Экологические основы природопользования

Контрольная работа

Тема: Экологические основы природопользования

Содержание

1 Состояние экологии в России

2 Сущность и типы особо охраняемых природных территорий

3 Экологические проблемы макроэкономики

Список используемой литературы

1 Состояние экологии в России

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Однако, несмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных мер как на федеральном, так и на региональном уровне, экологическая обстановка в наиболее населенных и промышленно развитых районах страны остается неблагополучной, а загрязнение природной среды - высоким. Накопившиеся за десятилетия экологические проблемы нередко усугубляются проблемами, возникшими в последние годы.

Острейшая экологическая проблема в современной Российской Федерации - загрязнение окружающей среды. Все доступные данные свидетельствуют о том, что экологическая обстановка в России в конце 20 века - самая неблагополучная на земном шаре. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют в России сумму, равную половине национального дохода страны [5].

Существенно ухудшается здоровье россиян, страдают все жизненно-важные функции организма, включая репродуктивную. Средний возраст мужчин в Россиийской Федерации за последние годы составил 58 лет. Для сравнения в США - 69 лет, Японии - 71 лет. Каждый десятый ребенок в Российской Федерации рождается умственно или физически неполноценным вследствие генетических изменений и хромосомных абераций. По отдельным промышленно-развитым российским регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам Всемирной организации здравоохранения при ООН, российский народ приближается к грани вырождения. При этом примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. И лишь 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой российским населением питьевой воды не отвечает гигиеническим и санитарно-эпидемологическим нормам [3].

По меньшей мере, 200 городов России признаны экологически опасными для здоровья населения вследствие загрязнения воздуха и вод. Более 24 тыс. предприятий на сегодня являются мощными загрязнителями окружающей среды - воздуха, недр и сточных вод. По программе «грязные города» около 30 городов были отобраны для очистки от загрязняющих отходов производства, но эффект оказался минимальным. Ежегодно в районе Норильска, где сосредоточены богатейшие месторождения полиметаллических руд, в окружающую среду выбрасывается 2 млн. т диоксида серы, почти 2 млн. т оксида меди, 19 млн. т закиси азота, почти 44 тыс. т свинца и огромное количество других опасных для здоровья человека веществ. Продолжительность жизни в этом районе самая низкая в России. В одной из местных больниц, по данным за шестилетний период, 90% пациентов страдали различными заболеваниями легких. Эти болезни плохо поддаются лечению в условиях слабой и устаревшей системы здравоохранения.

Завод по переработке никелевых руд в городе Никель на Кольском п-ове настолько сильно загрязняет окружающую среду, что соседняя Норвегия предложила выделить средства на замену устаревшего оборудования. В советское время было засекречено до 50 ядерных предприятий, и только в 1994 выяснилось, что многие местности заражены радиоактивными отходами. Взрывы отходов производства атомного оружия в Челябинской области (1957) и атомного реактора Чернобыльской АЭС близ Киева (1986) привели к радиоактивному заражению обширных территорий. Нередки случаи аварий на нефте- и газопроводах. Широко распространено загрязнение вод стоками промышленных и сельскохозяйственных предприятий. В 1990-х годах в России неоднократно отмечались вспышки холеры из-за плохой очистки воды.

Анализ экологической ситуации в России свидетельствует о том, что кризисные тенденции, с полной отчетливостью проявившиеся в предшествующие 15 лет, не преодолены, а в отдельных аспектах даже углубляются, несмотря на принимаемые меры. Россия, где на сохранившиеся сплошные массивы ненарушенных экосистем приходится почти 65% площади страны (11 млн. км2), имеет ключевое значение для глобальной экодинамики. Вместе с некоторыми прилегающими территориями этот массив образует крупнейший в мире Северный Евразийский центр стабилизации окружающей среды, значение которого для восстановления биосферы Земли будет все больше возрастать. Однако 15% территории России (по площади больше, чем Западная и Центральная Европа, вместе взятые), на которой сосредоточена основная часть населения и производства, находится в неудовлетворительном экологическом состоянии, экологическая безопасность здесь не гарантирована. При этом удельные показатели негативных воздействий на окружающую среду в расчете на душу населения и единицу валового внутреннего продукта в России являются одними из самых высоких в мире [5].

Характеристика экологической обстановки в России приведена в табл.1.

Таблица 1 - Характеристика экологической обстановки в России

Загрязнение воздуха. В настоящее время уровень загрязнения атмосферы в городах России очень высок. Контроль загрязнения атмосферы на территории России осуществляется в 334 городах, система наблюдений включает 1185 станций. По данным станций наблюдений, максимальные разовые концентрации таких загрязняющих веществ как пыль, оксид углерода, диоксид азота, аммиак, сероводород, сероуглерод, фенол, фтористый водород иногда многократно превышают ПДК. Стало типичным для 10-ти кратное и 5-ти кратное превышение этой величины в подавляющем большинстве городов, особенно по диоксиду азота и пыли. При этом во многих городах воздух загрязнен сразу несколькими вредными веществами, а также фиксируется высокий уровень загрязнения воздуха бенз(а) пиреном. Более 50 млн. человек населения России испытывают воздействие различных вредных веществ, содержащихся в воздухе населенных пунктов в концентрациях 10 ПДК и выше. В связи с загрязнением атмосферы в ряде регионов сохраняется напряженная экологическая обстановка, а в ряде городов оценивается как опасная.

Сравнение значений фоновых концентраций загрязняющих веществ на территории России показывает, что наиболее высокие концентрации техногенных загрязнителей, наблюдаемые вблизи индустриальных центров России, характерны для фоновых районов центра Европы. Содержание диоксида серы в атмосфере фоновых районов Европейской части России в холодный период года в 2-8 раз выше, чем в летний. Повышение концентраций зимой обусловлено ухудшением метеорологических условий рассеяния примесей, увеличением количества промышленных выбросов, замедлением химических процессов трансформации веществ при низких температурах воздуха.

Среднегодовая интенсивность выпадения соединений серы и азота на всей территории РФ фиксируется путем измерения их содержания в снежном покрове весной. Кислотные дожди являются результатом процесса самоочищения атмосферы. Влияние выпадения кислых дождей на растения, почвы, архитектурные и другие наземные сооружения наблюдается повсеместно.

Значительная часть территории России характеризуется значениями рН снежного покрова 5,5-7,5. Области повышенной кислотности -рН 4,5-5,5 - наблюдаются на севере Европейской части России. В виде локальных проявлений повышение кислотности (снижение рН) снега отмечено в ряде промышленных районов с развитой цветной металлургией и предприятиями нефтехимии. Наблюдения свидетельствуют о наличии на территории РФ мест, где зарегистрированы случаи снижения рН до минимально допустимых значений - 3,5-4,5.

За счет трансграничного переноса из других стран выпадение на территории РФ в пределах Европейской программы мониторинга и оценки ежегодно составляет: соединений серы -до 1,5 млн.т, соединений окисленного азота - 0,5 млн.т, соединений восстановленного азота - 0,04 млн.т. Основными странами, загрязняющими территорию России, являются Украина, Германия, Польша, Великобритания, Беларусь. В свою очередь, РФ вносит печальный вклад в загрязнение атмосферы за счет трансграничных переносов соединениями серы и азота в следующих странах: Казахстан, Финляндия, Норвегия, Швеция, государств Закавказья.

Водные ресурсы. Среднемноголетний суммарный сток России составляет 4270 куб. км/год, в том числе из сопредельных территорий поступает 230 куб. км. 90% приходится на бассейны Тихого и Северного Ледовитого океана; на бассейны Каспийского, Азовского и Черного морей, где проживает свыше 80% населения России и сосредоточены ее основные промышленный и сельскохозяйственный потенциалы, приходится менее 8% общего годового объема речного стока.

Российская Федерация в целом богата ресурсами пресной воды: на одного жителя приходится 28,5 тыс. куб. м в год, но ее распределение по территории крайне неравномерное. К настоящему времени уменьшение годового стока крупных рек России под влиянием хозяйственной деятельности в среднем составляет от 10% (р. Волга) до 40% (р. Дон, Кубань, Терек). Продолжается процесс интенсивной деградации малых рек России: деградация русел и заиление. Суммарный объем забора воды из природных водных объектов составил 117 куб. км, в том числе 101,7 куб. км пресной воды; потери равны 9,1 куб. км, использовано в хозяйстве 95,4 куб. км, в том числе: на промышленные нужды 52,7 куб. км; на орошение 16,8 куб. км; на хоз.питьевые 14,7 куб.км; нас/х водоснабжение 4,1 куб.км; на прочие нужды 7,1 куб.км.

В целом по России суммарный объем забора свежей воды из водоисточников составляет около 3%, однако по ряду бассейнов рек, в т.ч. Кубани, Дона, величина водозабора достигает 50% и более, что превышает экологически допустимый отбор.

В коммунальном хозяйстве водопотребление составляет в среднем 32 л в сутки на одного человека и превышает нормативное на 15-20%. Высокое значение удельного водопотребления обусловлено наличием больших потерь воды, составляющих в некоторых городах до 40% (коррозия и износ водопроводных сетей, утечка). Остро стоит вопрос о качестве питьевой воды: четвертая часть водопроводов коммунального хозяйства и треть ведомственных подает воду без достаточной очистки. Последнее пятилетие отмечено многоводностью, что привело к сокращению на 22% воды на орошение.

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в 1998 году составил 73,2 куб.км, в том числе загрязненных сточных вод 28 куб.км, нормативно-чистых вод (без необходимости очистки) 42,3 куб.м.

Большие объемы сточных (коллекторно-дренажных) вод в сельском хозяйстве сбрасываются в водные объекты с орошаемых земель - 7,7 куб.км. До настоящего времени эти воды условно относятся к категории нормативно-чистых. Фактически же основная часть их загрязнена ядохимикатами, пестицидами, остатками минеральных удобрений.

Качество воды водоемов и водотоков оценивается по физическим, химическим и гидробиологическим показателям. По гидробиологическим показателям практически нет вод первых двух классов чистоты. Морские воды внутренних и окраинных морей России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку, как в самих акваториях, так и в результате хозяйственной деятельности на водосборных бассейнах. Основными источниками загрязнения морских вод являются речной сток, сточные воды предприятий и городов, водный транспорт.

Наибольшее количество сточных вод с территории России поступает в акваторию Каспийского моря - около 28 куб. км сток, в т.ч. 11 куб.км загрязненных, Азовского - около 14 куб .км сток, в т.ч. 4 куб.км загрязненных.

Для морских берегов характерно развитие абразионных процессов, более 60% береговой линии испытывает разрушение, размыв и подтопление, что является дополнительным источником загрязнения морской среды. Состояние морских вод характеризуется 7 классами качества (чрезвычайно грязная - 7 класс).

Проблема воды, без которой нет жизни - была и остается одной из наиболее острых. Три четверти нашей планеты покрыты водой, общий объем водных ресурсов земли - 1,4 млрд. кубометров. Из этого объема 92,2% соленая морская вода, 2,2% - горные и полюсные ледники. Пресная вода рек, озер и подземных водоносных горизонтов составляет всего 0,6% имеющихся на земле общих запасов воды. На одного человека в России приходится в год 520 м3 сточных вод, из которых 370 м3 представляют собой загрязненные воды. В этом объем воды содержится примерно 17 кг загрязняющих веществ. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающиеся качества поверхностных вод, ограничивающих их использование, а также негативное влияние на состояние дна и береговых водных объектов. На территории России практически все водоемы подвержены антропогенному влиянию. Качество воды в большинстве из них не отвечают нормативным требованиям. Многолетние наблюдения динамики качества поверхностных вод выявили тенденцию к росту их загрязнения. Ежегодно увеличивается число стоков с высоким уровнем загрязнения воды (более 10 ПДК) и количество случаев экстремально высокого загрязнения водных объектов (свыше 100 ПДК).

Результаты последних исследований ихтиологов превзошли худшие прогнозы. На нескольких участках Москвы-реки и Оки у 100% выловленных рыб выявили серьезные генетические аномалии, больше всего мутантов попадалось в водоемах в районе Серпухова и Воскресенска. Рыбы здесь страдают не только циррозом печени и ожирением, как в Москве-реке, но и болезнями глаз: глаза вылезают из орбит и затем вообще отваливаются.

Пресную воду для питья, получают в основном из подземных водоносных горизонтов и из подземных водоемов (естественных рек, ручьев или искусственно созданных водоемов). В прошлом грунтовые воды были менее загрязненным источником, чем поверхностные. Однако практика размещения отходов, а также добывание воды с все более глубоких водоносных горизонтов приводит к увеличению концентрации химических соединений и минеральных солей в грунтовых водах. Поскольку многие водоносные горизонты восстанавливаются очень медленно, даже однократное загрязнение может сохраниться на протяжении жизни многих поколений.

2 Сущность и типы особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Для них устанавливается особый (заповедный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйственной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования [4].

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность.

С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники (в т.ч. биосферные);

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Среди этих территорий заповедники, национальные парки и заказники федерального значения имеют федеральный статус, остальные формы охраны территории обычно имеют местный статус. Правительство РФ, а так же местные органы самоуправления могут устанавливать иные категории ООПТ, например: охраняемые береговые линии, биологические станции, микрозаповедники и другие. Классификация МСОП выделяет шесть категорий [4]:

- строгий природный резерват (участок с нетронутой природой)- полная охрана. Территория с сохраненной дикой природой -- охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.

- национальный парк -- охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.

- природный памятник -- охрана природных достопримечательностей.

- заказник -- сохранение местообитаний и видов через активное управление.

- охраняемые наземные и морские ландшафты -- охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.

- охраняемые территории с управляемыми ресурсами -- щадящее использование экосистем.

Национальные парки и заповедники -- особые виды ООПТ, которые имеют администрацию, в функцию которой входит организация как природоохранной, так и рекреационной деятельности. Значение рекреационной деятельности в них различно: в заповедниках доминирует природоохранная функция и ограниченно -- познавательная рекреационная, в национальных парках обе функции имеют равное значение.

Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники. Заповедники организуются постановлением Федерального правительства и находятся под совместным управлением Федерации и ее Субъекта, на территории которого они располагаются - чисто федеральной собственности на природные объекты действующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной и исследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологической экспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия.

Национальные парки - это природоохранительные учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Задачей национальных парков наряду с природоохранной функцией является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях. При этом предусматривается разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим охраны с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей.

Природные заказники отличаются от предыдущих категорий тем, что их земли могут как отчуждаться, так и не отчуждаться у собственников и пользователей, они могут быть как федерального, так и местного подчинения. Среди заказников федерального значения наибольшую роль играют зоологические, другие формы - ландшафтные, ботанические, лесные, гидрологические, геологические - распространены в меньшей степени.

Ботанические заказники, созданные для охраны определенных видов растительного покрова, обычно используются для регламентированной зимней охоты или рыболовства. В зоологических заказниках, в которых охраняются представители фауны, разрешается регламентированный сбор грибов, ягод и лекарственных растений. Геологические и гидрологические заказники представляют интерес для прогулочного познавательного туризма, школьных экскурсий и учебных занятий для студентов географических и геологических факультетов вузов.

Для целей познавательного туризма особое значение имеют комплексные заказники, в которых туристов знакомят с редкими видами животного и растительного мира, живописными пейзажами. Как правило, разбивка туристских стоянок на территории заказников запрещена, разрешается лишь проложение туристских троп.

Памятники природы -- это уникальные природные объекты (водопады, пещеры, живописные скалы и т. д.) или мемориальные природные объекты (например, лиственница в усадьбе Ярополец, под которой отдыхал А. С. Пушкин).

Заповедные участки леса выделяются лесниками как эталонные (типичные) или уникальные лесные территории, имеющие значение для сохранения и воспроизводства определенных растительных формаций. Их посещение обычно входит в маршруты экологического туризма.

3 Экологические проблемы макроэкономики

В основе любого экономического развития лежат три фактора: трудовые ресурсы, созданные средства производства, природные ресурсы. В последнее время все более лимитированным становится природный фактор. Современные экологические проблемы порождены отставанием экономической мысли: ни Смит, ни Рикардо, ни Маркс, ни Маршалл, ни Кейнс не придавали значение экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы ХХ века, когда экологические проблемы резко обострились, перед экономической наукой встал вопрос разработки принципиально новой концепции развития [3].

Современный тип эколого-экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития, который характеризуется быстрым истощением невоспроизводимых природных ресурсов и сверхэксплуатацией воспроизводимых со скоростью, превышающей возможности их восстановления [3]. Это природоемкий (природоразрушительный) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое истощение невоспроизводимых видов природных ресурсов (полезных ископаемых) и сверхэксплуатация воспроизводимых (почва, леса и др.) со скоростью, превышающей возможности их восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналии, или внешние эффекты. В природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Существует много моделей техногенного типа развития. Объединив их, можно выделить 2 модели: 1) господствовавшую до 70-80-х годов - фронтальная модель; 2) модель охраны окружающей среды [3].

Первая модель, которая ориентирует на экономический рост, а последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов не учитываются, т.е. по существу, не учитывает роль природных ресурсов, выделяя факторы экономического роста: труд и капитал. Вне рассмотрения остаются последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучается и обратное воздействие этих процессов на состояние трудовых ресурсов, качество жизни населения. Такую экономику американский экономист К.Баулдинг образно назвал «ковбойской экономикой».

Существование фронтальной экономики исходило из того, что саморегуляция биосферы еще не вызывала глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения воззрений в направлении учета экологического фактора. В связи с этим появилась модель - концепция охраны окружающей среды. Исходя из этого, в мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующая нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующих природоохранные принципы. В нашей стране в 1988 году был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный затем в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, в 1991 году был принят комплексной закон «Об охране окружающей природный среды».

В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это объясняется тем, что, во-первых, данная концепция не стала общемировой, а, во-вторых, общая идеология эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений НТР с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на нее представляются как противостоящие экономическому росту. Учет экологического фактора признается необходимым, но сдерживающим экономический рост фактором. Эта модель основывается на антропоцентрическом подходе: природоохранная деятельность представляется как противостоящая экономическому росту. В рамках данной концепции разрешение противоречия между экономикой и природой невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире, которые принимают глобальный характер. Выходит, что концепция охраны окружающей среды, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе.

Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции (модели) невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире.

В экономическом развитии необходимо принимать во внимание по крайней мере два более явных ограничения: ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать (нейтрализовать) различного рода отходы и загрязнения, производимые экономикой; конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными проблемами, в том числе с такими, как демографическая, продовольственная, проблема войн. Усилению проблем экологии способствуют потребительская культура. Изменение поведения людей через воспитание и образование является непременным условием перехода современного общества к концепции устойчивого развития.

Наука достигла определенных успехов в разработке принципов устойчивого экономического развития, суть которых можно свести к главному: «что экологично, то экономично». Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития называются уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель уменьшения удельного веса продукции природоэксплуатирующих отраслей. Среди разработчиков концепции устойчивого развития выделилось две позиции: первая - «слабой устойчивости», вторая - «сильной устойчивости». Ученые, стоящие на первой позиции, выступают за модифицированный экономический рост с широким использованием эколого-экономических инструментов. Представители второй позиции занимают жесткую, часто «антиэкономическую» позицию.

Техногенный тип развития экономики характеризуется экстерналиями. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Учеными выделены и проанализированы следующие типы экстерналий: 1) между поколениями, 2) межстрановые, 3) межсекторальные, 4) межрегиональные, 5) локальные.

Точный учет отрицательных внешних эффектов (экстерналии) - задача чрезвычайно трудная, но для общества необходимая. Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального налога по величине равного экстернальным издержкам. Этот налог получил название налога Пигу.

Смена техногенного типа развития на устойчивой эколого-сбалансированный тип требует существенного изменения приоритетов и целей для всей экономики, для ее отраслей и комплексов. Нужен пересмотр структурной и инвестиционной политики, НТП. Имеющиеся российские правительственные программы ориентируют нашу экономику на увеличение ресурсопотребления, и в первую очередь невоспроизводимых ресурсов. При сохранении техногенных подходов в экономике России не хватит природных ресурсов для поддержания сложившегося типа развития даже при значительной их эксплуатации.

Самое важное в экологизации экономического развития - вырабатка интенсивного (сберегающего) подхода к природопользованию и получение при этом высоких конечных результатов. Для этого требуется программно-целевой подход при использовании любого ресурса, включая построение природно-продуктовой вертикали (цепочки), использование закономерности о дополняемости и взаимозаменяемости факторов производства.

Показатель природоемкости характеризует тип и уровень эколого-экономического развития и выражается в двух вариантах: удельных затратах природных ресурсов в расчете на единицу конечного продукта; удельных величин загрязнений в расчете на единицу конечной продукции. Этот показатель рассчитывается на народнохозяйственном и отраслевом уровнях.

В настоящее время экономики развивающих стран и стран с переходными экономиками чрезвычайно природоемки, о чем свидетельствуют статистические данные. Но даже по развитым странам затраты природных ресурсов на производство единицы конечного продукта велики, хотя имеют тенденцию к уменьшению. Обратным коэффициенту природоемкости является показатель природной ресурсоотдачи. Для экстенсивного типа развития экономики характерна высокая природоемкость, а для интенсивного - снижение природоемкости на всех уровнях экономики. России необходимо сделать своего рода технологический скачок, базируя реконструкцию экономики на наукоемких, ресурсосберегающих технологиях. Важную роль может сыграть измерение показателя природоемкости в динамике. По мнению ученых, он является одним из главных критериев перехода к устойчивому типу развития.

Важнейшим направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение их цены, или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда выполняет 3 функции: обеспечение природными ресурсами; ассимиляция отходов и загрязнений; обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и прочее. Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной среды - функции жизнеобепечения.

Для разработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных благ и услуг. Сейчас большинство этих факторов либо вообще не имеет цены, либо имеет заниженную ценность (оценку), что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Необходимо «зеленое» измерение показателей экономического развития. Статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экономических и экологических национальных счетов, направленных на учет экологического фактора в национальных статистиках. В основе трансформации национальных счетов находится показатель - экологически скорректированный чистый внутренний продукт (ЕДР). Представляют интерес показатели, предложенные Г.Дали и Дж.Коббом: индекс гуманитарного развития; индекс устойчивого экономического благосостояния.

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и благ, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на: рыночной оценке, ренте, затратном подходе, альтернативной стоимости, общеэкономической ценности (стоимости). Каждый из подходов имеет достоинства и недостатки. Наиболее перспективной, комплексной оценкой экономисты-экологи считают концепцию экономической ценности (стоимости). Для общества важен подсчет экономического ущерба от деградации окружающей среды. Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения составляет экологические издержки производства.

Необходимость перехода от техногенного к устойчивому типу развития экономики России во многом определяется теми ограничениями, которые существуют в настоящее время. В качестве важнейших экономисты-экологи называют: экологические; экономические (инвестиционные); социальные.

Экологический фактор все более лимитирует экстенсивный экономический рост. Экономический фактор все более проявляется в том, что для поддержания природоемкого типа развития требуется выделять все более средств на поиски, извлечение, переработку природных ресурсов, охрану окружающей среды. Падающая отдача особенно наглядно проявляется в АПК и ТЭК и показывает, что такой тип развития тупиковый: никаких средств нам при нем не хватит. Социальные ограничения техногенного типа выражаются в ухудшении качества жизни, ростом онкологических, вирусных заболеваний, болезнями сердечно-сосудистой системы, а также национальными и миграционными проблемами. Экологизация экономического развития - назревшая проблема. Сейчас мы боремся с последствиями загрязнения окружающей среды, в действительности нужна новая идеология природопользования. Для этого требуется: альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, в том числе изменение экспортной политики); развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий; прямые природоохранные мероприятия.

Процесс экологизации экономики можно представить в виде пирамиды с постоянно сужающимся основанием и расширяющейся вершиной. Экономика с мощным основанием пирамиды - это индустриальная экономика, а с развитыми верхними слоями - постиндустриальная. В России сохраняется не только индустриальная структура экономики, но и растет природоемкость ВВП. Инвестиции в альтернативные варианты решения экологических проблем могут дать значительный экологический эффект, который превысит эффект от вложений в охрану природы (прямые природоохранные мероприятия). Вложениями в экологию следует считать не только прямые природоохранные мероприятия, но и капвложения в ресурсосберегающую структурную перестройку, малоотходные и безотходные технологии.

Аграрно-промышленный (АПК) и топливно-энергетический (ТЭК) комплексы - основные проблемы экологизации России, их развитие во многом определяет ход экономических реформ в стране. Низкая эффективность использования природных ресурсов, высокая природоемкость - основные показатели их состояния. Для аграрного сектора важными задачами являются повышение плодородия и рост продуктивности сельхозугодий. Проблемой номер один в России да и в мире в целом стало падение естественного плодородия. При техногенном типе развития экономики идет процесс суженного воспроизводства, при котором наблюдается уменьшение естественного плодородия, а при устойчивом развитии - простого и/или расширенного воспроизводства (природоохранной, природоулучшающий типы). Техногенный подход к развитию сельского хозяйства - индустриализация его на базе механизации, химизации, мелиорации не улучшили значительно ситуацию с обеспечением страны сельхозпродуктами, а лишь ухудшили экологическую обстановку. Быстрое нарастание темпов и масштабов деградации земельных ресурсов в России недооценивается. Топливно-энергетический комплекс России - самый мощный в мире, но вместе с тем и оказывает самое большое дестабилизирующее влияние на воспроизводство природных ресурсов, состояние окружающей среды. Перспективным направлением преодоления трудностей в ТЭК должны стать программы - альтернативные варианты решения экологических проблем (перестройка энергоемких структур экономики на энергосберегающие, сокращение экспорта топливно-энергетических ресурсов, сокращение энергоемкости коммунального хозяйства и другие).

Поэтому, для реализации концепции устойчивого развития и экологизации экономики, нужны кроме четко разработанной теории и соответствующие механизмы. Мировой опыт дает нам три возможных механизма реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование, состоящее из нормативно-правовых, административно-контрольных мер, прямого регламентирования; экономическое стимулирование, связанное с включением рыночных механизмов; смешанное регулирование, сочетающее оба варианта.

Как показала практика СССР и других восточноевропейских стран, жесткое централизованное планирование и управление экологическими процессами является неэффективным. Техногенный тип экономического развития при этом не только сохраняется, но и усиливает экономический кризис. Чисто рыночные регуляторы в использовании природы тоже неэффективны: возникают такие негативные явления, как экстерналии, рост трансакционных издержек, занижение цен на природные блага, незаинтересованность производить общественные блага, неопределенность и недальновидность, неопределенность прав собственности и другие. Наиболее приемлемыми оказываются смешанные механизмы, позволяющие реализовать эколого-экономическую политику на основе госрегулирования и рыночных инструментов.

В современной экологической политике приоритетными должны стать макроэкономические мероприятия, такие, как структурная перестройка, финансово-кредитная, внешнеторговая, бюджетная политика. Сюда же должны относиться мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность: «экологические» налоги, различного рода платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, разработка и осуществление региональных (отраслевых) экологических программ и так далее. Экологический механизм природопользования должен быть вписан в народнохозяйственный механизм, согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (послеприродных) этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечными продуктами. Таким образом, механизм природопользования должен быть ориентирован на конечные результаты.

При выборе направления формирования собственно механизма природопользования возможна ориентировка на три типа: компенсирующий (мягкий, «догоняющий»); стимулирующий - развитие экологосбалансированных производств и видов деятельности; жесткий «подавляющий» и тормозящий развитие природоемких и загрязняющих видов деятельности.

Если в России формируется первый тип механизма природопользования, то в мировой экономике общий механизм начинает строиться на сочетании стимулирующего и жесткого типов. России необходим другой механизм природопользования, соответствующий переходной экономике, включающий создание благоприятного климата для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений, новую концепцию развития аграрно-продовольственного и лесного комплексов и другие меры. В настоящее время в Российской Федерации внедряются некоторые элементы механизма природопользования:

- платность природопользования (плата за право пользования природными ресурсами, штрафы за нарушение экосистемы);

- экономическое стимулирование природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды (платежи за загрязнение атмосферного воздуха, воды, размещение отходов, платежи за сбор и переработку загрязняющих веществ;

- экологические программы (охраны Байкала, «чистый Енисей» и др.);

- система «залог-возврат»;

- экологическое страхование и другое.

В последние годы получил развитие маркетинговый механизм охраны окружающей среды. Комплексная система маркетинговых мер для решения экологических проблем включает: коммерческо-хозяйственный механизм; общественно-правовой механизм; маркетинго-управленческий механизм; нормативно-технические условия при разработке товара на уровне НИОКР; информационное обеспечение; структурную перестройку маркетинговой цепочки, включающей производство, товародвижение и потребление; экологическую экспертизу (государственную, научную, общественную, коммерческую).

Формирование в России маркетингового механизма охраны окружающей среды включает возможность становления отрасли экологических услуг (аудит и страхование), а также экологического законодательства (экологического права). Система экологического права в РФ включает источники (Конституцию, международные и федеративные договоры, федеративные законы, нормативные правовые акты субъектов Федерации, министерств и ведомств); кодексы и законы в области использования природных ресурсов (Земельный, Лесной, Водный кодексы); источники экологического права процессуального характера (гражданский процессуальный кодекс и другие); правоохранительные органы.

Как видим, техногенный тип экономического развития приводит ко все большому распространению очагов экологического кризиса на территории нашей страны, к углублению экономических кризисов и увеличению их ареалов. Уже сейчас 20% России стали зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. В пределах страны насчитывается несколько регионов с очень острой экологической ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возникают новые кризисные участки. Тяжелая ситуация сложилась в промышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная аномалия и так далее), в аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и других), рекреационных зонах побережий Черного и Азовского морей.

Экологические кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы:

- кризисы, носящие взрывной характер. Типичными здесь являются промышленные катастрофы, такие как Чернобыльская авария, аварии на химическом комбинате в Уфе, взрыв на химкомбинате в Бхопале (Индия), унесший тысячи жизней, и так далее;

- «ползучие», медленные по характеру течения кризисы. Они могут протекать десятилетиями, прежде чем количественные изменения перейдут в качественные. Они вызывают комплекс негативных последствий: экологических, социальных, экономических, политических. Характерными примерами являются аграрные экологические кризисы. Наиболее ярко все эти негативные последствия проявились в Аральском кризисе, который развивался на протяжении многих лет, или кризис в США в 30-е годы ХХ столетия, когда в результате неправильной технологии обработки почвы возникли эрозионные процессы, а пыльные бури уничтожили плодородный слой почвы на десятках миллионов гектарах сельхозугодий. В настоящее время в России и других странах продолжаются процессы опустынивания, обезлесивания огромных территорий, вызванных нерациональным ведением сельского хозяйства, вырубкой лесов,

Таким образом, с точки зрения концепции устойчивого развития приоритет должен быть отдан интересам последующих поколений, интересам долгосрочной экологической стабилизации.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14.03.1995 г. (в ред. ФЗ от 30.12.2001 №196-ФЗ, от 29.12.2004 №199-ФЗ, от 09.05.2005 №45-ФЗ).

2. Балашенко С.А. Экологическое право / С.А.Балашенко, Д.М.Демичев. -Минск: УРАДЖАЙ, 2007. - 398 с.

3. Жибинова К.В. Экономические основы экологии / К.В.Жибинова - Красноярск: КрасГАУ, 2005. - 214 с.

4. Особо охраняемые природные территории Российской Федерации (статистический сборник) / Под редакцией А.Д.Думнова, Н.Г.Рыбальского. - М.: НИА-Природа, 2003. - 135 с.

5. Панкеев И.А. Экология России на рубеже тысячелетий / И.А.Панкеев и др. // Популярный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации». - М.: РЭФИА, 2002. - 111 с.