Стратегическое планирование использования и охраны водных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое планирование использования и охраны водных ресурсов

Введение

Водные ресурсы, наряду с другими видами природных ресурсов, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, и обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Воды являются возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, а управление их использованием и охраной относится к числу государственных задач.

Водный фонд Российской Федерации, а также водохозяйственный комплекс, представленный совокупностью водохозяйственных систем и сооружений, имеют важнейшее значение для развития экономики России. Водно-ресурсный потенциал Российской Федерации оценивается в 23,2 трлн. рублей. В период реформирования экономики и социальной сферы Россия нуждается в системе государственного управления, обеспечивающей устойчивое водопользование и функционирование водохозяйственного комплекса, согласование потребностей экономики и населения в воде с возможностями природных экологических систем.

При этом должен быть обеспечен переход на новую идеологию формирования хозяйственного механизма водопользования, адекватного рыночным условиям и обеспечивающего безопасность эксплуатации и повышение технического уровня гидротехнических сооружений, гарантирующего обеспечение потребностей экономики и населения в воде нормативного качества, защиту объектов экономики и населения от наводнений и иных вредных воздействий вод. Сложность и многогранность проблем обуславливают необходимость системного подхода и применения программных методов их решения. Именно поэтому стратегическому планированию водных ресурсов наравне с другими методами осуществления государственной политики в области охраны и использовании водных ресурсов отводится приоритетная роль.

1. Характеристика водного фонда и водохозяйственного комплекса

Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4264 км³ (11% от мирового стока). В России насчитывается более 2,5 млн. рек общей протяженностью более 3 млн. км, и 2,7 млн. озер, в которых сосредоточено около 26,5 тыс. км³ пресных вод. Общий запас подземных вод составляет 228 км³. В дополнение к этому имеется 2290 средних и крупных водохранилищ, объемом свыше 1 млн. м³.

В стране создан и функционирует мощный водохозяйственный комплекс, обеспечивающий удовлетворение потребностей в воде промышленности, водного транспорта, гидроэнергетики, сельского хозяйства, питьевого водоснабжения. Основу комплекса в настоящее время составляют 65 тыс. объектов гидротехнического назначения, 36 тыс. водозаборных и сбросных сооружений, 29 тыс. водохранилищ, прудов, накопителей жидких отходов с напорными гидротехническими сооружениями (ГТС). Для защиты населенных пунктов, объектов экономики и сельхозугодий построено около 10 тысяч км защитных инженерных сооружений - водооградительных дамб и обвалований с системами дренажа, насосными станциями, аварийными водовыпусками.

2. Необходимость стратегического планирования в области водопользования обозначена решением следующего ряда проблем:

2.1 Проблема наводнений и повышение опасности разрушения гидротехнических сооружений

Проблема наводнений и повышение опасности разрушения гидротехнических сооружений, что связано с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства и изменением характера стока на подвергнутых трансформациям водосборных территориях;

Среднемноголетний ущерб от наводнений оценивается в 41,6 млрд. рублей в год, в том числе в бассейнах рек: Волга - 9,4 млрд. рублей, Амур - 6,7 млрд. рублей, Обь - 4,4 млрд. рублей, Терек - 3.: млрд. рублей, Дон - 2,6 млрд. рублей, Кубань - 2,1 млрд. рублей, Лена - 1,2 млрд. рублей, оз. Байкал - 0,9 млрд. рублей, прочих рек - 10,7 млрд. рублей.

2.2 Снижение качества вод и ухудшение экологического состояния водных объектов

Длительное функционирование экологически грязных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, сброс недостаточно очищенных коммунальных стоков, поступление загрязнений рассредоточенным стоком с водосборных территорий привело к повсеместному загрязнению поверхностных водных объектов и ухудшению качества воды в них. По имеющимся официальным данным, каждый второй житель России вынужден использовать питьевую воду, не соответствующую гигиеническим требованиям.

Общий ущерб от загрязнения водных объектов для населения, отраслей экономики и природе оценивается в 69,4 млрд. рублей ежегодно. Цена риска потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды в целом по России оценивается в 33,7 млрд. рублей в год.

2.3 Недостаточная водообеспеченность территорий

Недостаточная обеспеченность водными ресурсами в качественном аспекте связана с загрязнением вод и иным антропогенно обусловленным изменением их природного состава. Также дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам.

3. Цели и задачи государственной водной политики

Целью стратегического планирования в области использования, охраны и восстановления водных объектов связана с выработкой решений, связанных с обеспечением устойчивого водопользования, безопасной эксплуатации водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод. Данные стратегии определяются на ближней, среднесрочный и долгосрочный период.

В краткосрочном периоде намечается преодоление негативных тенденций в состоянии водных объектов, оздоровление водных объектов - источников питьевого водоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и защита от наводнений.

В среднесрочной перспективе планируется устранение причин, вызывающих деградацию, истощение и загрязнение водных объектов, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты до экологически допустимых пределов, оздоровление и восстановление водных объектов, создание экологического каркаса территорий в виде сети особо охраняемых природных водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса.

В долгосрочной перспективе достигаются цели совершенствования и оптимизации структуры водохозяйственного комплекса и устранение имеющихся диспропорций, гармонизации потребностей в водных, рекреационных и иных ресурсах водных объектов и обеспечения приведения этих потребностей в соответствие с возможностями природы.

Система планов водной политики основывается на принципах:

§ бассейновое планирование и государственное регулирование использования водных объектов;

§ предупреждение экологически неблагоприятных последствий принимаемых решений по использованию водных ресурсов;

§ устранение неблагоприятных последствий водохозяйственной деятельности в первую очередь в самом источнике этой деятельности;

§ платность пользования водными объектами и целевое расходование водных платежей ("вода платит за воду", т.е. финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий за счет водных платежей);

§ ресурсосбережение;

§ экосистемность;

§ открытость и гласность планирования водопользования, согласование интересов различных групп водопользователей на основе законодательно установленных приоритетов и процедур;

§ разграничение сфер и пределов ответственности государства, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан за состояние водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений, за предотвращение вредного воздействия вод и обеспечение компенсации за нанесенный ущерб имуществу и здоровью в результате нерационального использования водных объектов или вредного воздействия вод;

§ международное сотрудничество.

Достижение указанных целей связано с решением следующих задач:

- завершение формирования эффективной структуры органов государственного управления использованием и охраной водного фонда, развитием водохозяйственного комплекса;

- создание и укрепление водохозяйственной инфраструктуры в виде совокупности субъектов, осуществляющих водохозяйственную деятельность и обеспечивающих обустройство и содержание водных объектов, безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений;

- создание механизма устойчивого финансового обеспечения реализации водохозяйственных и водоохранных программ и мероприятий;

- разработка и применение методов учета водных ресурсов в составе национального богатства на основе их полной стоимостной оценки;

- обеспечение государственной поддержки водохозяйственной науки как важнейшей составной части технологического цикла воспроизводства, использования и охраны водных ресурсов;

- развитие правовой базы и создание условий для стимулирования инновационного и инвестиционного процесса в водном хозяйстве;

- обеспечение государственной поддержки в областях водохозяйственной и водоохранной деятельности, имеющих социальное значение;

- совершенствование экономических методов государственного регулирования использования и охраны водного фонда и завершение перехода к их рациональному сочетанию их использования наряду с административными методами;

- создание системы страхования в области использования и охраны водных объектов, эксплуатации гидротехнических сооружений, защиты населения и объектов экономики от наводнений и других видов вредного воздействия вод;

- развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных сооружений, создание единой системы государственных информационных ресурсов в области водопользования, внедрение систем поддержки принятия управленческих решений.

4. Основные пути и методы осуществления государственной водной политики

4.1 Совершенствование структуры органов государственного управления и развитие механизмов государственного регулирования водопользования

Совершенствование структуры органов государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом связано с решением следующих основных задач:

- созданием схемы эффективной координации деятельности федеральных государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в области водопользования, функционирования водохозяйственного комплекса, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- укреплением бассейнового звена государственного управления;

- четким разграничением полномочий по управлению использованием и охраной водного фонда и водохозяйственным комплексом, а также разделение сфер ответственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

На федеральном уровне задачи по государственному управлению использованием и охраной водных ресурсов и развитием водохозяйственного комплекса возлагаются на государственную водную службу, взаимодействующую в рамках своей компетенции с заинтересованными министерствами и ведомствами и субъектами Российской Федерации, наделяемую необходимыми ресурсами и несущую ответственность за достижение целей государственной водной политики. Центральным вопросом совершенствования структуры органов государственного управления является укрепление бассейнового звена, которое заключается в передаче на бассейновый уровень значительной части полномочий федеральных государственных органов управления использованием и охраной водного фонда, а также соответствующих ресурсов. Практически на бассейновом уровне должны быть сконцентрированы все необходимые полномочия по решению задач рационального использования и охраны водных ресурсов, развития водохозяйственного комплекса, а также сконцентрированы ресурсы.

Основными задачами бассейновых органов являются:

- бассейновое планирование; организация разработки бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР);

- организация разработки и реализации бассейновых программ использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса; осуществление функций государственного заказчика по проектам водохозяйственного строительства;

- создание и развитие на бассейновом уровне системы государственного мониторинга водных объектов; создание фондов государственных информационных ресурсов;

- организация и осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений и осуществление других государственно-властных полномочий в пределах своей компетенции.

Модель управления речным бассейном во всем мире рассматривается как наиболее эффективная модель комплексного управления водными ресурсами. Деятельность бассейновых советов направлена на согласование интересов субъектов Российской Федерации в бассейне данного водного объекта, а также интересов отдельных категорий водопользователей. Бассейновые советы формируются и осуществляют свою деятельность в порядке, устанавливаемом законодательством. В советах обеспечивается представительство субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, союзов и объединений водопользователей, общественности. На территориальном уровне государственное управление в координации друг с другом осуществляют территориальные органы федеральных государственных органов и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных законом. Разграничение осуществляется на основе принципа исключения наблюдаемого в настоящее время дублирования полномочий, а также предоставления каждой из сторон исключительных полномочий по тем или иным вопросам государственного управления. В необходимых случаях может использоваться институт взаимного согласования принимаемых решений (принцип "двойного ключа"). Могут также быть использованы иные взаимно приемлемые схемы взаимодействия и осуществления полномочий. Бассейновые органы управления и подчиненные им по вертикали управления территориальные органы федерального государственного органа образуют систему органов, осуществляющих непрерывное взаимодействие с водопользователями в плане выдачи им соответствующих государственных предписаний, осуществления государственного контроля и надзора, проведения государственной водной экспертизы, заключения договоров на водопользование и т.д. Для поддержки деятельности бассейновых органов государственного управления при них создаются (передаются им в ведение и подчинение) подведомственные организации в виде соответствующих федеральных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, задачей которых является выполнение технических и отдельных распорядительных функций, связанных с осуществлением бассейнового планирования и регулирования, а также для выполнения водохозяйственных работ. Указанные учреждения и предприятия образуют инфраструктуру управления водопользованием на бассейновом уровне.

Государственное управление осуществляются с использованием соответствующих механизмов, к наиболее важным из которых относятся:

Стратегическое планирование использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса

Стратегическое планирование осуществляется путем разработки бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и на их базе - Генеральной схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов Российской Федерации, которая является основой для координации на межведомственном и правительственном уровне деятельности в области градостроительства, осуществляемой на основе Генеральной схемы расселения и размещения производительных сил Российской Федерации (согласно ст. 34 НК РФ). Развитие территорий должно осуществляться с учетом перспективной обеспеченности их водными ресурсами.

Схемам комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР) должен быть на законодательном уровне придан статус государственных плановых документов, обязательных для учета и руководства при планировании водохозяйственной и водоохранной деятельности на объектовом, муниципальном и территориальном уровнях. СКОИВР являются основой для согласования на бассейновом уровне территориальных программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных ресурсов, развитию водохозяйственного комплекса в целях обеспечения при их выполнении целевых показателей бассейновых государственных программ.

Нормирование водопользования

Нормирование - это наиболее важный в практическом отношении, системообразующий механизм государственного регулирования водопользования, обеспечивающий всестороннюю регламентацию деятельности водопользователей в рамках системы соответствующих государственных предписаний. Указанная регламентация водопользования, достигается за счет создания интегрированной системы нормирования.

Действующая система нормирования основана на концепции допустимости разбавления сточных вод чистыми водами водных объектов и, как показала практика, не стала препятствием для предотвращения и деградации водных объектов, накопления в них загрязненных донных отложений, деградации водных и околоводных экологических систем. В связи с этим ставится задача введения в практику государственного регулирования водопользования наряду с действующей системой нормирования допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты ввести и других, более совершенных и существенно дополняющих ее систем нормирования.

В интегрированной системе нормированию подлежит воздействие на водный объект, состояние самого водного объекта, а также уровень риска резкого его ухудшения под влиянием различных факторов воздействия. В соответствии с этим задачей является создание новой системы нормирования предельно допустимых состояний водных объектов по всему комплексу гидрохимических, гидрологических, гидробиологических, морфометрических и иных показателей, а также системы нормирования предельно допустимых рисков. Интегрированная система нормирования водопользования отвечает многозначности целей государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и является необходимым условием эффективного решения задач обеспечения устойчивого развития и водной безопасности.

Нормативы предельно допустимых состояний водных объектов могут интерпретироваться как нормативы целевых показателей состояния водных объектов и в этом случае обеспечивают отсутствующую в настоящее время основу для создания единой системы целевых показателей государственных программ оздоровления и восстановления водных объектов в бассейнах.

Нормативы в интегрированной системе нормирования разрабатываются для бассейнов водного объекта или их участков. На их основе устанавливаются нормативы водопользования для отдельных водопользователей, в том числе, например, квоты на забор воды и количество сбрасываемых загрязнителей в составе сточных вод.

Интегрированная система нормирования водопользования обеспечивает создание отсутствующей в настоящее время эшелонированной системы правовой защиты водного фонда и безопасного функционирования водохозяйственного комплекса.

Интегрированная система нормирования обеспечивает также принципиально новые возможности для проявления системообразующего значения института нормирования. При этом появляется отсутствующая в настоящее время критериальная база для проведения государственной экологической экспертизы и государственной водной экспертизы.

Развитие системы нормирования имеет значение с точки зрения эффективного осуществления международного сотрудничества. По трансграничным водным объектам разрабатываются и устанавливаются соответствующие нормативы, в том числе предусмотренные международными конвенциями нормативы целевых показателей качества вод в граничных створах.

В методологическом плане подходы к созданию интегрированной системы нормирования водопользования в равной степени распространяются как на водные, так и на водохозяйственные объекты, т.е. предметом нормирования являются: воздействие на водохозяйственный объект; его состояние по совокупности соответствующих параметров, а также риск резкого ухудшения состояния или возникновении аварии водохозяйственного объекта при воздействии на него природных или техногенных факторов воздействия. В последнем случае, например, разрабатываются и применяются критерии безопасности гидротехнических сооружений.

Государственная экспертиза

В настоящее время введенный Водным кодексом Российской Федерации институт государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных объектов (государственной водной экспертизы), не имеет необходимой нормативно-правовой базы. Это резко сужает область эффективного государственного регулирования водопользования и не обеспечивает предотвращения реализации недостаточно обоснованных проектов хозяйственной и иной деятельности.

В связи с этим требуется укрепление и развитие указанного института, принятие предусмотренных Водным кодексом постановлений Правительства Российской Федерации о порядке проведения государственной водной экспертизы, а также внесение дополнений в Водный кодекс Российской Федерации для законодательного оформления государственной водной экспертизы и расширения круга объектов экспертизы.

К объектам экспертизы следует отнести схемы комплексного использования и охраны водных объектов, проекты схем и технической документации на строительство и реконструкцию гидротехнических и водохозяйственных сооружений, в том числе находящихся в сейсмически опасных районах или входящих в состав технических комплексов тепловых и атомных электростанций; проекты строительства и реконструкции, связанные с проведением ландшафтного переустройства, формированием береговых линий, проведением берегоукрепительных и мелиоративных работ и другие.

Институт государственной водной экспертизы функционирует наряду с функционированием института государственной экологической экспертизы.

Государственный мониторинг

Получение государственными органами управления использованием и охраной водного фонда своевременной, полной и достоверной гидрометеорологической и гидрометрической информации, а также сведений о состоянии водохозяйственных сооружений является критически важным условием принятия обоснованных управленческих решений, в особенности при управлении водными ресурсами в условиях пропуска паводков. Ее недостаточность не позволяет своевременно принимать меры для предотвращения наводнений и уменьшения наносимого ими ущерба.

Государственный мониторинг включает в себя мониторинг поверхностных вод суши, подземных водных объектов, внутренних морских вод территориального моря Российской Федерации, а также мониторинг водохозяйственных сооружений. Мониторинг ведется на опорной государственной сети станций и постов наблюдения по единой для каждого бассейна программе и соблюдении установленных законодательством требований к обеспечению единства измерений.

Задачей является восстановление сети гидрометеорологических станций и гидрометрических постов, а также разработка и широкое внедрение на практике отсутствующих в настоящее время систем мониторинга гидротехнических сооружений III и IV классов ответственности.

Актуальной задачей является осуществление наблюдений за состоянием и использованием водоохранных зон и паводкоопасных территорий.

4.2 Законодательное и нормативно-правовое обеспечение

Достижение целей государственной водной политики связано с обеспечением баланса экономических и экологических интересов общества, а также интересов в области водной безопасности. Согласование интересов участников водных отношений осуществляется на основе законодательно установленных для этого механизмов и процедур.

Развитие водного законодательства Российской Федерации и законодательное закрепление новых механизмов государственного регулирования водопользования является необходимым условием формирования эффективной системы государственного управления, что реализуется через принятие Водного кодекса Российской Федерации в новой редакции и других федеральных законов, обеспечивающих введение в действие эффективных механизмов государственного регулирования водопользования. Законом на основе системы платежей за пользование водными объектами должна быть сформирована финансовая база водохозяйственной отрасли. На законодательном уровне должно быть установлено, что собираемые средства должны быть целевым назначением направлены на реализацию государственных программ.

К числу основных задач законодательного регулирования относятся:

- разграничение полномочий по управлению использованием и охраной водных ресурсов между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; закрепление за Российской Федерацией полномочий по централизованному планированию и регулированию использования водных ресурсов, по распоряжению средствами платежей, собираемых за использование водных объектов и направляемых целевым образом на реализацию федеральных государственных программ;

- законодательное закрепление изменений отношений собственности на водные объекты и водохозяйственные сооружения, обеспечивающих стимулирование водохозяйственной и водоохранной деятельности; закрепление государственной (федеральной) собственности на водные объекты;

- закрепление в законе четкой логической цепи: "полномочия государственных органов - ответственность - ресурсное обеспечение осуществления полномочий и реализации государственных программ";

- законодательное закрепление хозяйственного механизма водопользования, адекватного рыночным условиям, а также установление основ ведения водного хозяйства в этих условиях;

- обеспечение защиты инвестиций в водохозяйственный комплекс;

- разработка и закрепление в законодательстве правовых механизмов обеспечения водной безопасности, восстановления водных объектов, экономии водных ресурсов и ресурсосбережения, охраны водосборных территорий от загрязнения и обеспечения восстановления стокорегулирующей роли водосборов;

- обеспечение участия общественности и граждан в формировании государственной водной политики и осуществлении общественного контроля за рациональным использованием и охраной водных ресурсов и др.

- установление порядка районирования территории по степени паводкоопасности и прямой запрет на жилищное строительство или производственную застройку территорий на паводкоопасных территориях.

Одной из важных и актуальных в настоящее время задач является также законодательное регулирование и установление четкого процедурного порядка, дающим возможность для контролирующих, правоохранительных и судебных органов привлекать водопользователей к ответственности в случае нарушения ими требований законодательства по рациональному использованию и охране водных ресурсов, обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.

В Водном кодексе Российской Федерации и других федеральных законах должны быть четко прописаны задачи и обязанности водопользователей по соблюдению требований водного законодательства, в том числе по восстановлению водных объектов, предоставленных в пользование, по ресурсосбережению, по охране водосборных территорий, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и др.

4.3 Экономические методы регулирования водопользования и новый хозяйственный механизм водопользования

Экономический механизм водопользования основывается на реализации принципа платности водопользования и возмещения всех общественно необходимых затрат на поддержание водного фонда Российской Федерации в нормальном состоянии.

Реализация экономического механизма осуществляется в виде взимания платы за все виды водопользования и непосредственно связана с решением вопроса о собственности на водные объекты. В связи с необходимостью сохранения средообразующей роли водных объектов, природной целостности речных и иных водных систем, а также в связи с единством водохозяйственного комплекса реализуется тезис о сохранении водных объектов в государственной (федеральной) собственности. Соответственно этому осуществляется централизация полномочий по управлению использованием и охраной водного фонда, а также строится система платежей за использование водных объектов. Нарушение управляемости несет с собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Платежи взимаются за все виды пользования водными объектами и в размере 100% направляются в федеральный бюджет, после чего строго целевым образом направляются на финансирование мероприятий государственных федеральных программ использования и охраны водных ресурсов, развития водохозяйственного комплекса.

Средства, поступающие в бюджет в виде платежей за использование водных ресурсов, рассматриваются, таким образом, как основной источник финансирования программных водохозяйственных и водоохранных мероприятий, финансируемых в рамках государственного заказа, размещаемого в целях удовлетворения государственных нужд, ресурсного обеспечения федеральных целевых программ, в том числе бассейновых подпрограмм. Водное, налоговое и бюджетное законодательство в связи с этим должны обеспечивать целевое направление указанных платежей на формирование целевых бюджетных фондов. Отсутствие в бюджетной системе целевых фондов делает практически невозможным достижение провозглашенных в настоящей Концепции целей государственной водной политики.

Бюджетное финансирование является залогом обеспечения национальной безопасности в водно-ресурсной сфере. Наряду с этим должны быть увеличена роль и расширена область внебюджетного финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий. В связи с этим заслуживают внимания следующие вопросы.

Целевое использование амортизационных отчислений - направление водопользователями амортизационных отчислений, за счет чего будут решаться текущие задачи обновления основных фондов водного хозяйства.

Новый экономический механизм водопользования, адекватный рыночным условиям - осуществляется за счет обеспечения взаимодействия водопользователей и специально создаваемых водохозяйственных эксплуатационных предприятий (водосервисных компаний) в сфере гражданско-правовых отношений: как государственные унитарные предприятия, так и организации иных форм собственности.

Водохозяйственные эксплуатационные предприятия наделяются правом при наличии договора между обеими сторонами осуществлять на основе лицензии (которую выдают бассейновые органы) деятельность по удовлетворению потребностей водопользователей (водопотребителей) в водных ресурсах и получения доходов от поставки соответствующих товаров и оказания услуг.

К обязанностям водохозяйственных эксплуатационных предприятий относится выполнение всего заранее закрепленного в условиях лицензий комплекса работ и инженерно-технических мероприятий, необходимых для инженерного обустройства водных объектов, обеспечения нормативного качества водных ресурсов, содержания и обслуживания водохозяйственных систем, обеспечения технического уровня гидротехнических сооружений и т.п.

Водохозяйственные эксплуатационные предприятия, осуществляющие коммерческую деятельность, отчисляют в бюджет установленные законодательством налоги и сборы, в том числе плату за право пользование водным объектом в своих целях. Их деятельность контролируется государством.

Развитие системы страхования - возмещение ущербов от наводнений и иных проявлений вредного воздействия вод без участия бюджета. Повышение эффективности системы страхования достигается при введении обязательного страхования гражданско-правовой ответственности в случае аварии на напорных гидротехнических сооружениях и нанесения ущерба. К объектам добровольного или обязательного страхования могут быть отнесены имущество граждан и организаций, размещенных на паводкоопасных территориях (здания, сооружения, выращиваемая и выращенная сельскохозяйственная продукция и т.п.).

4.4 Программно-целевое решение комплекса водохозяйственных и водоохранных задач

Главным условием эффективности государственных программ в области использования и охраны водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса является следование бассейновому принципу. Это означает, что все программные мероприятия должны быть увязаны в рамках бассейна, а их планирование и выполнение на территориальном и муниципальном уровне должно быть подчинено целям высшего (бассейнового) порядка. Программно-целевой подход реализуется путем разработки и реализации Национальной программы "Вода России - XXI век". Национальная программа рассчитана на срок 10 лет. Генеральной целью национальной программы является обеспечение экономического и социального развития Российской Федерации в водно-ресурсной сфере.

Кроме того, значение имеет создание и развитие единой системы государственного мониторинга, единой системы государственных информационных ресурсов, единой научно-методологической, нормативно-правовой и нормативно-методической основы. Принципиальное значение имеет единство планирования использования и охраны водных ресурсов в рамках бассейна. Для этого для каждого из бассейнов разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР), на основе которых составляется (уточняется) Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов Российской Федерации. Указанным схемам придается статус государственных плановых документов, обязательных для учета и руководства при решении задач рационального использования и охраны водных ресурсов на всех уровнях управления (объектовый, муниципальный, территориальный).

Национальная программа помимо бассейновых подпрограмм включает общесистемные программные проекты:

- совершенствование и развитие системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом, включая усиление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений и укрепление кадрового потенциала водохозяйственной отрасли;

- совершенствование государственной водной политики, укрепление связей с общественностью и расширение участия общественности в формировании государственной политики;

- разработка и развитие хозяйственного механизма водопользования, адекватного рыночным условиям, создание эффективных механизмов государственного регулирования водопользования,

- совершенствование и развитие водного законодательства, укрепление правовой и нормативно-методической базы водопользования;

- развитие системы государственного мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем и сооружений;

- создание единой системы информационных ресурсов в области водопользования;

- развитие научной сферы, создание новой технологической базы водопользования и поддержка инновационных проектов;

- содействие модернизации отечественной производственной базы гидромеханического и другого специализированного оборудования.

Управление разработкой и реализацией Национальной программы осуществляется в порядке, установленном законодательством.

4.5 Ресурсное обеспечение

Основными источниками финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности являются бюджетные ассигнования, средства водопользователей и инвесторов и их поступление средств в бюджет осуществляется в виде платежей за использование водных объектов.

Платежи должны иметь строго целевой характер, что объясняется особой важностью своевременного и достаточного финансирования противопаводковых мероприятий, мероприятий по обеспечению необходимого технического уровня гидротехнических сооружений, ведению государственного мониторинга водных объектов, выполнению всего комплекса других мер по обеспечению национальной безопасности в водно-ресурсной сфере. Средства от платежей за пользование водными объектами подлежат в полном объеме (100%) направлению в федеральный бюджет.

4.6 Информационно-аналитическое и научное обеспечение

В связи с этим требуется выполнить комплекс работ по ускоренному формированию фонда государственных информационных ресурсов в области водопользования. Должны быть устранены имеющиеся в настоящее время ведомственные барьеры обмена информацией о состоянии водных объектов, их водосборных территорий, водохозяйственных сооружений и создано действительно единое информационное пространство для органов государственного управления водопользованием.

Основу государственных информационных ресурсов составляют Государственный водный кадастр и Регистр гидротехнических сооружений.

На федеральном уровне требуется создать информационно-аналитический и ситуационный центр, в который должна оперативно и в полном объеме поступать мониторинговая, гидрометеорологическая и иная информация, необходимая для принятия стратегических и оперативных решений по управлению водными ресурсами, предотвращению наводнений и снижению ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Большинство задач по управлению использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом являются исключительно наукоемкими, в связи с чем научное и научно-техническое обеспечение рассматривается как составная технологическая часть процесса государственного управления водопользованием.

Актуальной задачей является развитие научной сферы, для чего создается и развивается сеть подведомственных научных организаций.

4.7 Международное сотрудничество

На суше Российская Федерация граничит с 14 государствами. Общее количество водных объектов, имеющих статус трансграничных (пограничных) превышает тысячу. Из этого с очевидностью следует необходимость международного сотрудничества и совместного решения имеющихся проблем. Это выполняется посредством выполнения Российской Федерацией взятых на себя международных обязательств в водно-ресурсной сфере, использование положительного зарубежного опыта, а также защиты национальных интересов на международной арене с применением соответствующих методов и средств. Для этого представители российской стороны участвуют в рабочих группах и комиссиях, принимают участие в обсуждениях на международных научных конференциях, вносят необходимые инициативы и др.

5. Основные направления и этапы совершенствования и развития водохозяйственного комплекса

В соответствии с целями государственной водной политики и задачами Национальной программы "Вода России - XXI век" определяются следующие основные направления в области использовании и охраны водохозяйственного комплекса.

На первом этапе (2004-2008 гг.) стоят следующие задачи:

§ решение проблемы гидротехнических сооружений, не имеющих в настоящее время собственника, осуществление передачи гидротехнических сооружений в собственность или на баланс эксплуатирующих организаций с возложением на них обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС;

§ решение проблемы неэффективных собственников гидротехнических сооружений за счет усиления системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, с одной стороны, а с другой - за счет создания у собственников стимулов к снижению вероятности аварий и уровня гражданско-правовой ответственности при нанесении ущерба;

§ ликвидация гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и одновременная с этим ликвидация малых водохранилищ, утративших свое хозяйственное значение;

§ завершение строительства крупных гидроузлов и водохранилищ в Курской, Московской, Челябинской, Тамбовской, Кемеровской областях в целях существенного улучшения водохозяйственной и экологической обстановки на территориях указанных областей, и обеспечения экологической безопасности в районах строительства и на прилегающих территориях, особенно в нижних бьефах строящихся водохранилищ;

§ выполнение комплекса берегоукрепительнах работ и строительство до 60 объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов в Республике Адыгея, Республике Ингушетии, Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Марий Эл, Чувашии, Алтайском, Приморском, Ставропольском краях, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Астраханской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Пермской, Саратовской, Самарской, Тверской, Челябинской, Ярославской и других областях;

§ совершенствование системы управления водными ресурсами водохранилищ на основе разработки новых Правил использования водных ресурсов водохранилищ;

§ перемещение объектов экономики и переселение населения с территорий, наиболее подверженных наводнениям;

§ обеспечение оптимальных режимов регулирования стока в бассейнах с целью согласования интересов различных категорий водопользователей (гидроэнергетика, судоходство, рыборазведение и рыболовство, мелиорация и др.);

§ разработка и внедрение правовых механизмов охраны водосборных территорий для сохранения и восстановления стокорегулирующего значения водосбора;

§ восстановление на 40-60% сети гидрометрических постов мониторинга;

§ предотвращение деформаций берегов в нижних бьефах ГЭС за счет совершенствования режимов суточного регулирования.

На втором этапе (2009-2013 гг.) стоят следующие задачи:

§ организация разработки и реализация новых проектов перераспределения стока в целях снижения имеющихся социально-экономических проблем в ряде бассейнов;

§ строительство новых гидроузлов в вододефицитных районах и реконструкция гидроузлов и водохранилищ, предназначенных для регулирования стока в целях водоснабжения, орошения, срезки паводков, комплексного использования водных ресурсов;

§ строительство противооползневых, противоселевых и иных сооружений для предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

§ расчистка русел рек;

§ окончание ликвидации гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном и предварийном состоянии и одновременной с этим ликвидации малых водохранилищ, утративших свое хозяйственное значение;

§ выполнение комплекса противопаводковых мероприятий;

§ выполнение строительства комплекса берегоукрепительных работ;

§ восстановление и развитие сети гидрометрических постов мониторинга.

Таким образом совершенствование и развитие стратегического планирования использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственным комплексом связано с разработкой планов, совершенствующих структуры органов управления, выработку эффективных рычагов и механизмов для регулирования инвестиционного процесса и обеспечения устойчивого финансирования водохозяйственных и водоохранных программ и мероприятий, совершенствованием информационного обеспечения и развитием научной сферы, укреплением кадрового состава отрасли водного хозяйства и др. Главной задачей является формирование и осуществление эффективной государственной водной политики.

Список литературы

государственный водный политика россия

1. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007). Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/waternew/

2. "Российская газета" - издание Правительства РФ. Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/06/08/voda-kodeks.html

3. "Мировой океан" - Федеральная целевая программа. Режим доступа: http://www.ocean-fcp.ru/pasport.php

4. Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=241073

5. В.П. Рощупкин. Водное хозяйство России сегодня и завтра // Мелиорация и водное хозяйство, 2008 г., N 3

6. Природа России: Экологическая доктрина Российской Федерации. Режим доступа: http://www.priroda.ru/law/detail.php?ID=6445

7. Современные водные проблемы России и задачи совершенствования государственного управления в водно-ресурсной сфере // Водное хозяйство России, 2008 г., Т. 4, N 1.

8. Природа России: Концепция государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов. Режим доступа: priroda.ykt.ru/html/ALLDOCS/water_conz.doc

9. Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации (проект) // Зеленый мир, 2002, N 13-14 (387-388). Режим доступа: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html

10. Министерство природных ресурсов. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=1168&pid=625

11. Портал правовой помощи - Правотека. Режим доступа: http://www.pravoteka.ru/pst/922/460897.html

Размещено на Allbest.ru