Безопасность Республики Беларусь в экологической сфере

Определение конкретных механизмов реализации заданий эколо-гической части НСУР сопровождалось разработкой государственных программ, к важнейшим из которых следует отнести Национальную программу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 г.г., Государственную программу по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Госу-дарственную программу охраны и рационального использования земель, Программу ускорения геологоразведочных работ по развитию мине-рально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996-2000 П., ГНТП «Ресурсосбережение» (с перспективой до 20005 г.) и др. Был принят также целый ряд законодательных актов, нацеленных на обеспечение экологической безопасности страны.

В 1990-e годы в Беларуси сделаны важные шаги по заполнению "законодательного вакуума" в сфере экологии. Так, за период с 1992 г. по 2001 г. в новой редакции приняты 18 важнейших законов природо-охранной направленности и около сотни сопутствующих подзаконных актов. Основу современного экологического законодательства составляют:

- Конституция Республики Беларусь (статьи 34, 46, 55)от 15.03.1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.;

- Законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды» (в редакции от 17 июля 2002 г.), «О государственной экологической экс-пертизе» (в редакции от 14 июля 2000 г.), «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 26 ноября 2000 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23 мая2000 г.), «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (в редакции от 23 мая 2000 г.), «Об охране и использовании животного мира» (1996 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1997 г.), «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 мая1999 г.), «О радиационной безопасности» (1998 г.), «О питьевом водоснабжении» (1999 г.), «Об охране озонового слоя» (2001 г.), «О налоге за пользование природными ресурсами» (в редакции от 8 января 2002 г.) и ряд других;

- Кодексы Республики Беларусь: «О недрах» (1997 г.), «Лесной кодекс» (в редакции от 14 июля 2000 г.), «Водный кодекс» (1998 г.), «О земле» (1999 г.), «Гражданский кодекс» (1998г.).

Реализация конституционного права наших граждан на благопри-ятную окружающую среду сегодня уже невозможна без международного экологического сотрудничества. Наша природная среда является состав-ной частью планетарной экологической системы, и решение таких гло-бальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного из-менения климата, сохранение биоразнообразия и др., в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. Одной из основных форм международного экологического сотрудничества является заключение договоров и других видов многосторонних соглашений. Современная практика конвенционного регулирования касается вопросов, связанных с предотвращением возможных последствий для окружающей среды опасных видов человеческой деятельности. Нашей республикой подписаны: Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (25.04.2000 г.), Венская Конвенция об охране озонового слоя (20.06.1986 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (31.10.1988 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (14.05.1980 г.), Протокол о сокращении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя-ния 1979г. (8.06.1989 г.), Конвенция об оценке воздействия на окру-жающую среду в трансграничном контексте (26.02.1992 г.), Конвенция о биоразнообразии (10.06.1993 г.), Конвенция по международной торговле редкими видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезнове-ния (СИТЕС) (10.08.1995 г.), Конвенция по водно-болотным угодьям международного значения, Рамсар (25.05.1999 г.), Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (15.10.1999 г.), Орхусская Конвенция о доступе к информации (14.12.1998 г.), Конвенция о всемирном культурном и природном насле-дии (12.10.1988 г.), Конвенция по борьбе с опустыниванием (17.07.2001г.) и др.

Б рамках конвенций выполнен ряд проектов (в частности, проект программы «Охрана атмосферного воздуха» с учетом взятых Беларусью международных обязательств, осуществлена работа по оценке эмиссионных факторов по тяжелым металлам и др.), предпринят комплекс мер по регламентации перемещения озоноразрушающих веществ (ОРБ) через государственную границу, сокращению производства и потребления РБ, создан банк данных об их импортерах и потребителях ОРБ в республике и т.д.

Б соответствии с НСУР и разработанным в целях конкретизации ее экологической части Национальным планом действий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды были определены приоритетные направлениями обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь, основные из которых:

совершенствование нормативно-правовой базы и экономического механизма управления природоохранной деятельностью в соответствии с требованиями устойчивого развития республики;

совершенствование экологических нормативов и внедрение их в практику КОН1рольной деятельности природоохранных органов;

изучение состояния природных ресурсов и загрязнения окружаю-щей среды с применением современных измерительных средств, мето-дик и компьютерных технологий, формирование прогноза изменения этого состояния;

разработка технологий и мероприятий по биосферно-совместимому использованию природных ресурсов;

функционирование всех видов мониторинга, развитие нормативно-правовой базы Национальной системы мониторинга окружающей среды;

зонирование пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы территорий на основе каталога текущих и накопленных эффективных доз облучения;

реализация защитных мероприятий на наиболее загрязненных радионуклидами территориях Гомельской, Могилевской и Брестской областей; повышение степени благоустройства загрязненных населенных пунктов, создание требуемых санитарно-бытовых условий проживания;

обеспечение в полном объеме мер по социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС;

разработка и внедрение экологически безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий, позволяющих обеспечить оздоровление экологической обстановки и выпуск конкурентоспособной продукции;

развитие геоинформационных систем ведения кадастров природных ресурсов и распределенных баз данных по отдельным направлениям природоохранной деятельности;

дальнейшее совершенствование про ведения государственной экологической экспертизы;

введение принципа сохранения и рационального использования биологического и ландшафтного разнообразия в качестве элемента эко-логической политики и планирования;

обеспечение стабильности экологических систем в процессе хозяйственной деятельности, сохранение всех особо ценных природных комплексов, биологического и генетического разнообразия;

региональное геологическое изучение ресурсов недр республики с целью получения новой информации о геологическом строении территории Беларуси, выявления основных закономерностей распределения различных полезных ископаемых и их прогнозной оценки;

организация выполнения обязательств, вытекающих из заключен-ных Республикой Беларусь международных конвенций и соглашений по вопросам сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

создание национальной системы биобезопасности; совершенствование действующих и внедрение прогрессивных технологий, направленных на снижение отрицательного воздействия на атмосферу;

внедрение в промышленности и энергетике автоматизированных систем контроля за выбросами;

совершенствование правовых и организационных условий охраны озонового слоя;

совершенствование системы учета и контроля потребления озоноразрушающих веществ;

развитие централизованных систем канализации и очистки сточных вод городов и городских поселков, строительство сооружений для очистки поверхностного ливневого стока;

разработка правовых механизмов и методического обеспечения функционирования подсистемы экологической сертификации;

внедрение международных стандартов ИСО серии 14000;

совершенствование правовых и методических основ внедрения экологического аудита в Беларуси;

научное обеспечение выполнения республикой международных соглашений;

совершенствование информирования населения, государственных органов управления о степени безопасности в экологической сфере; расширение пропаганды экологических знаний, системы образования, воспитания, экологической культуры населения и др.

Многое из запланированного принято к реализации, что, естественно дало определенные позитивные результаты. Следует также отметить, что последнее десятилетие прошедшего века знаменовал ось формированием в Беларуси нового экономического механизма природопользования, направленного прежде всего на обеспечение материальной заинтересованности субъектов хозяйствования в экологобезопасной производственной деятельности и ресурсосбережении. Это связано сформированием рыночной модели экономики и распространением товарно-денежных отношений в сфере природопользования, в частности, с введением платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, закрепленным законодательно принятием законов «О платежах за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «Об отходах производства и потребления». Все вышеназванные меры способствовали положительной динамике в экологической сфере.

Оценивая сегодняшнюю экологическую ситуацию в стране, нельзя не отметить очевидного улучшения показателей качества окружающей среды, произошедшего за период 1996-2000 г.г. Так, при росте ВВП в 1,36 и промышленной продукции в 1,6 раза объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился за этот период на 40%, сброс загрязненных сточных вод - на 60%, площадь нарушенных земель - на 37%. Состояние природной среды практически по всем параметрам сейчас значительно более благополучное, чем в начале 1990-х годов, за исключением радиационной обстановки, существенное улучшение которой в обозримой перспективе нереально.

К такому же выводу пришли и эксперты Всемирного банка в своем докладе «Создание основ для устойчивого развития. Выборочный ана-лиз системы управления природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Беларусь» (2002 г.). Трудно, однако, согласиться с заключением доклада о том, что оздоровление нашей экологии является результатом, главным образом, сокращения хозяйственной деятельно-сти, и в меньшей степени - следствием целенаправленных природо-охранных действий.

По данным статистики, в 2000 г. республике удалось превысить объем промышленного производства 1990 года на 0,7%, производства потребительских товаров на 10,1%, в то же время забор воды из природ-ных источников (как из поверхностных, так и подземных) снизился бо-лее чем на 1 млн м3, а потребление ее на производственные нужды со-кратилось более чем в 2 раза (1698 млн м3 в 1990 Г., 758 млн м3 - В 2000 г.). Соответственно уменьшились и объемы отведения сточных вод в по-верхностные водоемы, а поступление в водоемы загрязненных стоков снизилось за десять лет в 4 раза. Таким образом, на фоне постепенного роста объемов промышленного производства наблюдается уменьшение антропогенной нагрузки на водные ресурсы, что, безусловно, является следствием природоохранной деятельности как государства в целом, таки отдельных субъектов хозяйствования. Сокращению водопотребления в сфере производства в значительной степени способствовали меры организационно-экономического характера: платность водопотребления водоотведения и организация инструментального учета расходования воды.

Результатом, в основном, целенаправленной экологической дея-тельности является и положительная динамика качества атмосферного воздуха за период 1996 - 2000 г. На фоне роста объемов промышленного производства, энергетики и значительного увеличения парка автотранс-порта - главных источников загрязнения атмосферы - валовые объемы выбросов вредных веществ сократились за этот срок с 2201 тыс. т до 1312 тыс.т. Такое оздоровление воздушной среды явилось, в значитель-ной степени, следствием политики энергосбережения, улучшения общей структуры парка подвижного состава за счет увеличения доли иномарок с более благоприятными экологическими показателями по выбросам в атмосферу, усиления государственного контроля за выбросами пере-движных источников и т.п.

Проанализировав состояние всех компонентов природной среды и динамику параметров антропогенного воздействия на экосистемы страны, можно сделать определенный вывод о том, что последнее пятилетие прошедшего века ознаменовал ось очевидным прогрессом в реализации нашей экологической политики на пути к устойчивому развитию. Этот вывод подтверждается и данными зарубежных исследователей. Так, на Давосском экономическом форуме, который проходил в прошлом году в Нью-Йорке, был представлен рейтинг экологической чистоты различных стран мира, в основу которого положен индекс «экологической устойчивости», определенный для 142 стран учеными Йельского и Колумбийского университетов и рабочей группы форума. Индекс устанавливался по двадцати различным параметрам, включая состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам, уровень доходов населения и пр. Беларусь в этом рейтинге заняла 52-е место вслед за США, оставив далеко позади Россию, Ита-лию, Великобританию (соответственно 74, 86, 98-е места), а самыми экологически благополучными в этом списке являются Финляндия (l-e место) и другие скандинавские страны.

Организациями, подведомственными Минприроды Республики Беларусь, другими государственными структурами, хозяйственниками, гражданским обществом Беларуси сделано немало для оздоровления окружающей среды, однако еще очень много проблем необходимо решить для обеспечения экологической безопасности.

Безопасность в экологической сфере сегодня - это не только вопрос ценностной ориентации общества, но в конечном счете, задача выживания человечества, поэтому и касается она всех и каждого. Но для осознания этого факта необходимо формирование экологического мировоззрения как важнейшей составляющей парадигмы устойчивого развития и донесение ее сути в доступной форме до широких слоев общественности. Решение этой задачи осуществимо путем популяризации идей устойчивого эколого-экономического развития через средства массовой информации, издание научно-популярной и специальной литературы, осуществление общественного диалога в рамках данной проблематики.

Размещено на Allbest.ru