Эколого-экономические проблемы трансграничных водных систем

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДНЫХ СИСТЕМ

А.И. Васильев

Как правило, водные артерии пересекают территории нескольких стран, и сохранение качества водной среды является для них общей задачей. Учитывая факт использования водных ресурсов сопредельными государствами, объединенных общими речными бассейнами, весьма актуальными становятся вопросы создания необходимых условий, обеспечивающих сохранение природного гидрохимического баланса водных запасов.

Для трансграничных водных объектов управление их экологическим состоянием сопряжено с рядом трудностей, связанных с различиями в нормативно-правовой базе регулирования водопользования и охраны вод в разных странах, что особенно ощутимо в условиях отсутствия единого постоянно действующего координирующего центра. Правовой основой экологического управления состоянием трансграничных водных объектов в Украине служит Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, заключенная в Хельсинки 17 марта 1992 г. [1].

Основной целью Конвенции является охрана окружающей природной среды путем предотвращения трансграничного негативного воздействия на водные объекты межгосударственного значения. Для достижения этих целей Конвенция предусматривает разработку и принятие правовых, экономических, финансовых и технических мер, среди которых важное значение имеет нормирование сбросов опасных веществ, а также определение критериев качества воды в водном объекте.

Анализ требований Хельсинкской конвенции показывает, что их выполнение наилучшим образом осуществимо в рамках бассейновой системы управления экологическим состоянием водных объектов. Исходя из этого, принятая в настоящее время всеми странами-членами Европейского Союза водная политика предусматривает создание национальных и международных районов речных бассейнов. Задачей управления в рамках этих систем является достижение экологических целей, сформулированных в рамочной директиве о деятельности стран в области водной политики [2], суть которой сводится к решению следующих основных задач:

§ анализу характеристик состояния поверхностных водных объектов;

§ идентификации антропогенных воздействий и оценке их влияния на состояние водных объектов;

§ экономическому анализу использования воды.

Важной составляющей этой программы являются вопросы, касающиеся мониторинга состояния вод и охраняемых зон, а также методология комбинированного подхода к оценке влияния точечных и диффузных источников загрязнения гидросферы. Реализация программы требует осуществления процедур, направленных на обеспечение активного участия всех заинтересованных сторон в процессах принятия решения и контроля их выполнения. При этом разработка стратегии и сроков осуществления мер, направленных на снижение загрязнения вод веществами, представляющими значительный риск для окружающей природной среды, является первоочередной задачей [3].

В основу экономического аспекта природоохранной политики должно быть положено условия обязательного возмещения стоимости всех услуг по удовлетворению потребностей в воде, включая экологические и ресурсные платежи в соответствии с принципом «тот, кто загрязняет, должен заплатить». Таким образом, к 2010 г. необходимо создать условия, чтобы водная ценовая политика обеспечивала адекватную мотивацию для эффективного использования водных ресурсов, что фактически будет способствовать достижению экологических целей. Главная проблема, от решения которой зависит эффективность бассейнового управления, состоит в создании и законодательном обеспечении функционирования такого финансового механизма, который бы гарантировал непосредственную связь между платой за использование воды и финансированием приоритетных водоохранных мероприятий в рамках речного бассейна.

Реализация преимуществ бассейновой системы управления будет способствовать соблюдению интересов государств, совместно использующих природные ресурсы речного бассейна. Координируя свои действия посредством межгосударственных соглашений, бассейновые национальные органы государственного управления смогут принимать согласованную политику, программы и стратегии, следуя которым будет обеспечиваться достижение взаимоприемлемых целей и критериев качества воды на границах между государствами.

Развитие интегрированного управления в области природопользования является закономерным этапом создания более совершенных систем управления. Интеграция управления может осуществляться на различных уровнях - от интеграции управления экономикой и природопользования до межсредовой интеграции и межведомственной интеграции управления.

В настоящее время практически полностью сформулирована методическая основа для создания интегрированной системы экологических нормативов в виде двух составляющих - нормативов «экологической безопасности», отражающих цели безопасного и эффективного природопользования, и экологических нормативов «качества природных объектов», отражающих цели, обеспечивающие благополучие природного объекта и его экосистем. При этом главной проблемой нормирования является гармонизация указанных нормативов как основы устойчивого развития экономики и природопользования [6-7].

Попытка решения проблем трансграничного переноса загрязнения сталкивается с информационной проблемой. Оказывается, что репрезентативной информации, которую одновременно признавали бы обе страны-участницы, не существует. При этом уровни загрязнения, представляемые страной, принимающей водоток, как правило, существенно выше соответствующих величин, представляемых страной, отдающей этот водоток. Нет сомнения, что проблема репрезентативности и достоверности контроля качества воды является первой и одной из важнейших проблем трансграничного содружества стран в области предотвращения переноса загрязнения.

Необходимость создания интегрированных систем мониторинга определяется возможностью существенного увеличения достоверности оценки состояния водного объекта и параметров техногенного воздействия без расширения числа точек измерения и увеличения количества взятых проб. Увеличение достоверности оценок может быть обеспечено путем объединения результатов измерений, выполненных по различным программам мониторинга, организациями заинтересованных государств.

Наиболее высокий уровень интеграции данных связан с объединением результатов измерений состояния водных объектов, данных по сбросу сточных вод (точечные источники), а также данных по влиянию диффузных источников на состояние водных объектов. Информация по влиянию диффузных источников, как правило, носят расчётный характер, и значение таких параметров может быть определено исходя из данных мониторинга по другим средам. Отсюда следуют основные требования к автоматическим станциям контроля качества воды при трансграничном переносе. Эти станции должны быть не столько измерительными системами, сколько сигнализаторами. Они должны работать в широком диапазоне изменения концентраций основных загрязняющих веществ: от нормативного значения - ПДК до уровней высокого загрязнения -ВЗ (обычно 30 ПДК) и экстремально высокого загрязнения - ЭВЗ (обычно 100 ПДК). При этом сигнализация об обнаружении ВЗ и ЭВЗ имеет особое значение, поскольку она свидетельствует об опасности появления чрезвычайных экологических ситуаций (при выявлении ВЗ), или о состоявшемся факте возникновения такой ситуации (при выявлении ЭВЗ). Наличие такой функции придает станции статус основного элемента не только в системе мониторинга, но и в системе раннего предупреждения об экологически опасных ситуациях. Временной фактор во многих случаях является определяющим при выработке мероприятий, направленных на устранение последствий экологических катастроф.

Основными целями водной политики являются обеспечение сбалансированного водопользования, экологически безопасного состояния водных ресурсов, что будет способствовать устойчивому развитию региональных социально-экономических зон в каждом из государств членов бассейновой экосистемы.

В идеале следует стремиться к формированию единой межгосударственной политики в области экологизации системы водопользования, которая должна осуществляться посредством воздействия на водохозяйственный комплекс каждого из государств, на территории которых расположен речной бассейн.

Учитывая всевозрастающую остроту проблемы обеспечения человечества водой, ЮНЕСКО объявил 2003 г. «Годом пресной воды». Основной целью мероприятий, проводимых под эгидой ЮНЕСКО в рамках программы «Год пресной воды», является формирование концепции цивилизованных межгосударственных отношений в сфере охраны и рационального использования природных водных ресурсов. Включение в концепцию в качестве одного из элементов системы эколого-экономического управления интеграционной бассейновой модели с использованием данных автоматизированного контроля гидросферы в трансграничной зоне создаст необходимые предпосылки для защиты стратегических интересов стран пользователей региональными запасами водных ресурсов и будет способствовать устранению конфликтных ситуаций, связанных с несанкционированным загрязнением и сверхквотируемым отбором воды.

Список литературы

1. Закон України „Про приєднання України до Конвенції про охорону та використання транскордонних водостоків та міжнародних озер” від 1 липня 1999 р. № 801-ХIV.

2. Directive 2000/EC of the European Parliament and of the Council of establishing a framework for Community action in the field of water policy, PECONS 3639/00, 53 p., Annexes I-V.

3. Трансграничный диагностический анализ бассейна р. Днепр (Беларусь, Российская Федерация, Украина): Объединенный отчет по проекту ГФООС. - Харьков, 1997. - 165 с.

4. Лозаннский В.Р., Белогуров В.П., Серенко В.В. Автоматизированная система управления водоохранным комплексом. Киев: Будівельник, 1985. - 48 с.

5. Страдомский В.Б. Проблемы автоматизации контроля химического состава поверхностных вод // Гидрохим. матер. - Л.: Гидрометеоиздат, 1976. - №63. - С.3-21.

6. Сухоруков Г.А. База знаний и система экологических нормативов // Проблемы охраны окружающей природной среды: Сб. науч. тр. - Харьков: УкрНЦОВ, 1996. - С.53-61.

7. Концепція екологічного нормування / Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України. - Київ, 1997.