Охраняемые природные территории

Содержание

Введение

1. Рекреационные ресурсы, особенность их освоения в современных условиях

1.1 Рекреационные ресурсы Казахстана

1.2 Рекреационный туризм Казахстана

2. Понятие и виды особо охраняемых территорий

2.1 Правовой режим заповедников и заказников

2.2 Охраняемые природные территории в бассейне озера Байкал

2.3 Классификация охраняемых природных территорий

3. Природопользование на охраняемых территориях

3.1 Правовой режим национальных и природных парков

3.2 Правовой режим памятников природы

3.3 Правовой режим иных особо охраняемых территорий

Заключение

Список использованной литературы и нормативных актов

Введение

Мир становится глобальным сообществом, а туризм - глобальным бизнесом, расширяющийся рынок которого не оставляет без внимания ни единого местечка на Земле. Говоря о туристском потенциале в Республике Казахстан, следует отметить, что наша республика обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом и имеет большие возможности для туризма, как внутреннего, так и международного. У Казахстана есть все шансы предоставить мировому туристическому рынку этой сфере свои услуги.

Международные эксперты относят современный туризм к отрасли мировой экономики, не знающей спадов. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, а также активизации внешнеторгового баланса. В последнее время туризм стал одним из прибыльных видов бизнеса в мире. Постоянно растёт значение туризма как источника валютного поступления и расширения международных связей. Туризм обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов. Он прямо или косвенно влияет на 32 отрасли экономики.

Президент нашей республики Нурсултан Назарбаев неоднократно в своих посланиях народу Казахстана выделял туризм как отрасль экономики, которая в ближайшее время должна стать высокодоходной и привлечь значительные поступления в казну государства. В законах, постановлениях Республики Казахстан, в программах по формированию имиджа говорится о необходимости развития рынка туристских услуг и обеспечение необходимых условий по созданию инфраструктуры туризма в стране. В этой связи можно сделать вывод, что указанная индустрия будет занимать одно из важных мест в экономике нашей страны.

В жизни Казахстана наступил такой момент, когда необходимо выводить уровень туризма и его инфраструктуру, в которую входит санаторно-курортный туризм на качественно новый уровень. Кардинально изменились условия в которых функционируют объекты санаторно-курортного комплекса- на первый план вышли проблемы обеспечения конкурентоспособности здравниц, улучшения материально-технической базы, перспективные пути их развития. В связи с этим тема дипломной работы «Состояние и перспективы развития санаторно-курортного туризма в Республике Казахстан» является особенно актуальной. Цель работы раскрыть понятие рекреационного туризма, дать представление о влиянии природно-ресурсных факторов на развитие курортного дела, рассмотреть проблемы тормозящие развитие санаторного бизнеса в условиях рыночной экономики.

Среди многообразия взаимосвязей человека, природы и искусственной структуры одно из первых мест занимает экология. Её изменения затрагивают все стороны общественной жизни. Для снижения влияния негативных факторов, возникающих при ухудшении экологии, необходимо развивать рекреационную деятельность.

Рекреационной называют деятельность государства, общественных организаций или отдельных граждан, направленная на восстановление здоровья, физических сил и психического равновесия человека посредством санаторно-курортного лечения, отдыха и развлечений.

Цели и задачи рекреационной деятельности имеют очень высокий статус: они равнозначны другой сфере общественной деятельности- здравоохранению. Все государства мира уделяют рекреации самое пристальное внимание, поскольку она является мощным средством повышения качества трудовых ресурсов, сохранения социальной стабильности и притока валютных поступлений. Малейшее ослабление внимания к рекреационной деятельности приводит к серьёзным последствиям - росту смертности населения, падению нравов, сокращению валютных ресурсов. Рекреационной деятельностью наряду с государством занимаются общественные организации, и даже частные лица и их объединения. Они также нуждаются в научных рекомендациях, адаптированных к новым условиям.

Изучать географию своей страны можно по-разному: путешествуя по карте и с рюкзаком за плечами, читая научно-популярную и художественную литературу о родной стране. Моя курсовая «Охраняемые природные территории: классификация и рекреационное использование» содержит очень важную, ценную и полезную информацию. Город и край, где вы родились и живете, неотделимы. Этот материал позволит познать ценность, уникальность родной территории и ощутить ее частью нашей огромной страны! В курсовой мною рассмотрена комплексная оценка страны во всем ее многообразии. Целью данной работы является рассмотрение страны, как рекреационной кладовой, обладающей природно-ресурсным и хозяйственным потенциалом для развития санаторно-курортного положения страны. Дана экономическая оценка природных условий и ресурсов.

Тема «Охраняемые природные территории: классификация и рекреационное использование» очень актуальна в наше время. Исторически с момента открытия первого курорта курортное дело в России являлось объектом, прежде всего, социальной политики и всецело было направлено на восстановительное лечение граждан с применением целебных природных факторов. К сожалению, на сегодняшний день система санаторно-курортной помощи в стране не имеет единой структуры и рассредоточена между министерствами, ведомствами, общественными организациями, акционерными обществами, что определяет развитие санаторных учреждений с учетом интересов и возможностей, прежде всего, собственника. Независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности санатории России составляют единый комплекс в решении общей задачи, требующий, прежде всего, организационно-методического обеспечения.

Казахстан сегодня обладает уникальными лечебными источниками, такими как озеро Карасор, озеро Байкал и санаторий Капал-Арасан. Такого разнообразия не найти ни в одной другой стране мира. Это жемчужины Казахстана, которые находятся на службе человека.

Вместе с тем, необходимо отметить, что имеющийся санаторно-курортный комплекс страны в ряде случаев используется недостаточно эффективно. Отсутствие единой структуры санаторной помощи, а также особенности налоговой политики не могли не отразиться на сегодняшнем состоянии курортов страны.

Так что же такое рекреация? Если обратиться к словарю, то мы видим, что «рекреация» - польск. Rekreacja - отдых, от лат. Recreatio - восстановление; помещение для отдыха; отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда. Во многих странах рекреационное обслуживание - крупная отрасль экономики. Рекреационная география, раздел географии, изучающий территориальные особенности деятельности людей, направленной на восстановление и развитие физических и духовных сил (отдыха, туризма и т.п.).

Тема моей курсовой работы - «Охраняемые природные территории: классификация и рекреационное использование». На мой взгляд, в последнее время этой категории объектов экологического права уделяется незаслуженно мало внимания, и данная тенденция проявляется, прежде всего, в выходящей в последние годы юридической литературе. Именно с целью консолидации полученного материала и проведения на основе него собственного исследования и подведения определенных итогов, я и выбрала именно эту тему.

Курсовая работа логически разбита на пять частей. Первая часть является предисловием ко всей работе, так как в ней рассмотрена правовая эволюция понятия особо охраняемых территорий. Раскрыть тему правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов я хотела методом дедукции, то есть выделения из системы отдельных ее элементов, и рассмотрения их по отдельности. На основе такого метода построены следующие четыре главы. В них рассматриваются правовые режимы заповедников и заказников, национальных и природных парков, памятников природы, дендрологических и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Для написания курсовой работы я использовала литературу по курсам «Экологическое право» и «Земельное право». Взаимосвязь этих двух предметов объясняется спецификой выбранной мною темы. Особенно хотелось бы отметить монографию Емельяновой В.Г. «Охрана заповедников, заказников, памятников природы» и учебники по экологическому и земельному праву Ерофеева Б.В., так как именно эти издания выделяют такие качества как научность и в тоже время доступный стиль изложения.

1. Рекреационные ресурсы, особенность их освоения в современных условиях

Что такое природные рекреационные ресурсы? Природные рекреационные ресурсы представляют собой комплекс физических, биологических и энергоинформационных элементов и сил природы, которые используются в процессе восстановления и развития физических и духовных сил человека, его трудоспособности и здоровья. Природно-рекреационные ресурсы -- объекты и явления природы, которые можно использовать в целях отдыха, туризма и лечения. Как видно из определения, этот вид ресурсов выделяется не по особенностям происхождения, а по характеру использования. Практически все природные ресурсы обладают рекреационным и туристским потенциалом, но степень использования его различна и зависит от рекреационного спроса и специализации региона.

Оценка рекреационных ресурсов производится на основе пофакторной оценки каждой из составляющих: рельефа, водных объектов и почвенно-растительного покрова, биоклимат, гидроминеральных и уникальных природных лечебных ресурсов, историко-культурного потенциала и др., рассматриваемой с точки зрения использования её конкретным видом туризма.

Рекреационный туризм можно условно разделить на несколько типов:

Туристско-оздоровительный тип

Познавательно-туристский тип

Согласно принятым в экономике природопользования классификациям, основанным на двойственном характере понятия "природные ресурсы", отражающем их природное происхождение, с одной стороны, и экономическую значимость - с другой, природные рекреационные ресурсы можно сгруппировать по:

происхождению;

видам рекреационного использования;

скорости исчерпания (быстро исчерпаемые, медленно исчерпаемые, неисчерпаемые);

возможности самовосстановления и культивирования (возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые);

возможности экономического восполнения (восполнимые, невосполнимые);

возможности замены одних ресурсов другими.

В настоящее время наряду с рассматриваемыми территориями начали выделять памятники природы, под которыми понимают достопримечательные участки территории или акватории с охраняемым ландшафтом (озеро, пойма, роща редких деревьев и т.д.) или отдельный охраняемый природный объект (водопад, пещера, уникальное дерево и т.д.).

Поскольку сфера туризма по контингенту обслуживаемых, и по характеру учреждений для их обслуживания во многом совпадает со сферой рекреации, поскольку трудно установить, кто именно пользуется данной услугой, то изучение географии рекреации и туризма объединяется в одну дисциплину.

Рекреация как специфическая сфера человеческой деятельности и соответствующая инфраструктура сложилась исторически недавно с ростом производительности общественного труда и с развитием транспорта, удешевлением и ускорением поездок, с социальными завоеваниями - правом на оплачиваемый отпуск.

Туризм является одним из наиболее эффективных способов удовлетворения рекреационных потребностей. Он сочетает в себе не только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную деятельность и общение (последнее часто выражается в формах научных конференций, специальных культурных программах, деловых контактах). Широко распространен экскурсионный туризм с заранее объявленной культурной программой. В зависимости от целей путешествия подразделяют туризм спортивный, любительский, с социальными целями, деловой (ярмарки, конгрессы), религиозный и т.д. В зависимости от средств передвижения различают туризм водный, пешеходный, железнодорожный, конный, лыжный, вело-, мото - и автотуризм.

1.1 Рекреационные ресурсы Казахстана

В Казахстане, большое разнообразие рекреационных ресурсов, но прежде чем приступить к их описанию, я бы хотела рассказать о рекреационных ресурсах в целом.

Что такое природные рекреационные ресурсы? Природные рекреационные ресурсы представляют собой комплекс физических, биологических и энергоинформационных элементов и сил природы, которые используются в процессе восстановления и развития физических и духовных сил человека, его трудоспособности и здоровья. Природно-рекреационные ресурсы - объекты и явления природы, которые можно использовать в целях отдыха, туризма и лечения. Как видно из определения, этот вид ресурсов выделяется не по особенностям происхождения, а по характеру использования. Практически все природные ресурсы обладают рекреационным и туристским потенциалом, но степень использования его различна и зависит от рекреационного спроса и специализации региона.

Оценка рекреационных ресурсов производится на основе пофакторной оценки каждой из составляющих: рельефа, водных объектов и почвенно-растительного покрова, биоклимат, гидроминеральных и уникальных природных лечебных ресурсов, историко-культурного потенциала и др.), рассматриваемой с точки зрения использования её конкретным видом туризма.

Рекреационный туризм можно условно разделить на несколько типов:

- Туристско-оздоровительный тип

- Познавательно-туристский тип

Согласно принятым в экономике природопользования классификациям, основанным на двойственном характере понятия "природные ресурсы", отражающем их природное происхождение, с одной стороны, и экономическую значимость - с другой, природные рекреационные ресурсы можно сгруппировать по:

- происхождению;

- видам рекреационного использования;

- скорости исчерпания (быстро исчерпаемые, медленно исчерпаемые, неисчерпаемые);

- возможности самовосстановления и культивирования (возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые);

- возможности экономического восполнения (восполнимые, невосполнимые);

- возможности замены одних ресурсов другими.

В последние годы возрастает внимание к природным ресурсам с точки зрения использования их для активного отдыха населения и лечебно-оздоровительных, профилактических и медицинских мероприятий. Переход страны на рыночные отношения по-новому поставил вопросы эксплуатации курортных зон, а также развития возможностей компонентов природной среды непосредственно для лечебных целей.

В Казахстане есть районы, где рекреационная деятельность выступает определяющей отраслью в структуре их общественного воспроизводства. В состав ее входит сеть рекреационных предприятий и организаций.

Беспорядочный туризм уничтожил уже немало уникальных уголков природы. Поэтому процессом отдыха как разновидностью природопользования приходится управлять. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий (парков) является одним из приоритетных направлений государственной экологической и рекреационной политики Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, обычно различают следующие категории указанных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Главными формами природно-рекреационных ресурсов являются "зеленые зоны" вокруг больших городов, заповедники, национальные парки. Эти территории особенно подвержены воздействию человеческого общества и требуют к себе особого внимания и охраны. Заповедниками считается природная территория (или акватория), полностью исключенная из хозяйственного использования для охраны и изучения природного комплекса в целом. Одной из основных задач заповедников является сохранение природных ландшафтов, типичных или уникальных для данной территории. Более либеральной формой охраняемых территорий является заказник, где постоянно или временно запрещены только отдельные виды хозяйственной деятельности. Обычно он создается для охраны одного или многих видов животных или растений: запрещаются сбор растений, охота, лов рыбы на несколько лет или на определенный сезон, разные для разных видов животных и растений. Следующим видом охраняемой территории является национальные парки. В мировой практике широко используется организации таких территорий, где на мало тронутых человеком ландшафтах сочетаются задачи охраны природы и контролируемого отдыха, чаще всего познавательного туризма. Обычно в национальных парках есть уникальные природные и другие объекты. В некоторых допускается ведение сельского хозяйства для местных нужд. Первый в мире Йеллоустонский национальный парк был создан в США в 1872 г. Крупнейшие по площади национальные парки расположены в Гренландии, Ботсване. Канаде, Монголии и на Аляске. Всего в мире насчитывается более 2,5 тыс. крупных заповедников, резерватов, природных и национальных парков. Они занимают площадь свыше 4 млн. км², или 2,7% земной суши.

В настоящее время наряду с рассматриваемыми территориями начали выделять памятники природы, под которыми понимают достопримечательные участки территории или акватории с охраняемым ландшафтом (озеро, пойма, роща редких деревьев и т.д.) или отдельный охраняемый природный объект (водопад, пещера, уникальное дерево и т.д.).

Иногда совместно с природно-рекреационными территориями, рассматривают культурно-исторические достопримечательности - памятники истории, археологии, архитектуры, искусства. Тогда говорят о рекреационных ресурсах в широком понимании этого слова.

Проблемами рекреационных ресурсов занимается рекреационная география, которая изучает географические закономерности деятельности человека вне рабочего времени: отдыха или оздоровления. С рекреационными ресурсами связан такой вид человеческой деятельности, как туризм, который особенно сильно развит в таких странах, как Италия, Испания, Франция, Швейцария, Болгария, Индия, Мексика, Египет и др. В этих странах богатые природно-рекреационные ресурсы сочетается с культурно-историческими достопримечательностями.

На стыке физической и социально-экономической географии наиболее успешно развивалась с 60-х годов рекреационная география (география отдыха и туризма). Рекреация в этом контексте - отдых и восстановление физических и душевных сил людей в специально отведенных для этого местах, преимущественно на лоне природы. Тогда рекреационное хозяйство - отрасль хозяйства, обеспечивающая удовлетворение потребности населения в рекреацию. Туризм с современном понимании - это участие людей в путешествиях с различными целями кроме трудовой миграции. Но рекреация вполне возможна и в месте постоянного проживания, а туризм связан с временным перемещением за его пределы. В то же время путешествие может совершаться и не с рекреационными целями. Таким образом, не все рекреанты - туристы и не все туристы - рекреанты в строгом смысле слова. Да и не все путешествующие, из тех, что в международной статистике учитываются в качестве туристов, таковые, по сути, хотя пользуются теми же услугами, что и подлинные туристы.

1.2 Рекреационный туризм Казахстана

Одним из наиболее эффективных способов удовлетворения рекреационных потребностей является туризм. Он сочетает в себе не только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную деятельность и общение (последнее часто выражается в формах научных конференций, специальных культурных программах, деловых контактах). Широко распространен экскурсионный туризм с заранее объявленной культурной программой. В зависимости от целей путешествия подразделяют туризм спортивный, любительский, с социальными целями, деловой (ярмарки, конгрессы), религиозный и т.д. В зависимости от средств передвижения различают туризм водный, пешеходный, железнодорожный, конный, лыжный, вело/ мотто / автотуризм.

Достопримечательности Алматинской области:

Алматы расположен у северных склонов Заилийского Алатау на высоте 650-1200 метров над уровнем моря. Город находится в широкой долине, закрытой с трех сторон мощными горами, и защищен зелеными массивами.

Климат в городе резко-континентальный, с большими колебаниями температур не только в течение года, но и суток. Богат и разнообразен животный и растительный мир Заилийского Алатау. Окрестности Алматы являются частью Иле-Алатауского национального парка, на территории которого организованы природные заказники и заповедник. Многие редкие птицы и звери, обитающие здесь, занесены в Красную книгу Казахстана. Среди них - снежный барс, или ирбис, ныне украшающий герб Алматы.

У подножья гор зерновые, бахчевые, табачные плантации и виноградники сменяются на фруктовые сады и ягодники.

Алматы занимает важное и удобное положение на Евразийском континенте, является одним из транзитных пунктов Великого Шелкового Пути и имеет большие возможности для дальнейшего развития и совершенствования туризма. Здесь расположено 470 туристских организаций (из 713 фирм зарегистрированных в Казахстане). В них работает около 3000 человек.

Растет интерес к Казахстану за рубежом, повышается активность турфирм по организации въездного и внутреннего туризма.

Один из самых перспективных видов туризма во всем мире - экотуризм. Казахстан - не исключение. Число его поклонников растет повсеместно с каждым годом. Этот вид туризма возвращает уставшим от городов людям силы и энергию во время общения с природой и наблюдения за ней. Кроме того, он стимулирует сохранение окружающей среды, делая такой вид туризма выгодным для местных жителей.

Бутаковские водопады

Недалеко от Алматы, в горах Заилийского Алатау находится небольшое живописное Бутаковское ущелье. Одна из основных достопримечательностей - водопады. Нижний находится в боковом ущелье, его высота - 15 м. Верхний водопад меньше первого и находится в верхней части ущелья на расстоянии 2 км от нижнего. Склоны ущелья покрыты тянь-шаньской елью, осиной, рябиной и зарослями барбариса. По дну ущелья течет речка Бутаковка.

Долина Замков (Чарынский каньон)

Одно из самых экзотических и популярных мест в 210 км восточнее Алматы. Каньон реки Чарын по формам рельефа и природным условиям похож на Большой каньон Колорадо в США. Живописные скалы каньона имеют причудливые формы старинных замков или животных, поэтому одно из боковых русел каньона получило название "Долина замков". Высота отвесных склонов, колон и арок достигает 150-300 м. Каньон протянулся на 154 км с северо-востока на юго-запад вдоль реки Чарын. Его возраст составляет примерно 1,5 млн. лет. Ландшафт напоминает гротексные лунные пейзажи. Уникальные формы размыва и выветривания рельефа создали сказочный, нереальный мир причудливых скульптур из песчаника. Эти удивительные горы в народе называют Красные горы, Желтые горы, Малай Сары.

Кольсайские озера

Их называют жемчужиной Северного Тянь-Шаня. Три красивейших высокогорных озера, расположенных на разных высотах (от 2200 до 2700 м н.у.м.) в долине реки Кольсай на северном склоне хребта Кунгеу-Алатау. Каждое озеро имеет свое очарование. Второе озеро (Среднее Кольсайское озеро - 2252 м н.у.м.) - самое большое и красивое. Расстояние между каскадами озер 8 км, перепад высоты - 600 м. Третье озеро (Верхний Кольсай) находится на 6 км выше второго, перепад высот - 800 м. Вода в этом озере очень холодная. Еще через 6 км, на Кыргызской границе, путешественников ждет перевал Сары-Булак (3278 м) с великолепными видами на голубое озеро Иссык-Куль и четвертое моренное Кольсайское озеро. Отдых на берегах озер сочетается с рыбной ловлей, сбором грибов и ягод, пешими и конными прогулками в красивейших еловых леах. Маршрут рассчитан на 2 и более дней, т.к. от г. Алматы до нижнего озера - 330 км. Вблизи нижнего озера имеются кемпинги и гостевые дома.

Тургеньское ущелье

Живописное горное ущелье на территории Иле-Алатауского природного парка в 90 км восточнее Алматы протяженностью 44 км. Здесь можно увидеть монумент Золотому человеку, красивейшие водопады (Бозгуль-Кайракский - 55 м, Медвежий - 30 м), реликтовый (сохранившийся с геологических эпох) Чинтургеньский моховой ельник, растущий на очагах вечной мерзлоты, разнотравье альпийских лугов, остатки древних поселений и действующую астрономическую обсерваторию на плато Асы. Также здесь можно половить рыбу в реке или в прудах форелевого хозяйства, совершить конные прогулки, посетить горячие лечебные источники.

Поющий бархан

Уникальное природное образование. Единственный в Казахстане одиночно стоящий между двумя горными массивами песчаный бархан высотой 180 м и длиной 3 км, издающий в сухую погоду при западном ветре звуки, напоминающие органную музыку. Ее можно услышать, если идти по верхнему гребню бархана. В это время песок из под ваших ног начнет сползать вниз по крутому склону, и из глубины бархана раздастся гул. Эту загадочную песню можно услышать также при сильном ветре. Любопытно, что бархан не кочует по равнинам, несмотря на зыбкость песка и сильные ветра, а остается на месте вот уже несколько тысячелетий. Бархан расположен на территории природного парка "Алтын-Емель" на правом берегу реки Или выше Капчагайского водохранилища в 170 км от г. Алматы.

Тамгалы-Тас (Писаные скалы)

В знаменитом урочище Тамгалы-Тас на огромной скале высечены изображения Будды, имеющие возраст в интервале от VIII до XII веков. Этот участок расположен в 120 км от Алматы по дороге на Баканас, в долине реки Или. В народе это место известно как Писаные Скалы. На черных скалах сохранилось множество петроглифов, изображений таинственных божеств, поздних буддистских надписей. Рисунки символизируют миролюбивую культуру народов, населявших территорию Семиречья, которая находилась на северном участке Великого Шелкового пути. Здесь проводятся ежегодные весенние соревнования по технике горного туризма и скалолазанию, туристские слеты.

Пик Хан-Тенгри

Самый северный семитысячник в мире. Эту одну из красивейших гор украшает совершенная мраморная вершина. Хан-Тенгри (Повелитель духов) находится в отдаленном регионе на границе Казахстана с Киргизией и Китаем. Подъем на его вершину - цель многих альпинистов со всего мира. Хан-Тенгри стал для них настоящей Меккой. Требуется минимум 14 дней, чтобы достичь пика. Из-за близости к пограничной зоне на территорию базовых лагерей "Акколь" и "Жаркулак" требуются специальные пропуска, которые можно оформить в турфирмах.

Бартогайское водохранилище

Потрясающее по красоте водохранилище находится на расстоянии 186 км к востоку от Алматы. Оно было создано для накопления воды зимой и питания полей летом по каналу длиной 160 км. Бартогай знаменит своим водосбросом. Выброс вод реки Чилик из-под плотины осуществляется с июня по сентябрь для поливного земледелия. Потоки воды под огромным давлением вырываются на простор и, разбиваясь на мельчайшие брызги, образуют облако сверкающей на солнце водяной пыли в виде гигантского фонтана! Мощность водосброса достигает 100 куб. м в секунду, за счет чего его высота составляет более сот метров.

Туюксу ледник

Ледник Туюксу (в переводе "замкнутая вода") находится в Малоалматинском ущелье выше комплекса "Шымбулак". Здесь расположена высокогорная станция метеорологов республики (3543 м н.у.м.). Огромный вал конечной морены ледников Туюксу перегораживает с южной стороны урочище Мынжилки. С гребня морены открывается грандиозная панорама 18 вершин, выстроившихся вокруг ледников. Здесь настоящая Арктика: ни травинки, - только лёд, снег и вода. При ярком солнце прелесть окружающего ландшафта неописуема.

2. Понятие и виды особо охраняемых территорий

До недавнего времени термин «особо охраняемые природные территории» не употреблялся ни в специальной литературе, ни в законодательстве. Обычно использовалась терминология, включавшая слово «заповедный», что не всегда адекватно отражало сущность статуса и режима подобных территорий, вызывая споры среди специалистов. Поэтому введение в научный оборот и отчасти в законодательство термина «особо охраняемые природные территории» было по существу попыткой объединить под этим наименованием все категории природных комплексов и объектов, взятых под особую охрану государства (далеко не всегда умещавшихся в традиционно понимаемую формулу заповедности).

Ерофеев раскрывает понятие правового режима земель особо охраняемых природных территорий как систему, состоящую из объектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценные земли.

Государственные природные заповедники - это изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей, особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Под национальными парками понимаются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Памятниками природы признаются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.

Перечень особо охраняемых природных территорий, не является исчерпывающим. Этот список пополнился природными парками, дендрологическими и ботаническими садами. Это явление вполне объяснимо: «нынешний этап характеризуется рождением большого числа разнообразных категорий природных комплексов и объектов как естественного, так и искусственного происхождения, требующих особой охраны со стороны государства. …В дальнейшем изучение социальных аспектов природоохранной деятельности убедило в том, что обществу необходимы весьма различные особо охраняемые объекты. Об этом свидетельствует практика: выделяются особо охраняемые объекты культурно-исторического и рекреационного характера и т.д.».

К числу таких признаков относится общность цели, понимаемая как «сохранение в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны территорий (природных комплексов) со всей совокупностью их компонентов …». Это общая цель не самих особо охраняемых природных территорий, так как сами по себе они цели иметь никакой не могут, а цель их создания. В зависимости от того или иного вида особо охраняемой природной территории общая цель получает детализацию. Так, для заповедников такой «дополнительной» целью будет изучение в них естественного течения природных процессов и явлений и разработки научных основ охраны природы; для заказников - сохранение, воспроизводство и восстановление отдельных или нескольких компонентов природы и поддержание общего экологического баланса; для национальных парков - сохранение природных комплексов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность в силу благоприятного сочетания естественных и культурных ландшафтов, и использование их в рекреационных, просветительных и иных культурных целях; для памятников природы - сохранение в естественном состоянии уникальных или типичных, ценных в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношении объектов природы. Ключевым словом в определении цели является сохранение природных комплексов особо охраняемых территорий. Во-вторых, общий момент - это «изъятие рассматриваемых природных комплексов и объектов из хозяйственной эксплуатации». Однако для каждой из категорий характерна какая-либо специфика, это и выделяет отдельный элемент из целостной системы и этим характеризующим признаком будет правовой режим отдельно взятой территории, который я рассмотрю в следующих четырех частях курсовой работы.

2.1 Правовой режим заповедников и заказников

Правовой режим территорий заповедников, «…характеризуется установлением в отношении их жестких запретительных требований. На их территории полностью запрещается хозяйственное использование природных ресурсов …Производство изысканий в заповедниках разрешается только в связи с планами научно-исследовательских работ. Заповедник - закрытая для свободного доступа территория. … Посещение заповедника допускается по разрешению его администрации».

На государственные заповедники возлагаются следующие задачи:

1) Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) Организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы;

3) Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;

4) Экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

5) Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Сам процесс проектирования заповедников разделяется на три основных этапа - подготовительный, полевой и камеральный. Первоначально уточняется расположение объекта исследований, проводятся предварительные согласования, формируется проектно-изыскательская партия. … По прибытии проектной партии на место полевых работ проводятся специальные совещания …, в результате которых уточняется район полевых работ и месторасположения будущего заповедника. Особое значение имеет выбор границ организуемого заповедника. Всякое их изменение в будущем крайне нежелательно, поэтому к определению заповедной территории следует подходить как можно более тщательно.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, установленному в положении о нем. Таким образом, «хозяйственное использование природы в заповедниках запрещается не на определенный срок, а постоянно. Это обусловлено основной целью заповедника - сохранением на продолжительное время, возможно на века, естественного состояния природного комплекса без вмешательства человека для изучения происходящих в природе изменений». Особенность правового режима заповедника состоит в том, что он может быть корректирован в части, не противоречащей основной цели, применительно к конкретному заповеднику.

На территориях заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники. Понятие «научные цели» не нуждается в дополнительном разъяснении, чего не скажешь о «регуляционных целях». Положением о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях под регуляционными мероприятиями понимаются «научно обоснованные действия, предпринимаемые заповедниками для изменения или сохранения численности отдельных биологических видов, сохранения и восстановления структуры природных экосистем, обеспечения на заповедных территориях экологического баланса и естественного хода природных процессов и явлений».

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств бюджета.

На основании Положения к целям создания заказника относятся: сохранение природных комплексов в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов; поддержание экологического баланса. Коренное отличие правового режима заказников от правового режима заповедников заключается в том, что «на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная рекреация и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде». Именно эта возможность «частично или временно» определяет особый правовой режим заказников.

Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РК. Они могут иметь различный профиль:

комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

биологическими, предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

гидрологическими, предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и комплексов неживой природы.

Подчиненность и порядок финансирования заказников федерального, регионального значения и субъектов РК определяется органами исполнительной власти соответствующих субъектов РК.

И еще необходимо заметить, что заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории заповедников и национальных парков.

2.2 Охраняемые природные территории в бассейне озера Байкал

Бассейн оз. Байкал располагается в центре Азии на территории двух стран - России и Монголии; его протяженность с севера на юг около 1300 и с запада на восток - около 1000 км. Уникальность озера и всего Байкальского региона общеизвестна. Здесь представлены разнообразнейшие ландшафты - от горной тундры и горной тайги до степей и полупустынь. Ядром, определяющим особую ценность территории Байкальского бассейна, является само озеро, которое имеет важное значение для биосферы планеты.

Все это обусловило особое отношение к территории бассейна озера и вызвало необходимость его охраны. Внешне это выразилось в обсуждении Федерального закона «Об охране оз. Байкал» и включении озера в Список участков природного наследия ЮНЕСКО. Значение этих двух документов для поддержки охраны уникальных природных комплексов достаточно спорно из-за их декларативности. Но сам факт официального признания на государственном и международном уровне необходимости этого, а также привлечение внимания к региону важно с моральной точки зрения.

Сложность проблем, возникающих в результате хозяйственной деятельности человека в бассейне озера, порождает узел далеко не однозначных и противоречивых задач в природоохранной деятельности. Целью статьи является анализ существующей структуры и функциональных особенностей охраняемых территорий бассейна и рекомендации по созданию оптимума при формировании системы охраняемых территорий, а также анализ их жизнеспособности, направлений развития и результативности работы системы.

Необходимость природоохранной деятельности для поддержания неповторимого биологического и ландшафтного разнообразия бассейна озера возникла из-за активного использования его природных ресурсов. Ресурсы в различных его частях испытывают неодинаковое по виду и по степени влияния на природную среду антро-погенное воздействие. В Иркутской области основными по силе и площади воздействия на природные комплексы видами природопользования являются лесопользование и обширная сеть предприятий промышленности и энергетики; в северной части Бурятии и на территории бассейна, относящегося к Читинской области, ведутся лесозаготовки, расположены охотничьи угодья и развита горнодобывающая промышленность (при разработке горно-рудных месторождений формируются отвалы, хвостохранилища, которые несмотря на регламенты землепользования в основном не культивируются, что ведет к деградации ландшафтов, загрязнению поверхностных и грунтовых вод, запыленности воздуха). На юге Бурятии и в Монголии главным видом землепользования служит сельское хозяйство, причем в Бурятии это земледелие и скотоводство, а в Монголии из-за огромных степных пространств - животноводство при круглогодичном пастбищном содержании.

Водные ресурсы Байкальского региона также важный объект в общем природопользовании. Бассейн Байкала - преимущественно внутриконтинентальная горная страна. Реки берут начало в горных отрогах, достигающих высот 1500-3000 м. Это определяет быстрый перенос твердых и растворимых веществ на большие расстояния. Водная система самого озера формируется за счет речного стока, 70% которого приходится на реки Селенгу, Верхнюю Ангару и Баргузин. Большая часть водосбора Селенги находится в Монголии. Это определяет необходимость мониторинга поверхностных вод в границах всего бассейна озера, в том числе и в Монголии.

2.3 Классификация охраняемых природных территорий

В Байкальском регионе существует сеть особо охраняемых территорий. Здесь представлены все их традиционные категории - заповедники, государственные национальные природные парки, заказники и памятники природы (см. рисунок). На территории России расположены 5 заповедников, 3 национальных парка, более 20 заказников и свыше 200 памятников природы, в части бассейна, относящейся к Монголии, - 5 заповедников, 3 национальных парка (оз. Хубсугул, Хорго, Терелдж) и заказники.

По международной классификации Союза охраны природы выделяется 10 категорий охраняемых территорий. Если некоторые виды охраняемых территорий в нашей стране разделить на подвиды, то принятые в России категории будут соответствовать указанной классификации. Некоторые охраняемые территории бассейна Байкала в соответствии с этой классификацией приобретают новый статус (например, Баргузинский заповедник включен в международную сеть биосферных заповедников).

«Центральная зона», согласно определению, данному в проекте закона «Об охране оз. Байкал», кроме пяти урбанизированных и промышленно развитых территорий (Бабушкин, Байкальск, Култук, Северобайкальск, Слюдянка), считается участком всемирного наследия ЮНЕСКО. Этот участок (№ 754) как бы вобрал все другие категории охраняемых территорий, находящиеся в «центральной зоне». Формы охраняемых территорий определяются следующими факторами: цель исследования, степень сложности охраняемых объектов и продолжительность установленного режима.



Охраняемые природные территории в бассейне оз. Байкал:

а -- национальные парки: I -- Прибайкальский, II -- Забайкальский, III -- Тункинский, IV -- Хубсугульский, V -- Хорго, VI -- Терелдж; б -- заповедники: 1 -- Байкало-Ленский, 2 -- Баргузинский, 3 -- Байкальский, 4 -- Сохондинский, 5 -- Джиргинский, 6-- Богд-Хан-Уул, 7-- Уран-Бурхээр, 8-- Тулга-Тогоо-Жалавч, 9-- Булган-Уул, 10 -- Бат-Хан-Уул; в -- заказники; границы: г -- государственная, д -- бассейна оз. Байкал, е -- охраняемых территорий, ж -- охраняемых территорий вне границ бассейна.

Распределение охраняемых территорий по площади бассейна неравномерно. В его иркутской части практически все западное побережье заповедано (Прибайкальский национальный парк, Байкало-Ленский заповедник) и представляет почти сплошную полосу вдоль берега. На территории Бурятии самые большие по площади охраняемые территории также тяготеют к Байкалу. В читинской и монгольской частях бассейна они разбросаны и немногочисленны, но дают возможность охранять природную среду не только в низовьях рек, но и у их истоков. Особенно важна такая деятельность в маргинальных, высокогорных, крутосклонных зонах Бурятии и читинской части бассейна, на периферийных, пограничных с другими бассейнами территориях.

В бассейне Байкала территории настолько неоднородны по своей ландшафтной репрезентативности и разнообразию биоты, что нельзя однозначно назвать общую желательную площадь охраняемых территорий. Здесь необходимо учитывать разницу в устойчивости ландшафтов и выявить самые важные участки для сохранения численности и генофонда популяций видов. Важно связать охраняемые территории в единую систему через сеть коридоров миграций, микрозаказников, формирующих буферные зоны вокруг особо охраняемых территорий, участков экологического покоя в определенное время года, резервные площади. Цели последних могут быть следующие: сохранить ресурс до создания экологически допустимых технологий их использования, для традиционного природопользования местным населением без ущерба природной среде, придания в будущем статуса особо охраняемой территории. Для всего Байкальского региона не может быть однозначной оценки соотношения площади охраняемых территорий и общей площади бассейна. Правильнее было бы говорить о таких оценках для регионов меньшего размера.

Сложно анализировать экологическую взаимосвязанность охраняемых территорий Байкальского бассейна. Например, расположение Байкало-Ленского и Баргузинского заповедников и примыкающих к ним Прибайкальского и Забайкальского национальных парков также создает некую общность территории, и, следовательно, предполагает отсутствие разрыва ареалов животных и растений. Есть и другие подобные примеры, но в основном такие территории в регионе не связаны между собой.

Охраняемая территория - это участок биосферы (суши, акватории с соответствующими слоями атмосферы и литосферы), полностью или частично, постоянно или временно исключенный людьми из традиционно-интенсивного хозяйственного оборота и предназначенный для сохранения экологического равновесия, поддержания среды жизни человечества и его здоровья, охраны природных ресурсов, ценных естественных и искусственных объектов и явлений. Можно дать и другое определение, отличное от приведенного, поскольку ни один тип существующих охраняемых территорий не исключается абсолютно из природопользования и любое их детальное описание ограничено. Охраняемая территория - это выделенный в рамках административной единицы участок, основная цель деятельности на котором - восстановление, сохранение и поддержание существующего видового и (или) ландшафтного разнообразия.

Несмотря на все разнообразие форм, видов и категорий охраняемых территорий, их объединяют общие черты или принципы функционирования.

1. Административная разобщенность. На уровне органов самоуправления (районные, городские власти) договоренность между ними по созданию единой охраняемой территории возможна (например, Прибайкальский национальный парк). На уровне государственных структур (областная, краевая администрация, правительство республики) и тем более международных, нет ни одного прецедента создания международной или межобластной охраняемой территории в Байкальском регионе из-за различий в законодательстве, невозможности создания единого юридического пространства (положения) и единого штата охраняемой территории. В перспективе процесс создания охраняемых территорий будет двигаться в этом направлении, такая необходимость назрела (например, Даурский заповедник может стать международным: Россия-Китай-Монголия). Сейчас при создании единого охраняемого пространства для сохранения ландшафта или ареала вида в целом, минуя межгосударственные и межобластные границы, возможно только на основе территориального примыкания охраняемых территорий административных единиц высокого уровня. Существуют примеры абсолютного совпадения границ охраняемой территории с административными. Так, Тункинский национальный парк территориально соответствует Тункинскому району.

2. Ресурсны и подход. Исторически охраняемые территории создавались в период, когда по экономическим соображениям использование того или иного ресурса приходилось либо приостанавливать, либо поддерживать на определенном уровне, либо активно восстанавливать данный ресурс. Так было в Баргузинском заповеднике (соболь), Байкало-Ленском (медведь), Прибайкальском национальном парке (лес и рекреация), Ивано-Арахлейском ландшафтном заказнике (рекреация, лес, сельское хозяйство, рыбная ловля).

3. Ведомственное подчинение. В различных странах вопрос подчинения охраняемых территорий решается по-разному. В США и Канаде большая часть охраняемых территорий находится в государственном подчинении, в Европе - в частном, в Великобритании только небольшая часть охраняемой территории принадлежит администрации парка, а большая ее часть находится в руках частных землепользователей. В России исторически сложилось ведомственное подчинение. Начиная от Наркомпроса и Наркомзема после 1917 г. до Федеральной службы лесов (для национальных парков) и Главохоты (для заповедников) прослеживается ведомственный, утилитарный подход к заповедному делу. В последние годы заповедники были переданы в подчинение Госкомэкологии, но в связи с «понижением» ранга этой структуры от Министерства до Госкомитета и попадания этого комитета в подчинение Министерства природных ресурсов решение природоохранных проблем становится ведомственным. В условиях снижения уровня государственного финансирования Госкомэкологии видятся два пути выхода из критической ситуации: переход под более денежное ведомственное крыло или большая открытость охраняемых территорий для природопользования с целью экономического поддержания территорий. Третий вариант (усиление положения Госкомэкологии) на данном этапе практически невозможен при общем бюджетном «провале».

4. Органичная связь с одним конкретным видом природопользования. При определении статуса охраняемой территории принимается во внимание несколько видов ресурсов, но всегда есть основа (один особо ценный ресурс), в соответствии с которой определяются границы, цели и задачи заповедования. Например, экосистема Ивано-Арахлейских озер на периферии Байкальского бассейна подвергалась активному воздействию природопользователей - лесопользование, сельское хозяйство, промышленный и любительский рыбный промысел, рекреация. Однако особую ценность представляли сами озера и их ихтиофауна, поэтому все природоохранные мероприятия недавно созданного ландшафтного заказника нацелены на восстановление водно-химического баланса озер и количества и качества одного ресурса - рыбы. Это же является главным индикатором при оценке экологического состояния озер.