Состояние и перспективы внедрения механизма экологической сертификации в лесном комплексе

Введение

Под сертификацией лесной продукции понимается механизм извещения потребителя об идентификации лесопродуктов, полученных из лесов с устойчивым ведением хозяйства (с устойчивым лесоуправлением). Обязательной сертификации подлежит древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы (пни, кора, береста, пихтовые, сосновые, еловые лапы, новогодние елки и др.)

Постановка задания

Экологические и социальные аспекты сертификации в Украине пока не разработаны, ведь на внутреннем рынке эта проблема пока не существует. Однако при выходе на зарубежный рынок она выходит на первые позиции. Международным лидером сертификации является «Совет управления лесами» -- FSC (Forest Stewardship Council) -- международная добровольная организация (со штаб-квартирой в Мексике). Сама она не производит сертификацию лесной продукции, а оценивает и дает полномочия производящим эту операцию. Сертифицированная по этой линии продукция становится на мировом рынке приоритетной [1].

Результаты

Сертификацию осуществляют аккредитованные испытательные лаборатории и организации, независимые от изготовителей и потребителей продукции, по подтверждению соответствия продукции требованиям действующих нормативных документов (ГОСТ, ОСТ, ТУ, контрактам). Сертификация должна проводиться в полном соответствии с Законами Украины «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг». Она необходима для создания условий деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынках, помощи потребителю в правильном выборе продукции, содействия экспорту и повышению конкурентоспособности изделий, защиты потребителя от недобросовестности изготовителя, контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя, подтверждения показателей качества, заявленных изготовителями.

Основными задачами органа по сертификации являются: принятие решения по заявке предприятия-изготовителя на сертификацию продукции, выбор того или иного испытаний для конкретного типа продукции, анализ результатов испытании, представленных лабораторией, оформление, государственная регистрация и выдача сертификата.

Конкурентоспособность продукции украинского лесного комплекса на мировом рынке пока весьма низкая, а, в первую очередь, это относится к лесозаготовительным, деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным машинам и механизмам. Наладив систему качества, можно улучшить экономическое положение заводов, поднять уровень культуры производства и технологии. Появится возможность оптимально расходовать ресурсы, обеспечивать взаимодействие цепочки "производство -- потребитель''.

В Украине пока проводится сертификация только технических свойств лесных продуктов на основе различных государственных и отраслевых стандартов. Они имеют общий недостаток -- в них нет указаний и параметров экологической чистоты продукции, для чего необходимо знать происхождение древесного сырья. Это требование будет актуальным и для недревесных лесных ресурсов, поскольку лесные территории периодически или постоянно могут быть подвержены химическим и радиационным загрязнениям.

Основой для сертификации в лесном хозяйстве могут служить действующие и разрабатываемые в соответствии с Лесным кодексом Украины нормативно-правовые акты и нормативно-техническая документация на государственном и региональном уровнях.

Проблема качества древесного сырья всегда была актуальной и не только из-за экономического интереса, но и по конъюнктурным соображениям.

Предполагается, что с введением стандарта сертификация участников лесосечного фонда будет осуществляться в обязательном порядке, а решения будут приниматься по результатам испытаний. Каждый лесопользователь (лесозаготовитель) должен иметь сертификат радиационного качества, получаемый им при покупке участка лесофонда на аукционе. Сертификатом должна быть обеспечена каждая партия древесного сырья или лесопродукции до получения конечного изделия. Это будет гарантировать безопасность древесной продукции и исключит неоправданно большие затраты на сплошной контроль древесины на всех стадиях ее переработки [2].

Состояние проблемы лесной сертификации за рубежом показывает, что каких-то единых принципов и методов ее решения в мировом сообществе нет, несмотря на определенные усилия со стороны FSC. Это можно объяснить неодинаковыми природно-экономическими и социальными условиями в разных странах или группах стран. Тем не менее общие тенденции и устремления все-таки просматриваются.

Схема международной сертификации управления лесами должна быть увязана с системой мировых стандартов природопользования. Сертификация лесных продуктов неразрывно связана с сертификацией лесного управления, которая является неотъемлемой частью устойчивого управления лесам и предполагает сертификацию организации лесопользования: технологий лесопользования и нормативов ведения лесного хозяйства. Так же она должна быть взаимосвязана со стандартами в системе природопользования и прежде всего в землепользовании; не должна создавать условий для дискриминации товаров на мировом и внутреннем рынках; обеспечивать соблюдение интересов коренного и местного населения.

Можно с некоторой долей условности выделить две схемы реализации сертификации управления лесами:

1) Рыночная. Рынок формирует спрос прежде всего на сертифицированные лесные продукты с хорошими техническими и экологическими качествами. Этого направления стараются придерживаться скандинавские страны, Япония и ряд южноазиатских стран. Здесь сильны позиции частного бизнеса, роль государства скорее пассивна.

2) Государственная. Схема сертификации управления лесами и лесной продукции формируется под контролем государства с государственными обязательствами содействия сертификации управления лесами и лесных продуктов. Этого направления придерживаются Канада, в какой-то степени Германия и США, и по всей вероятности будет придерживаться и Украина где как и в Канаде, явно преобладает государственная форма собственности на леса.

Противопоставление двух приведенных схем сертификации управления лесами довольно условное, поскольку даже в одной отдельно взятой стране они могут сосуществовать или быть скомбинированы. Все зависит от конкретных природно-экономических условий регионов и территорий. Общими в любой схеме сертификации управления лесами должны быть следующие разделы:

- определение стандартов и критериев сертификации;

- перечень лесной продукции, подлежащей сертификации;

- натурная инспекция участков лесного фонда;

- разработка процедуры и отчетности сертификации;

- правила маркировки лесной продукции;

- механизм экологической и социальной экспертизы.

Приведенный анализ состояния проблемы лесной сертификации за рубежом свидетельствует об актуальности его основных выводов для Украины. Внедрение сертификации управления лесами, несомненно, усилит позиции украинских лесоэкспортеров на мировом рынке лесной продукции. Но лесная сертификация нужна и на внутреннем рынке, поскольку соответствующие требования должны быть предъявлены и к импортируемым лесным товарам, и к товарам украинских производителей.

В лесном хозяйстве возникает необходимость сертификации системы управления лесами, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия через применение соответствующих правил рубок и сертификации продукции, получаемой из древесины (рис.1).

Критерием экологичности при сертификации систем ведения лесного хозяйства должен быть такой комплекс правил эксплуатации лесных ресурсов, при котором лесовосстановление обеспечивается в естественной среде:

- запрет концентрированных сплошных рубок;

- снижение размеров лесосек;

- сведение до минимума степени поврежденности остающихся деревьев и почвы;

- оставление на лесосеке порубочных остатков для перегнивания.

Рисунок 1. Организация деятельности по экологической сертификации в лесном комплексе

Таким образом, по принятым в зарубежных странах критериям экологичности систем ведения лесного хозяйства те системы, которые допускают в больших размерах концентрированные сплошные рубки признаются как необеспечивающие биологического разнообразия, а следовательно, лесоматериалы, производимые при сплошных рубках, могут быть подвергнуты торговому бойкоту на лесных рынках.

Для того чтобы обеспечить выход украинских экспортеров леса на экологически ориентированные рынки, необходимо в ближайшее время внести изменения в лесное законодательство Украины, предусмотрев в нем разработку экологических стандартов на пользование лесом в различных условиях. Стандарт должен содержать критерии экологичности и показатели, позволяющие инспекторам контролировать технологические процессы при лесозаготовках. Требование к экологичности техонлогических процессов на лесозаготовках должно стать неотъемлемой частью договоров на аренду участков лесного фонда. Государственной службе лесного хозяйства необходимо взять на себя инициативу по внедрению экологической сертификации этих технологических процессов с использованием опыта и требований экологически ориентированных рынков в странах Западной Европы.

Для того чтобы лесозаготовители осуществляли заготовку леса по экологическим правилам и стандартам, эти правила и стандарты должны быть установлены законодательно на государственном уровне.

Естественно, сертификация систем ведения лесного хозяйства и лесопродукции потребует дополнительных затрат, которые следует включить в себестоимость лесопродуции, что вызовет повышение цен. Однако эти дополнительные затраты на сертификацию будут значительно ниже тех убытков, которые возникнут на рынках лесоматериалов при объявлении бойкота лесопродукции, произведенной без учета экологических требований.

Выход Украины на экологически ориентированные лесные рынки позволит гарантировать конкурентоспособность отечественной лесопродукции. Для этого необходимо в полной мере не только осознать ответственность государственной системы управления лесным хозяйством за сохранение биологического разнообразия в лесах Украины, но и предложить действенный механизм, побуждающий всех лесопользователей руководствоваться экологическими стандартами при эксплуатации лесных ресурсов [3].

Главным итогом сертификации управления лесами является оценка степени приближения человека к неистощительному непрерывному пользованию лесом - основной цели лесного хозяйства на протяжении последних 200 лет. В современных условиях это приобрело ярко выраженный многоцелевой характер. Такой же характер приобрели противоречия между использованием и сохранением лесных ресурсов, между ресурсным и биосферным значением лесов. Сертификация управления лесами поможет оценить, насколько велики эти противоречия, а дальнейшие коррективы в систему управления лесами помогут сгладить их.

Выводы

Лесная сертификация является естественным развитием и неотъемлемым механизмом устойчивого управления лесами, поэтому ее фундаментальной основой служит система критериев и индикаторов сохранения и устойчивого управления лесами, разрабатываемые на государственном, региональном и локальном уровнях. Стандартные методы намерения или определения выбранных критериев и индикаторов не должны иметь субъективных разночтений, в противном случае неизбежны постоянные конфликтные ситуации между субъектами лесных отношений. Объективная и одинаковая интерпретация в условиях конкретного пространства и времени дает возможность получить достоверные определители критериев и индикаторов лесной сертификации. Вышеприведенные требования конечно усложняют решение проблемы внедрения сертификации, но стремиться к их выполнению необходимо.

SUMMARY