Экологический аудит как один из видов аудиторской деятельности в Украине

Экологический аудит как один из видов аудиторской деятельности в Украине

Т.А. Кирсанова, канд. экон. наук, доц.;

Е.В. Кирсанова, асп.

Сумский государственный университет

Разработка и реализация в ряде стран национальных стратегий устойчивого развития предполагают усиление экологической составляющей экономики. При этом ведущую роль в решении и предотвращении экологических проблем должны сыграть рыночные механизмы, торговля и капиталовложения. Стабильное развитие нельзя свести только к решению отдельных экономических, социальных и технологических задач. Прежде всего здесь необходимы формирование и развитие новой промышленной экологической культуры и культуры предпринимательства, где охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов рассматривается среди высших приоритетов.

При этом возникает вопрос: можно ли обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранить благоприятную окружающую среду? И если можно, то при помощи каких инструментов и методов?

В настоящее время задача интеграции Украины в систему международной экологической безопасности и усиление требований законодательства в области охраны окружающей среды выдвигают на первый план развитие нового направления в аудиторской деятельности - экологического аудита. Он становится одним из основных инструментов, обеспечивающих устойчивое развитие.

Целью данного исследования является дальнейшее развитие теоретических и научно-методических основ организации экологического аудита на предприятии.

Анализ международного опыта свидетельствует о широком практическом применении процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии с целью выработки корректирующих мер и принятия управленческих решений. Необходимость его осуществления в Украине вызвана реалиями рыночной экономики, требованиями национального законодательства и международных соглашений, потребностью гармонизации экологических и экономических аспектов развития народного хозяйства.

В большинстве случаев под экологическим аудитом подразумеваются вневедомственная независимая квалифицированная оценка, анализ, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности.

В соответствии с Законом Украины «Об экологическом аудите» экологический аудит - это документально оформленный, системный, независимый процесс оценки объекта экологического аудита, который включает в себя сбор и объективную оценку доказательств для установления соответствия определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы управления окружающей природной средой и информации по этим вопросам, требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды и другим критериям экологического аудита [1].

Согласно Международному стандарту ISO 14010-96 экологический аудит - это систематический, документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информации об этих объектах, а также сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту [3].

Согласно же определению Международной торговой палаты термин «экологическое аудирование» трактуется как инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствуют организационная система, управление охраной окружающей среды и функционирование оборудования экологическим целям. Экологический аудит предполагает усиление управленческого контроля практической деятельности в области охраны окружающей среды, а также оценку соответствия производства экологической политике предприятия, включая и соответствие требованиям стандартов [4, c. 95].

Следовательно, экологический аудит _ не столько проверка работы и отчетности предприятий и организаций на предмет их соответствия действующему природоохранному законодательству, сколько большой набор дополнительных аудиторских услуг, в частности и консультационных. Основная цель оказания таких услуг - повышение эффективности внутренней системы экологического контроля и управления объекта аудирования, развитие системы экологического менеджмента и в конечном счете возможность получить дополнительную прибыль. Предоставление подобных услуг становится в последние годы преобладающим в деятельности многих аудиторских фирм.

Каждый экономический процесс для более четкого понимания его сущности, а также методов и процедур его осуществления нуждается в

определении цели, объекта и задач, которые он призван решать. Все эти категории определены Законом Украины «Об экологическом аудите» от 24.06.2004г. [1].

Объекты экологического аудита - предприятия, учреждения, организации, другие хозяйственные объекты; системы управления окружающей природной средой; прочие объекты, предусмотренные законом.

Цель экологического аудита - обеспечение соблюдения законодательства по охране окружающей среды в процессе хозяйственной и другой деятельности.

Основные задачи - сбор достоверной информации об экологических аспектах производственной деятельности объектов экологического аудита и формирование на ее основе заключения; установление соответствия объектов экологического аудита требованиям законодательства об охране окружающей природной среды и другим критериям экологического аудита; оценка влияния деятельности объекта экологического аудита на состояние окружающей среды.

Экологический аудит производится:

по поручению государственных органов, в том числе для обеспечения экологической санации предприятий;

при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;

для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

при реализации процедуры банкротства;

с целью проведения обязательного экологического страхования;

при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования;

по решению государственной экологической экспертизы, в процессе процедуры оценки воздействия предприятия, сооружения или проекта на окружающую среду;

по решению руководства предприятия с целью определения соответствия производства и управления экологической политикой предприятия, а также требованиям законодательства Украины об охране окружающей среды [2].

Рост спроса на данный вид услуг требует уточнения порядка организации его осуществления на предприятии (рис. 1).

Порядок проведения экологического аудита определяется исходя из конкретных задач, поставленных заказчиком, а также характера деятельности объекта экологического аудита.

Вся имеющаяся в распоряжении аудитора информация должна быть оценена в соответствии с установленными критериями, которые представляют собой количественные и качественные показатели, основанные на местных, региональных, национальных и международных требованиях. Все полученные данные и результаты проверки фиксируются в рабочих документах. По каждому из исследуемых вопросов аудитору необходимо сформировать мнение. После обсуждения с руководством предприятия результатов проверки составляются отчет и заключение, разрабатываются предложения и рекомендации по совершенствованию системы охраны окружающей природной среды, отражению данных в бухгалтерском учете, в статистической и бухгалтерской отчетности (рис. 2).

Рисунок 1 - Схема организации экологического аудита [4, c.155]

Рисунок 2 - Основные элементы экологического аудита [2]

Термин «аудит» заимствован из финансового лексикона. Следовательно, можно выделить некоторые элементы, присущие как экологическому, так и финансовому аудиту:

независимость, объективность, высокий профессиональный уровень аудиторов;

конфиденциальность получаемых данных;

предпринимательский характер деятельности;

возможность предоставления заказчику большого выбора консультационных аудиторских услуг;

преобладание добровольных форм аудита над обязательными;

предоставление заказчику программы важной дополнительной информации, позволяющей существенно повысить эффективность управления;

выявление неиспользуемых возможностей по осуществлению аудиторской деятельности;

возможность получения дополнительной прямой или косвенной экономической выгоды;

обязательная оценка соответствия аудируемой деятельности действующему законодательству.

Однако между финансовым и экологическим аудитом существует принципиальная разница, заключающаяся прежде всего в различии предмета аудирования. Предметом экологического аудита является не столько отчетность экономического субъекта в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, сколько его фактическая экологическая деятельность во всех ее многочисленных аспектах и по всем направлениям, включая:

разработку экологической политики;

установление природоохранных целей и задач;

мониторинг, регулирование и минимизацию выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

мониторинг, регулирование и минимизацию образования, размещения и захоронения отходов;

рациональное использование природных ресурсов, сырья материалов и реагентов, а также готовой продукции;

деятельность в области экологической безопасности персонала и населения, включая оценку риска и предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельность в условиях их возникновения;

экологическое информирование, просвещение и образование персонала;

взаимодействие с общественностью и населением;

оценку и снижение риска эколого-экономической и эколого-правовой, включая уголовную, ответственности за нарушение природоохранного законодательства;

взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления, включая лицензирование природопользования, страхование, сертификацию и т.д. [4, c.96].

На практике перечисленные направления и аспекты экологической деятельности обычно документально не фиксируются. Особенностью реализации программ экологического аудита является и то, что практически вся официальная природоохранная отчетность, составляемая экономическими субъектами, в отличие от финансовой, является неполной, а в некоторых случаях и недостоверной. Кроме того, существует тенденция сокрытия информации, связанной с охраной окружающей среды. В такой ситуации при экологическом аудировании на первое место должна выходить не столько оценка соответствия деятельности экономического субъекта природоохранному законодательству, сколько разнообразные дополнительные консультационные аудиторские услуги, связанные с такими вопросами, как:

обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

определение приоритетов и планирование природоохранной деятельности экономического субъекта;

разработка рекомендаций по снижению рисков возникновения чрезвычайных экологических ситуаций;

услуги, связанные с повышением эффективности регулирования и минимизацией воздействий на окружающую среду;

услуги, связанные с развитием системы производственного экологического мониторинга и управления;

разработка рекомендаций по экологическому образованию персонала;

консультирование по вопросам природоохранного законодательства, информационное обслуживание и другие услуги.

Все это определяет отличные от финансового аудита цели и задачи экологического аудита, иные формы аудиторского заключения и требования к нему. Более сложный предмет экологического аудита делает невозможным жесткую формализацию и регламентацию процедур и методов, используемых при осуществлении аудиторских программ.

Таким образом, при организации процесса экологического аудита на предприятии необходимо ориентироваться на :

цели и задачи, поставленные заказчиком перед аудитором, которые нашли свое отражение в договоре на проведение аудита;

требования, предъявляемые к такого рода проверкам национальными и международными нормами аудита;

нормативные и законодательные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей природной среды, а также учета затрат по ООПС и их отражение в финансовой, статистической и других видах отчетности.

Реализация системы экологического аудита на предприятии позволит упорядочить и существенно снизить расходы на экологическое обоснование и эколого-экономическую оценку развития предприятия, повысить обоснованность решений в сфере его экологической безопасности.

Список литературы

Закон України «Про екологічний аудит» від 24.06.04р. №1862-1V // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - №45. - С. 500.

Петрик Е. Экологический аудит в Украине: проблемы методики и организации // Бухгалтерский учет и аудит. - 2004. - №8. _ С. 51-56.

Стандарт ISO 14010-96 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы».

Экологический учет и аудит: Сб. статей. - М.: ФБК - ПРЕСС, 1997. - 192 с.