Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступление

В связи с возрастающими масштабами использования природных ресурсов усиливается антропогенное давление на окружающую природную среду. Поэтому на современном этапе неизмеримо возрастают требования к рациональному природопользованию. В результате требуется осуществления широкого спектра мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Поэтому правильная оценка имеющихся природных ресурсов имеет важное значение при реализации программ направленных на сохранение окружающей природной среды. Все это на первый план выдвигает задачу контроля, учета и социально-экономической оценки природных ресурсов. Это решается путем проведения мониторинга природных ресурсов и ведения отраслевых ресурсных кадастров.

Мониторинг природных ресурсов - это система наблюдений и контроля над состоянием среды с целью разработки мероприятий по рационализации использования природных ресурсов, охране окружающей природной среды, предупреждению критических ситуаций, своевременной оценке состояния и прогнозу изменений, в том числе последствий антропогенных воздействий.

Кадастр природных ресурсов - это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Создание и ведение кадастра природных ресурсов остается одной из важнейших проблем управления территориями на современном этапе.

Лесопатологический мониторинг

Растения, как и любые живые организмы, подвержены различным негативным влияниям. Ослабление растений происходит обычно под влиянием абиотических (почвенно-гидрологические, климатические и т.д.) и антропогенными (деятельность человека) факторов, после чего они становятся легкими жертвами вредителей и болезней. Поэтому защита лесов от вредителей и болезней занимает одно из важнейших мест в деятельности лесохозяйственных организаций.

«В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг).

Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.» ( Статья 56 Лесного кодекса РФ)

Лесопатологический мониторинг - это система оперативного и постоянного слежения за состоянием лесов, нарушением устойчивости, повреждением (поражением) вредными организмами, другими природными и антропогенными факторами и за динамикой этих процессов, обеспечивающая своевременное выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития лесопатологической ситуации для заблаговременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий.

Лесопатологический мониторинг входит в качестве автономной подсистемы в систему лесного мониторинга, являющегося, в свою очередь, составной частью экологического мониторинга.

Лесопатологический мониторинг проводится во всех лесах на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Целью лесопатологического мониторинга является своевременное обнаружение участков леса и лесных массивов с нарушенной устойчивостью, поврежденных и усыхающих под влиянием природных и антропогенных факторов, оперативное получение достоверной информации о состоянии лесов, популяций вредных организмов, материалов о характере и степени воздействия на леса природных и антропогенных факторов для обоснования и принятия решений по применению эффективных защитных мероприятий с учетом экологической, экономической целесообразности и целевого назначения конкретных лесных участков или массивов.

Основные задачи лесопатологического мониторинга:

-постоянное слежение за динамикой состояния и устойчивости лесных насаждений, изменением численности и состоянием популяций вредных насекомых, развитием болезней, появлением иных повреждений лесов;

-систематическое обобщение и анализ результатов лесопатологического мониторинга, составление в установленные сроки обзоров лесопатологического состояния лесов по отдельным районам, регионам и Федерации в целом;

-составление прогнозов развития лесопатологической ситуации;

-обоснование и принятие рациональных решений по защите лесов от повреждений, сохранению их устойчивости и продуктивности, предотвращению или снижению ущерба с учетом экологической и экономической целесообразности.

Приказом МПР России от 9 июля 2007 года N 174 утвержден Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, в котором определены объекты и способы осуществления лесопатологического мониторинга.

Объектами лесопатологического мониторинга являются: лесные насаждения ценных для данного региона древесных пород; лесные земли, где планируется освоение лесов с учетом их целевого назначения или лесоразведение; лесные питомники; другие категории земель, где наблюдаются или могут проявиться неблагоприятные влияния на лес природных и антропогенных факторов. Также объектами лесопатологического мониторинга являются виды опасных для леса вредных насекомых и болезней, в том числе отнесенные к карантинным объектам.

Первоочередными объектами лесопатологического мониторинга являются леса особо охраняемых природных территорий, леса в районах техногенного загрязнения, пострадавшие от стихийных бедствий, подвергающиеся интенсивному хозяйственному воздействию, рекреационной нагрузке, поврежденные огнем, вредными организмами и другими факторами неблагоприятного воздействия природного и антропогенного происхождения.

Мониторингу подлежат популяции массовых видов хвое - и листогрызущих насекомых, стволовых вредителей, вредителей молодняков, наиболее опасные виды грибных, бактериальных и иных болезней, массовые повреждения леса копытными, грызунами и другими животными.

В качестве фонового (контрольного) может организовываться мониторинг состояния лесов вне зоны их поражения соответствующими факторами или используются результаты лесного либо экологического мониторинга.

Выбор объектов лесопатологического мониторинга и разработка системы его ведения осуществляется в индивидуальном порядке для каждого лесхоза и региона с учетом природных и экономических условий.

Способами осуществления лесопатологического мониторинга являются:

- наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга;

- дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов; лесопатологическая таксация;

- экспедиционные обследования.

При наземном мониторинге, являющемся ведущим в системе лесопатологического мониторинга, детальный контроль за состоянием лесов осуществляется с помощью сети пунктов постоянного наблюдения в виде постоянных пробных площадей, постоянных участков, либо постоянных маршрутных ходов с закладкой в необходимых случаях временных пробных площадей.

В качестве дистанционных методов используются космическая и аэрофотосъемка, видеосъемка, аэровизуальное обследование лесов.

Дистанционные методы необходимы и наиболее эффективны при ведении мониторинга за состоянием крупных, но достаточно хозяйственно освоенных лесных территорий. В многолесных, удаленных, слабо - или совсем хозяйственно неосвоенных лесных территориях использование авиакосмической съемки является ведущим методом лесопатологического мониторинга.

Результаты дистанционной оценки состояния лесов подлежат обязательной проверке и необходимой детализации наземными методами.

Лесопатологическая таксация организуется и проводится на основании результатов наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, а также лесопатологического обследования, с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов.

Экспедиционные обследования используются в случаях поражения лесов неблагоприятными факторами на значительных площадях для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления.

Лесопатологический мониторинг организуется и ведется на трех уровнях: локальном, региональном, федеральном.

 Локальный мониторинг организуется и ведется в каждом лесхозе, где при участии специалистов лесного хозяйства и работников лесной охраны в системе организованного мониторинга осуществляется сбор первичной лесопатологической информации, определяется угроза жизнеспособности лесонасаждений, оценивается экологический и экономический ущерб, принимаются решения о лесозащитных мероприятиях.

Региональный мониторинг организуется при территориальных органах управления лесным хозяйством (в субъектах Российской Федерации) на базе регионального центра или станции лесозащиты, специализированной группы мониторинга и лесозащиты.

Федеральный мониторинг организуется при Федеральном органе управления лесным хозяйством России на базе Российского центра защиты леса. Его задачами являются: общее организационное и методическое руководство ведением лесопатологического мониторинга в России; участие в ведении лесопатологического мониторинга в отдельных регионах в форме специальных экспедиционных обследований или экспертиз; сбор от регионов и создание федерального банка данных лесопатологической информации; обобщение и анализ материалов мониторинга на федеральном уровне и составление обзоров лесопатологической ситуации в стране в целом и по отдельным крупным регионам; принятие решений о лесозащитных мерах, требующих особо значительных затрат - по материалам экспедиционных обследований или экспертиз (обоснование, проектирование, авторский надзор, оценка эффективности).

Цели и задачи мониторинга водных ресурсов

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Она используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличение количества городов и численности населения привели к значительному увеличению объемов потребляемой воды, загрязнению, истощению и засорению вод. Поэтому в жизни современного общества все более важное значение приобретает проблема рационального использования и охраны водных ресурсов. В целях охраны водных объектов организуется и проводится мониторинг водных ресурсов.

Водным кодексом РФ установлено, что водные ресурсы - это запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Водные объекты - природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеются характерные формы и признаки водного режима.

Под мониторингом водных объектов понимается система непрерывного (текущего) и комплексного отслеживания состояния водных ресурсов, контроля и учета количественных и качественных характеристик во времени, взаимообусловленного воздействия и изменения потребительских свойств, а также система прогноза сохранения и развития в разных режимах использования. Мониторинг осуществляется на всех водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Ведение мониторинга водных объектов регулируется следующими нормативными документами:

- Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006г., №74-Ф3;

- Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04. 2007 г. № 219.

Мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Цели мониторинга водных ресурсов:

- своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

- оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

- информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Основными задачами мониторинга являются:

- регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон;

- сбор, обработка и хранение полученной информации для оценки и прогнозирования изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов;

- внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр, ведение которого осуществляется специально уполномоченным государственным органом - Федеральным агентством водных ресурсов РФ.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

- мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

- мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

- наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данные мониторинга водных ресурсов служат информационной основой для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Нарушение озонового слоя, парниковый эффект и изменение климата

В середине XX в. стало понятным надвигающееся разрушение озонового слоя как одно из проявлений антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. Озон, находящийся на высоте около 30 км от земной поверхности, представляет собой тончайший слой толщиной около 3 мм и является одним из обязательных условий сохранения жизни на нашей планете, так как защищает ее от ультрафиолетового излучения. Опасность заключается в том, что ультрафиолетовое излучение губительно для живых организмов. Фатальным станет воздействие ультрафиолетового излучения на биомассу планктона - главного производителя кислорода, на все живое, произрастающее и двигающееся на Земле.

Важное значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на Земле сочетая в себе парниковые и антипарниковые свойства. Он же активный участник формирования погоды, служит аккумулятором и преобразователем энергии, вносимой в атмосферу волновым излучением Солнца.

Человек воздействует на озоновый слой различными способами - проявлениями его хозяйственной деятельности: проведением ядерных взрывов, полетами высотных самолетов и космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей. Основной причиной истощения озонового слоя является применение людьми хлорфторуглеводородов (фреонов), широко используемых в производстве и быту в качестве хладореагентов, пенообразователей, растворителей, аэрозолей. Фреоны интенсивно разрушают озон, сами при этом они разрушаются очень медленно, в течение 50-200 лет. В 1990 г. в мире производилось более 1300 тыс. т озоноразрушающих веществ.

Опасными загрязнителями атмосферы и влияющими на нарушение озонового слоя также являются промышленные выбросы (ежегодно в атмосферу выбрасывается более 300 млн. т окиси и двуокиси серы, 50 млн. т окиси азота, 300 тыс. т свинца); к ним присоединяются продукты сгорания топлива на транспорте: каждый автомобиль выбрасывает за год 1 кг свинца, воздушный лайнер за 7 часов полета сжигает 35 т кислорода, необходимого для образования озона.

В результате этих причин озоновый слой начинает истончаться по сравнению со своим естественным состоянием, а при некоторых условиях над определенными территориями и вовсе исчезать - появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Сначала они наблюдались ближе к южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.

Учитывая опасность, нависшую над планетой, международное сообщество сделало первый шаг к решению этой проблемы. Подписано международное соглашение, по которому производство фреонов в мире должно сократиться более чем на 50 %.

В нашей стране защита озонового слоя атмосферы регулируется законом РФ «Об охране окружающей природной среды»:

«Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.» (статья 54)

Жизнедеятельность живых организмов поддерживается современным соотношением в атмосфере кислорода и углекислого газа. Естественные процессы потребления углекислого газа и кислорода и их поступление в атмосферу сбалансированы.

С развитием промышленности и транспорта кислород стали использовать на процессы горения. Так, на сжигание разных видов топлива сейчас требуется от 10 до 25% кислорода, производимого зелеными растениями. Уменьшается поступление кислорода в атмосферу из-за сокращения площадей лесов, саванн, степей и увеличения пустынных территорий. Сокращается число продуцентов кислорода и в водных экосистемах из-за загрязнения рек, озер, морей и океанов. Ученые полагают, что в ближай-150--180 лет количество кислорода в атмосфере может сократиться на 1/3 по сравнению с современным его содержанием. Увеличение потребления кислорода происходит одновременно с увеличением выделения в атмосферу диоксида углерода. За последние 100 лет количество углекислого газа в атмосфере увеличилось на 10-- 15%, а к 2200 г. может возрасти до 25%, т. е. с 0,0324% сейчас до 0,04% к концу столетия. Некоторое увеличение СО₂ в атмосфере положительно сказывается на продуктивности растений. Например, насыщение углекислым газом воздуха теплиц повышает урожайность овощей за счет интенсификации процессов фотосинтеза. Однако общее увеличение содержания СО₂ в атмосфере приводит к сложным глобальным явлениям. Углекислый газ свободно пропускает коротковолновое солнечное излучение, но задерживает тепловые лучи, идущие от нагретой земной поверхности. Это явление получило название парникового эффекта. Определенную роль в создании парникового эффекта играет и тепло, выделяющееся от ТЭЦ и АЭС.

По данным ученых, за 80-е гг. XX в. из-за парникового эффекта средняя температура воздуха в северном полушарии повысилась по сравнению с концом XIX в. на 0,5-0,6 °С. По прогнозам, средняя температура Земли в начале XXI века повысится на 1--1,5 °С.. Дополнительный нагрев нижних слоев атмосферы дает сжигание топлива. Это особенно заметно в крупных городах, где температура в центре на 2--4°С выше среднегодовой для данного района. Повышение среднегодовой температуры нижних слоев атмосферы Земли может вызвать таяние ледников Антарктиды и Гренландии, что приведет к повышению уровня Мирового океана, затоплению низменных участков материков, усилению тектонических процессов, изменению климата.

Решить данную проблему было бы возможно, сократив выбросы углекислого газа в атмосферу и установив равновесие в цикле круговорота углерода.

Охрана недр в РФ

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Законодательство регулирует соответствующие общественные отношения, связанные: с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа; с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы).

Недра нельзя путать с понятием полезных ископаемых. Полезные ископаемые являются частью недр, но не всей составляющей. Полезные ископаемые - это твердые, жидкие (кроме воды) и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве.

Законом РФ "О недрах" определяются правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Целевое использование недр определяется в статье 6 Закона РФ "О недрах", где указывается использование для целей, связанных с добычей полезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых), и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений).

Закон "О недрах" включает следующие основные требования по рациональному использованию и охране недр (статья 23):

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение полноты геологического изучения недр, рационального комплексного использования и охраны недр;

-проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

-охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

-предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных вредных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

-соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

-предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения вышеперечисленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. N 71 были утверждены Правила охраны недр. Требования данных Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории РФ и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ.

За нарушения в области использования и охраны недр предусматриваются дисциплинарная, уголовная и имущественная ответственность.

Заповедное дело в России

В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.

Заповедное дело, как известно, - от слова «заповедать», не трогать, сохранять в первоначальном виде. Поэтому одним из принципов заповедного дела является принцип охраны и сохранения заповедников как эталонов дикой природы соответствующей зоны и ландшафтов для сравнения и анализа тех изменений, которые вносит в природу человек. Необходимо помнить, что сбережение всех видов животных и растений, обитающих на земле, имеет важное научное и практическое значение. Это тот драгоценный генетический фонд, который может оказаться крайне необходимым человечеству.

Оберегая лесные массивы, имеющие водоохранное, почвозащитное или климатическое значение, восстанавливая и увеличивая численность ценных зверей и птиц, а так же охраняя места линьки и зимовки водоплавающих птиц и нерестилища рыб, заповедники выполняют большие народнохозяйственные задачи.

Пройдя длительный исторический путь развития, насчитывающий 6 основных этапов, сформировался фундамент российского заповедного дела.

1 этап - становление заповедного дела (1919-1930 гг.). За это время создано 40 заповедников. Среди них и самые первые - Астраханский (1919), Ильменский (1920). Приняты основные инструкции и постановления СНК РСФСР - об учете и охране памятников природы (1924), об охране участков природы (1925). За десять лет было выпущено 11 трудов по заповедному делу. Однако ближе к 30-м годам стало прослеживаться преобладание утилитарного подхода в развитии заповедности. Вопросы регулирующего вмешательства человека в природные комплексы заповедника рассматриваются как очевидные. Официальный характер это направление приобретает уже в 30-е годы. Тогда официально была признана неправильность ориентации на неприкосновенность заповедников. Наметился перелом в сторону подчинения всей работы хозяйственным задачам.

2 этап - развитие принципов заповедности на базе биотехники (1931-1950 гг.). В течение двадцати лет предпринимаются попытки придания работе заповедников практического характера. Наблюдается переход от экспедиционных методов исследования к стационарным на специальных научно-опытных станциях. В заповедниках принимаются производственные планы работы. На I Всероссийском съезде по охране природы (1933) допущена большая степень вмешательства человека. Было принято новое положение о заповедниках. Среди задач заповедника доминирующей становится разработка способов рационального природопользования, выявление новых сырьевых ресурсов. После войны создано 13 новых заповедников. В целом период характеризовался высокой активностью заповедников.

3 этап - спад деятельности заповедников (1951-1955 гг.). На протяжении нескольких лет частично реорганизована заповедная сеть страны. Многие заповедники были ликвидированы.

4 этап -- переходный (1955-1960 гг.). Чтобы упорядочить структуру и работу заповедников, созданы ГУ охотничьих хозяйств и заповедников при СовМине РСФСР, а также Комиссия по охране природы АН СССР. Стали разрабатываться новые методологические подходы. Приняты "Закон об охране природы в РСФСР" и новое положение о государственных заповедниках РСФСР.

5 этап - совершенствование заповедного дела (1961-1970 гг.). Произошел коренной пересмотр позиций заповедного дела с учетом эколого-экономической обстановки.

6 этап - дальнейшее развитие принципов заповедного дела. Признано, что заповедники являются высшей формой охраны природы. Сеть заповедников и национальных парков получила особенно интенсивное развитие, начиная с 1992 года, когда в планировании развития заповедного дела появляется новое веяние - фиксированный процент территории страны отводимый под природные заповедники и национальные парки, который к 2005 году должен составлять 3% площади Российской Федерации. Принят Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 года N 33-ФЗ, который выделяет следующие основные категории охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники (в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Помимо этого Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления устанавливают другие категории охраняемых природных территорий (зелёные зоны, городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Различают особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

Сегодня в России 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, что составляет 1,6% территории России и 40 национальных парков общей площадью 7,732 млн. га (0,45% территории России).

Основная цель заповедников - сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений в уникальных экологических системах.

Задачи заповедников следующие:

- охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

- осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

- экологическое просвещение;

- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных учреждений.

На территории заповедника природные комплексы и объекты полностью изымаются из хозяйственного использования, а имущество заповедника является федеральной собственностью. Каждый заповедник имеет Положение, которое утверждается органом, уполномоченным на то правительством России.

На территории заповедников устанавливается особый режим охраны: запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, интродукция и акклиматизация. Массовые посещения заповедников неспециалистами не разрешаются. Вокруг заповедной территории устанавливается охранная зона, в пределах которой хозяйственная деятельность ограничивается (допускаются лишь такие её формы, которые не наносят ущерба природным комплексам заповедника). Территории заповедников навечно изымаются из хозяйственного пользования; в заповедниках запрещены всякая охота, ловля животных, пастьба скота, рубки деревьев, сбор различных растений, сенокошение и пр.

Допускаются следующие мероприятия: поддержание условий противопожарной безопасности, мероприятия, направленные на сохранение естественного состояния заповедника (очистка территории), научно-исследовательская деятельность, контрольно-надзорные мероприятия.

Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире: около трех десятков российских заповедников имеют статус биосферных, то есть входят в международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Основное их отличие от остальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где проводятся научные исследования, а также апробирование и внедрение методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы. На территориях биосферных полигонов введён дифференцированный режим особой охраны и функционирования. Крупнейшими из биосферных заповедников являются являются Кроноцкий, Печоро-Илычский и Саяно-Шушенский.

Составные части, виды и принципы кадастров природных сред

Для комплексного учета природных ресурсов разрабатываются и ведутся единые республиканские, краевые, областные кадастры природных ресурсов. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Их ведение возлагается на соответствующие государственные природоохранные органы. Этими органами ведутся следующие кадастры и реестры: водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира, природно-заповедных объектов, и т. д. Кадастры ежегодно уточняются и дополняются.

Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые компоненты отраслевых кадастров:

государственную регистрацию природопользователей;

количественный учет природных ресурсов;

бонитировку природных ресурсов;

4)экономическую оценку природных ресурсов.

Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.

Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов.

Правовой основой ведения государственного водного реестра является Водный кодекс РФ. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Ведение государственного водного реестра осуществляется специально уполномоченным государственным органом - Федеральным агентством водных ресурсов РФ в соответствии с постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного водного реестра Российской Федерации" от 28.04.2007 г. №253.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения:

1) о бассейновых округах;

2) о речных бассейнах;

3) о водохозяйственных участках;

4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

5) о водохозяйственных системах;

6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении;

7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования;

9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

10) о договорах водопользования;

11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

Сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Лесной кодекс РФ определяет правовой статус государственного лесного реестра. Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках;

6)о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Кадастр животного мира ведется на основании Федерального закона РФ «О животном мире». Государственный кадастр объектов животного мира ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Организация и ведение этого кадастра осуществляется специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания по единым для Российской Федерации правилам, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся Комитетом по геологии и использованию недр РФ на основе геологической информации, предоставляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с Законом о недрах, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, предоставляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых ведется и составляется, чтобы определить государственные балансы запасов полезных ископаемых в целях обеспечения планирования работ по геологическому изучению недр, разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр и размещения предприятий горнодобывающей промышленности, рационального комплексного использования месторождений полезных ископаемых, а также для решения других народно-хозяйственных задач.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется на основании Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» и включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Цель данного кадастра заключается в оценке состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы осуществляют свод кадастровых сведений по субъектам Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, проводят их анализ, организуют периодическое издание материалов кадастра.

 Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой в деле совершенствования управления хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной форме.

Литература:

мониторинг природный ресурс

1. Закон РФ "О недрах" от 21.01.1992 г., №2395-1

2. Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г., №7-ФЗ

3. Закон РФ «О животном мире» от 24.04.1995 г., №52-ФЗ

4. Закон РФ « Об особо охраняемых природных территориях» от 15 .02.1995 г., №33-ФЗ

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г., №200-ФЗ

6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г., №74-Ф3

7. Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного водного реестра Российской Федерации" от 28.04.2007 г., №253

8. Постановление Правительства РФ «О государственном лесном реестре» от 24.05. 2007 г., №318

9. Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04. 2007 г., № 219.

10. Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10.11.1996 г., №1342

11. Приказ МПР России «Об утверждении порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга» от 9.07.2007 г., №174

12. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году»

13. Банников А.Г., Вакулин А.А., Рустамов А.К. Основы экологии и охрана окружающего среды. М.: Колос, 1999

14. С.А Боголюбов. Экологическое право. Издательство НОРМА Москва, 2001

15. Федоровский Д.Н. Охрана среды и заповедное дело : учеб. пособие / Д.Н. Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. - Н. Новгород : ННГАСУ, 2000

16. Потапов А.И., Воробьев В.Н., Карлин Л.Н., Музалевский А.А. Мониторинг, контроль и управление качеством окружающей среды. Часть 2. Экологический контроль.

Размещено на Allbest.ru