Содержание

• Введение
• 1. Экономические механизмы природоохранной политики
• 2. Роль права в охране природы
• 3. Государственная экологическая политика
• Заключение
• Список литературы

Введение

Основы механизма реализации государственной природоохранной политики определены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды».

Одной из составных частей механизма организации рационального природопользования является нормирование качества окружающей среды. Оно позволяет устанавливать предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду, способствует сохранению генетического фонда флоры и фауны, обеспечивает экологическую безопасность людей, экологическое использование природных ресурсов.

Государственные органы охраны природы, санитарного и эпидемиологического надзора утверждают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК). При этом для некоторых наиболее ценных природных территорий (заказников, национальных парков, заповедников, курортов и рекреационных зон) устанавливаются более строгие нормативы ПДК.

При нарушении нормативов ПДК выбросы или сбросы вредных веществ могут быть приостановлены, ограничены или прекращены специальным пред-писанием органов охраны природы или санэпидемнадзора.

Кроме ПДК нормирование качества окружающей среды предусматривает установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС).

Цель работы - изучить механизмы реализации природоохранной политики.

Задачи работы - охарактеризовать экономические механизмы природоохранной политики; определить роль права в охране природы; рассмотреть экологическую политику.

1. Экономические механизмы природоохранной политики

Особое значение в механизм реализации государственной природоохранной политики имеют экономические методы.

Экономический механизм реализации государственной политики в области природопользования включает:

* планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

* установление эколого-экономических нормативов; платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

* предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;

* возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека Одум Ю. Основы экологии. - М.: Мир, 1975. С. 122..

Эколого-экономические нормативы - это система платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

В соответствии с концепцией государственной экологической политики, изложенной в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) должна взиматься: за право пользования и использования природных ресурсов в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, а также на воспроизводство и охрану природные ресурсов Нестеров П.М. Экономика природопользования. - М.: Высшая школа, 1991. С. 92..

Таким образом, природные ресурсы подлежат вовлечению в хозяйственный оборот на платной основе.

Ставки платы за пользование природными ресурсами основаны на определении затрат на восстановление ресурсов и проведение мероприятий по их охране. Они устанавливаются Правительством РФ. Местные органы власти самостоятельно могут их корректировать на основе кадастровых оценок соответствующих природных ресурсов.

При отсутствии кадастровых оценок эти ставки должны устанавливаться на договорной основе с учетом естественной продуктивности, местонахождения и условий использования природных ресурсов.

Каждый вид платежа за природные ресурсы включается в состав себестоимости и является устойчивым источником финансирования методов комплексного использования минерально-сырьевой базы, функционирования водного хозяйства, лесовосстановительных работ, восстановления земельных ресурсов и т.п.

За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов взимаются штрафные платежи. Источником штрафных платежей должна быть прибыль, остающаяся у предприятий.

По всей территории России введена плата за загрязнение окружающей среды: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс в водные объекты загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через систему коммунальной канализации; размещение различных отходов.

Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду индексируются в зависимости от изменения уровня цен на строительно-монтажные и научно-исследовательские работы, оборудование, сооружения и другие природоохранные мероприятия.

Для учета суммарного воздействия выбросов загрязняющих веществ на определенной территории вводятся коэффициенты. Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек.

В основу оценки коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы положен показатель стоимости загрязнения и деградации природной среды на конкретных территориях экономических районов Российской Федерации в результате выбросов в атмосферу и размещаемых отходов. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов российской Федерации определены по бассейнам основных рек на базе данных о количестве сброшенных загрязненных объемов вод и объемов стоков.

Эти коэффициенты могут увеличиваться вдвое решением органов исполнительной власти республик, краев и областей:

* в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

* на особо охраняемых территориях (заповедниках, заказниках, национальных парках);

* в эколого-курортных регионах;

* на территориях, включенных в международные конвенции.

Для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу крупных промышленных центров, эти коэффициенты могут увеличиваться на 20%.

Органы исполнительной власти с участием территориальных органов Госкомэкологии имеют право корректировать размеры платежей с учетом освоенных природопользователями средств на реализацию конкретных природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя. Такого рода мероприятия определяются в соответствии с Примерным перечнем природоохранных мероприятий, утвержденным Госкомэкологии России по согласованию с Минэкономики и Минфином. Этот перечень может корректироваться исполнительными территориальными органами власти с учетом специфики производств на территории.

Объем корректировок размеров платежей должен уточняться после окончания планового периода (год, квартал) в зависимости от уровня выполнения природоохранных мероприятий и коэффициентов индексации.

В настоящее время законодательными актами практически введены:

* платежи за загрязнение окружающей среды;

* платежи за землепользование;

* платежи за водопользование;

* платежи за пользование недрами;

* платежи за пользование лесными ресурсами.

Каждый из перечисленных видов платежей более подробно рассмотрен при анализе природоохранной деятельности предприятия.

Неотъемлемым звеном экономического механизма природопользования должно стать и экологическое страхование. Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривается, что:

* в Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай эко-логического и стихийного бедствия, аварий и катастроф;

* фонды экологического страхования используются для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Условия, порядок экономического страхования, механизмы формирования и использования фондов экологического страхования разрабатываются Правительством РФ.

2. Роль права в охране природы

Существующие в юридической литературе точки зрения на характеристику нормативных актов в области охраны природ и рационального использования природных ресурсов к настоящему моменту все больше склоняются к пониманию необходимости регулирования природоохранительных и природоресурсовых отношений в рамках единой, общей отрасли законодательства. Нетрудно заметить, что сущность данного законодательства определяется теми целями и задачами, которые перед ним ставятся. Провозглашаемые экологические принципы, нацеленность государства на создание здоровой экологической среды и обеспечение необходимых условий для здоровья, образования и благополучия граждан Казахстана не могут быть достигнуты без повышения уровня экономического развития.

Этим объясняются те противоречия, которые наблюдаются в действующем законодательстве РФ. Оно, как зеркало, отражает тот компромисс, который законодатель пытается найти между экономикой и экологией. И такой подход изначально ошибочен, потому что подобное противопоставление недопустимо.

Цель общества проста: создание условий для нормальной жизнедеятельности общества и отдельных его индивидов. При этом надо осознавать, что человек, с одной стороны, существо биологическое, и для него надо создать биологические условия существования определенного качества (вода, воздух, окружающая среда). В иных условиях он существовать не сможет.

С другой стороны, мы сознаем, что человек -- существо социальное. И нам не уйти от социально-экономических процессов развития общества.

Создавая свою государственность, следует ее ориентировать на фундаментальные условия существования человека. Поэтому экономика должна быть дружественной окружающей природной среде, а не противостоять ей. Так как общество не может в настоящий момент отказаться от технологий и производств, разрушающих и загрязняющих окружающую среду, необходимо возмещать ущерб, нанесенный природе, что должно стимулироваться законодательством.

От уровня развития сознания общества зависит понимание необходимости решения данной проблемы. В этом направлении нам видятся такие аспекты, как идеологические, нравственные, правовые.

Несовершенство правовой системы, которая методологически неверно отражает позицию общества во взаимоотношениях с природой, недостаточное идеологическое и нравственное воспитание населения дополняет и обостряет существующую экологическую проблему в РФ Львовская К.Б., Ронкин Г.С. Окружающая среда, регион и рынок. - М.: Мысль, 2003. С. 89..

Возвращаясь к анализу действующего законодательства Республики Казахстан, мы достаточно явно прослеживаем процесс, в соответствии с которым правовые нормы четко подразделяются на природоохранные и природоресурсовые. Более того, в последнее время находит свое применение термин “экологические нормы”. В научной литературе существует достаточно ясная точка зрения на то, что следует понимать под “экологическими нормами”. Это нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие между обществом и природой. В законодательстве определенной градации между указанными терминами не проводится. Так, основополагающий закон в данной области называется “Об охране окружающей среды”. В таком случае возникает вопрос, почему в тексте самого закона в отдельных статьях говорится о мониторинге окружающей среды, в других -- об экологической экспертизе, в третьих -- о нормировании качества окружающей среды, в четвертых -- об экологическом аудите. Может, законодатель не определил рамки данной отрасли? Нет, это не так.

Более того, что чрезвычайно важно, в законодательство об охране окружающей среды включены законы об охране, воспроизводстве и использовании природных ресурсов. Это означает, что в законодательство об охране окружающей среды входит земельное, водное, лесное, горное и другие природоресурсовые законодательства. Здесь, на наш взгляд, законодатель показал верно, что отношение к охране и использованию природы в целом и природных ресурсов в частности должно регулироваться в рамках единой отрасли.

Останавливаясь на терминологическом обозначении данной отрасли, мы считаем, что термин законодательство об охране окружающей среды выбран неудачно. Он отражает только один вид взаимодействия общества и природы. Учитывая, что в самом законе применяется термин “экологические нормы”, а также принят закон “Об экологической экспертизе”, что готовится принятие закона “Об экологическом контроле”, что в научной литературе решен вопрос о формировании самостоятельной отрасли “экологическое право”, встает закономерный вопрос терминологической унификации законодательства об охране окружающей среды.

Мы остаемся на позиции, что комплексной интегрированной отраслью, регулирующей общественные отношения, возникающие между обществом и природой, является экологическое законодательство. В соответствии с данным названием этой отрасли должны называться и все последующие принимаемые законы. Следует уточнить, что экологическое законодательство имеет структуру, в которой выделяются общая и особенная части, объектом регулирования которых являются соответственно вся природа в целом и отдельные природные ресурсы. Вопросы совершенствования экологического законодательства касаются дальнейшего развития и всей структуры данной отрасли Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приори-теты. - М., 2002. С. 212..

3. Государственная экологическая политика

В последние десятилетия ухудшение состояния окружающей природной среды сказывается на снижении жизненного уровня населения, ограничивает возможности экономического и социального развития крупных промышленных регионов и городов.

Обострение экологической обстановки -- это результат накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства, приведших к доминированию природоемких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких устаревших технологий, к сырьевой ориентации экспорта. Начало радикальной экономической реформы обострило вопрос о роли экологического фактора в развитии общества. На первом этапе переходного периода возникла серьезная опасность ухудшения экологической ситуации из-за:

финансовых трудностей предприятий, ограничивающих возможности выполнения природоохранных мероприятий;

недостаточных бюджетных ассигнований отраслям, ответственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, рыбное хозяйство, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы) и др.;

несовершенного законодательства по разграничению полномочий и ответственности органов власти и управления по вертикали и горизонтали, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности, безответственным действиям в распоряжении природными ресурсами и их фактическому расхищению.

Возможность стабилизации и улучшения экологической ситуации тесно взаимоувязана с условиями социально-экономического развития Российской Федерации, задачами формирования новых ценностных и нравственных установок, изменения структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека, что потребует комплекса радикальных политических, законодательных, социально-экономических, технологических и иных мер. В области природопользования и охраны окружающей природной среды возникла необходимость разработки новой государственной политики, соответствующей принятым рекомендациям Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. На это нацелен Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", которым одобрены "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", предусматривающей два направления действий:

решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов;

реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и прев будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.

За период с 1992 г. природоохранными органами проведена определенная работа в области: законодательного обеспечения -- разработано, принято и введено в действие более 30 федеральных законов; более 10 законопроектов находится в стадии доработки в Правительстве Российской Федерации, Государственной Думе, Совете Федерации;

организационного и нормативно-правового обеспечения -- принято свыше 40 правительственных постановлений и распоряжений;

развития системы особо охраняемых природных территорий -- создано 19 государственных природных заповедников, 10 национальных парков, расширены территории 8 действующих заповедников; принята и реализуется федеральная целевая программа государственной поддержки заповедников и национальных парков;

программно-целевого обеспечения по решению федеральных проблем -- принято более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ по решению региональных экологических проблем.

Одним из направлений реализации экологической политики Российской Федерации является международное природоохранное сотрудничество, которое развивается по линии взаимодействия с международными организациями в рамках конвенций и соглашений и двусторонних договоров с 28 странами. Основными документами, в реализации которых участвует Российская Федерация, являются: решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (г.Рио-де-Жанейро, 1992г.), Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век (принята Генеральной Ассамблеей ООН. 1997 г.). решения и Министерская Декларация Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г. Люцерн, 1993 г.). Министерская декларация и материалы Конференции Министров "Окружающая среда для Европы" (г София, 1995 г.), Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, а также Межправительственное соглашение стран -- членов СНГ от 8 августа 1992 г. "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды". Данные документы отражают насущные проблемы современности в области охраны окружающей среды и имеют целью подготовить мировое сообщество к решению задач следующего столетия по достижению долгосрочных целей устойчивого развития. Принято более 45 различных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области международного природоохранного сотрудничества. За этот период приняты федеральные законы: "О защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"; "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"; "Водный кодекс"; "О животном мире": "Об экологической экспертизе"; "Лесной Кодекс"; "О геодезии и картографии"; "О континентальном шельфе Российской Федерации": "О радиационной безопасности населения"; "Об уничтожении химического оружия"; "О природных лечебных ресурсах. лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; "Об особо охраняемых природных территориях": "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации": "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча": "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы"; "О мелиорации земель" и др.

Законодательством Российской Федерации в 1997 г. были определены основные требования, ограничения и запреты, виды правонарушений, влекущие за собой применение мер ответственности. В связи с этим предполагается внести дополнения в Уголовный, Гражданский, Административные кодексы. В целом речь идет об экологизации всех отраслей права России, гармонизации природоохранительного законодательства субъектов Российской Федерации и стран -- участниц СНГ.

Кроме того, разработаны и находятся на рассмотрении в Государственной Думе следующие законопроекты: "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"; "Об охране озера Байкал"; "Об охране атмосферного воздуха": “О питьевой воде”; "О растительном мире"; "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах"; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": "Об экологической безопасности": "Об обращении с радиоактивными отходами"; "О порядке лицензирования пользования недрами"; "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; "О территориях традиционного природопользования малочисленных народов'; "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации (в части стимулирования природоохранной деятельности)": "О рыболовстве и охране водных биоресурсов": "Об охоте и охотничьем хозяйстве": "Земельный кодекс Российской Федерации"; "О государственной политике в области экологического образования населения": "О финансировании особо радиационноопасных производств и объектов" и др Коробкин В.И. Передельский Л.В. Экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002..

Заключение

Важным элементом механизма государственной природоохранной политики, обеспечивающим рациональное природопользование, является государственная экологическая экспертиза. Она проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую среду. Экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Действующим законодательством за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы предусмотрены соответствующие меры воздействия к виновным, как должностным лицам, так и к гражданам, равно как и к председателю и членам экспертных комиссий, в случае неправильности и необоснованности их заключений.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

Одним из элементов механизма реализации государственной политики в области природопользования является создание особо охраняемых территорий (заповедники, заказники, национальные парки), учреждение памятников природы для сохранения уникальных природных объектов.

Список литературы

1. Коробкин В.И. Передельский Л.В. Экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

2. Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. - М., 2002.

3. Львовская К.Б., Ронкин Г.С. Окружающая среда, регион и рынок. - М.: Мысль, 2003.

4. Нестеров П.М. Экономика природопользования. - М.: Высшая школа, 1991.

5. Одум Ю. Основы экологии. - М.: Мир, 1975.