии решений. Эта оценка важна и для решения вопроса о воспроизводстве природного потенциала.