Правовые основы защиты атмосферного воздуха

ПЛАН

1. Правовые основы защиты атмосферного воздуха

1.1 Законодательство об охране атмосферного воздуха

1.2 Установление предельно допустимых выбросов вредных веществ

1.3 Ограничение и прекращение выбросов

1.4 Предупреждение вредных воздействий на атмосферу

1.5 Контроль за охраной атмосферного воздуха

2. Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха

2.1 Мониторинг атмосферного воздуха - часть мониторинга окружающей среды

2.2 Направления осуществления мониторинга атмосферного воздуха

2.3 Осуществление мониторинга атмосферного воздуха в субъектах РФ

2.4 Общегосударственный характер мониторинга.

3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений

3.1 Предупреждение и устранение вредных звуковых колебаний

3.2 Правовая защита от радиационного загрязнения

3.3 Меры предупреждения негативного радиационного воздействия

4. Правовая защита озонового слоя Земли

4.1 Значение озонового слоя

4.2 Международно-правовые меры охраны озонового слоя Земли

4.3 Российское законодательство об охране озонового слоя Земли

Список литературы

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

1.1 Законодательство об охране атмосферного воздуха

Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются, согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды": атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Под атмосферным воздухом, в качестве предмета правового регулирования, понимается естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами помещений.

Атмосферный воздух служит основой климатических и погодных условий, используется в качестве транспортной, звуковой коммуникации, является защитой от космических излучений и средой для выброса газообразных отходов. Главное - без атмосферного воздуха и его кислорода не существует ничего живого на Земле и человек без него не может прожить и несколько минут.

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство тесно связанны друг с другом, образуя некое экологическое единство; законодательства о регулировании их использования в комплексе пока не существует в целостном виде.

Двести лет назад А.Н. Радищев в "Путешествии из Петербурга в Москву" писал: "Единственное, что нельзя отнять у христианина, так это воздух". Однако, научно - технический прогресс проделал такой путь, что вопрос об изъятии, продаже, загрязнении и охране воздуха встает на повестку дня.

Задачей законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования - сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Головным нормативным правовым актом является Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" 1999 г.

В соответствии с ним, изданы иные акты законодательства РФ и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики на территории России, формирование единой нормативно - методической базы, установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Правительством РФ утверждены: постановление о порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. МПР России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении государственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территориях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.

1.2 Установление предельно допустимых выбросов вредных веществ

Для оценки состояния атмосферного воздуха законодательством РФ устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно - климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных или иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе.

Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения.

Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования - проводить организационно - хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха.

Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Конкретным предприятиям нормативы вопросов утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.

1.3 Ограничение и прекращение выбросов

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, либо возникновения угрозы здоровья населения выброс вредных веществ, согласно законодательству РФ, должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения, а при необходимости предприятие прекращает работу.

При получении предупреждения о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе (от неблагоприятных метеорологических условий, аварий на соседних производствах, неудачного стечения климатических и антропогенных обстоятельств) предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окружающей среды обязаны немедленно сообщить об этом соответствующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и организациям.

По получении таких сообщений предприятия и организации переходят на специальный режим работы или временно приостанавливаются с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае, осуществляется временная эвакуация населения.

1.4 Предупреждение вредных воздействий на атмосферу

Одним из основных загрязнителей атмосферы является транспорт, создающий в крупных городах неблагополучную ситуацию из-за своих вредных выхлопов от двигателей внутреннего сгорания. Поэтому при проектировании, производстве и эксплуатации автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок разрабатываются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ меры по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу этими средствами и установками. Количество вредных веществ, выбрасываемых транспортными средствами, не должно превышать нормативов ПДВ.

Все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, подвергаются контролю органами ГИБДД и другими органами, ответственными за соблюдение ПДВ. Не допускается производство и эксплуатация транспорта, в выбросах которого содержание вредных веществ превышает установленные нормативы. В противном случае наступает юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха.

Соблюдение нормативов вредных воздействий обеспечивается при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и сооружений, при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования. При этом предусматриваются улавливание, утилизация, обезвреживание вредных отходов, полное исключение выбросов.

Предприятия и организации, деятельность которых связанна с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, независимо от времени ввода их в действие должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов и средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществв.

При планировании размещения и развития городов должны учитываться состояние в них атмосферного воздуха и прогнозы его изменения. Проектирование, застройка и реконструкция городов производятся в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами; должны приниматься меры к улучшению благоустройства и озеленению территорий населенных пунктов и производственных площадей.

Размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, производственного, бытового мусора, являющихся источниками загрязнения воздуха пылью, вредными газообразными и дурнопахнущими веществами, сжигание отходов на территориях запрещаются, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с соблюдением требований по охране атмосферного воздуха.

1.5 Контроль за охраной атмосферного воздуха

Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного

Воздуха, утвержденному постановлением Правительства РФ, он осуществляется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами. Они взаимодействуют на основе соглашений с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органами.

Контроль опирается на мониторинг (наблюдение) атмосферного воздуха, который имеет целью комплексную оценку и прогноз его состояния, обеспечение государственных и муниципальных органов, организаций, населения текущей и экстренной информацией о загрязнении воздуха. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.

Государственный санитарно - эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществляет государственная санитарно - эпидемиологическая служба на основании Федерального закона 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ.

Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" предусматриваются производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха, плата за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, права граждан и общественных объединений, международное сотрудничество.

2. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА СОСТОЯНИЕМ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

2.1 Мониторинг атмосферного воздуха - часть мониторинга окружающей среды

В Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" устанавливаются общие цели мониторинга атмосферного воздуха и дается определение мониторинга атмосферного воздуха: это система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Задачи мониторинга природных ресурсов с той или иной степенью детализации формулируются в ряде федеральных законов. В ст. 67 ЗК РФ предусматриваются задачи государственного мониторинга земель, например прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра и контроля, обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Сходные цели имеет и мониторинг атмосферного воздуха. Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ.

Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга, созданную в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ 1993 г.

2.2 Направления осуществления мониторинга атмосферного воздуха

Функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

- в области гидрометеорологии и смежных с ней областях - согласно Федеральному закону "О гидрометеорологической службе" 1998 г.;

- в области охраны окружающей среды - согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" 2002 г.;

- в области санитарно - эпидемиологического надзора - согласно Федеральному закону "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" 1999 г.

В соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ, перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы МПР России совместно с территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Владельцы объектов (источников вредных химических, биологических и физических воздействий) - юридические лица должны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством РФ об охране атмосферного воздуха.

2.3 Осуществление мониторинга атмосферного воздуха в субъектах РФ

Органы государственной власти ряда субъектов РФ активно участвовали в подготовке и принятии нормативных правовых актов, необходимых для реализации ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в том числе путем изменения и дополнения своих актов, которыми устанавливался мониторинг атмосферного воздуха.

Хотя законодательство об охране атмосферного воздуха, как и законодательство о животном мире, не предусматривается в Конституции РФ, где перечисляются вопросы ведения РФ и субъектов РФ, оно входит в законодательство об охране окружающей среды и предполагает совместную компетенцию РФ и ее субъектов.

Так были приняты:

- законы Белгородской области "Об охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами двигателей автомобильного транспорта на территории Белгородской области" и Омской области "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение требований водного и атмосферного законодательства в Омской области";

- постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан "Об утверждении порядка определения и взимания платы за загрязнения природной среды", "О первоочередных мерах по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения", "Об утверждении Порядка определения и взимания платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществв от передвижных источников";

- постановления администрации Новгородской области "О мерах по улучшению работы по охране атмосферного воздуха" и Правительства Свердловской области "О неотложных мерах по снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта".

2.4 Общегосударственный характер мониторинга

Единство системы и государственный характер наблюдений за атмосферным воздухом предполагают приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов РФ по вопросам охраны, использования и мониторинга атмосферного воздуха, иным аспектам совместного ведения в области охраны окружающей среды.

Правовой характер основных мер по защите атмосферного воздуха от загрязнения, разграничение полномочий по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха, неотъемлемая связь атмосферного воздуха с другими компонентами природной среды предполагают объединение и разнообразие усилий общества по совершенствованию правового, организационного, экономического механизма охраны атмосферного воздуха.

К правовому регулированию охраны атмосферного воздуха имеют отношение ряд нормативных правовых актов, регулирующих смежные и сходные природоохранные отношения. Органы государственной власти субъектов РФ, например, не только ведут Красную книгу субъекта Российской Федерации, но и вносят предложения о дополнениях в Красную книгу РФ.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан "О республиканской комплексной программе "Экологическая безопасность Республики Башкортостан"" предусмотрены меры по охране атмосферного воздуха.

Нередко принимаются акты об упорядочении транспортного движения в крупных городах в целях уменьшения выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В городе Москва разработан и осуществляется план приостановления деятельности предприятий, наиболее загрязняющих атмосферу, на случай повышения температуры и усиления юго-восточного ветра в целях предупреждения угрозы для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха.

Договорные формы приобретают все большее значение: договоры заключаются между различными государствами, между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти ее субъектов, между субъектами РФ.

Подписан, например, Договор между Республикой Башкортостан и республикой Татарстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, которым ставились и частично решались задачи охраны атмосферного воздуха, загрязнения которого, благодаря ветрам, носят межтерриториальный характер.

3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ШУМОВЫХ И РАДИАЦИОННЫХ ЗАГРЯЗНЕНИЙ

3.1 Предупреждение и устранение вредных звуковых колебаний

Российское право одним из первых предусмотрело более двух десятков лет назад такие виды физических вредных воздействий на атмосферный воздух, как шумы и радиация, и подвергло общественные отношения по поводу их, правовому регулированию.

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных физических воздействий через атмосферу устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану животного и растительного мира, благоприятную для жизни окружающую среду. Отдельные виды вредного физического воздействия на атмосферный воздух могут допускаться на основании специальных разрешений.

Санитарными нормами допустимого уровня шума на территории жилой застройки установлено, что он не должен превышать 60 дБ, а в ночное время с 23:00 до 7:00 ч. - 45 дБ. Для санаторно-курортных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30 дБ.

В целях борьбы с производственными и иными шумами должны осуществляться: внедрение малошумных технологических процессов; улучшение конструкций транспортных средств и их эксплуатации, содержания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог и уличных покрытий; размещение аэродромов и аэропортов, промышленных сооружений и оборудования на необходимом расстоянии от населенных пунктов и районов жилой застройки; улучшение планировки и застройки городов и других населенных пунктов; предупреждение и снижение бытовых шумов.

Уровень шумового загрязнения атмосферного воздуха во многом зависит от граждан: они обязаны соблюдать правила тишины в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах и площадях городов, в местах отдыха и других общественных местах, в местах массового скопления и размножения диких зверей и птиц, особенно в вечернее и ночное время, отведенное для сна, - обычно после 22:00 часов и до 7:00 - 8:00 ч. утра. Эти правила принимаются субъектами Федерации или органами местного самоуправления; в случае нарушения нередко предусматриваются штрафы, налагаемые в административном порядке.

3.2 Правовая защита от радиационного загрязнения

Содержание радиоактивных веществ должно регулироваться не только в атмосфере, но и в земле и других элементах окружающей среды, продуктах питания, бытовых предметах. Однако оно, прежде всего, подвергается регулированию применительно к атмосферному воздуху, поскольку через него осуществляется основное радиоактивное воздействие. Предельно допустимый уровень радиационного облучения населения устанавливается в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Головным нормативным правовым актом в этой области является Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" 1996 г. Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно - эпидемиологического надзора.

Правила радиационной безопасности, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору.

Указом Президента РФ в 2004 г. создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство РФ.

Законом используются такие основные понятия, как ионизирующее излучение, естественный радиационный фон, эффективная доза, санитарно - защитная зона, радиационная авария, зона наблюдения, необходимые для правовой охраны атмосферного воздуха от радиационного воздействия.

3.3 Меры предупреждения негативного радиационного воздействия

Радиационное воздействие объективно оказывает космическое пространство и иные естественные источники излучения. Поэтому технически развитое общество пытается правовыми и иными средствами предупредить, по возможности исключить излишнее излучение и излучение, вызываемое антропогенной, хозяйственной деятельностью.

В этих целях научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего облучения, их проектирование, сооружение, изготовление для них технологического оборудования и средств радиационной защиты осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Такой же порядок установлен для работ в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и ядерных материалов из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются.

Организации обязаны:

1. осуществлять контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций; учет индивидуальных доз облучения работников;

2. проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ;

3. организовывать медицинские осмотры.

Учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным фоном, осуществляется в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОЗОНОВОГО СЛОЯ ЗЕМЛИ

4.1 Значение озонового слоя

Охране от загрязнения, порчи, истощения, деградации, уничтожения на территории России подлежит озоновый слой атмосферы. Озон, находящийся на высоте около 30 км от земной поверхности, представляет собой тончайший слой толщиной около 3 мм и является одним из обязательных условий сохранения жизни на нашей планете, так как защищает ее от ультрафиолетового излучения.

В середине 20 века стало очевидным надвигающееся разрушение озонового слоя, ставшее следствием антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. В случае нарушения озонового слоя фатальным станет воздействие ультрафиолетового излучения на биомассу планктона - главного производителя кислорода, на все живое, произрастающее и живущее на Земле.

Важное значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на земле, так как он сочетает в себе парниковые и антипарниковые свойства. Он же - активный участник формирования погоды и климата, служит аккумулятором и преобразователем энергии, которая поступает в атмосферу благодаря волновому излучению Солнца.

Человек воздействует на озоновый слой различными способами - проявлениями его хозяйственной деятельности: проведением ядерных взрывов, полетами высотных самолетов, запусками космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей.

Наиболее опасными загрязнителями атмосферы и озонового слоя являются промышленные выбросы. Ежегодно в атмосферу выбрасывается более 300 млн. т. окиси и двуокиси серы, 50 млн. т. окиси азота, 300 тыс. т. свинца; к ним присоединяются продукты сгорания топлива на транспорте - каждый автомобиль выбрасывает за год 1 кг. свинца, воздушный лайнер за 7 часов полета сжигает 35 т. кислорода, необходимого для образования озона.

В результате озоновый слой начинает истончатся, а при некоторых условиях, над определенными территориями, и вовсе исчезать - появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Сначала они наблюдались ближе к Южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.

Установлено, что в результате промышленной деятельности сократилась площадь ледовой поверхности в Арктике, Гренландии, Антарктике, а это может повлечь повышение уровня Мирового океана и затопление низменных побережий, аномально теплые зимы.

4.2 Международно-правовые меры охраны озонового слоя

В 1977 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и заболеваемость людей (документ носил научный характер).

В 1985 г. В Вене состоялась конференция, принявшая Конвенцию об охране озонового слоя. Был установлен список веществв, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществв, о принимаемых мерах. Впервые официально заявилось о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду, и о том, что меры по охране озона требуют международного сотрудничества.

Решающим стало подписание в 1987 г. Монреальского протокола, согласно которому, устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлорфторуглеродов, наиболее, по мнению ученых, разрушающих озоновый слой Земли. Протокол подписали более 70 стран, в том числе обязательства по нему дала наша страна.

Многое еще остается неясным - является нарушение озонового слоя необратимой катастрофой для земной цивилизации или дело можно поправить? Каковы причины разрушения озонового слоя? Можно ли их окончательно выяснить и ликвидировать?

Из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществв, недостаточности международного контроля, поставлено под угрозу выполнение принятых международным сообществом решений.

Обязательства по ограничению выбросов диоксида углерода в атмосферу зафиксированы в Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г.; Протокол подписан Россией в 1999 г. И ратифицирован в 2004 г. США, Австралия и ряд других государств подписали протокол, но не ратифицировали.

4.3 Российское законодательство об охране озонового слоя

Согласно Закону "Об охране окружающей среды" охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается регулированием производства и использования веществв, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.

Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:

- организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

- установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

- регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

- применением мер ответственности за нарушение этих требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Сыграли свою роль постановления Правительства РФ об утверждении Федеральной целевой программы "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов", "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ в Российской Федерации".

В 2006 г. Правительством РФ приняты распоряжения о создании российского реестра углеродных единиц, российской системы оценки объемов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Принимаются акты в отношении системы национальной инвентаризации общего регистра выбросов и порядка, определяющего торговлю квотами загрязнений.

В связи с этим в настоящее время приобретает актуальность выполнение требований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. Для России допустимый объем выбросов установлен на уровне 1990 г.; в настоящий момент он намного ниже ввиду спада промышленного производства. В случае неиспользования своей квоты, государство, вероятно, сможет ее уступить, каким - либо образом компенсировать, может быть, продать другому загрязнителю-государству, получив от него инвестиции.

Приобретение атмосферы над своей территорией в собственность, торговля воздухом, таким образом, приобретают, по мнению ряда специалистов, реальные очертания. Нашей стране предстоит серьезное обновление законодательства об охране атмосферного воздуха и ужесточение требований к его охране.

Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть человека над природой не является безраздельной, и он должен вовремя осмыслить свою роль во Вселенной и, возможно, кое - где остановить безудержный технический прогресс, приносящий не только блага, но и загрязнения, порой необратимые, ограничить свое стремление к сверхприбылям и глобальному превосходству, иначе может быть поздно.

Глобальная озоновая, околокосмическая, экологическая катастрофа, как и ядерное загрязнение, могут коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кризис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96 - ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122 - ФЗ, от 09.05.2005 г. № 45 - ФЗ, от 31.12.2005 г. № 199 - ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 18. ст.2222

Учебная литература:

2. Боголюбов С.А. Экологическое право : учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 400 с.

3. Дубовник О.Л. Экологическое право: учеб. М.: Проспект, 2004

4. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" / под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Юстицинформ, 2002. 264 с.