Экологическая безопасность на транспорте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Экологическая безопасность на транспорте

1.1 Экологическая ситуация и природоохранная деятельность в транспортном комплексе

1.2 Правовое обеспечение экологической безопасности автотранспортной деятельности

Глава 2. Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением природрохранного законодательства на транспорте

2.1 Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта

2.2 Надзор правоохранительных органов и прокуратуры в решении экологических проблем

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В свете построения правового государства в нашей стране, вопрос о соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду и исполнении природоохранного законодательства приобретает особую значимость. Построение правового государства немыслимо без признания ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации, принятая по результатам всенародного референдума 12 декабря 1993 года, в ст.2 провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. А реализация этой гуманистической концепции, признающей человека, его права и свободы высшей ценностью, возможна только при соблюдении одного из основных прав человека - на благоприятную окружающую среду.

Такая позиция прослеживается во многих международно-правовых актах. Так, в Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 года), была подчеркнута связь между правами человека и окружающей средой. В Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года) указывалось, что государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты, целостности экосистем Земли (принцип 7). И в соответствии с принципом 11 этой Декларации государства должны принимать законодательные акты в области охраны окружающей среды.Что касается России, ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение развито в различных актах экологического законодательства, основным из которых является Федеральный Закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

Развитие демократических институтов подталкивает государственные органы к большей результативности, открытости и ответственности за принимаемые решения. В ответ на растущее общественное давление вводятся и используются различные наборы показателей деятельности, позволяющие оптимизировать стратегические и тактические решения, достигать поставленных целей с минимальными затратами для общества и обеспечивать прозрачность и подотчетность властей перед электоратом. Вместе с тем, в точной, полной, беспристрастной и доступной для понимания информации нуждаются не только государственные ведомства, но также и деловое сообщество, НПО и другие заинтересованные группы.

В последние годы показатели природоохранной контрольно-надзорной деятельности (КНД) привлекают к себе все более пристальное внимание международного сообщества. Они служат мерилом результатов, достигнутых государственными органами в области обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.

Состояние разработки темы. В научной юридической литературе тем или иным сторонам прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства уделялось определенное внимание и ранее.

Большой вклад в развитие данного направления внесли такие авторы, как Бринчук М.М., Винокуров Ю.Е., Голиченков А.К., Дубовик О.Л., Ерофеев Б.В., Ермаков Д.В., Жевлаков Э.Н., Кудрявцева ЕС, Колбасов О.С, Осипов Г.И., Петров В.В., Рябцев В.П., Серов Г.П., Сильное М.А., Скоромников КС, Сухарев А.Я., Соловьев А.Б. и другие.

Однако, при изучении публикаций по данному вопросу можно заметить, что основное внимание этой проблеме было уделено в 1994-1997гг., т.к. именно на этот период приходится наибольшее количество монографических изданий и научных статей.

Но актуальность надзора за законностью в сфере экологии, как действенного средства ее обеспечения, остается и по сей день. Этим, а также важностью научного поиска путей повышения его эффективности, обусловлено стремление автора провести специальное исследование по данной теме. При этом использованы научные труды, как в области прокурорского надзора, так и в области экологического права, а также, по мере необходимости и других отраслей юридической науки.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является изучение контрольно-надзорной деятельности за соблюдением автотранспортными организациями природоохранного законодательства.

Для достижения этой цели в процессе исследования поставлены следующие задачи:

* обоснование повышенной актуальности экологической функции надзорных органов;

* анализ законодательства, регулирующего данную область и степени его эффективности.

Глава 1. Экологическая безопасность на транспорте

1.1 Экологическая ситуация и природоохранная деятельность в транспортном комплексе

транспорт экологический безопасность

Природоохранная деятельность на транспорте становится все более важным направлением работы органов государственного управления. Ежегодный экологический ущерб от функционирования транспортного комплекса России оценивается приблизительно в 3,7 млрд. долларов США (только ущерб от загрязнения атмосферы, водных объектов и шумовое воздействие). Основная доля ущерба (78%) связана с загрязнением атмосферного воздуха вредными выбросами, 16% ущерба приходится на последствия шумового воздействия транспорта на население.

Среди других отраслей транспортного комплекса лидирующее положение в части негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения сохраняет автомобильный транспорт.

В период 2006-2008 г.г. суммарное поступление в атмосферу загрязняющих веществ от подвижных источников на транспорте возрастает примерно на 2% в год. Основная причина - рост парка автомобилей (на автомобильный транспорт приходится 88% этих выбросов). В то же время, выбросы от стационарных источников уменьшаются примерно на 1% ежегодно. Тенденция снижения стационарных выбросов связана с постоянным вводом новых установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ. Экологические проблемы развития автомобильного транспорта. - Москва, 1997. - 94 с.

Количество воды, забираемой из природных водных объектов собственными водозаборными сооружениями также имеет тенденцию к снижению, что связано с дальнейшим подсоединением предприятий транспорта к источникам водоснабжения городских коллекторов.

Объем сброса загрязненных сточных вод в природные водные объекты, на поля фильтрации и со сточными водами ливневых канализаций сохраняется практически стабильным.

Инвестиции на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования в 1996 году составили 13,44 млн.руб, в 1997 году - 12,4 млн.руб., из них 3 млн.руб. составили целевые ассигнования из госбюджета на реконструкцию хранилищ отходов атомного флота РТП "Атомфлот". В 1998 г. инвестиции составили - 17,8 млн.руб., в том числе из федерального бюджета - 7,3 млн.руб. Они затрачены на реконструкцию природоохранных объектов речного и морского флота. Дальнейшее проведение реконструкции и ввода в действие сооружений для очистки сточных вод предприятий транспорта планируется за счет собственных средств предприятий и привлеченных ими средств из иных источников финансирования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона “Об охране атмосферного воздуха”. В соответствии с указанным Планом Минтранс России принял участие в рассмотрении и согласовании проектов постановлений Правительства Российской Федерации “О порядке трансграничного перемещения отходов”, “О нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух”, “О порядке установления и пересмотра гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух”.

В рамках Программы управления охраной окружающей среды в транспортном комплексе разрабатывается нормативная методическая база экологической деятельности, разработан и утвержден План мероприятий на 1999-2001 годы по реализации Российской Федерацией решений Венской Конференции ЕЭК ООН 1997 года по транспорту и окружающей среде, где определены основные направления охраны окружающей среды на транспорте России, в том числе этим Планом в соответствии с распоряжением Правительства РФ определено участие подразделений Министерства в разработке проектов нормативных правовых актов Правительства по пересмотру действующих и установлению новых экологических нормативов.

Природоохранная деятельность Минтранса России осуществляется на основе разработанной ранее Программы управления охраной окружающей среды в транспортном комплексе России. При участии специалистов Министерства подготовлен и одобрен Правительством России Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2000 годы”, большая часть мероприятий которого направлена на снижение экологической напряженности на транспорте. Национальный план предусматривает участие Минтранса России по 3 мероприятиям в качестве головного исполнителя:

Реализация совместных действий государств-членов ЕЭК ООН в области транспорта и окружающей среды (на основе замечаний и предложений 10 заинтересованных министерств и ведомств в 1999 году разработана вторая редакция федеральной программы);

Разработка методических рекомендаций по решению экологических проблем крупных городов за счет использования газомоторного топлива для автотранспортных средств (разработаны в 1999 году);

Разработка методических рекомендаций по установлению региональных норм экологической безопасности автотранспортных средств с учетом экологической ситуации (разрабатываются в 2000 году).

В соответствии с решениями Правительства России специалисты Министерства принимали активное участие в подготовке раздела по транспорту в составе Межведомственной комиссии при Госкомэкологии России. Подготовлен научно-аналитический доклад “Воздействие транспортного комплекса Российской Федерации на окружающую среду и здоровье населения”, представленный в установленном порядке в Госкомэкологии России.

1.2 Правовое обеспечение экологической безопасности автотранспортной деятельности

Экологическое право как самостоятельная комплексная правовая отрасль сформировалось сравнительно недавно и ныне актив но развивается.

Автотранспортная деятельность представляет повышенную опасность для окружающей среды. Основными источниками экологи ческой опасности являются:

перевозимые опасные и вредные вещества (грузы);

выбросы, поступающие в окружающую среду с борта автотранспортных средств (токсические продукты, образующиеся при сжигании горючего, испарения части горючего и утечки масел и эксплуатационных жидкостей, продукты износа шин, тормозных колодок и пр.);

последствия происшествий с транспортными средствами;

вредное воздействие на окружающую среду путей сообщения и транспортных сооружений;

побочные последствия выполнения грузовых операций;

отходы, образующиеся при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств;

списанные автомобили, агрегаты и детали;

аккумуляторный лом, изношенные шины;

отработанные масла и специальные жидкости.

Экологическое законодательство России включает в себя Конституцию, ВК РФ, федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ряд других федеральных законов, международные договоры Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, принятые в развитие и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Конституцией (ст. 72) предусмотрено, что вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Технические нормы и нормативы, связанные с охраной окружающей среды, введены в действие государственными регламентами (стан ы ртами) Российской Федерации, выпущенными в соответствии ( Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Нормы экологического права установлены в транспортных уставах и кодексах. Спирин И. В. Автотранспортное право. - М.,2005. - 87 с.

Особое значение соблюдение экологических требований приобретает в связи с перевозкой опасных грузов. Такие перевозки осуществляются с соблюдением Правил перевозки опасных груши автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73), предусматривающих требования к безопасности и мероприятия по защите окружающей среды от возможных вредных последствий аварий, утечек вредных веществ, меры и средства ликвидации последствий аварий.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Законом установлено содержательное толкование большого числа базовых понятий, определены основы управления охраной окружающей среды, права и обязанности различных субъектов, меры экономического регулирования экологических отношений, порядок нормирования в области охраны окружающей среды, правила оценки воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы, требования по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности и ряд других вопросов. Объектами охраны признаются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

Важным положением закона является принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно этому принципу такая деятельность изначально полагается опасной, и представление доказательств экологической безопасности или устранение причин опасности является обязанностью осуществляющего деятельность лица.

Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществляется путем разработки прогнозов, реализации государственных программ и мероприятий по охране окружающей среды, установления лимитов на вредные выбросы и сбросы, проведения экономических оценок объектов и воздействия хозяйственной деятельности, предоставления налоговых и иных льгот субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющей ее с реализацией эффективных мер по охране окружающей среды, поддержке инновационной и предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К таким воздействиям относятся выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные водоемы и подземные воды, загрязнение почвы и недр, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными и иными излучения ми и др.

В настоящее время разрабатываются законопроекты, направленные на предоставление ряда льгот владельцам автотранспортных средств, в добровольном порядке оборудующих свои автомобили катализаторами. Введены в действие государственные стандарты, ограничивающие допустимый уровень транспортного шума.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены нормирование вредного воздействия на окружающую среду и требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, в ст. 45 установлено, что производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, эксплуатирующие автотранспортные средства, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ (в том числе их нейтрализации), снижению уровня шума и других негативных воздействий. В ст. 55 установлено также, что при производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду.

Экологические требования, регулирующие работу городского автомобильного и электрического транспорта, устанавливаются также в градостроительном законодательстве. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ устанавливает нормы, обеспечивающие права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, предусматривает развитие государственных и муниципальных систем транспортной инфраструктуры и видов транспорта в соответствии с градостроительной документацией, схемами и проектами. Кодексом предусмотрено, что градостроительные мероприятия, относящиеся к городскому транспорту, должны осуществляться с учетом экологического фактора, содержать меры по защите окружающей среды от техногенного воздействия. Размещение на городских территориях транспортных объектов производится на основе разрешительной системы и при условии соблюдения требований законодательства, включая установленные экологические требования. Возможно издание субъектами Российской Федерации собственных градостроительных уставов (кодексов) в части их предметов ведения. Для автомобильного транспорта особо актуально соблюдение требований к токсичности двигателей внутреннего сгорания, составляющих в совокупности до 80 % всех вредных выбросов в атмосферу городов. Такие требования установлены Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» и государственными стандартами. Предельно допустимое содержание токсичных веществ и отработавших газах автотранспортных средств с бензиновыми двигателями установлено в ГОСТ Р 52033 -- 2003, а предельно допустимый уровень дымности отработавших газов автотранспортных средств с дизелями -- ГОСТ Р 52160 -- 2003. Нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах газобаллонных автомобилей установлены ГОСТ Р 17.2.02.06-99.

Владельцы автотранспортных средств, согласно ПДД, обязаны соблюдать требования данных стандартов в эксплуатации. Соблюдение этих требований проверяют подразделения ГИБДД МВД России при проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств. Государственная политика России направлена на поэтапный переход в ближайшей перспективе к более жестким европейским нормам токсичности автомобильных двигателей -- нормам EURO.

Проблемы экологии начиная со второй половины XX в. относятся к одному из важнейших направлений международной деятельности. Принципы международного экологического сотрудничества определены Декларацией Стокгольмской конференции ООН (1972) по проблемам окружающей среды. Во исполнение рекомендаций Стокгольмской конференции резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН учреждена международная организация -- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К числу других организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в области экологии, относятся Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП, учрежден в 1948 г. как неправительственная организация) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, учреждена как неправительственная организация в 1946 г.). В 1978 г. ОБСЕ разработала Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии, дополненную рядом последующих правил. В 1992 г. ООН была принята рамочная Конвенция об изменении климата, направленная на борьбу с парниковым эффектом. Конвенция по защите озонового слоя (1987) была посвящена предотвращению появления озоновых дыр. В 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, Бразилия) подвела итоги 20-летних международных усилий по охране окружающей среды, предпринятых на основе решений Стокгольмской конференции. В работе конференции участвовали 15 тыс. делегатов из 178 государств. Делегаты приняли декларацию об основных принципах политики в деле охраны окружающей среды и повестку дня, содержащую программу действий на XXI в., ряд заявлений и конвенций.

За несоблюдение установленных экологических требований и причинение экологического вреда российским законодательством установлена административная или уголовная ответственность (соответственно гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» и гл. 26 УК РФ «Экологические преступления»).

Глава 2. Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением природрохранного законодательства на транспорте

2.1 Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта

Транспорт - источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в первую очередь осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.

Применительно к наземным видам транспорта в качестве надзорного органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои территориальные подразделения. Положение о ней было принято Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002г. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» от 11 июля 2002г.-№515 (ред. 18.01.2003)// Собрание законодательство РФ-2002г.,№28, ст.2871

Основными задачами Российской транспортной инспекции в этой сфере являются:

1) осуществление в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;

2) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено на Министерство транспорта Российской Федерации;

3) лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации, отнесенных Министерством транспорта Российской Федерации к ее компетенции;

4) осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» от 11 июля 2002г.-№515 (ред. от 18.01.2003) // Собрание законодательство РФ - 2002г.,№28, ст.2871.

При Минтрансе России действует также Российский речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река--море) плавания.

Можно выделить следующие основные виды деятельности которые осуществляет Российский речной регистр:

1. он осуществляет техническое наблюдение за выполнением утвержденных в установленном порядке правил при проектировании, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов, при изготовлении материалов и изделий, освидетельствует организации, выполняющие указанные работы, на соответствие правилам;

2. рассматривает и согласовывает техническую документацию на постройку, переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласовывает компьютерные программы, используемые для целей проектирования и при эксплуатации судов;

3. осуществляет освидетельствование судов при их постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих документов;

4. выдает на суда смешанного (река-море) плавания документы, удостоверяющие годность их к плаванию в море, осуществляет в установленном порядке обмер судов смешанного (река-море) плавания, не совершающих заграничных рейсов, устанавливает их вместимость и выдает соответствующие документы;

5. проводит в установленном порядке освидетельствования судов, имеющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на внутренние водные пути Российской Федерации;

6. проводит экспертизу технического состояния судов и иных плавучих объектов, а также оценочную деятельность в отношении этих объектов по заявкам судовладельцев, фрахтователей, страховщиков или других заинтересованных лиц;

Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил сертификации в системе сертификации на железнодорожном транспорте и за сертифицированными в ней объектами осуществляется в установленном порядке МПС РФ.

Кроме этого МПС России осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной безопасности.

На воздушном транспорте государственный надзор за обеспечением безопасности полетов возложен на региональные управления Министерство транспорта, на его соответствующие подразделения, а также на органы Единой системы управления воздушным движением. Так, их представители вправе применять меры административной ответственности за нарушение правил безопасности полетов, правил поведения на воздушном судне, правил международных полетов и т.д.

Регулирование и организация использования воздушного пространства Российской Федерации возложен на Единую систему организации воздушного движения, состоящую из военной и гражданской подсистем.

Контрольными полномочиями наделены практически все полномочные должностные лица железнодорожного (например, контолеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны портов), речного (например, капитан портового надзора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского автомобильного и электротранспорта (например, билетные контролеры).

Значительными административными полномочиями в транспортно-дорожной сфере наделены органы и должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

В деятельности ГИБДД имеются все элементы, характерные для административного надзора.

Во-первых правотворческий: участие в разработке законов, постановлений Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.

Во-вторых, с целью предупреждения нарушений ГИБДД осуществляет:

разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

разработку мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;

выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению; функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения. В-третьих, ГИБДД осуществляет предварительный контроль:

1) за соблюдением требований:

* к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

* к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

* к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

2) путем принятия квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами: трамваями и троллейбусами, выдачи водительских удостоверений;

3) производя регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдачу документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

4) в ходе государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. ГИБДД большое внимание уделяет текущему контролю, ее сотрудники наблюдают за соблюдением правил всеми участниками дорожного движения. При этом они вправе:

* останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

* использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог. В-пятых, сотрудники ГИБДД решительно пресекают неправомерные действия. Законодатель позволяет им использовать большой арсенал пресекательных средств. Среди надзорных служб страны ни одна не обладает столь широкими полномочиями по пресечению нарушений и наказанию виновных. Это обусловлено и значением безопасности дорожного движения, и тем, что сотрудники ГИБДД служат в милиции и наделены соответствующими правами. Они вправе:

* давать предписания об устранении нарушений;

* приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;

* запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

* запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

* изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;

* отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии, в медицинские учреждения для освидетельствования;

* осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;

* осуществлять задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания. Как сотрудники милиции, сотрудники ГИБДД применяют специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.

В-шестых, ежегодно ГИБДД привлекает к административной ответственности миллионы граждан. Так, только за 1 полугодие 1999 г. было оштрафовано почти 20 млн. лиц, лишены прав 20 тыс. водителей. Сотрудники ГИБДД вправе применять ко всем участникам дорожного движения такие взыскания, как предупреждение, штраф, а к водителям -- еще и лишение прав на управление транспортными средствами.

Поскольку ГИБДД является составной частью милиции, помимо выполнения общих для любого административного надзора видов деятельности, она осуществляет и специфическую -- милицейскую деятельность. Это, например:

* сопровождение транспортных средств с ценными грузами, детьми и др.;

* регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

* проведение работ по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств;

* осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказании им до врачебной медицинской помощи, транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

* проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

В целом можно выделить следующие основные задачи и функции которые выполняет Министерство транспорта Российской Федерации в области государственного регулирования, контроля и надзора:

- организует по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств; согласовывает вопросы организации стационарных постов органов внутренних дел на федеральных автомобильных дорогах;

- организует и проводит в установленном порядке в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, стационарных и передвижных контрольных пунктах, в аэропортах, на аэродромах, в морских портах, речных портах, открытых для международных сообщений, государственный контроль за соблюдением гражданами и организациями, осуществляющими международные перевозки пассажиров и грузов, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- организует и осуществляет в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, лицензирование соответствующих видов деятельности, надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий;

- осуществляет функции компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов воздушным, морским, внутренним водным, автомобильным и промышленным транспортом;

- организует и координирует работу специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

- организует государственную регистрацию гражданских воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, а также в случаях, установленных федеральными законами, прав собственности, иных вещных прав на них и сделок с ними;

-и т.д. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» от 30 декабря 2000г.-№1038. (в ред. от 18.09.03) // Собрание законодательство РФ - 2001г.,№3, ст.235

Все названные контрольно-надзорные звенья, используют в отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными ведомственными правилами.

Статья 11.4 нового КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства. В соответствии с Воздушным кодексом Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации. Под ним понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства. Такими правилами устанавливается порядок поведения пользователей воздушного пространства. Так, для каждого пользователя предусматривается порядок, очередность выхода в воздушное пространство, используемая высота, воздушные коридоры и др. Нарушение любого из федеральных правил использования воздушного пространства образует оконченный состав рассматриваемого административного правонарушения. Ответственность за его совершение могут нести только пользователи воздушного пространства, т.е. граждане, должностные лица и юридические лица, получившие в установленном законом порядке лицензию на использование воздушного пространства.

Статьей 11.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов. Такие правила предусмотрены Воздушным кодексом РФ и другими правовыми нормативными актами. В них содержатся требования к эксплуатации воздушных судов, обеспечивающих безопасность, обязанности командиров, экипажей воздушных судов, авиационных диспетчеров и других лиц. Так, запрещается полет гражданского воздушного судна в случае, если состав летного экипажа меньше минимального установленного состава. Состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть лица, непосредственно осуществляющие эксплуатацию воздушных судов.

КоАП РФ также предусматривает административную ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте (ст. 11.6). Данной нормой охватываются противоправные деяния, совершаемые на морском и речном транспорте. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил плавания (ст. 11.7). Данным составом охватываются нарушения правил плавания на морском и внутреннем водном транспорте, стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков. Названные правила весьма многообразны, они отражают особенности правил плавания на морских и речных судах, ориентированы на обеспечение соблюдения требований безопасности плавания. Закон предусматривает ответственность специального субъекта данного правонарушения. Им может быть только судоводитель или иное лицо, управляющее судном (за исключением маломерного) на морском или внутреннем водном транспорте. Эти функции, как правило, возлагаются на капитана судна. Так, в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации на капитана возлагаются управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. К иным лицам относятся помощники капитанов, лоцманы и другие лица, по своему статусу и квалификации уполномоченные на управление судном.

В качестве самостоятельного объекта административно-правовой охраны КоАП РФ устанавливает полосы отвода автомобильных дорог (ст. 11.21). В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги Земельный кодекс РФ предусматривает предоставление земельных участков для таких полос, особый режим этих участков. На них, в частности, запрещается распашка земли, выемка грунта, строительство жилых и общественных зданий и др. Нарушение указанных правил охраны полосы отвода автомобильной дороги образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.21 КоАП РФ. КоАП РФ закреплена административная ответственность за нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст. 11.22). Составом данного административного правонарушения охватываются нарушения правил охраны на дорогах федерального значения в пределах населенных пунктов. К дорожным сооружениям относятся дорожные знаки, мосты и объекты дорожной инфраструктуры. С объективной стороны этого административное правонарушение выражается в нарушении землепользователями таких правил, как неисполнение землепользователями обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования. Совершение одного из названных противоправных деяний образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.22 КоАП РФ. Субъектами данного правонарушения могут быть землепользователи участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения. Ими могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, за которыми закреплены названные земельные участки. Следует иметь в виду, что Земельный кодекс РФ обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уведомлять этих лиц об особом режиме использования упомянутых земельных участков. Шергин А.П. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях М., КНОРУС 2002г. стр.211-227;243-261

2.2 Надзор правоохранительных органов и прокуратуры в решении экологических проблем

В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др.

Так, например, Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств.

ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел. В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.

Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; составление протоколов и т.п.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РФ.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.

При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.

Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает. Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.

Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической работе органов внутренних дел.

Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.

Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальнейшем -- Закон о прокуратуре РФ). В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды ".

В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями. При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997.- 123 с.

Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах соответствующие контрольные природоохранные органы. Основные усилия и действия прокуроров концентрируются прежде всего там, где исчерпываются полномочия контролирующих органов, на правовой оценке наиболее серьезных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и затрагивающих интересы большого количества населения.

Каждый год прокурорами направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.

Так например, в ходе проверки автотранспортных предприятий прокуратурой Чаплыгинского района установлены грубые нарушения Федерального закона "Об охране окружающей среды", в т.ч. захламление территории ломом черного металла, повсеместные очаги локального разлива горюче-смазочных материалов и др.

Как сообщили в пресс-службе областной прокуратуры, в целях устранения нарушений закона руководителям ОАО "Чаплыгинское АТП", ООО"Янтарь", ООО"СпецАТП" внесены представления.

Кроме того, проверка показала, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием производственных мощностей "ООО"СпецАТП", уставной деятельностью которого является уборка улиц населенных пунктов, в р.Становая Ряса попадали сточные воды с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Всего по итогам проверки в отношении должностных лиц предприятий, допустивших нарушения законодательства об охране окружающей среды, возбуждено 3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых они подвергнуты штрафным санкциям.