Возможности экологизации городского хозяйства посредством энергосбережения

Сумский государственный университет

Возможности экологизации городского хозяйства посредством энергосбережения

И.Н. Сотник, канд. экон. наук

Введение

Возрастание масштабов промышленного производства и в связи с этим, увеличение концентрации населения в городах обуславливают постепенное выдвижение экологических проблем на передний план среди актуальных задач дальнейшего развития городов Украины. Особое место среди этих проблем занимают проблемы повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).

В основном именно в городах сегодня сосредоточены производства по переработке, распределению и конечному использованию ТЭР, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Так, в пределах городов на долю сектора производства и потребления ТЭР и энергии приходится до 50% загрязнения атмосферы, до 30% отведения сточных вод, до 30% объемов образования твердых отходов. Непроизводительные потери энергетических ресурсов на стадиях их переработки, распределения и потребления достигают в Украине, по различным оценкам, от 10 до 40%, обуславливая необоснованное дополнительное загрязнение окружающей среды. Низкий уровень эффективности сжигания первичных ТЭР приводит к повышенным уровням выбросов в атмосферу, сбросов в воду, складирования твердых отходов стационарными источниками загрязнения.

Важным источником загрязнения территории городов является транспорт, который также потребляет топливно-энергетические ресурсы. Его доля составляет около 60% в общем объеме загрязнения. В последнее время наблюдается тенденция роста доли мобильных источников в загрязнении украинских городов.

Факторами дополнительного загрязнения атмосферных, водных и земельных ресурсов в городах в последнее время все чаще выступают особенности работы современных украинских промышленных предприятий, обусловленные параметрами экономической ситуации в стране. К таким особенностям следует отнести неполную загрузку производственных мощностей, что приводит к необоснованному перерасходу энергоресурсов на единицу производимой продукции и, следовательно, к дополнительному загрязнению окружающей среды. Кроме того, отсутствие возможностей своевременного обновления основных фондов из-за тяжелого финансового положения украинских предприятий, высокая степень физического и морального износа имеющихся основных фондов, в том числе и природоохранного назначения, не способствуют снижению объемов загрязнения. По причине значительных колебаний объемов производства продукции украинскими предприятиями в течение года затрудняется процесс установления нормативов выбросов, сбросов, складирования твердых отходов для конкретного предприятия и практически отсутствуют возможности для эффективного контроля за уровнем фактического загрязнения.

Несколько смягчающим напряженную экологическую обстановку в украинских городах фактором в последнее десятилетие выступил экономический спад, обусловленный разрывом хозяйственных связей в результате развала Советского Союза. Вследствие влияния этого фактора значительно (по некоторым отраслям народного хозяйства более чем в 2 раза) снизились объемы промышленного производства, что привело к снижению производства и потребления ТЭР и объемов загрязнения окружающей среды [1,2]. Тем не менее, в настоящий момент установилась тенденция к росту валового внутреннего продукта (ВВП) Украины, что свидетельствует о том, что в ближайшее время проблемы экологической безопасности в городах Украины будут обостряться. В частности по данным [3], при росте промышленного производства и увеличении потребления ТЭР на 5-7% в Сумской области общие объемы вредных выбросов в атмосферу при действующих технологиях будут расти на 9-12 тыс. т ежегодно.

Таким образом, на современном этапе экономического развития городов Украины проблемы снижения объемов промышленного загрязнения и достижения параметров устойчивого развития тесно связаны с проблемами повышения эффективности использования энергоресурсов, проблемами энергосбережения. Так, например, каждая сэкономленная тысяча киловатт-часов электроэнергии уменьшает выбросы в атмосферу на 4,2 кг твердых частиц, 5,65 кг оксидов серы, 1,76 кг оксидов азота; одна сэкономленная Гкал тепловой энергии приводит к снижению выбросов на 2,2 кг твердых частиц, боле чем на 3 кг оксидов серы, 1 кг выбросов оксидов азота.

Постановка проблемы

По данным [4], Украина может сократить свои потребности в ТЭР и энергии за счет проведения энергосберегающих мероприятий в течение ближайшего десятилетия на 60%. Необходимым условием достижения этого показателя является достаточное финансирование и стимулирование процессов энергосбережения. Однако, как показывает практика, реальное осуществление энергосберегающих проектов в украинских городах существенно затруднено по причине, на наш взгляд, прежде всего экономической незаинтересованности предприятий и местных органов власти в энергосбережении.

Отсутствие заинтересованности в энергосбережении указанных субъектов хозяйствования и прежде всего в экологической составляющей энергосбережения объясняется несовершенством действующей системы управления перспективным развитием городов, отсутствием разработанных и внедряемых концепций устойчивого развития города, недостаточным использованием правовых и экономических регуляторов для целей экологизации промышленного производства в городах посредством энергосбережения.

Основные организационно-экономические проблемы экологизации городского хозяйства на основе энергосбережения на современном этапе заключаются в следующем:

- городские органы власти недостаточно осведомлены о причинах, последствиях и размерах экономического ущерба, наносимого окружающей среде стационарными и мобильными источниками, использующими ТЭР и энергию, а также о возможностях и необходимости административного влияния на таких субъектов хозяйствования;

- городские предприятия, использующие в своей деятельности энергоресурсы, зачастую недостаточно осведомлены о новых экологических и высокоэффективных производственных технологиях, их преимуществах, условиях внедрения, а также о распространителях таких технологий;

- отсутствует взаимодействие соответствующих административных органов, научно-исследовательских и учебных заведений городов с энергосервисными компаниями и общественными организациями;

- города практически не принимают участия в совершенствовании экологического законодательства на уровне государства. Местные инициативы по формированию адекватной системы экономических и административных санкций и поощрений, которые основываются на анализе деятельности местных хозяйствующих субъектов и структуры загрязнения территории, чрезвычайно важны для создания эффективного экологического законодательства;

- практически отсутствует экологический аудит;

- практически отсутствует экологический мониторинг выбросов на уровне предприятий;

- практически отсутствует экологический менеджмент;

- отсутствуют городские финансовые институты, занимающиеся экологическим страхованием;

- полностью отсутствует информирование городских хозяйствующих субъектов о возможности их участия в международной торговле выбросами.

Одной из актуальных проблем экологизации производства, в частности энергетического, является совершенствование существующей нормативно-правовой базы. Нормативы выбросов, которыми сегодня пользуются производители и потребители топливно-энергетических ресурсов для расчета суммы платежей за загрязнение окружающей среды, не отвечают реальным объемам выбросов в атмосферу, сбросов в воду, размещение твердых отходов. Действующие нормативы рассчитаны на оптимальные режимы использования топлива и основываются на объемах потребленных энергетических ресурсов, не учитывая, с каким фактическим уровнем эффективности эти ресурсы потреблены. В связи с этим использование действующих норм и нормативов выбросов загрязняющих веществ является неоправданным и требует пересмотра. Кроме того, существующая система ставок платежей за загрязнение окружающей среды такова, что предприятиям в большинстве случаев выгоднее заплатить единоразовый штраф, чем целенаправленно и периодически осуществлять природоохранные мероприятия на производстве.

Результаты

На наш взгляд, наиболее перспективными направлениями решения указанных проблем украинских городов в ближайшем будущем являются следующие:

- инвентаризация выбросов от стационарных и мобильных источников в границах городов;

- создание экологической инфраструктуры энергосбережения;

- поиск возможностей уменьшения выбросов от стационарных и передвижных источников в границах города за счет энергосбережения;

- проведение мероприятий по сокращению выбросов за счет энергосбережения (в том числе посредством применения эколого-экономических механизмов).

Подробное содержание мероприятий по выделенным направлениям и потенциальные исполнители представлены в табл. 1.

Выводы

Реализация указанных направлений позволит, на наш взгляд, стимулировать как в правовом, так и в экономическом плане осуществление энергосберегающих мероприятий на предприятиях и организациях городов Украины, усилить роль общественных организаций в реализации стратегий экологизации производства и обеспечить достижение устойчивого развития украинскими городами на базе энергосберегающих технологий.

Таблица 1