Экологические проблемы современного ресурсопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

31

Содержание

Введение

Глава 1. Природопользование как экономическая система. Основные экологические проблемы

1.1 Природопользование как экономическая система

1.2 Основные экологические проблемы современности

Глава 2. Принципы экологической политики развитых стран. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

2.1 Эколого-экономические принципы экологической политики развитых стран

2.2 Экономический механизмы охраны окружающей природной среды

2.2.1 Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды

2.2.2 Механизмы финансирования мирового экологического рынка

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Среди глобальных проблем современности одной из наиболее актуальных является проблема выживания человека. Человечеством общепризнанно, что основное средство выживания -- обеспечение безопасности жизнедеятельности.

В последние время в результате быстрого развития научно технического прогресса и интенсивного использования природных ресурсов возрастает степень их истощения и загрязнения окружающей среды, и проблема выживания человека становиться весьма острой. Так согласно статистики из недр земли ежегодно извлекается 100 млрд.т руды, топлива , строительных материалов, в том числе 4 млрд. т нефти и природного газа, 2 млрд. т угля. На поля рассеивается 2 млрд. т ядохимикатов. В атмосферу выбрасывается более 200 млн. т оксида углерода, 50 млн. т углеводородов, 146 млн. т оксида серы, 53 млн. т оксидов азота, 250 млн. т пыли. В Мировой океан ежегодно попадает до 10 млн. т нефти. Все это с очевидностью требует корректировки действий человечества, так как многие изменения в окружающей среде уже стали необратимыми.

Общие масштабы ущерба от ухудшения экологии оцениваются зарубежными экспертами миллиардными суммами. Так, по данным экспертов ООН, среднегодовые потери мировой экономики от загрязнения окружающей среды в 90-х годах составляли 40 млрд долл., а в начале XXI в. - 60 млрд долл. (в 2005 г. определялись даже в 160 млрд долл.). Существует также оценка, что ущерб окружающей среде достигает 6% совокупного ВВП, превышая порой его ежегодный прирост и что использование биоресурсов человеком на 20% больше возможностей их восстановления. Основываясь на приведенных данных, эксперты делают вывод что экономическое и социальное «развитие невозможно без охраны окружающей среды».

Экологические проблемы проникают в различные сферы общественной жизни, определяют во многом особенности устойчивого развития каждого государства. Сегодня угроза выживания обусловлена главным образом истощением и деградацией природной среды в следствии активной человеческой деятельности . Экономическое развитие на пороге 21-века идет, к сожалению, без должного учета исчерпаемости многих видов не возобновляемых природных ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны и экономическое развитие без учета экологических законов чревато катастрофическими последствиями.

Целью данной курсовой работы является изучение экологических проблем современного ресурсопользования и пути их решения.

С учетом поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Описать основные экологические проблемы современности.

2. Рассмотреть принципы экологической политики развитых стран.

Глава 1. Природопользование как экономическая система. Основные экологические проблемы

1.1 Природопользование как экономическая система

Хозяйственный механизм природопользования, как экономическая система включает в себя эколого -- экономические цели и принципы природопользования (управление, планирование, финансирование, экономическое стимулирование), а также природно-ресурсный потенциал страны, региона.

Материальным содержанием природопользования выступает деятельность общества по выявлению, непосредственному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов.

В настоящее время идет процесс становления хозяйственного механизма природопользования (см. Приложение 1) на основе применения преимущественного экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными. Этот процесс связан с переходом к рыночной экономике и разработке новой организационной структуры управления. В условиях перехода к рыночной экономике предусматривается формирование экономического механизма управления охраной окружающей среды на основе жестких экологических ограничений по территориям и экосистемам, создание системы платежей за природопользование, учет экологических факторов при налогообложении, упорядочение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов.

Особое место среди экономических аспектов принадлежит экономической оценке природных ресурсов т. е определению их денежной или товарной стоимости в абсолютном или относительном выражении.

Данная проблема возникла сравнительно недавно около двух десятилетий назад. Первоначально на смену натуральным показателям количественных и качественных характеристик природных ресурсов (объемы запасов, продуктивность, мощность пластов, глубина залегания итд.) пришла балльная оценка (производственная, технологическая). Она направлена на сопоставление однородных природных ресурсов с точки зрения благоприятности их использования с той или иной целью. Её показатели - баллы, категории, степени.

Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств. Экономическая оценка лежит в основе платности природопользования, что создает материальную заинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов природы, совершенствовании технологических процессов с целью сокращения выбрасываемых в окружающую среду отходов.

1.2 Основные экологические проблемы современности

На всех ступенях эволюции общества человек был связан с окружающей средой. Однако лишь с переходом к индустриальной цивилизации воздействие человека на природу настолько усилилось, что привело к разрушению и деградации природных систем и поставило человечество под угрозу экологического кризиса.

Современная экологическая угроза обусловлена сочетанием локальных и глобальных экологических проблем. Важнейшими глобальными экологическими проблемами современности являются: загрязнение атмосферного воздуха, «парниковый эффект», разрушение озонового слоя Земли, загрязнение вод, деградация земель, опустынивание, сокращение площади лесного покрова Земли, потеря генофонда и исчезновение биологического разнообразия. Рассмотрим каждую из проблем подробнее.

В промышленно развитых странах наиболее серьезной экологической угрозой является загрязнение атмосферного воздуха, негативно влияющее на здоровье людей и ухудшающее состояние окружающей среды в целом. Концентрация вредных для здоровья человека веществ в крупных городах превышает медицинские нормы в десятки раз. Кислотные дожди, являющиеся следствием соединения выбросов двуокиси серы и окислов азота с атмосферной влагой, наносят ущерб лесам, озерам и почве. Так, в Европе ежегодный ущерб от вызванной загрязнением воздуха гибели лесов оценивается в 35 млрд долл.

«Парниковый эффект», то есть глобальное потепление на Земле, вызванное выбросом в атмосферу углекислого газа, двуокиси азота, метана, хлорфторуглеродов и других «парниковых» газов. Углекислый газ (СО₂ ) является продуктом сгорания топлива и уничтожения лесов и вносит наибольший вклад в глобальное потепление (55%). Согласно прогнозам, под воздействием накопления в атмосфере парниковых газов средняя температура на Земле может повыситься на 1,5-4,5°С, что приведет к целому ряду негативных последствий. В течение 100 лет возможен подъем уровня Мирового океана приблизительно на 65 см, вызванный интенсивным таянием полярных льдов и горных ледников. Это приведет к затоплению обширных островных и прибрежных территорий. Возможно также смещение границ природно-климатических зон от экватора к полюсам, требующее переселения людей и перемещения хозяйственных объектов.

В 2005 г. концентрация СО₂ достигла 381 ppm, гораздо больше, чем когда-либо за последние 500.000 лет. Столь быстрый тренд, немыслимый для естественной изменчивости, говорит, что выбросы надо снижать очень резко и быстро. С другой стороны, очевидно, что в ближайшие 10-20 лет выбросы парниковых газов будут расти, прежде всего в развивающихся странах. Выбросы же в развитых странах будут снижаться, через 50 лет и будут лишь четверть общемировых. Выбросы России начнут снижаться после 2020 г. и к 2050-му станут примерно равны выбросам двадцати пяти стран ЕС. Более двух третей мировых выбросов придется на развивающиеся страны. Китай выйдет на первое место, но и его выбросы начнут существенно снижаться после 2030 г. Также после 2030 г. начнут снижаться выбросы латиноамериканских стран. В Индии и других странах Южной Азии выбросы будут оставаться высокими и к 2050 г. они станут выше, чем в Китае. Тем не менее, через 40-50 лет они остановятся на постоянном уровне. Только в Африке ожидается более длительный рост объемов выбросов, а их стабилизация только к концу столетия.

Разрушение озонового слоя Земли. Впервые это явление было отмечено в 1975 году. Озоновый слой защищает живые организмы от избыточного ультрафиолетового излучения, поступающего из космоса. Истощение озонового слоя вызывает рост онкологических заболеваний, а также ведет к гибели фитопланктона - основного элемента цепочек питания в Мировом океане. Считается, что основной его причиной является рост производства и выброса в окружающую среду хлорфторуглеродов и других веществ, используемых при производстве холодильников, кондиционеров, аэрозолей и др.

Одна из важнейших экологических угроз для развивающихся стран связана с водными ресурсами. По мнению специалистов, в некоторых регионах Земли 80% всех заболеваний человека вызвано недоброкачественной водой.

Кроме того, во всем мире усиливается загрязнение водных систем промышленными отходами и химическими веществами. Среди них наибольшую опасность представляют нефть и нефтепродукты, пестициды, синтетические поверхностно-активные вещества и др. За последние годы увеличилось загрязнение Мирового океана, во многом определяющего экологическое равновесие на планете. Особое место в этих процессах занимает тепловое загрязнение водных систем, ведущее к гибели обитающих в них живых организмов.

Существует серьезная угроза истощения и деградации земельных ресурсов. В то время как 1 см чернозема накапливается в природе на протяжении 300 лет, в настоящее время он погибает за три года. Основными причинами потери земельных ресурсов являются антропогенная (ускоренная) эрозия почв, вторичное засоление, химическое и радиоактивное загрязнение.

Опустынивание, включая пахотные и пастбищные угодья. Основными причинами здесь являются массовые вырубки лесов, чрезмерное использование пастбищ и потепление климата. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 120 млн га. Это равно площади сельскохозяйственных угодий таких стран, как Китай и Нигерия, и составляет 10% от площади сельскохозяйственных угодий мира.

Сокращение площади лесного покрова Земли. Лесные ресурсы планеты играют важную роль в поддержании экологического равновесия и устойчивости биосферы. Поэтому их уничтожение оказывает негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, водных систем, животного и растительного мира. Ежегодно теряется площадь лесов, по территории равная Австрии. Особую тревогу вызывает вырубка лесов тропического леса, в котором благодаря многоярусности и микроклимату процесс фотосинтеза происходит значительно интенсивнее, обогащая атмосферу Земли кислородом. Кроме того, тропический лес представляет собой привычную среду обитания большого количества видов животных и растений, и его уничтожение подрывает биологическое разнообразие.

Потеря генофонда и исчезновение биологического разнообразия. В настоящее время биологическое разнообразие насчитывает от 10 до 30 млн видов животных и растений. Исчезновение одних и появление других видов является естественным процессом, обусловленным эволюцией, изменением климата, борьбой за выживание и т.д. Человек воздействовал на видовое разнообразие в течение тысячелетий. Однако лишь в последние десятилетия это воздействие приняло угрожающие размеры. Ожидается, что в период с 1990 по 2020 г. потери мирового видового разнообразия могут составить до 15%. Что означает ежедневное исчезновение до 150 видов.

Глава 2. Принципы экологической политики развитых стран. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

2.1 Эколого-экономические принципы экологической политики развитых стран

Принцип стоимости упущенных возможностей.

Этот принцип требует чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий. Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.

Принцип “загрязнитель платит”.

Принцип “загрязнитель платит” означает, что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”.

Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гласит, что “физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам установленным общественными властями”.

Современную трактовку принципа “загрязнитель платит” можно свести к двум основным положениям:

- загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;

- загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.

Следует отметить, однако, что практическое применение принципа "загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических постулатов.

Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же определение ответственного за загрязнение может быть затруднено, особенно тогда, когда загрязнение связано одновременно с несколькими источниками (кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное загрязнение): например, в загрязнении воздуха выхлопными газе виновен как производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствующие расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось оптимальное с административной и экономической точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.

Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом "загрязнитель платит".

В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне (безработица, закрытие основных производств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа.

Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным. Различные инструменты экологической политики по разному способствуют реализации этого принципа, о чем речь пойдет ниже.

Принцип долгосрочной перспективы.

Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб.

Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления капитала (например, строительство водоочистных сооружений и канализации). Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение фирм требуют одного-двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно.

Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.

Принцип взаимозависимости.

Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими веществами.

В качестве отрицательного примера можно привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.

Принцип “пользователь платит”.

Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.

2.2 Экономический механизм охраны окружающей природной среды

До недавнего времени в нашей стране отсутствовали действенные экономические рычаги, воздействующие на сохранение и рациональное использование окружающей природной среды. Ныне в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность -- ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Делать выводы о высокой эффективности нового экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования преждевременно, он требует дальнейшего развития и совершенствования.

Нарастание негативных явлений в окружающей среде закономерно поставило еще в 70-х годах XX в. вопрос о необходимости принятия неотложных природоохранных мер как приоритетной задачи, а глобальный характер этих явлений потребовал подключения к ее решению международных организаций. В результате начал формироваться и продолжает совершенствоваться общемировой природоохранный механизм, состоящий из ряда взаимодополняющих компонентов (организаций, решений и мероприятий).

Опасность современного экологического кризиса состоит в том, что он ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Устойчивое развитие требует расширенного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов для сохранения равенства условий и использования минерального сырья ныне живущих и будущих поколений. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию окружающей среды.

Для пресечения, исправления и контроля сложившейся ситуации и существует экономический механизм по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Необходимо выработать у субъектов права отношение, при котором вред окружающей среде равносилен вреду самому себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Прежде всего экономический механизм направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма -- стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них.

При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирования, экологического лицензирования или государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть один - наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно исследовать и урегулировать применение административных и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.

Применение принципа “загрязнитель платит” направлено на создание механизма экономической ответственности субъекта хозяйственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду и заинтересованности в осуществлении природоохранной деятельности.

Таким образом, под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

2.2.1 Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды

Платность природных ресурсов -- важнейший элемент нового механизма финансирования, ориентированного на рыночные реформы. К числу других существенных экономических стимулов следует отнести экологические фонды и экологическое страхование.

Плата за использование природных ресурсов. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды предусматривает плату не только за загрязнение окружающей природной среды, но и за использование природных ресурсов. Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взимается: а) в пределах установленных лимитов, б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, в) на их воспроизводство и охрану.

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами -- в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, за пользование землей -- в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Платность природных ресурсов несомненно повышает материальную заинтересованность природопользователя в сохранении ресурсов и их рациональном использовании.

Плата за загрязнение окружающей природной среды. Законом Российской Федерации об охране окружающей природной среды предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов. В первом случае платежи производятся за счет себестоимости продукции предприятия, во втором -- за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем. При этом из общей суммы 90% платежей перечисляют во внебюджетные экологические фонды, а 10% -- в доход федерального бюджета.

В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Территориальные органы Госкомэкологии России и органы санэпиднадзора вправе приостановить (или прекратить) деятельность таких предприятий, для которых размер платежей превышает прибыль, оставляемую в их распоряжении.

Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят главный ключ экономизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом.

Экологические фонды. Для реализации различных природоохранных задач: восстановления потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очистных сооружений, материального обеспечения эколого-просветительиого направления и т. д. создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Большая часть средств экологических фондов идет на реализацию природоохранительных мероприятий.

Экологические фонды способствуют также развитию таких прогрессивных механизмов финансирования природоохранной деятельности, как:

вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;

выдачу гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

Экологическое страхование. По Закону Российской Федерации предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обязательном страховании) в случае техногенных катастроф, аварий и стихийного бедствия. В результате устанавливаются специальные тарифные ставки, которые различаются по отраслям промышленности (см. Приложение 2). Размер тарифных ставок страховых взносов определяют тремя способами:

1. в процентах от страховой суммы;

2. в процентах от суммы штрафных платежей за предыдущий год;

3. в процентах от годового производства страхователя.

Например, для тепловых электростанций они устанавливаются в 1…5% от годового оборота или в 1…5% от лимита ответственности по каждому страховому случаю. В особых условиях расположения предприятия назначаются надбавки к страховым тарифным ставкам (например, до 70% при расположении предприятия среди городских кварталов). Тарифные ставки корректируются в зависимости от степени риска на предприятии страхователе и от проведения на нем превентивных природоохранных мероприятий.

Обычно размер страховых взносов в первые три гола страхования составляют 90% их базисной величины. Если в течение этих трех лет не возбуждено ни одного иска, то в последующие годы страховые взносы составляют:

- четвертый год - 85%,

- пятый год - 80%,

- шестой и седьмой годы - 75%,

- последующие годы - 70% от базисной величины.

Однако предприятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности аварии, но не приняло никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

В развитых странах, например в Германии, где в силу особенностей ведения бизнеса предприятие, не застраховавшее риск, не сможет нормально работать, т.к. с ним не будут сотрудничать его деловые партнеры, превентивная функция экологического страхования проявляется особенно ярко. Отказываясь принять риск на страхование, или увеличивая тарифы, страховые компании тем самым получают возможность оказывать прямое давление на страхователя, принуждают его принять меры, снижающие риск, отказаться от опасной деятельности, заменить устаревшее оборудование, повысить безопасность и т.п. Тем самым страховая отрасль способствует повышению экологической безопасности производственной деятельности, охране окружающей среды, охране труда и защите интересов потребителей.

В США, в отличие от стран Западной Европы, система экологического страхования ориентирована не столько на превенцию экологических рисков и финансирование технических природоохранных мероприятий, сколько на возмещение действительного ущерба, нанесенного предприятием - источником опасности, кроме того, очень значительная часть средств страховых компаний идет на урегулирование судебных разбирательств, оплату услуг юристов, независимых экспертов, оценщиков и т.п. Это, во-первых, связано с тем, что основным в американской системе является страхование ответственности за нанесение экологического ущерба (а не имущественное или личное страхование, влекущее меньшие затраты на урегулирование убытков), и во-вторых, объясняется особенностями американской модели правового регулирования страхования.

Развитие экологического страхования в России осложняется кризисным состоянием экономики в целом и тяжелым финансовым положением большинства предприятий - источников повышенной опасности. В условиях низкой платежеспособности потенциальных страхователей более-менее стабильно может развиваться только обязательное страхование, т.к. на оплату взносов по добровольному страхованию у предприятия просто не остается средств. Кроме того, у финансово неблагополучных предприятий имеют место более высокая степень износа основных фондов, менее экологичные технологические процессы, поэтому и степень риска наступления у них страховых случаев выше, а стоимость страхования - дороже. Получается парадоксальная ситуация, когда многие предприятия, имеющие наибольшую потребность в страховании экологического риска, реально остаются невовлеченными в систему экологического страхования.

Таким образом, экологическое страхование представляет собой перспективное и эффективное средство создания благоприятных экономических условий для вовлечения в процесс обеспечения экологической безопасности капиталов коммерческих структур, повышения надежности работы промышленных предприятий и создания дополнительных рабочих мест. Оно является надежным инструментом экономико-правового механизма охраны окружающей природной среды, требующим дальнейшего развития. Для этого своевременным и необходимым представляется принятие федерального закона об экологическом страховании, который регламентировал бы основные действия и процессы, связанные с экологическим страхованием.

2.3 Оценки и перспективы развития мирового экологического рынка

Рынок экологических благ и услуг значительно увеличился в течение последнего десятилетия. В 2000г. он оценивался в 515 млрд. долларов США. При этом 37% рынка принадлежало странам Северной Америки, 34% - странам Западной Европы, около 18% - Японии. Ожидается, что к 2010 г. объем рынка достигнет 688 млрд. долларов США при незначительном - на 1-2%, перераспределении доли каждого из ведущих игроков (Северной Америки, Западной Европы и Японии) в В 2004 г. валовая продукция экологической промышленности Европейского Союза (ЕС) оценивалась в 227) млрд. евро, или 2,2 % ВВП ЕС-25.

Лидерами экологической промышленности ЕС являются Франция и Германия, где в 2004 г. было произведено 49% всех экологических товаров и услуг. Следующим трем странам - Великобритании, Италии и Нидерландам, принадлежат 24% всех экологических расходов EC-25.

Один из важных индикаторов, позволяющих идентифицировать фазу развития экологического рынка, - соотношение между управлением загрязнением и управлением ресурсами (улавливанием загрязняющих веществ «на выходе из трубы» и превентивными мерами) - изменяется от страны к стране и указывает на неоднородность европейского пространства. В среднем по ЕС доля группы управления ресурсами в 2004 г. составляла 36% (81,8; млрд. евро), тогда как в Великобритании, Бельгии и Португалии объем затрат на управление загрязнением paвен расходам, связанным с управлением ресурсами. Затраты на превентивные меры превосходят затраты на управление загрязнением в Чехии, Финляндии и на Кипре, а в Австрии только 10% затрат на охрану окружающей среды связаны с управлением ресурсами.

Кроме того, объем экологического рынка ЕС-15 значительно превышает долю 10 новых государств - членов ЕС. В 2004 г. расходы на экологические товары и_: услуги на территории ЕС-15 составили 94,3% (214 млрд.: евро) валовой продукции экологической промышленности ЕС-25. При этом «львиная» доля (около 50%) экологического рынка 10 новых государств - членов ЕС принадлежала Польше. В то же время доля затрат на охрану окружающей среды в объеме ВВП ЕС-15 и новых стран-членов ЕС отличается незначительно и достигает своего максимума (2,3% ВВП) в Дании и Австрии. Однако в силу относительно небольшого размера экономики этих стран, австрийская и датская экологическая промышленность не является значимыми игроками в глобальном масштабе.

Валовая продукция экологической промышленности на душу населения ЕС-15 в 2004 г. была значительно выше, чем в 10 новых государствах - членах ЕС: расходы на охрану окружающей среды в 2004 г. в Латвии составили 69 евро/чел., а в Дании - 1635 евро/чел. В России этот показатель составил только 1442 руб7чел.(около 40 евро/чел.).

Не зная объемов экспортно-импортных операций достаточно трудно оценить размеры экологического сектора в России. Однако известно, что доля затрат на охрану окружающей среды в объеме ВВП России в 2004 г. составляла примерно в два раза меньше: 1,2%, причем в2005 г. она снизилась до 1,1%.

По данным Статистического комитета Канады, доходы от экологической деятельности в 2002 г. составили 15.8 млрд. долларов, или 54% от всех доходов предприятий экологического сектора Канады. Занятость на предприятиях экологической промышленности Канады составляла в 2002 г. около 159700 человек.

Экологические рынки мировых лидеров в производстве природоохранных и ресурсосберегающих товаров и услуг (имеются в виду страны Западной Европы, Северной Америки и Япония, которым принадлежит свыше 85% мирового выпуска) в течение ближайших лет ожидает снижение годовых темпов роста, в отличие от промышленности «развивающихся» регионов - стран Центральной и Восточной Европы, СНГ, Юго-Восточной Азии, Китая и Латинской Америки. Ожидаемое снижение темпов роста связано с насыщенностью национальных экологических рынков: в течение предыдущего десятилетия значительные средства были вложены в развитие экологической инфраструктуры (развитие систем водоснабжения и очистки загрязненных сточных вод), параметры производственных процессов уже приведены в соответствие с действующими экологическими нормативами.

Тем не менее высокие темпы роста в развитых странах сохранятся на рынках чистых технологий и процессов, альтернативной энергетики, энергетического менеджмента, управления отходами и экологического консалтинга. Основными причинами ожидаемого увеличения спроса на товары и услуги в перечисленных областях являются:

потребность в значительном повышении продуктивности ресурсов, обусловленная существующими экологическими проблемами: изменением климата, истощением запасов природных ресурсов, необходимостью переработки отходов;

активное использование экономических инструментов реализации экологической политики;

развитие экологического законодательства;

направленность экологической политики на стимулирование развития технологии контроля загрязнения,

интегрированных в процесс производства, а не на ликвидацию загрязнения «в конце трубы»;

повышенное внимание потребителей и инвесторов к вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования ресурсов.

Экологические рынки стран Центральной и Восточной Европы, СНГ, Юго-Восточной Азии, Китая и Латинской Америки в течение ближайшего десятилетия будут развиваться более высокими темпами, чем рынки развитых стран, под влиянием следующих факторов:

потребности в масштабных инвестициях на развитие экологической инфраструктуры, предназначенной, в первую очередь, для управления отходами и водными ресурсами; на улучшение качества воздуха и устранение негативного воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения;

необходимости выполнения требований природоохранного законодательства;

увеличения присутствия на территории государств Центральной и Восточной Европы, СНГ, Юго-Восточной Азии, Китая и Латинской Америки транснациональных корпораций и их стремления к соответствию мировым экологическим стандартам; *

развития экологического законодательства;

стремления завоевать «зеленые» рынки.

Помимо спроса на товары и услуги, предназначенные для управления отходами, водными ресурсами и снижения загрязнения воздуха, в «развивающихся» странах, по мере экономического развития, будет увеличиваться потребность в чистых технологиях, возобновимой энергии, услугах экологического консультирования и восстановления нарушенных земель.

Таким образом, экологическая промышленность является перспективной отраслью, которая высокими темпами развивается практически во всем мире (за исключением африканских стран), в том числе и в странах Восточной Европы и СНГ. Хотя темпы роста экологического сектора в Чехии, Словакии, Венгрии, Польше и Словении в ближайшие годы по объективным причинам будут превышать темпы роста экологической промышленности в странах СНГ (страны Восточной Европы, вступив в ЕС, вынуждены выполнять требования жесткого европейского природоохранного законодательства), государственные органы управления должны обратить особое внимание на этот новый, быстро развивающийся сектор промышленности, создание условий для развития которого, помимо видимого улучшения качества жизни, способно привнести и значительные экономические дивиденды.

Заключение

Таким образом, изучив и рассмотрев основные экологические проблемы современности: «парниковый» эффект», разрушение озонового слоя Земли, сокращение площади лесного покрова Земли, опустынивание, потеря генофонда и исчезновение биологического разнообразия, я пришла к выводу, что необходимыми условиями выживания человечества становится охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

С помощью эколого-экономических принципов развитые страны регулируют потребление ресурсов. Не маловажную роль играют и экономические механизмы охраны окружающей природной среды, которые предусматривают условия и порядок рационального использования природных ресурсов.

В скором времени на первом плане во всем мире окажутся не идеологические, а экологические проблемы, доминировать будут не отношения между нациями, а отношения между нациями и природой. Человеку настоятельно необходимо изменить его отношение к окружающей среде и его представления о безопасности. Мировые военные расходы составляют около одного триллиона в год. В то же время нет средств для наблюдения за глобальными климатическими изменениями, обследование экосистем исчезающих влажных тропических лесов и расширяющихся пустынь. Правительства продолжают рассматривать безопасность только с военной точки зрения. И хотя до сих пор существует возможность развязывания ядерной войны, все же понятие безопасность должно включать и заботу о среде обитания.

Естественный путь выживания - максимализация стратегии бережливости в отношении с окружающим миром. В этом процессе должны участвовать все члены мирового сообщества.

Экологическая революция победит, когда люди смогут произвести переоценку ценностей, взглянуть на самих себя как не неотъемлемую часть природы, от которых зависит их будущее и будущее потомков.

В целом, хочу отметить, что главным итогом проделанной работы для меня стало новое, более глубокое и одновременно конкретное понимание остроты стоящих перед человеческой цивилизацией проблем.

Список использованной литературы

природопользование экологический рынок

1. Алескина А.А., Учебник.М.: Инфра-М, Экология и природопользование. 2001-321с.

2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш.,Экономика природопользования. М., 2003г.-530с.

3.Винокурова С.В. Переработке отходов-экономическую выгоду//«Экологический вестник России».№11,2007г.-с.3-5.

4. Грицевич И.Г., Копорин А.О., Луговой О.В., Сафонов Г.В. Развитие энергетики и снижение выбросов парниковых газов// «Экологический вестник России», №10,2008г.-с.23-25.

5. Илинин И. Особенности природоохранной деятельности на многостороннем уровне//«Международная экономика», №10,2007г.-с.20-26.

6. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология.-Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2001-576с.

7. Ломакин В.К., Мировая экономика: Учебник для вузов.М.: ЮНИТИ, 2008- 671с.

8. Луговой. А.Н. Бизнес и российский рынок природоохранных работ и услуг//«Международная экономика».№1,2009г.-с.58-59.

9. Спиридонов И.А., Мировая экономика. М.: МГОУ, 2001.- 245 с.

10. Черняховский Э. Статистика природных ресурсов и охраны окружающей среды//«Вопросы статистики».№3, 2008г.-с.26-27.

Приложение

Природопользование как экономическая система

ХОЗЯЙСТВЕНЫЙ МЕХАНИЗМ
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Функциональные элементы	Обеспечивающие элементы
Управление (оргструктура)	Информационное обеспечение и мониторинг
Прогнозирование, планирование и регулирование	Научное и методическое обеспечение
Финансирование	Создание системы норм и нормативов
Эколого-экономические оценки и ценообразование	Правовое обеспечение
Экономическое стимулирование	Кадровое обеспечение
Производственная структура сферы природопользования
Природохозяйственные отрасли предприятия	Природоэксплуатирующие отрасли предприятия
Природно-ресурсный потенциал страны,региона
Биотический, водный, минерально-энергетический, строительный, рекреационный потенциал, потенциал самоочищения
Виды природных ресурсов: лес, земля, воздух, минеральные и энергетические ресурсы, растительный и животный мир

Соотношение тарифных ставок.

Наименование отрасли	Средняя тарифная ставка в % к обороту
Энергетический комплекс	2,0
Нефтехимический комплекс	1,5
Промышленность строительных материалов	1,2
Химическая промышленность	1,0
Бумажная промышленность	0,8
Прочие отрасли	0,5

Размещено на Allbest.ru