Экология и экономика природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экология как область научных знаний

Экология как наука сформировалась в недрах биологии в середине XIX ст., после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Э. Геккель в 1869 г. ввел термин «экология».

Экология - наука, изучающая условия существования живых организмов, и взаимосвязи между организмами и средой, в которой они обитают.

Межотраслевой характер экологии означает, что экология связана с рядом наук. Решением экологических проблем занимается право.

Структура экологии: общая и теоретическая, глобальная, биоэкология, прикладная экология, экология отраслей, геоэкология.

Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Это обусловило появление прикладных отраслей экологии: промышленной экологии, агроэкологии, социальной экологии (экологии человека), экологии города и т.п.

2. Сущность, функции, задачи экономики природопользования

Экономика природопользования - отраслевая экономическая наука, исследующая социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества.

Предмет изучения - отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, то есть эколого-экономические отношения.

Объект изучения - эколого-экономические системы различного уровня.

Функции:

- направляющая (обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации);

- координирующая (сбалансирование важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества);

- стимулирующая (активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом).

Задачи:

- разработка стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;

- формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;

- исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;

- совершенствование организационных основ управления природопользванием;

- разработка экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;

- установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду.

3. "Экология и экономика природопользования " как межотраслевая учебная дисциплина

Курс «Экология и экономика природопользования» рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем - естественных и общественных. Экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества.

Исследование единого объекта - природопользования - привело постепенно к синтезу двух научных направлений: экологии и экономики природопользования.

Предметом изучения этой дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления (эколого-экономические отношения).

Методология: диалектический метод (предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии), исторический метод (проследить динамику), системный, нормативный.

Экономика природопольз. связана с рядом наук:

· эконом. науки.

· природоведческие.

· технич. науки.

4. Понятие и виды экологических факторов

Экологический фактор - любой неделимый далее элемент среды, способный оказать прямое или косвенное воздействие на живые организмы, хотя бы на протяжении одной из фаз их индивидуального развития.

Критерии экологического фактора:

- неделимость данного элемента среды;

- действие экологического фактора может быть не прямым, а опосредованным.

Виды:

- Абиотические - это свойства неживой природы, которые прямо или косвенно влияют на живые организмы, определяя условия их существования (температура, свет и другая лучистая энергия, рельеф местности и т.п.).

- Биотические - это все формы воздействия живых существ друг на друга. Каждый организм испытывает прямое или косвенное влияние других особей, вступает во взаимоотношения с представителями своего или иных видов (растений, животных, микроорганизмов), зависит от них или сам оказывает воздействие.

- Антропогенные факторы - все формы деятельности человека, которые приводят к изменению природы как среды обитания других видов или непосредственно сказываются на их жизни. К таким факторам относится воздействие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта и всех других форм ведения хозяйства.

5. Учение о биосфере

Биосфемра-- оболочка Земли, заселённая живыми организмами, находящаяся под их воздействием и занятая продуктами их жизнедеятельности; «пленка жизни»; глобальная экосистема Земли. Биосфера располагается на пересечении верхней части литосферы, нижней части атмосферы и занимает почти всю гидросферу.

Термин «биосфера» был введён в биологии Ламарком в начале XIX в. Целостное учение о биосфере создал русский биогеохимик и философ В. И. Вернадский.

Живое вещество -- вся совокупность тел живых организмов, населяющих Землю, физико-химически едина, вне зависимости от их систематической принадлежности.

Состав биосферы:

1. Биогенное вещество -- вещество, создаваемое и перерабатываемое живым веществом.

2. Косное вещество -- продукты, образующиеся без участия живых организмов.

3. Биокосное вещество, которое создается одновременно живыми организмами и косными процессами, представляя динамически равновесные системы тех и других. Таковы почва, ил, кора выветривания и т. д. Организмы в них играют ведущую роль.

4. Вещество, находящееся в радиоактивном распаде.

5. Рассеянные атомы, непрерывно создающиеся из всякого рода земного вещества под влиянием космических излучений.

6. Вещество космического происхождения.

7. Законы и принципы экологии

4 закона экологии американского ученого-эколога Б.Коммонера (1974 г.):

- все связано со всем (о всеобщей связи вещей и явлений в природе);

- все должно куда-то деваться (закон сохранения);

- ничто не дается даром (о цене развития);

- природа знает лучше (о главном критерии эволюционного отбора).

Из закона всеобщей связи («все связано со всем»)вытекает несколько следствий:

Закон больших чисел - совокупное действие большого числа случайных факторов приводит к результату, почти не зависящему от случая, то есть имеющему системный характер.

Принцип Ле Шателье (Брауна)- при внешнем воздействии, выводящем систему из состояния устойчивого равновесия, это равновесие смещается в направлении, при котором эффект внешнего воздействия уменьшается.

Закон оптимальности - любая система функционирует с наибольшей эффективностью в некоторых характерных для нее пространственно-временных пределах.

Из закона сохранения массы вещества («все должно куда-то деваться») вытекают по меньшей мере два постулата:

Закон развития системы за счет окружающей ее среды: любая природная или общественная система может развиваться только за счет использования материально-энергетических и информационных возможностей окружающей среды.

Закон неустранимости отходов или побочных воздействий производства.

Утверждение «ничто не дается даром» означает, что любое новое приобретение в эволюции экосистемы обязательно сопровождается утратой какой-то части прежнего достояния и возникновением новых, все более сложных проблем.

Принцип «природа знает лучше» определяет прежде всего то, что может и что не должно иметь места в биосфере. Главный критерий эволюционного отбора - вписанность в глобальный биотический круговорот,

Помимо формулировок Б.Коммонера, современные экологи вывели еще один «закон» экологии - «на всех не хватит» (закон ограниченности ресурсов).

8. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил

Общая продолжительность времени, в течение которого осуществляются эти взаимодействия, не менее 3,5 млн лет.

В истории человечества можно выделить несколько качественно своеобразных этапов взаимодействия природы и общества в зависимости от уровня развития материального производства и прежде всего средств труда:

1. Палеолит, длился более 3 млн лет: человек и природа неотделимы, присваивающая форма хозяйства;

2. Неолит (около 10 тыс. лет назад): появление земледелия и скотоводства, переход от присваивающих форм хозяйства к производящей экономике. В этом переходе природный фактор играл важную роль: ухудшились природные условия, снизилась продуктивность охоты -- важнейшего источника пищи человека.

3. Промышленный переворот (на рубеже XVIII -- XIX вв.): переход от ремесленного производства к промышленному, от малопроизводительного ручного труда -- к машинному. И если изменения в природе, вызванные хозяйственной деятельностью людей, прежде носили, как правило, локальный характер, то промышленная революция привела к резкому ускорению темпов роста индустриального производства, вовлечению в хозяйственный оборот новых источников сырья и энергии, значительному усилению воздействия общества на природу.

9. Возникновение и сущность экологических проблем

Экологические проблемы возникают с началом осуществления человеком хозяйственной деятельности. Проблемы были:

- локальны, только в районах отдельных городов;

- природа была способна самовосстанавливаться, ассимиляционный портал был высок (разложение веществ).

Факторы обуславливающие рост загрязнения окружающей среды:

- Рост промышленного производства;

- Ксенобиотизм производства и потребления;

- Увеличивается количество используемого транспорта;

- Урбанизация городов.

Направления антропогенново воздействия на окружающую среду:

- Экстенсивное (рост объема добываемых природных ресурсов, рост количества выбрасываемых загрязняющих веществ);

- Интенсивное.

Загрязнение - неблагоприятное изменение окружающей среды, которое целиком или частично является результатом деятельности человека, меняет физико- химические свойства, среды, уровни радиации и условия существования живых организмов.

Сущность экологических проблем - антропогенная нагрузка на окружающую среду достигает таких масштабов, что окружающая среда не способна самовосстанавливаться и просходят неблагоприятные качественные изменения.

10. Критерии классификации антропогенных воздействий

1) Характер процессов антропогенного воздействия (изменение ландшафта, изменение целостности природных комплексов, загрязнение окружающей среды и др.);

2) Материально - энергетическое природное воздействие (хим, биолог воздействие и сочетание этих факторов);

3) Категории объектов воздействия (природно - ландшафтные комплексы, почвы и т.д.);

4) Количественные характеристики воздействия (пространственные масштабы воздействия (локальные, регион., глобальные), единичность и множественность воздействия, сила воздействия и степень их опасности);

5) Временные параметры и различие воздействий по характеру наступающих изменений (кратковременные и длительные воздействия, стойкие и нестойкие, прямые и опосредованные, обладающие выраженными и скрытыми эффектами, обратимые и необратимые).

Типы антропогенных воздействий:

- Преднамеренное преобразование (что человек планирует);

- Непреднамеренное (кисл дождь, нарушен озон слоя и т.д.).

11. Сущность, задачи, виды природопользования

Природопользование - система взаимодействий человека с природой, возникающая в процессе его трудовой деятельности и складывающаяся в соответствии с характером исторических, социальных, географических условий.

Задача как науки состоит в разработке принципов деятельности связанных с использованием природы или с изменением его воздействиями.

Виды:

-ресурсное (использование определенных ресурсов);

-комплексное (воздействие на 2с и более объектов окружающей среды);

-рациональное (система промышл.-технич. деят-сти общ-ва, при к-ой обеспеч-ся принцип неисчерпаемости его энергорес-сов и сырьевой базы в сочетании с сохр-нием оптим. параметров среды его обитания).

12. Принципы рационального природопользования

1) При прогнозировании регионального развития хозяйств следует учитывать естественные природные условия и экологические последствия антропогенной деятельности.

2) При планировании природопользования и охраны окружающей среды следует разрабатывать программу по экономии ресурсов, комплексному использованию ресурсов, по борьбе с эрозией и т.д.

3) Принцип системного подхода, предусматривающий комплексную оценку воздействия промышленно-технической деятельности общества с прогнозированием реакции природы.

4) Принцип концентрации, который состоит в необходимости приближения перерабатывающих предприятий к источникам сырья и энергии.

5) оптимизации, т.е. следует не пассивно пользоваться природными ресурсами, а разумно управлять ими, чтобы все элементы эколого-экономической системы гармонировали.

6) подчинение региональных и локальных задач глобальным и национальным целям экологического развития.

7) экологизация производства, которая состоит в снижении потребления природных ресурсов и повышении использования отходов.

8) экологического императива, приоритет целей, императива безопасности по отношению к целям экономического роста.

13. Понятие, виды, классификация природных ресурсов

Природные ресурсы -- совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека и которые используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества.

1. По происхождению (природная): минеральные, климатические, водные, растительные, земельные, почвенные, животного мира.

2. По видам хозяйственного использования (экономическая): ресурсы промышленного производства (энергетические, неэнергетические ресурсы, с/х - агроклиматические, земельно-почвенные и т.п.), ресурсы сферы услуг (прямого и косвенного потребления).

3. Экологическая:

- по характеру использования (реальные, потенциальные);

- по составу (простые, сложные, комплексные);

- по взаимозаменяемости (заменимые, незаменимые);

- по степени исчерпаемости (исчерпаемые- невозобновляемые, возобновляемые, не полностью возобновляемые; неисчерпаемые, ресурсы количественно не исчерпаемые но качественно ограниченные- вода и воздух).

4. Рыночная:

- ресурсы стратегического назначения, торговля которыми строго ограничена, т.к. может привести к подрыву безопасности государства (радиоактивные элементы);

- ресурсы экспортного назначения;

- ресурсы внутреннего рынка.

14. Природные условия и ресурсы как фактор развития производства

Прир. усл-ия - элементы природы, которые непоср-но не исп-ся в процессе произв-ва, но оказывают влияние на жизнедеят-сть людей.

Двоякое влияние: в зависимости от характера залегания и размещения природные условия и ресурсы могут ускорять или замедлять развитие производительных сил страны.

Формы влияния прир. рес-сов на спец-цию хоз. регионов:

· отр-ли природопол-ния опр-т специализацию региона.

· отр-лями спец-ции оказ-ся вторичные проив-ва, формир-щиеся на базе перераб-ки местных прир. рес-сов.

В экон. плане прир. рес-сы выполняют роль:

· средств труда (незаменимы, не перемещ-ся в простр-ве, в процессе экспл-ции не снашиваются и не уменьшают своих полезных св-в, но подвержены неблагопр. антропоген. возд-виям).

· предметов труда (сложны по составу и стр-ре, ограничены, поэтому необх-мо их рационал. исп-ние, взаимозаменяемы).

· условий жизни человека.

15. Природно-ресурсный потенциал региона

Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного (экологического) потенциала. Величина природно-ресурсного потенциала, как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и т.п.) зависит от таких факторов, как:

· перечень, номенклатура имеющихся в регионе природных ресурсов;

· количественные характеристики отдельных видов природных ресурсов (величина запасов, сроки их исчерпания и т.п.);

· качественные характеристики (содержание полезного вещества, калорийность, доступность и т.п.);

· возможность комплексного использования ресурсов.

Предпосылка расчета природно-рес. пот-ла региона явл. единый принцип расчета потенциалов отд. видов рес-сов. Для расчета испол-ся методы с точки зрения натур. запасов, с пом. ден. показателей, рентно-затратный подход.

Величина природно-рес. потенциала региона явл. составной частью нац. богатства страны, не явл. постоянной.

16. Понятие и принципы экоразвития

Экоразвитие - экологически ориент-ное соц.-экон. развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровожд-ся ухудшением состояния среды обитания и деградацией прир. систем.

Идея экоразвития была обоснована в 1972 г. Моррисом Стронгом. В этот момент времени происходит возникновение мир. экол. проблем.

Принципы экоразвития:

· региональной и локальной задачи экоразвития должны быть подчинены глоб. и нац. целям предотвращения экол. кризиса и оптимизации среды обитания человека.

· региональное экоразвитие должно включать функцию раннего предупреждения неблагопр. экол. тенденций или предусматривать гарантии их минимизации.

· цели экоразвития должны быть первичными по отношению к целям экон. развития.

· размещение и развитие материального производства на опред. территории должны осуществл-ся в соотв-вии с ее экол. выносливостью по отношению к техногенному развитию.

17. Характеристика состояния, основные направления охраны и обеспечения качества возд. бассейна Беларуси

Источники загр-ния атмосф. пространства РБ: пром. пр/тия, авто, объекты энергетики. Всего выброшено 1522 тыс. т. за 2007, в т. ч. стационарных 399, передвижных источников - 1123 (73%).

Структура выбросов: оксид углерода 55%, углеводороды 18%, окись озота 10%, диоксид серы 9%.

Отраслевая структура выбросов: хим. и нефтехим., энергетика, пром-сть, мин-во арх-ры и строит., мин-во с/х и продов-вия.

Места: Новополоцк, Минск, Гомель, Гродно, Бобруйск.

18. Водные ресурсы Беларуси: задачи охраны и рацион. использования

Особ-сти водопользования РБ: РБ очень хорошо обеспечена водн. рес-сами, в структуре водозабора преобл-т подземн. воды, тенденция уменьшения исп-ния воды на произв. и с/х нужды, для пром-сти характерна тенд-ция дальнейшего исп-ния сточных вод.

817 млн м3 - нормативно очищенные. 229 млн м3 - нормативно чистые воды. 9 млн м3 - воды загрязненные.

Около 90% образующихся стоков в пром-сти приходятся на долю энергетики, нефтехим. отр-ли, топливной и пищ. пром-сти. Стоки ЖКХ - 85% всех стоков.

В РБ осущ-ся систематический контроль за радиационным загр-нием поверхн. вод и донных отложений на 5 реках, протекающих по загрязн-ым тер-риям (Днепр, Сож, Припять, Ипуть, Бесеть).

19. Земельные ресурсы Беларуси: задачи охраны и рацион. использования

Зем. фонд РБ сост-т 20 759,8 тыс. га.

Тенд-ция к умен-нию площади с/х земель (выведение из с/х оборота низкопродуктивных угодий и земель, загр-ных радионуклидами; забалачивание и зарастание с/х угодий древесно-кустарник. растительностью; отведение земель под строит-во, низкие объемы мелиорат. работ).

Общая площадь осушенных земель РБ сост-т 16% всей тер-рии, что предполагает реконструкцию и модерн-цию технически устаревших мелиорат. систем.

Эрозионные процессы, 20% тер-рий.

Фактором трансформации прир. систем также явл-ся горнодобыв. пром-сть.

20. Лесные ресурсы Беларуси: состояние и осн. направления повышения эффект-сти исп-ния и охраны

Увел-ние площади лесн. фонда. Причина: передача зем. участков лесохоз. орг-циям МинЛесХоза под облесение, естеств. процессы роста лесн. фонда, рост лесистости (38%).

Преобладают хвойные леса 65%. Рост площадей погибших древостоев, рост очагов болезней и вредителей (250 тыс. га). Массовое размножение стволов. вредителей ели.

Рост кол-ва лесных пожаров. Рост объемов лесовосстанов. работ (в 2007 г. 56 тыс. га).

21 Проблемы образования, накопления и утилизации отходов

- рост объемов производственных отходов, ежегодно 26 млн тонн;

- Номенклатура отходов составляет 800 наименований;

- Низкий уровень использования отходов - 16%;

- Наибольшее количество отходов приходится на Минскую область, так как здесь расположен Беларускалий:

- Ежегодной образование бытовых отходов - 2 млн тонн, а перерабатывается всего 4 %;

- В РБ около 80 накопителей промышленных отходов, свыше 200 полигонов твердых бытовых отходов;

- 60% полигонов по своим техническим характеристикам не соответствуют экологическим требованиям;

- Ежегодно изымается около 25 га земли для размещения объектов с промышленными отходами.

22. Задачи охраны и рационального использования ресурсов недр Беларуси

Охрана недр рассматривается как система мероприятий, обеспечивающая сохранение существующего разнообразия и рациональное использование геологической среды, образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих особую научную, историческую, культурную, эстетическую и рекреационную ценность.

Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997 г.) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых;

- недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих ПИ и попутных компонентов;

- рациональное использование вскрышных пород;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.

Произв. программы (бизнес-планы) предприятий добывающей пром-сти и геологоразведочных работ, с одной стороны, и планы охраны окружающей среды с другой, должны разрабатываться в едином блоке.

Перспективные планы и прогнозы включают разработку экологобезопасных и экон. эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья, повышения коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях.

Внедрение прогрессивных технологий при разработке калийных солей обеспечит более рациональное использование запасов Старобинского месторождения, сокращение отходов калийного производства.

Развитие научно-технического прогресса обеспечивает вовлечение в эксплуатацию месторождений ПИ с более низким содержанием полезных веществ, более высоким содержанием вредных примесей и менее благоприятными горно-геологическими условиями залегания и в итоге - расширением минерально-сырьевой базы.

23. Особенности управления природопользованием на современном этапе

1. превращение экологической политики в государственную, разработка на государственном уровне прогнозов и планов, обеспеченных соответствующими финансовыми ресурсами;

2. введение платности природопользования;

3. приоритет экономических методов управления;

4. создание многоступенчатой организационной структуры управления природопользованием, расширение полномочий природоохранных органов, возможность вмешательства в деятельность хоз. субъектов, применение норм административной, дисциплинарной, уголовной ответственности с обязательным возмещением ущерба, который наносится окружающей среде;

5. активация деятельности РБ на международном уровне по решению экологических проблем;

6. использование зарубежного опыта управления природопользованием при разработке эколого-экономической политики РБ.

24. Понятие, методы, функции механизма управления природопользованием

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Применяются следующие основные методы управления:

- законодательные;

- административные (командно-распорядительные);

- экономические;

- социально-психологические;

- информационные.

Функции управления - виды деятельности, воздействующие на эколого-экономические отношения:

- нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

- учет природных объектов и ведение природных кадастров;

- осуществление мониторинга окружающей среды;

- экологический контроль, экспертиза и аудит;

- эколого-экономическое прогнозирование и планирование и т.д.

25. Оценка природных ресурсов в практике хозяйствования

Оценка природных ресурсов - определение их ценности.

Виды оценок с точки зрения на предмет оценки:

1. Натуральные показатели (объем запасов, плодородность и т.п.);

2. Балльная оценка (направлена на сопоставление однородных природных ресурсов с точки зрения благоприятности их использования с той или иной целью. Позволяет сравнить лишь одноименные виды ресурсов, т.е. с ее помощью невозможно сопоставить ценность природных ресурсов с ценностью других средств производства или ценность разнотипных видов естественных ресурсов);

3. Экономическая оценка - денежное выражение стоимости естественных ресурсов, обусловленное их природными особенностями. Предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получит пользователь при его эксплуатации.

Существует 3 концепции оценки:

- затратная; - рентная; - рентно-затратная.

Затратная (конц-ция Струмилина):

О = Кср * (У/Т / У/Т)

О - оценка 1 га земли.

Кср - средние по стране затраты на освоение 1 га земли.

У/Т - отн-ние урожайности к тек. затратам труда.

У/Т - ср. по стране урож-сть к ср. затратам труда.

Рентная - экон. оценка опред-ся размером, приносимой дан. рес-сом диф. ренты:

R = Sum (до М по i=1) (Z-S)*ni

Z - замыкающие затраты, S - фактич. затраты на оцен-мом уч-ке на пр/во 1 с/х продукции, ni - объем i-го вида прод-ии.

Рентно-затр.: оц-ка рес-са опред-ся сумм-нием з-т на его освоение и диф. ренты.

3 конц-ии не альтернат-ны. Затр. исп-ся для опред-ния стоим-ти осв-ния прир. рес-сов. Рентн. - для опред-ия эф-та от исп-ния прир. рес-сов. Р.-затр. - для опред-ия цены прир. рес-сов.

26. Понятие и виды ущерба от загрязнения окружающей среды

Ущерб от загрязнения окружающей среды - фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды (включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения). Учитываются также потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением трудового периода деятельности и жизни людей.

Различают три вида ущерба:

1. Экологический ущерб (урон, наносимый природным средам);

2. Экономический ущерб (выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением эколог ситуации в результате антропогенной деятельности. Включает: прямые потери, затраты предотвращения или снижения уровня загрязнения);

3. Социальный ущерб (ущерб, наносимый здоровью людей при загрязнении окружающей среды. Включает: восполнимый, невосполнимый).

27. Сущность, значение, виды экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды

Экономические методы - методы, которые основаны на использовании денежных отношений и направлены на создание материальной заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в экологических результатах своей деятельности.

Значение двоякое: с одной стороны, они выступают как самостоятельный регулирующий инструмент; с другой стороны, они являются катализатором, активизирующим действие других инструментов природоохранной политики.

Виды:

- Прогнозирование;

- Планирование;

- Стимулирование ( до 90-х его не было);

- Финансирование ( до 90-х по остаточному принципу);

- Платность природопользования (до 90-х частично).

Школы:

1. Неоклассики. Их постулат - безусловное преимущество экономического регулирования, на микроуровне с минимально возможным прямым вмешательством со стороны государство;

2. Неокейнсианцы. Сочетание экономич и административного регулирования при решающей роли госуд вмешательства в экономику.

28. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды

Впервые раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" был включен в государственный план развития народного хозяйства на 10-ю пятилетку (1975-1980 гг.). Эколого-экономическое планирование оказалось недееспособным в результате несоответствия между плановыми заданиями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.

Уровни: гос., отраслевой, территор., уровень хоз. субъектов.

На гос. уровне разраб-ся Нац. стратегия устойч. соц.-экон. развития РБ на 15-летний период. В ней намечается осн. стратег. цели, задачи, принципы и приоритеты соц.-экон. и эколог. пол-ки гос-ва в соотв-вие с рекоменд-ями конф-ции ООН по окр. среде и развитию и междунар. методикам.

На основе Нац. стратегии разраб-ся осн. направления соц.-экон. развития на 10-летний период, в которых есть обяз. раздел состояния окр. среды и меры по её улучшению.

Отраслевое проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Например, Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов РБ до 2010 г.

Террит. уровень разраб-ки и реал-ции прир/охр. стр-гии направлен на обеспечение экономически обоснованного разв-ия и размещ-ния производств. сил страны с учётом эколог. ёмкости тер-рий.

На предприятиях самостоятельно разрабатываются планы мероприятий в тесной увязке с бизнес-планами производства: разработка и технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окр среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок.

29. Сущность, значение, методы экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды

Экон. стим-ние ПП и ООС - созд-ие матер. заинтерес-сти суб-тов хоз-ния в экологиз-ии хоз. процессов, эф. и экон. использовании прир. рес-сов и уменьш-ия выбросов в окр. среду.

Значение стимул-ия: позвол-т создать систему матер. заинт-сти суб-тов хоз-ния за эколог. рез-ты своей деят-сти.

Методы стим-ния:

· поощрительные (льготное налогообл-ние экол. видов прод-ции, льготн. кредитов-ие и субсидир-ие экопроектов, дотации на приобр-ие прир/охр. обор-ния, премир-ние по рез-там прир/охр. деят-сти).

· принудительные (платежи за прир. рес-сы, за выбросы, сбросы, за размещение отходов).

· компенсационные (возмещение наносимого ущерба, созд-ние прир/охр. фондов, экол. страх-ние).

30. Зарубежный опыт экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды, возможности его использования в Республике Беларусь

1. Платежи за загрязнение окр среды - выплата предприятиями-природопользователями сумм в бюджет государства за “услуги” разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов.

2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями - плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей в зависимости от объемов и состава.

3. Ресурсные платежи - за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану.

4. Экологический налог в ценах на продукцию -- надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на окружающую среду, для того чтобы вытеснить эколог “грязные” продукты.

5. Дифференциация налогов на прибыль - система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и завышенных налогов для “грязной” продукции.

6. Субсидии - государственная помощь в проведении природоохранных мероприятий.

7. Эколог страхование имущественной ответственности предприятий-источников повышенного эколог риска за причинение эконом ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окр среды.

США и, в некоторой степени, в ФРГ:

1. Баббл-принцип - норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся там предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант соблюдения этого норматива.

2. Политика компенсации выбросов. Предприятия, уменьшившие свои выбросы, приобретают право на выброс, фиксируемое в виде соответствующего документа -- лицензии, или разрешения, на выброс.

3. Банки выбросов - спец банки, в которые фирма, сократившая объемы своих, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать при необходимости самой.

4. Биржи прав на загрязнение - посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для осуществления сделок по купле-продаже прав на выбросы.

31. Сущность и необходимость платного природопользования

Сущность состоит во взимании ден. ср-в с орг-ий и ИП, осущ-х деят-ть, к-ая неблагопр. влияет на состоян. окр.ср.

Необходимость обусл-на:

· пр/охр. деят-ть треб-т значит. капит. вложений

· в окр.ср. быстр.темпами происх небалгопр кач.изменен.

Плательщики: орг-ии и ИП

Облагается: об-ты, напр, выбросы загр.ве-в, сброс сточных вод, захоронение отходов, перемещ-е нефти и нефтепрод., пр-во и импорт тов-в сод-их 50% и более летучих в-в.

Ставки налога рассчит. по фактическим объемамам выбросов.

Виды платежей: в границ.лимитов, платежи сверх лимит., платежи за перераб.нефти.

Ставки налога устан-ся в зав-сти от класса опасности вещ-в. За сверхлимитные выбросы налог взимается в 15-кратном размере. За превышение лимитов добычи прир. рес-сов - в 10-кратном.

Действующим законодат-вом установлено испол-ние понижающих коэф-тов.

32. Недостатки платного природопользования в Республике Беларусь

Коэфф. 10 и 15 не связяны с реальн.антроп.нагрузкой на окр.ср. Отнесение платежей в пределах лимитов себестоим. озн-т осущ-е прин-па потреб-кой. Изъятиеи платежей сверх лимитов за счет ср-в остающ-ся в распор-ии плат-ка, делает пробл-ым взыскание ср-в при их недостатке/отсутствии.

Плательщиком не явл. владельцы личн. трансп. средств. Не облагается транспорт и топливо.

33. Понятие, виды, источники финансирования природоохранной деятельности

Фин-ие - влож ден. ср-в в создание и развитие малоотх-х,безотх-х и эн.сберег-х техн-ий, в строит-во и эксплуатацию очистных и обезвреж-х сооруж-ий и устр-в с учетом экол.требов-ий.

Виды:

· капит.влож/инвест.в осн.капитал

· тек.фин-е/эксплуат.издержки

Капит. влож - мат.затр-ты об-ва, к-ые в теч.неск.лет нах-ся в сфере пр-ва, не давая полезн.эфф-та. Продолжит. этого периода зависит от срока освоения кап. влож. и превращ.их в действ. осн.произв. пр.охр.ср-ва.

Тек. финн-е - в рез-те освоения капит. вложений происходит создание ср-в пр./охр. зн-ния, процесс эксплуат. к-ых влечет за собой возн-ие пр./охр. тек.затрат.

Источники финн-я: гос.бюдж.фонд охр.природы, целев.бюдж.фонды орг-ии сбора и исп. отходов, собств. ср-ва предпр., кредиты банков и заруб. инв-ии.

34. Экологическое страхование хозяйственной деятельности

Экол. страх - страхование экол.ответств-сти предприятий, к-ые явл. ист-ми повышенного экол.риска, за причинение экон.ущерба 3-им лицам в связи с внезапным авар. загр-ием окр.ср.

Цели: комп-ия ущерба, причиненного загр-ем окр. ср., стимул. сниж-я степени экол. риска существующих пр/в.

Виды:

· добровольное (Яп.,Фр,Англ.)

· принудительное (Герм.,Португ.)

· формиров. собств. резервн. фондов отд. компаний при отказе от услуг страх. комп-ий (крупн.устойч.компании)

· в случае когда устан-ть фактического вин-ка на момент возн-я ущерба невозм.исп-ся сис-ма целев.страх.фондов

Ф-ии:

· страх-ние ответств.за авар. загр-е окр.ср.

· стимул-ие мероприй по экологизации пр-ва за счет резервов страх. экол. фондов.

· возмещ-ие за счет страх. резервов убытков самого пр-ия, прич-ых авариями на его собств. пр/ве.

· накопление ср-в в страх.фондах для компенс.ущерба.

35. Сущность и значение административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды

Адм. м-ды - командно-распоряд. методы, реал-ые посредством гос. принуждения

Значение: они напр. на охр.окр.ср. посредством принужден.,они устан. «правила игры» природопользователей.

Виды: гос. экол. нормир-е, правовое регулирование, гос. кадастры, экол. паспортизация, экол. экспертиза, мониторинг и др.

36. Органы управления природопользованием и ООС РБ, их функции

Определены в законе «Об охране ОС». Субъекты:

Глава государства, Президент Республики Беларусь, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы, которые имеют силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент - определяет основные направления гос. экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия.

Правительство, Совет Министров Республики Беларусь реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.

На местах территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами.

Отраслевой принцип управления природопользованием состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рацион. использ-ию со стороны отрасл. мин-ств и ведомств, к-ые относятся к органам спец. компетенции.

Основным государственным органом управления природопользованием является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды РБ).

Подведомственными Минприроды органами управления природопол-ием на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции прир. ресурсов и ООС, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство.

Иными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды являются также: Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь и др.

Обществ. орг-ции (Бел. общ-во охр. пр-ды, Белые росы и др.).

37. Правовое регул-ние природопользования и природоохр. деятельности

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды.

Белорусское природоохранное законодательство - одно из старейших в мире. Началом государственного регулирования правовых норм природопользования на территории Беларуси следует считать принятие в 1588 г. Статута Великого княжества Литовского.

Формирование современной системы правового регулирования природопользования связано с установлением советской власти. Закон об охр. природы в 1961 г. На основе него кажд. респ-ка разраб-ла свои подзаконные акты.

Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

1) Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55)

Гражданам РБ гарант-ся право на получ-ие, хран-ие и распростр-ие полной достоверной и своеврем. инф-ии о состоянии окр. среды.

Каждый имеет право на благоприятную окр. среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого правила. Гос-во осущ-т контроль за рацион. использ-ием прир. рес-сов в целях защиты и улучшения усл-ий жизни, а также охраны и восстан-ия окр. среды.

Охраны природной среды - долг каждого.

2) Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995); законы Республики Беларусь: «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» (1991)«Об охране окружающей среды» (1992); «О государственной экологической экспертизе» (1993);, «Об особо охраняемых природных территориях и объектах (1994 ), кодексы и др.

38. Сущность, цели и задачи эколог. нормирования

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания.

Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) -- это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества).

Разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в воздухе жилой и рабочей зон.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду. Они устанавливают предельно допустимый выброс (ПДВ) и предельно допустимый сброс (ПДС) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на данной территории при суммировании выбросов (сбросов) всех источников.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ от данного конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспектив его развития не приведут к превышению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Кроме вышеназванных нормативов, существуют предельно допустимые нормы (ПДН) нагрузки на окружающую среду. Этот норматив особенно важен при формировании территориально-производственных комплексов, для развития промышленности

Также сущ-т тов. стандарты кач-ва продукции, которые реглам-т эколог-сть прод-тов, изд-ий, сырья и др.

40. Сущность, необх-сть и механизм гос. экол. экспертизы

Важной организационно-правовой формой контроля в области природопользования и охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза.

Конечной задачей экологической экспертизы является составление Заключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экономической безопасности и целесообразности реализации проекта. Одна из главных целей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемлемой частью технико-экономического обоснования проекта.

В Республике Беларусь государственная экологическая экспертиза стала осуществляться с 1988 г. В соответствии с постановлением правительства ее проведение было возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой урегулированную нормами деятельность экспертных подразделений органов государственного контроля или специально создаваемых экспертных групп по анализу, проверке и оценке предплановой, проектно-планировочной и проектно-сметной документации на ее соответствие требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях предупреждения возможных негативных воздействий проектируемых объектов на окружающую среду и обеспечение благоприятного ее состояния. объектами ГЭЭ являются:

· концепции, программы, схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития, градостроительная документация (генеральные планы городов, планировочные проекты), или предплановые материалы;

· обоснования инвестиций в строительство (раньше называлось ТЭО), то есть предпроектная документация;

· проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию производства, ликвидацию объектов.

41.Общественная экологическая экспертиза

Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных организаций и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Цели и принципы проведения общественной экологической экспертизы аналогичны целям и принципам государственной экологической экспертизы: определение уровня экологической опасности осуществления хозяйственной и иной деятельности, оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

Общественную экологическую экспертизу организуют на основе следующих принципов:

- ее может проводить общественное объединение;

- она проводится независимыми экспертами на добровольной основе за счет их собственных средств или на общественных началах;

- сроки проведения не оговорены законом;

- заключение должно содержать анализ уровня экологической опасности объекта (проекта, местности), оценку соответствия планируемой, проектируемой деятельности требованиям законодательства;

- заключение общественной экологической экспертизы следует представить органам, осуществляющим государственный контроль в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

42.Сущность, значение, уровни, структура экологического мониторинга

Экологический мониторинг - мониторинг окружающей среды, при котором, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов, а также производится оценка состояния и функциональной деятельности экосистем; создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.

Значение экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасности современной и достоверной информацией.

Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях:

1. Биосферный (глобальный)

2. Медицинский (санитарно-токсикологический);

3. Импактный -- слежение за природными процессами и явлениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках. Включает: мониторинг ЧС и локальный мониторинг (отдельных источников).

4. Биологический.

В качестве составляющих экологического мониторинга рассматриваются следующие подсистемы:

- мониторинг атмосферного воздуха,

- мониторинг гидросферы,

- мониторинг земель (почв),

- радиационный мониторинг.

43. Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь

Задачи НСМОС:

- получение информации о состоянии окружающей среды;

- оперативная оценка экологического состояния объекта и территорий;

- объединение локальных ИС и создание единой автоматизированной ИС сбора, хранения, обработки и передачи данных о состоянии окружающей среды;

- составление прогнозов изменения окружающей среды;

- подготовка информ. материалов о состоянии окружающей среды.

Принципы НСМОС:

- согласованности нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения видов мониторинга окружающей среды;

- достоверности и сопоставимости данных мониторинга окр. среды;

- согласованности размещения пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды для получения комплексной информации о состоянии эколог. систем;

- комплексности обработки и использования информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антроп. факторов;

- оперативности предоставления и обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов и др.

Структура НСМОС:

- социально-гигиенический мониторинг;

- мониторинг прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;

- мониторинг окружающей среды.

НСМОС функционирует на базе учреждений санитарно-эпидемиологической службы МинЗдрава и департамента Гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Уровни мониторинга:

- локальный/низовой;

- территориальный/региональный;

- ведомственный;

- национальный/государственный.

44. Государственные кадастры природных ресурсов

экологический мониторинг экспертиза ресурс

Кадастр природных ресурсов - свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природных ресурсов, состав и категории природопользователей.

Принципы формир-ния кад. системы: обеспеч-ие треб-ний косплексного природопол-ия, полной достов-сти колич. и качеств. учета прир. рес-сов, распределение их по польз-лям, оц-ка фактич. состояния прир.-рес. потенциала.

В республике ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов: государственный климатический кадастр; земельный кадастр; водный кадастр кадастр атмосферного воздуха; лесной кадастр; кадастр недр; кадастр животного мира; кадастр растительного мира; кадастр торфяного фонда; кадастр отходов.

Государственные кадастры природных ресурсов предназначены для обеспечения природопользователей сведениями о природных ресурсах с учетом их экономической оценки, информирования органов государственной власти и управления с целью принятия ими народнохозяйственных решений по эффективному использованию этих ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны.

45.Экологическая паспортизация и контроль

Согласно ст. 37 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» ведение экологического паспорта вменено в обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.

Экологический паспорт - это документ, включающий данные по использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и информацию о влиянии хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.