3

Введение

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения.

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Экологическая проблема номер один в РФ - загрязнение окружающей среды. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам, около 50% потребляемой питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Изложенное свидетельствует о необходимости осознать, что время безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. Окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы.

ПЕРВАЯ - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Эта форма названа - экономической.

ВТОРОЙ формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы.

I. Понятие и формы экологического права

1. Становление и развитие правового регулирования взаимодействия общества и природы

Если в основу взять развитие и углубление самого понятия экологии и охраны окружающей природной среды, то довольно чётко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно назвать консервационным, охватывает вторую половину XIX и первую половину XX веков. Именно в середине XIX появилось и само понятие экологии. Этот термин в научный оборот был введён немецким учёным Э. Геккелем. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержались в трудах многих учёных, начиная с мыслителей Древней Греции. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и тому подобное. Так, в центре внимания на международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского учёного Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления в погоне за максимальной прибылью в условиях ни чем не ограниченной беспощадной эксплуатации её. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и другие.

Второй этап от середины XX века до 80-х годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под которым в этот период имеется в виду не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап развития экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно-природоресурсный. В данный период (особенно в 1957-1963 годах) в тогдашних союзных республиках, в том числа и в Российской Федерации, были приняты законы об охране природы, под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в особенном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время-характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь идёт об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условие дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого её существования. Именно в этот период появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву в учебных заведениях.

Экологическое законодательство развивалось в рамках земельного законодательства. Следует назвать шесть периодов экологического законодательства:

1. 1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

2. 1922-1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

3. 1957-1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.

4. 1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе.

5. 1985- 990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках.

6. 1990 г. - до настоящего времени.

2. Экологическое право - самостоятельная область права

Экологическое право - одна из отраслей российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Ранее эта дисциплина носившая название " Правовая охрана природы", была введена в учебные планы страны по инициативе кафедры земельного и колхозного права юридического факультета МГУ.

Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Данное определение экологического права базируется на основании Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в которой определены задачи природоохранного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколения людей.

Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому едва ли правильны встречающиеся в литературе, в том числе и учебной, утверждения о методе (или методах) экологического права. Представляется более правильным говорить не о методе (методах) экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.

Метод правового регулирования общественных отношений носит, в известной мере, вторичный характер, поскольку формы и сам характер правового воздействия определяются сущностью регулируемых отношений. Это, конечно, не отрицает классификационного значения метода правового регулирования. Однако по сравнению с предметом правового регулирования он носит второстепенный вспомогательный характер.

Праву присущи три основных метода правового регулирования: запрет, предписание и дозволение, находящие выражение в таких приёмах регулирования, как императивный и диспозитивный. Как отмечает профессор С.С. Алексеев, государство может регламентировать поведение участников общественных отношений либо непосредственно, сверху (императивное регулирование), либо опосредовано, с представлением субъектам так или иначе дозированной возможности самим определять условия своего поведения (диспозитивное регулирование). При этом, если для императивного способа (приёма) регулирования характерно наличие отношений власти и подчинения, то диспозитивное регулирование отличается юридическим равенством субъектов.

Отсутствие у многих отраслей права, в том числе и экологического, своего метода вовсе не исключает наличия определённых особенностей правового регулирования, присущих той или иной отрасли права. Такие особенности состоят, как правило, не в наличии у той или иной отрасли права «своего» метода, а в определённом сочетании этих методов, присущим данной отрасли права, делающим его характерным именно для данной отрасли права. Такая «индивидуализация» способов правового воздействия на регулируемые отношения, присущая той или иной отрасли права, делает его столь непохожим, индивидуализированным, свойственным только данной отрасли права.

Для экологического права характерно преобладание административно-правового метода воздействия на регулируемые отношения, основными чертами которого являются не отношения юридического равенства сторон, присущего гражданско-правовому методу, а отношения власти и подчинения. Именно такими, властными полномочиями обладают природоохранительные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина.

Говоря об особенностях правового регулирования экологических отношений, следует отметить, что в современных условиях резко возросло значение экономических методов воздействия на экологические отношения. Это, в частности, находит выражение в установлении платы за использование природных ресурсов, чего ранее не было - бесплатность природопользования квалифицировалось как одно из «достижений и преимуществ социалистического строя». Усиление экономических методов воздействия на экологические отношения проявляется и в создании особых экологических фондов, учреждении определённых льгот и преимуществ за рациональное использование природных ресурсов и другое.

Экологическое правонарушение - это основание эколого-правовой ответственности. Вывод: вред окружающей природной среде - главный признак экологического правонарушения.

3. Нормы экологического права

Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.

Они подразделяются на три группы: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д. отражающие требования охраны природной среды).

Эколого-правовые нормы подразделяются на нормы - принципы, нормы- приоритеты, нормы - правила.

Нормы - принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст.3 Закона об охране окружающей природной среды).

Нормы - приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.

Различают эколого-правовые нормы -приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня.

Нормы - правила - содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений.

По содержания они подразделяются на: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обзывающие.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты. В экологии - события и действия.

Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов и т.д. Действия проявляются через поступки человека. Которые подразделяются на позитивные и негативные.

Позитивное поведение человека - использование природных ресурсов - охрану окружающей природной среды т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду, экологические - нейтрализующие вредные последствия деятельности.

Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека.

4. Принципы экологического права

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, Советы народных депутатов, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

- гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством в охране окружающей природной Среды.

Метод - способ воздействия на общественные отношения.

В действующей системе права закреплены два способа воздействия: административно-правовой и гражданско-правовой.

В нынешних условиях все большее значение начинает приобретать экономический метод (способ) воздействия.

5. Экологические функции государства

Экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные. правовые механизмы. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права.

Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной Среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания.

Государственная экологическая стратегия РФ: обеспечение экологической безопасности, охрана Среды обитания, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных районах, участие в решении международных и глобальных экологических проблем.

Заключение

Экологическое право как одна из отраслей науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и другое.

Охрана окружающей природной среды выражает коренные интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде. Деяния, посягающие на экологические интересы общества, представляют собой социальную опасность. Обострение экологической обстановки на современном критическом этапе развития вызывает необходимость усиления средств правовой, в том числе и уголовно-правовой защиты.

Список использованной литературы

1. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. / О.Л.Дубовик. - М.: ТК «Велби», 2008.

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учеб. / Б.В.Ерофеев. - М.: Инфра-М, 2006. - 384 с.

3. Экологическое право: Учебник / Под ред. Ю.Е.Винокурова. - М.: Изд-во «Экзамен», 2006. - 544 с.

4. Экологическое право России. Учебник / Под. ред. В.Д.Ермакова. - М.: Институт междунар. права и экономики, 2000.