Развитие законодательства об охране окружающей среды

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный университет путей сообщения (ОмГУПС)

Реферат

по дисциплине Экология

на тему: Развитие законодательства об охране окружающей среды

Выполнил - студент гр. АТС-1

(У-АТ-8028) А. В. Можейко

Проверил - преподаватель

Б.В. Мусаткина

Омск 2010

Содержание

Введение

1. Законодательство об охране окружающей среды в настоящее время

2. Факторы, учитываемые при разработке нового законодательства

3. Проблемы развития экологического законодательства

Заключение

Список литературы

Введение

В условиях правовой реформы, проводимой ныне в Российской Федерации, должен быть обеспечен всесторонний подход к совершенствованию экологического законодательства. Исследованию этого вопроса посвящено множество монографий и научных статей, в которых предлагаются различные, в том числе и полярные точки зрения.

Развитие представляет собой "необратимое, направленное закономерное изменение материальных и идеальных объектов. Только одновременное наличие всех трех указанных свойств выделяет процессы развития среди других изменений"

Процесс развития экологического законодательства определяется различными факторами. Среди них можно выделить: политический - этим фактором можно обозначить такие негативные процессы как смена политической системы, сопровождающаяся потерей управления и контроля, усиление борьбы за власть, нестабильность российского общества; экономически - передел собственности в ходе разгосударствления, спад производства из-за структурного кризиса и лишение государственной помощи, кризис неплатежей, рост цен и прочие процессы; социологический - в его основе лежит снижение интереса общества к экономическим проблемам, особенно со стороны властных структур; экологический - современное состояние окружающей среды в России, которое угрожает процессу выживания человека. Особое место, по мнению ряда авторов, занимают организационно-правовые факторы, в первую очередь состояние экологического законодательства.

1. Законодательство об охране окружающей среды в настоящее время

Действующее законодательство сейчас едва не полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно, не соответствует Конституции РФ. В стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Система экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов, которые должны были бы регулировать общественные отношения (законодательство об отходах, об охране и использовании растительного мира, об экологической информации и т.п.). Отмечается и низкая эффективность экологического законодательства.

Конституция РФ закрепила в части 1 статьи 72 самостоятельное направление практической деятельности - обеспечение экологической безопасности. Однако данная деятельность, на сегодняшний день, ограничивается рамками охраны окружающей Среды.

Принятый 19 декабря 1991 года Закон РСФСР "Об охране окружающей природной Среды" претерпел серьезные испытания временем. Принятие этого Закона было обусловлено вступлением России в новый переходный период. По нашему мнению, действие этого акта было рассчитано на это время. Ныне же остро стоит необходимость систематизации и кодификации экологического законодательства, целью которой является принятие нового комплексного головного законодательного акта.

В связи с этим возникает ряд принципиальных вопросов. Концептуально это должен быть закон или подзаконный нормативно-правовой акт? Если закон, то какова его форма - закон, кодекс, основы? Необходимо решить, нужен новый закон или новая редакция?

По нашему мнению, иерархию экологического законодательства должен возглавить закон. Однако, вопрос о его форме до сих пор пока открыт.

Одной из возможных альтернатив при решении задачи развития экологического законодательства, по мнению ряда авторов, является создание системы "Основы - кодексы"

Данная система для нашего государства привычна и действительно может оправдать себя. Так, в случае ее принятия, в Основах будут определяться принципы экологически значимой деятельности, основные виды деятельности, защищаемые объекты и т.д. А в экологических индексах, принятых либо субъектами Федерации с учетом имеющихся аналогичных природных условий, экологической ситуацией и возможностью объединения средств и сил, положения Основ должны быть конкретизированы.

Другая точка зрения представлена О.С.Колбасовым. По его мнению, для кодификация экологического законодательства необходимо разработать Российский экологический кодекс, каждая статья которого была бы детализирована в соответствующей системе подзаконных актов. Однако на уровне субъектов РФ проводить кодификацию не следует, достаточно лишь принять нормативные правовые акты, регламентирующие применение Российского экологического кодекса на территории конкретного субъекта.

Экологический кодекс РФ был бы оптимальной формой, возглавляющей систему экологического законодательства. Отмечая его положительные черты, целесообразно упомянуть, что "кодекс (от лат. codex - собрание законов) - законодательный акт прямого действия. Эта форма предполагает минимум каких либо других законов, иных нормативных актов, регулирующих эти же общественные отношения. Они сводятся в кодекс, как бы "всасываются" в него при его разработке. Подзаконные акты при этом "поднимаются" на высший законодательный уровень, одновременно проводится их систематизация и обновление". На сегодняшний день в РФ особенно много именно подзаконных нормативно-правовых актов, что затрудняет их поиск и ухудшает процесс правоприменения.

2. Факторы, учитываемые при разработке нового законодательства

При принятии нового закона необходимо обязательно учесть преемственность законодательства. Все лучшие и положительные черты предшествующих актов должны непосредственно лечь в основу кодекса, недопуская повторения уже пройденных ошибок.

Особое место в фундаменте развития экологического законодательства должно быть отведено конституционным правам и обязанностям граждан РФ, т.к. без соблюдения этих основополагающих начал нельзя говорить о приоритете прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Необходимость принятия нового головного акта объясняется и общей тенденцией развития всего российского законодательства. Это связано с принятием головных актов в гражданском, уголовном, лесном, водном законодательстве. Однако, безусловно, главной целью остается ликвидация пробелов и переход на более качественно высокий уровень отношений.

При разработке экологического законодательства, как отмечает В.П.Ворфоломеев, необходимо последовательно осуществить принцип эколого-социально-экономического единства всей законодательной и нормативно-правовой системы. В ней экологические по содержанию законы должны иметь социально-экономическое обоснование, а социально-экономические законы должны быть ориентированы экологически. Для реализации данного принципа, следует разработать специальную программу совершенствования самого процесса экологического законодательства.

Действительно, сейчас настало время определения оптимальной модели экологического законодательства, которая должна проявиться в соответствующей концепции развития. Самое главное, это правильное осуществление контроля в этой области, чтобы развитию общественных отношений предшествовала их научная оценка.

Отсутствие концепции развития экологического законодательства затрудняет законотворческую деятельность в этой области. Это приводит к появлению дублирующих либо несогласующихся между собой законопроектов, что влияет в свою очередь, на качество принимаемых нормативно-правовых актов.

Важнейшим направлением совершенствования системы экологического законодательства является создание серии специальных законов.

Проблема обеспечения экологически правильного обращения с опасными химическими веществами должна быть решена путем принятия федеральных законов об отходах, об использовании агрохимикатов, об опасных веществах. Необходимость данных актов объясняется тем, что в законодательстве отношения по охране окружающей среды при обращении с такими веществами на стадиях их производства, транспортировки, хранения, использования, обезвреживания и удаления регулируются не полно.

Отсутствие специального нормативного акта об экологической информации (статистики) - можно назвать одним из наиболее существенных пробелов в экологическом законодательстве. Общественные отношения в области экологической информации: порядок ее сбора и предоставления, форма учета и обобщения, режим информации, права и обязанности субъектов предоставления и использования информации и т.п. должны быть урегулированы в федеральном законе об экологической информации (статистике). Принятие такого акта позволит создать систему экологической статистики, включающую систематизированные сведения о видах, содержании, произвдителях, количестве отходов; количестве, видах, месте и времени, причинах и последствиях экологических происшествий и т.д.

В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", должно осуществляться обязательное экологическое страхование. Однако механизм экологического страхования не разработан. Следует принять закон "Об обязательном экологическом страховании", который бы определил на законодательном уровне понятие обязательного экологического страхования, общие цели, задачи и принципы экологического страхования.

По мнению некоторых авторов проблема всестороннего регулирования отношений в экологически неблагоприятных территориях может быть решена в рамках специального закона "О зонах экологического бедствия". Закон "Об охране окружающей среды" предусмотрел два вида зон: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Однако принципиального различия между ними в Законе не прослеживается.

В развитии экологического законодательства российскими парламентариями сделано несколько важных шагов. Прежде всего хотелось сказать о Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года. Этого Закона ждали давно. Законодательное регулирование экологической экспертизы служит предупреждению вреда окружающей среде на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности и принятие экологических значимых решений. Данный Закон содержит нормы о порядке организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Однако, если с одной стороны, Закон "Об охране окружающей природной среды" является головным, базовым актом, то в Конституции РФ предусмотрено деление законов на конституционные и обычные. И оба рассматриваемых закона имеют один ранг: это федеральные российские законы. С другой стороны, вступает в действие второй метод правового отбора, а именно - действует более поздний акт.

Как считает С.А.Боголюбов, Закон "Об экологической экспертизе" содержит немало новелл. Прежде всего, это запись о потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности. "Это как бы презумпция виновности любого проектанта (вообще в праве не должно быть презумпции виновности)".

Хотелось также упомянуть Федеральный закон от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" , Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 24 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Развитие экологического законодательства предполагает "динамику развития природноресурсового законодательства. Экологизация земельного, горного, водного, лесного и иного природноресурсового законодательства сводится к правовому обеспечению учета экологических требований в процессе природопользования, и правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить обеспечение его неистощимости, экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития".

Главная задача и конечная цель экологизации природноресурсового законодательства - сохранение и восстановление благоприятной окружающей среды, важнейшими характеристиками которой являются не только чистота, т.е. незагрязненность, но и ресурсоемкость (неистощимость), экологическая устойчивость, видовое разнообразие.

3. Проблемы развития экологического законодательства

Очень слабо в РФ упорядочены отношения по использованию и охране растительного мира (вне лесов). Такие отношения следует урегулировать в федеральном законе "Об использовании и охране растительного мира".

В нем должны быть предусмотрены комплексные меры, обеспечивающие регулирование пользования растительным миром, охрану растительного мира, государственный учет и контроль в данной сфере, юридическую ответственность.

Особое место следует отвести экологизации земельного законодательства, которая предусматривает, в частности, создание механизма учета и проверки экологического состояния земель; возможность воздействия судебных, государственных органов и общественных организаций на землепользователей, не выполняющих или нарушающих требования земельного и экологического законодательства; обеспечение реального экономического и правового стимулирования землепользователей рационально использующих земельные участки.

Серьезные опасения вызывает нерешенность вопроса о собственности на природные ресурсы. Так, часть 2 статьи 9 Конституции РФ предусматривает, что земля, другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, решение данной проблемы нельзя отдавать на волю законодателей в субъектах РФ. Это объясняется тем, что по данному кругу возникающих отношений должно быть единое и точное понимание.

Говоря о развитии природноресурсового законодательства в субъектах Федерации, многие авторы предлагают создание модельных законов. Так, О.С.Колбасов предлагает провести изучение законотворчества субъектов в области земельного и экологического права, на основе которого уже решать вопрос о создании модельных земельных и экологических законов.

Ю.А.Тихомиров и Т.Д.Зражевская рекомендуют ввести в практику модельные законы субъектов Федерации по совместным с РФ предметам ведения.

В рамках данного вопроса можно говорить о процессе экологизации всего законодательства, т.к. охрана окружающей среды и восстановление ее благоприятного состояния достигается путем регулирования экологических отношений гражданским, административным, уголовным и иными отраслями российского законодательства.

Разработчики нового Налогового кодекса РФ должны учесть вопросы льготного налогообложения предприятий, проводящих мероприятия по оздоровлению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и т.п.

В новом Уголовном кодексе РФ отведена отдельная глава, посвященная экологическим преступлениям 2.Однако в данную главу не вошли такие экологизированные составы как экоцид (ст.358), жестокое обращение с животными (ст.245), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст.237). При рассмотрении статьи 253 УК РФ "Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной эконогической зоне" - обнаруживается два самостоятельных состава преступления.

Весьма остро стоит в государстве проблема обеспечения соответствия принимаемых актов Конституции РФ. Данную задачу можно решить путем осуществления надлежащей экспертизы законопроектов. Так, проекты законов в области охраны окружающей среды проходят обязательное согласование с Министерством природных ресурсов РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Думается, этой меры недостаточно. Правовая экспертиза должна быть обеспечена также независимыми экспертами. Проведение такое экспертизы может быть решено двояким путем. Первый путь связан с направлением законопроектов для экспертного заключения в правовые научные и учебные учреждения, в структуре которых имеются подразделения ведающие вопросами охраны окружающей среды. Это Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Конституционный суд РФ, юридический факультет МГУ.

Второй путь организации правовой экспертизы законопроектов связан с деятельностью Высшего экологического совета, созданного при комитете по экологии государственной думы РФ. В структуре Высшего экологического совета создана секция экологического права, включающая представителей некоторых из названных выше учреждений.

Целесообразно решить вопрос об обязательном проведении Высшим экологическим советом экспертизы не только чисто экологических законопроектов, но и иных проектов законов, реализация которых связана с охраной окружающей среды.

Надлежащая экспертиза подготавливаемых проектов на предмет их соответствия должна проводиться и в администрации Президента РФ, а также в системе Правительства РФ.

До настоящего времени остается важнейшей задача повышения эффективности механизма реализации экологического законодательства. Ибо законы, которые не исполняются, создают впечатление своего отсутствия.

Кроме того, следует определиться в том, что экологическое законодательство по большому счету представляет собой "затратную" отрасль законодательства. Для большинства субъектов данных отношений (предприятий, учреждений, организаций) исполнение соответствующих норм и нормативов связано со значительными финансовыми вложениями.

Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных в этом акте прав и обязанностей участников экологических отношений. С другой стороны, своеобразной страховкой "от повисания в воздухе" данных актов будут предусмотренные в них же гарантии обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами.

Заключение

На сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль, - экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вытекающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отношения. К комплексным экологическим отношениям относятся отношения по охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного Фонда и т.д.

Список литературы

1. Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды: Пособие для учащихся - М.: Аспект Пресс, 1998

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г

3. Васильева М.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. - М.: Издательство РЭФИА, 2002

4. Степановских А.С. Прикладная экология: охрана окружающей среды. Учебник для вузов - Москва: ЮНИТИ-ДАНА,2005