Систематический анализ и прогнозирование природопользования

19

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Совокупность объектов и условий природы, в окружении которых протекает жизнедеятельность организмов, называют природной средой, В процессе техногенеза единая для многих организмов природная среда трансформируется в природно-антропогенную, а затем - в полностью антропогенную среду. В антропогенной среде искусственные объекты и антропогенно модифицированные процессы доминируют над естественными.

Окружающая человека природная среда в сочетании с техногенной и социальной средами формируют непосредственную среду жизнедеятельности человека, или просто окружающую среду. Окружающая среда влияет на качество жизни и состояние здоровья населения.

Качество жизни - это комплексная характеристика экономических, социальных и экологических факторов окружающей среды, определяющая характер и интенсивность деятельности человека. Одним из интегральных показателей качества жизни служит средняя продолжительность жизни.

Продолжительность жизни человека и состояние здоровья в целом зависят от качества окружающей среды. Качество среды - антропоцентрическое понятие, отражающее характер взаимодействия природы и общества. Благоприятное качество среды, обеспечивающее безопасные или оптимальные условия жизнедеятельности, различается для разных групп населения и меняется во времени в связи с адаптацией дезадаптацией организма человека к условиям проживания.

Деятельность органов государственной власти, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий такого воздействия, объединяют понятием "охрана окружающей среды "'.

Термин "охрана природы" применяют для обозначение системы мероприятий (административно-правовых, технических, экономических, просветительских), обеспечивающих возможность сохранения природой своих ресурсов и средовоспроизводящих функций и разнообразия. Важнейшими принципами этой системы являются профилактичность, междисциплинарность, повсеместность, территориальная дифференцированность и научная обоснованность. Охрана природы является важнейшей задачей текущего столетия.

Целью курсовой работы является проведение системного анализа и прогнозирования природопользования. Для достижения цели, были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение теоретических основ природопользования;

2. Определение прогнозирование природопользования;

3. Поиск путей решения проблем природопользования

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. Понятие и сущность природопользования

В настоящее время сочетанием "экономика природопользования" обозначают раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием. Различают механизмы поощрительные - это субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, принудительные - платежи, налоги и штрафы за загрязнение природных сред, а также восстановительные или компенсационные. В последнем случае речь идет о создании фондов для борьбы с загрязнениями, страховании ответственности за экономический ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды.

С позиции географической науки природопользование - многоуровневая система взаимодействия разнообразных природных условий и форм жизнедеятельности человеческих коллективов с экономическими, экологическими и социальными результатами общественного труда. Природопользование рассматривают как специфический, то есть характерный исключительно для социального человека, способ взаимодействия с окружающей средой. В некоторых случаях проводят границу между собственно природопользованием и производственной деятельностью: к производственной деятельности относят технологические процессы "под крышей", которые связаны с окружающей средой лишь каналами поступления сырья и выведения продукции и отходов.

Таким образом, выделяют три основные проекции анализа природопользования[15]:

1) как деятельности, направленной на создание условий существования общества;

2) как универсальной тенденции развития общества;

3) как особого свойства и способности социального человека, специфической формы его жизненной активности.

Цели и способы воздействия человека на природу определяют результаты той или иной формы природопользования. В процессе природопользования общество совершает следующие действия:

отчуждает из природной среды различные виды ресурсов и наращивает свою энерговооруженность;

создает из сырья средства производства и жизни;

потребляет их, то есть рассеивает в природной среде;

возвращает в среду отходы жизнедеятельности;

-сохраняет и воспроизводит свойства окружающей среды, необходимые для жизнедеятельности общества;

- координирует все перечисленные действия.

Производства, о которых идет речь, обычно не включают перерабатывающих технологий.

1.2 Структура природопользования

В общем случае выделяют следующие направления природопользования[12].

1. Производственное: фабрично-заводское; горнопромышленное наземное, подземное и морское (на шельфе); отходно-свалочное; жилищно-складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и мелиоративное; сельско- и лесохозяйственное; охотно-промысловое, наземное и морское.

2. Пространственно-увязывающее; транспортное водное - морское, речное и озерное, авиационное, железнодорожное, автодорожное, гужевое и пешеходное; энергопередаточное природопользование.

3. Коммунальное: селитебное, научно-учебное, спортивно-оздоровительное, лечебно-курортологическое, рекреационное.

4. Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда дикой природы.

Перечисленные направления являются формами освоения человеком окружающей среды.

Природопользование ведется на ограниченной территории коллективом людей, то есть субъектами хозяйствования. Хозяйствующий субъект определяется как юридическое или физическое лицо, осуществляющее в соответствии с требованиями законодательства Украины хозяйственную или иную деятельность, для ведения которой используются природные ресурсы и/или при ее осуществлении оказывается воздействие на окружающую среду. Территории хозяйствования делят на наделы, наделы - на угодия. Виды угодий выделяют в соответствии с технологией использования и рассматривают как пространственную часть природного комплекса.

Из смежных наделов - одинаковых или различных форм природопользования - формируется тип местности. Сочетания типов местности образуют географические районы, а сочетание районов - географические области страны Различные пространственные единицы географической среды связаны воедино миграцией химических элементов.

Таким образом, окружающая среда характеризуется значительной пространственной неоднородностью. С позиций природопользования в окружающей среде выделяют естественные ресурсы и экотрудовые условия.

Естественные ресурсы - часть всей совокупности природных условий и компонентов природной среды, главный объект природопользования. Под естественными ресурсами понимают тела, вещества и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей населения в форме непосредственного участия в материальной деятельности как источник энергии, сырья или почти готового продукта. В более общем случае термином "ресурсы" обозначают любые используемые и потенциальные источники удовлетворения тех или иных потребностей общества.

Подходы к классификации естественных ресурсов - самые разнообразные. Ресурсы делят: на неисчерпаемые; исчерпаемые возобновимые и невозобновимые; на заменимые и незаменимые; на реальные и потенциальные.

К неисчерпаемым относят ресурсы, недостаток которых не отмечается в настоящее время и не предвидится в будущем. Примером служит солнечная радиация, радиогенное тепло Земли, тепловые ресурсы Океана. Привлечение неисчерпаемых ресурсов в общий энергетический баланс ограничено научно-техническими возможностями человека. К группе возобновимых причисляют ресурсы, вовлеченые в биогеохимический круговорот вещества и потому способные к самовосстановлению за исторический период. Речь идет о биологических ресурсах, природных водах, отчасти почвах. Минеральные ресурсы и видовое разнообразие относят к почерпаемым/возобновимым ресурсам.

Часть природных ресурсов может быть заменена другими видами ресурсов в настоящее время или в будущем. Так, сокращение потребления ископаемого топлива связывают с привлечением в энергетический баланс энергии ветра и Солнца. Страны Евросоюза поставили своей целью увеличить вклад ветроэнергетики до 10 % к 2030 году. В конце 90-х годов только в Дании действовало около 4000 ветроэлектростанций, обеспечивающих 3,7 % потребностей в электроэнергии. Япония планирует к 2010 году вырабатывать 3 % электроэнергии с помощью фотоэлектрических установок.

К категории возместимых относят ресурсы, относительные запасы которых могут пополняться путем разработки новых месторождений либо освоения новых промысловых регионов. До недавнего времени возместимыми считались биологические ресурсы Океана.

По отношению к компонентам природной среды различают ресурсы геологические, минеральные, водные, климатические, земельные, биологические и экологические. По характеру использования ресурсы подразделяют на промышленные, сельскохозяйственные, топливно-энергетические, продовольственные, оздоровительные, ландшафтно-курортные, рекреационные и другие. Совокупность естественных ресурсов страны определяет ее природное богатство. Основной принцип охраны естественных ресурсов - охрана в процессе использования.

Помимо ресурсов изучению подлежат и экотрудовые условия окружающей среды. Под условиями понимают совокупность природных факторов, имеющих существенное значение для производственной и непроизводственной деятельности человека. Экотрудовые условия непосредственно не участвуют в хозяйственной деятельности, но оказывают влияние на самочувствие и дееспособность людей, на возможность применения тех или иных средств производства. Так, климат изучают и с позиции ресурсов (ветроэнергетика), и с позиции условий жизнедеятельности человека. Поэтому разделение на ресурсы и условия в значительной степени условно.

Пространственная неоднородность окружающей среды определяет трудоемкость связывания естественных ресурсов с местами их переработки и пунктами потребления готовой продукции. Поэтому индустрия добычи и переработки сырья характеризуется обеспеченностью ресурсами, экотрудовыми условиями и дислокационной выгодностью организации природопользования, или экономико-географическим положением.

Негативное влияние природопользования на окружающую среду очевидно. Влиянию окружающей среды на применяемые способы природопользования уделяется меньше внимания. В горном производстве, сельском и лесном хозяйстве, гидроэнергетике взаимосвязь среды и производства является особенно сложной. Эта связь проявляет себя в закономерном влиянии на экономический результат свойств ресурса, экотрудовых условий и дислокационной выгодности территории, с одной стороны, и возможных в данных условиях способах природопользования - с другой. Поэтому нет оснований говорить о равных экономических возможностях всех регионов страны.

На способы природопользования влияет также деградация возобновимых ресурсов: снижение продуктивности морских и наземных экосистем, плодородия сельскохозяйственных и лесных земель, изменение уровня грунтовых вод. Загрязнение воздушной среды, поверхностных и подземных вод, почв и грунтов, снижение рекреационных качеств ландшафтов ухудшает экотрудовые условия природопользования.

Таким образом, существует множество направлений и способов природопользования. Разработаны и основы методологии природопользования. Главная же проблема заключается в адекватности оценок результат /ущерб, и связана она с необратимостью развития системы "природа - общество". Следствием неполных знаний и отсутствия механизма согласования имеющихся знаний на основе единой научной теории является ситуация, известная как "экологический кризис".

Основы государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования закреплены законом "Об охране окружающей среды", призванным обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач; сохранить благоприятную окружающую среду, биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; укрепить правопорядок в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с законом, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также юридических и физических лиц осуществляется на основе следующих принципов[3]:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (ОС);

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС;

необходимость охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как важнейшего условия обеспечения благоприятной ОС и экологической безопасности государства;

- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятной ОС и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и обязательность возмещения вреда ОС;

независимость контроля в области охраны ОС;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия па ОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС;

обеспечение снижения негативного воздействия на ОС в соответствии с нормативами, которого можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране ОС органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны ОС к хозяйствующим субъектам;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для ОС; запрещение реализации тех проектов, которые могут привести к деградации экологических систем, изменению и/или уничтожению генетического фонда организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям ОС;

соблюдение права каждого гражданина на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также на его участие в принятии природоохранных решений в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС;

необходимость организации и развития системы экологического образования, воспитание и формирования экологической культуры.

1.3 Управление природопользованием

Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Управление природопользованием осуществляется государством, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией природных ресурсов.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач[16]:

· осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

· разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области;

· государственный контроль за использованием и охранной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

· подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;

· разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экономических нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

· осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

· совместно с территориальными органами управления выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

· руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;

· распространение знаний о природе среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

· планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

Ведомствам по охране природы и его органам на местах предоставлено право налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушениями природоохранительного законодательства, приостанавливать работу промышленных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов.

Решения комитетов по охране природы, принимаемые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Цели и задача планирования (прогнозирования) природопользования

Целью планирования (прогнозирования) природопользования и охраны окружающей среды является гармоничное взаимодействие природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбор наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природно-ресурсного потенциала Украины[3]. Планирование (прогнозирование) мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально - экономического развития страны и государственного плана с учетом иных программ и требований природоохранного законодательства.

В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных объединений. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды остается за министерствами, государственными комитетами и иными органами государственного управления.

Основной целью новой политики в настоящее время должно стать создание основы управления развития территории, обеспечивающей формирование качественной среды жизнедеятельности населения, стимулирования территории и создание условий для дальнейшего его сохранения, улучшения и воспроизводства среды обитания.

С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.

Важным в осуществлении экологической политики является прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды, то есть определение размера предполагаемого вредного воздействия деятельности человека на окружающую среду. Этим вопросом в Республике Беларусь занимаются специальные государственные органы и учреждения, которые определяют степень влияния человека на окружающую природную среду и намечают мероприятия по предотвращению и устранению такого воздействия на ближайшую и долгосрочную перспективу.

2.2 Особенности прогнозирования природопользования

Прогнозирование в природопользовании характеризуется следующими особенностями[11]:

1. Природа развивается по своим законам, знание которых всегда относительное.

2. Вмешательство в природную среду большей частью обусловлено законами, которые действуют в человеческом обществе.

3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимообусловлены, взаимосвязаны, в т. ч. с другими космическими телами. Это затрудняет прогноз.

4. Последствия антропогенного воздействия на природу сказываются на состоянии здоровья человека, которое зависит и от социально-экономических факторов. Учесть влияние каждого из этих факторов на здоровье населения сложно.

5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной среды на человеческий организм возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма как промежуточного звена природной среды.

6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (регион, страна и т. д.).

7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития научно-технического прогресса.

8. Использование опыта и результатов международного разделения труда, территориальной организации производства.

Основными принципами прогнозирования в природопользовании являются следующие:

1. Системный принцип предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве.

2. Принцип объективности, научной обоснованности.

3. Принцип совпадения, адекватности: совпадение теоретических моделей с практическими проявлениями.

4. Вариантность, альтернативность. В процессе составления оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в проектах и решениях обычно требуется представление альтернативного варианта как предполагаемого решения, так и ожидаемых последствий.

Прогнозирование изменений природных систем производится различными методами. По признаку информационного основания их можно разделить на три основных класса: фактологические методы, методы моделирования и экспертизы. В практике прогнозирования чаще используются фактологические методы, т. к. они позволяют качественно и количественно описать природные системы. К фактологическим методам относится метод экстраполяции, аналогий, функциональных зависимостей.

2.3 Основные принципы прогнозирования природопользования

Прогнозирование природопользования непосредственно связано с про-гнозом развития научно-технического прогресса.

Использование опыта и результатов международного разделения труда, территориальной организации производства.

Основными принципами прогнозирования в природопользовании яв-ляются следующие[15]:

1. Системный принцип предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве.

2. Принцип объективности, научной обоснованности.

3. Принцип совпадения, адекватности: совпадение теоретических моделей с практическими проявлениями.

4. Вариантность, альтернативность. В процессе составления оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в проектах и решениях обычно требуется представление альтернативного варианта как предполагаемого решения, так и ожидаемых последствий.

Прогнозирование изменений природных систем производится различными методами. По признаку информационного основания их можно разделить на три основных класса: фактологические методы, методы моделирования и экспертизы. В практике прогнозирования чаще используются фактологические методы, т. к. они позволяют качественно и количественно описать природные системы. К фактологическим методам относится метод экстраполяции, аналогий, функциональных зависимостей.

природопользование охрана прогнозирование оптимизация

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1 Суть проблемы оптимизации природной среды

В ближайшей перспективе прогресс общества будет определяться дальнейшим освоением окружающей природной среды с учетом ряда ограничений. Одним из направлений охраны природы в условиях ее эксплуатации является оптимизация природных систем. Под оптимизацией понимают выбор и реализацию наилучшего варианта модификации природного комплекса. Целью является обеспечение выполнения природным комплексом своих социально-экономических и экологических функции. Выбор варианта оптимизации осуществляется в системе координат, представленной биоцентрической и антропоцентрической парадигмами естествознания.

В рамках биоцентрического подхода к природопользованию интересы живой природы - какими они представляются человеку - ставятся превыше всего. Антропоцентрический подход состоит в анализе явлений природы с позиции их значения для общества. Прежде всего, речь идет об отношениях с другими видами животных и растений.

Дальнейшее развитие системы "природа - общество" требует вмешательства в природные процессы и эксплуатации естественных ресурсов с учетом экологических ограничений. Эти ограничения не сводятся к сохранению отдельных природных объектов или выборочному изъятию из хозяйственного использования подходящих участков. В современных условиях площадь охраняемых территорий составляет лишь первые проценты от всей площади суши. Иными словами, создание заповедников не решает глобальных проблем природопользования. Однако охраняемые территории играют фундаментальную роль в деле оптимизации природной среды.

В теории охрану и эксплуатацию природы не рассматривают как взаимоисключающие проблемы. Охрана должна сопровождать всякое мероприятие по использованию территории, а внедрение хозяйственного проекта должно предваряться оценкой возможного ущерба в результате природопользования.

Понятие "оптимальная среда" является относительным в том смысле, что оно отражает соответствие или несоответствие природных условий требованиям жизнедеятельности человека. В рамках же биоцентрического подхода оптимальные условия среды, то есть условия, к которым организмы, популяции и сообщества адаптировались за длительное время, могут быть совершенно иными. 'Гак, для природы севера Сибири интенсивная заболоченность и вечная мерзлота - это оптимальный вариант, поскольку он сформировался естественным путем.

Наблюдаемое своеобразие природных комплексов является результатом действия естественных законов. Природа всегда оптимальна по отношению к этим законам. Однако сложившийся оптимум может не удовлетворять человека. Поэтому возникает потребность модифицировать природный комплекс. Возможности такие имеются, но они не безграничны.

В настоящее время обширные площади суши используются неэффективно в силу различных природных ограничений: недостатка влаги, пониженных температур и наличия вечномерзлых пород, высокой сейсмичности. Часть площадей выведена из оборота предыдущим хозяйствованием. Дальнейшее их использование возможно лишь после проведения мелиорации и рекультивации земель. Примером служат горнопромышленные ландшафты.

Таким образом, оптимизация природной среды включает и научно обоснованное и технологически совершенное -- рациональное - использование естественных ресурсов, охрану природных комплексов и активное регулирование природных процессов. Общей целью является достижение баланса между эксплуатацией, консервацией и мелиорацией природной среды. Цель достигается внедрением в научные исследования междисциплинарного подхода, применением методов управления природопользованием, осуществлением целенаправленных мероприятий. При разработке стратегии природопользования требования социально-экономического развития, защиты и охраны окружающей среды, а также планирования и управления учитывают совместно.

Научные исследования и практические мероприятия базируются на теоретических представлениях об организации географической среды.

3.2 Пути решения проблемы природопользования

На основе учета ресурсов материального сырья ежегодно производится расчет запасов минерального сырья (по видам, типам руд и в территориальном аспекте). Баланс запасов конкретного минерального сырья рассчитывается в годах обеспеченности балансовым запасом полезных ископаемых народнохозяйственной потребности в данном ископаемом.

Рациональное использование минеральных ресурсов определяется полнотой извлечения полезных ископаемых из недр при добыче, а также полезных компонентов из руд при технологической и металлургической их переработке.

В целях снижения потерь полезных ископаемых при добыче, повышения степени извлечения основных и попутных компонентов, а также комплексного использования добываемого минерального сырья, используется механизм платежей за недра.

Укрепление экологической безопасности страны путем осуществления природоохранных мероприятий требует выделения на эти цели все возрастающих затрат.

В самом общем виде особенности измерения эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия могут быть сформулированы следующим образом.

1. Если капитальные вложения в реальный сектор экономики обеспечивают прирост прибыли, то эффект затрат на охрану окружающей среды выражается в основном в виде предотвращенных потерь и затрат, возникающих в результате загрязнения.

2. Эффект природоохранных мероприятий имеет четко выраженный, региональный характер. Значит, при определении эффекта природоохранных мероприятий необходимо узнать не только затраты данного предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

3. Социальный эффект природоохранных мероприятий (улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости не всегда имеет матричный характер, т.е. не поддается стоимостной оценке).

При расчетах эффективности затрат мероприятий по охране окружающей среды учитывается эффект экономический и социальный.

Экономический эффект заключается в экономии или в предотвращении потерь живого овеществленного труда. В реальном секторе экономики он выражается в приросте объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях и на предприятиях - в снижении себестоимости, в сфере услуг - в экономии затрат на производство работ и оказание услуг; в сфере личного потребления - в сокращении расходов из личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Социальные результаты затрат на охрану природы выражаются прежде всего, в улучшении физического развития населения и в сокращении заболеваемости. Важной формой социального эффекта природоохранных мероприятий является увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедников, создание благоприятных условий для роста творческого потенциала личности.

Экономическая эффективность затрат на охрану природы определяется путем отнесения величины первичных эффектов к вызвавшим их затратам. В свою очередь, первичные эффекты рассчитываются по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и по разности показателей состояния окружающей среды после проведения мероприятий.

Измерение экономической и социальной эффективности затрат на охрану природы осуществляется следующим образом.

Социальная эффективность мероприятий по охране окружающей среды измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Сам социальный эффект определяется по разности показателей, характеризующих изменение в социальной сфере в результате осуществления мероприятий по охране природы.

В процессе расчетов эффективности природоохранных затрат используются показатели общей (абсолютной) эффективности и сравнительной экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды.

Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени.

При проведении краткосрочных мероприятий, а также долгосрочных с примерно равными размерами годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений в каждый год периода их осуществления, выбирается вариант, обеспечивающий минимальную величину приведенных к годовой размерности затрат.

Научно-технический прогресс (НТП) - это процесс совершенствования средств и предметов труда, технических методов и форм организации труда и производства на основе широкого использования достижений науки. Это процесс накопления знаний, поступательного количественного и качественного развития производительных сил.

Периодизация НТП позволяет представить процесс экспансии науки во все сферы жизни следующим образом:

1) первая промышленная революция конца XVIII - начала XIX вв. - переход к машинному производству на научной основе;

2) вторая промышленная революция конца XIX - начала XX вв. - развитие производительных сил на машинной основе, изменение энергетической основы производства, развитие науки на базе техники, переход к стадии автоматизации производства, создание новых отраслей;

3) третья промышленная революция середины XX в., переросшая в научно-техническую революцию (НТР), - техническое развитие производства на научной основе.

В последние десятилетия XX в. начали складываться признаки нового, четвертого этапа промышленной революции. Ее основные черты - преобразование технологии производства на основе электроники, регулирование в возрастающих масштабах биологических процессов и систем. Новый этап НТР имеет и обратную сторону - обостряет экологические проблемы, что, в свою очередь, требует сознательного регулирования НТП.

Таким образом, в науке и технике наблюдается чередование эволюционных и революционных периодов развития: количественное нарастание прогрессивных изменений в средствах и предметах труда сменяется появлением принципиально новых подходов, технологий и материалов.

Наиболее точная оценка НТП возможна при определении его места в числе факторов эффективности производства. Как известно, на эффективность производства влияет совокупность экстенсивных и интенсивных факторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно выделить ряд наиболее важных направлений и видов природопользования:

I. Потребление ресурсов:

а) добыча ресурсов (в том числе выявление, изучение, подготовка, непосредственное извлечение);

б) пользование ресурсами (без непосредственного извлечения из природной среды);

в) использование элементов среды как “вместилища” отходов производства и потребления.

II. Конструктивное преобразование:

а) комплексные программы преобразований природной среды;

б) улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение);

в) защита от стихийных явлений;

г) ликвидация последствий хозяйственной деятельности.

III. Воспроизводство природных ресурсов:

а) непосредственное воспроизводство возобновляемых ресурсов (создание искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод);

б) создание условий для воспроизводства ресурсов (например, защита лесов);

в) восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек).

IV. Охрана среды обитания и природных ресурсов:

а) предотвращение негативных воздействий производства и потребления;

б) собственно охрана (консервация) ландшафтов;

в) сохранение генетического разнообразия биосферы.

V. Управление и мониторинг:

а) инвентаризация, учет и контроль;

б) регулирование состояния ресурсов и природной среды;

в) управление процессами природопользования.

Экстенсивные факторы характеризуются расширением масштабов производства, привлечением дополнительных ресурсов, наращиванием объемов основных фондов. В этой ситуации возможен и регресс, когда наращивание основных фондов не сопровождается их обновлением. В определении сущности и факторов НТП выделяют следующие направления:

1) результативное: результат НТП - совершенствование производственного процесса на основе достижений науки;

2) ресурсное: НТП - процесс совершенствования знаний, изделий, технологии и организации производства.

Главный результат НТП (экономическая эффективность) формируется в производстве. Экономический аспект НТП проявляется в развитии производительных сил, в качественных изменениях орудий и предметов труда, новых технологиях, формах организации труда и подготовки кадров. Другой аспект НТП - технологический - тесно связан с производственными отношениями и проявляется в хозяйственных результатах. Он отражает эффективность технических, технологических и организационных решений, а также применяемых форм стимулирования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

2. Андрейцева В.И. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов.- К.: Истина, 2001.

3. Алфинский П. Т. Загрязнение гидросферы. - К.: Метанол, 2005.

4. Баб'як О.С, Биленчук П.Д., Черва Ю.О. Екологічне право України: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.

5. Балюк Г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Уч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006.

6. Бирюкова Н.А. Основы экологии. Учебное пособие.- М. : «Академия» 2004г. - 113с.

7. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. - М.: Колос, 2004.

8. Грачев В. Природа - не храм, но беречь ее надо. - M.: Российская Федерация сегодня, 2002.

9. Дерябин В.А, Общий экологический менеджмент. Курс лекций. - Ек.: Изд. УМЦ-УПИ, 2000

10. Кораблева А.И. Оценка загрязнения водных экосистем тяжелыми металлами / Водные ресурсы. 2004. №2 - 19с.

11. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник для вузов. -- М.: Норма, 2004.

12. Максимов А. Научные принципы охраны природы // Человек и Природа. - 2006. - №5.

13. Попов В.К. Экологическое право Украины.- Харьков, «Право». 2001.

14. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды. - Сумы: Изд-во СНУ, 2006.

15. Раицкий К.А., Экономика предприятия, Учебник для вузов. - М.: Информационно - внедренческий центр "Маркетинг", 2005.

16. Рогожина Н. В поисках ответов на экологический вызов/ Мировая экономика и международные отношения/ 2005 №9 - 23с.

17. Сафранов Т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Львов: “Новый Мир-2000”, 2003.

18. Степановских А.С. Общая екологія.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

19. Хван Т.А., Хван П.А Основы экологии. Учебное пособие.- М. : «Учебники и учебные пособия» 2005г.

20. Хотунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность. Учебное пособие. - М.: «Академия» 2004г.

21. Шемшученко Ю.С. Экологическое право Украины. Академический курс:-- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005

Размещено на Allbest.ru