Человек перед лицом глобальных экологических проблем

Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем. Особый интерес и особое международное значение имеют две конференции, проведенные под эгидой ООН.

Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х гг., Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой о проведении международной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды.

В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.

В целом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые, на национальном и международном уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим обстоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачи:

предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период;

рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и др.

Результатом деятельности Международной комиссии, которую возглавляла премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаментальный труд под названием «Наше общее будущее» (Оиг Соттоп Рийиге), представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством «Прогресс» в 1989 г.)

Основной вывод данной Международной комиссии состоял в необходимости достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие -- это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.

На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов: Декларации по окружающей среде и развитию, Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»), Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции -- «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата».

«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.

Повестка содержит 4 раздела:

* социальные и экономические аспекты (национальная политика и международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах, борьба с нищетой, изменение структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решения);

* сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития (защита атмосферы, комплексный подход к использованию земельных ресурсов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом развитии горных районов, регулировании использования токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные вещества);

* укрепление роли основных групп населения (глобальные действия в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиление роли различных категорий трудящихся, профсоюзов и других неправительственных организаций и др);

* средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информационные, научные, технологические и организационно-правовые средства решения экологических проблем).

«Повестка дня на XXI век» была принята без церемонии подписания путем консенсуса государств. По юридической силе она является актом «мягкого» международного права и носит рекомендательный характер.

Для реализации Повестки в глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые должны выплачивать развитые страны развивающимся. Основным инструментом организационно-финансового механизма реализации Повестки является Комиссия по окружающей среде и развитию, договоренность о создании которой достигнута на Конференции в Рио.

Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, -- первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.

В заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни.

Природоохранительное сотрудничество стран -- членов СНГ.

В Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси определены стратегические цели развития страны, в том числе и экологические, на долгосрочную перспективу и пути их достижения. Общее направление экологической политики заключается в снижении негативного воздействия на окружающую среду и улучшении ее качественного состояния.

Для реализации заложенных в Национальной стратегии устойчивого развития долгосрочных экологических целей, разрабатываются пятилетние Национальные планы действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, а также Национальные планы действий по гигиене окружающей среды.

Национальный план действий по охране окружающей среды является основным плановым документом, определяющим экологическую политику государства на среднесрочный период. В нем представлены приоритетные экологические проблемы страны, указаны первоочередные задачи, которые предстоит решить, определена совокупность мер по их решению и названы исполнители. В 2005 г. заканчивается действие Национального плана, который был рассчитан на 2001-2005 гг. и готовится новый аналогичный документ на 2006-2010 гг.

Наряду с разработкой специальных плановых документов экологической направленности, вопросы охраны окружающей среды включаются также в программы и прогнозы социально-экономического развития страны. В Беларуси такие документы разрабатываются соответственно сроком на 5 лет и на 1 год и содержат экологические разделы.

Для решения некоторых наиболее значимых для страны проблем разрабатываются специальные целевые программы. К основным из них ним относятся, в частности, Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; Государственная программа по водоснабжению и водо-отведению "Чистая вода", Республиканская программа обращения с коммунальными отходами, Государственная программа по оздоровлению экологической обстановки на оз.Нарочь, Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий и др.

Приоритетной задачей на ближайшее будущее выступает разработка Национальной программы действий по борьбе с деградацией земель. Она будет призвана внести коренные позитивные изменения в решение данной проблемы, что отвечает не только национальным интересам, но и международным обязательствам страны по выполнению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием/деградацией земель.

В экономически развитых странах Европы, основы правового регулирования охраны окружающей среды закреплены в национальных конституциях этих государств. Например, в соответствии со статьей 21 конституции Голландии 1952 г., правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды. В новых конституциях стран Европы закреплено одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина - право на благоприятную окружающую среду. Определяется это право различно. Например, по конституции Испании, всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности.

Основу национального законодательства экономически развитых стран Европы составляют комплексные законы. Например, закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.), закон об охране природы (Франция, 1976 г.), закон об охране природы и ландшафтном планировании (Германия, 1976 г.). Развивают эти комплексные законы законодательные акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, недр, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Так, например, в Германии в настоящее время имеется 1 263 законодательных и иных нормативно-правовых акта, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды. Кроме того, на уровне федеральных земель еще примерно 500 актов регулируют общественные отношения данного вида. К особенностям правового регулирования данной сферы в Нидерландах относится то, что национальное законодательство этой страны традиционно носит рамочный характер. Органам исполнительной власти предоставлены широкие полномочия развивать и детализировать в своих постановлениях общие положения законов.

В отличие от Республики Беларусь, в экономически развитых странах Европы природные ресурсы и объекты выступают как объекты гражданских прав и находятся (хоть и с существенными ограничениями) в гражданском обороте. Поэтому в европейских странах все вопросы, касающиеся природопользования, сформулированы в рамках аграрной отрасли права.

Следует отметить, что основным направлением законодательного регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы является охрана окружающей среды от загрязнения. Для этого в большинстве европейских стран созданы массивы законодательства по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами, об отходах производства и потребления. Выделим такие законодательные акты, как закон о контроле за использованием пестицидов (Греция, 1952 г.), закон о пестицидах (Нидерланды, 1962 и 1975 гг.); (Бельгия, Финляндия, 1969 г.), закон о контроле за токсичными веществами (Франция, 1977 г.), закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.), закон об избежании и удалении отходов (Германия, 1972 г.).

Правовой режим особо охраняемых территорий в большинстве стран Европы определяется базовым законодательным актом, например законом о национальных парках (Франция, 1960 г.). Вопросы же организации национальных парков решаются в разных странах по-разному. Так, в Великобритании национальные парки создаются законодательными актами парламента, в Нидерландах - центральным правительством, во Франции - декретом правительства.

Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы в экономически развитых странах весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения, иногда новые законы принимаются как реакция на острую экологическую проблему, а существенным импульсом развития законодательства об охране природы в этих государствах служила и служит забота о биосферно-совместимом природопользовании.

Основным правовым документом на территории Республики Беларусь, как и других государств, является Конституция. Новая ее редакция, принятая 24 ноября 1996 г., в совокупности с иными правовыми актами составляет необходимую юридическую основу для формирования и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования. Впервые право каждого человека на благоприятную окружающую среду признано в Беларуси одним из неотъемлемых прав личности (часть 1, статьи 46 Конституции). Одновременно декларируется право каждого на возмещение вреда вследствие нарушения конституционного права на благоприятную окружающую среду и провозглашается, что охрана природной среды является долгом каждого.

Кроме Конституции, важнейшими принятыми государственными актами в законодательстве по окружающей среде являются законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (1992 г.), новая редакция которого принята Парламентом 17 июля 2002 г., «О государственной экологической экспертизе» (в редакции от 14 июля 2000 г.), «Об отходах» (в редакции от 26 ноября 2000 г.), «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (в редакции от 23 мая 2000 г.), «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (в редакции от 23 мая 2000 г.), «Об охране и использовании животного мира» (1996 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1997 г.), «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 мая 1999 г.), «О радиационной безопасности» (1998 г.), «О питьевом водоснабжении» (1999 г.), «Об охране озонового слоя» (2001 г.), «О налоге за пользование природными ресурсами» (в редакции от 29 декабря 2000 г.) и ряд других. Кроме них, важная роль в сфере регулирования природоохранных отношений и использовании отдельных природных ресурсов принадлежит таким законодательным актам, как кодексы: О недрах (1997 г.), Лесной (в редакции от 14 июля 2000 г.), Водный (1998 г.), О земле (1999 г.), Гражданский (1998 г.). Стратегически предусмотрено создать целую систему экологического законодательства не только путем введения в действие экологических законодательных актов как таковых, но и включением положений об охране окружающей среды в законодательные акты других сфер государственной деятельности. Так, с 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс, в который вошел раздел «Экологические преступления: Ст. 263 Умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; Ст. 265 Нарушение требований экологической безопасности, Ст. 266 Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов; Ст. 278 Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами; Ст279 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами; Ст. 269Порча земель; Ст.271 Нарушение правил охраны недр; Ст. 272. Загрязнение либо засорение вод; Ст.274 Загрязнение атмосферы; С.т 275. Загрязнение леса и др. Самую многочисленную группу правового регулирования экологических отношений в стране составляют нормативные акты, издаваемые органами власти, указы и декреты президента страны, постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств природоохранного профиля (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства, Министерство здравоохранения и т. д.), направленные на практическую реализацию законов.

5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО